Об актуальных проблемах в области международно-правовой защиты детей в период вооруженных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Казанский государственный университет

Об актуальных проблемах в области международно-правовой защиты детей в период вооруженных конфликтов

Рахимов С. Ф.

«Счастье всего мира не стоит слезы на щеке невинного ребенка…»

Ф. М. Достоевский

В период вооруженных конфликтов в первую очередь страдает мирное население и, прежде всего это дети. Как известно, дети относятся к социально уязвимой группе людей. Уязвимость означает отсутствие специальной защиты тех, чье «существование» или «самобытность» подвергается опасности. Эта мысль отражена в Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 года [Международные акты о правах человека 2002: 243-244]. Декларация обязывает государства, участвующие в вооруженных конфликтах, приложить всевозможные усилия, чтобы уберечь женщин и детей от всех разрушительных следствий войны: добиться запрещения мер по преследованию, пыткам, карательным мерам, унизительному обращению и насилию.

Однако в настоящее время погибают и становятся калеками дети, как участвующие, так и не принимающие непосредственного участия в вооруженных конфликтах [Защита детей… A/54/430]. Такие факты представляют собой нарушение норм международного гуманитарного права. Они противоречат нормам, содержащимся в Женевской конвенции 1949 года о защите гражданского населения во время войны, Конвенции о правах ребенка 1989 года, Декларации прав ребенка 1959 года, Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 года и др.

Конвенция о правах ребенка 1989 года обязывает участников принимать все меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в вооруженном конфликте [Международные акты о правах человека 2002: 327-328]. В настоящее время к Конвенции принят Факультативный протокол, по которому вышеуказанный возраст увеличился до 18 лет, норма о прямом участии в вооруженном конфликте дополнена и теперь запрещает даже косвенный характер участия детей в вооруженном конфликте. Необходимо отметить, что инициатором поправки был профессор - международник Ю.М. Колосов (заместитель председателя Комитета ООН по правам ребенка) [Пишучева Е.Н.].

Однако на сегодняшний день в нарушение вышеуказанных международных норм в некоторых государствах дети все же продолжают участвовать в вооруженных конфликтах и более того призываются на военную службу. Так Организация Объединенных Наций впервые обнародовала список организаций, вербующих детей на военную службу. В специальном докладе ООН именуются более двух десятков организаций и правительства некоторых, в основном африканских, стран. В их числе - Афганистан, Бирма, Колумбия, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Либерия и Сомали. Авторы документа подчеркивают, что в названных африканских государствах к услугам детей-солдат прибегают не только повстанцы, но и правительства [Подробнее см.: Газета «Известия» от 2 сентября 2007 года].

Большинство указанных правительств втянуты в гражданские войны на Африканском континенте, и их руководители, по-видимому, не обращают никакого внимания на слова международных наблюдателей до тех пор, пока ООН не примет в их отношении конкретных мер. По некоторым оценкам, в 41 стране мира в вооруженных конфликтах участвуют около 300 тыс. детей, однако список ООН фокусируется лишь на тех «горячих точках», которые уже обсуждаются Советом Безопасности.

В свою очередь Олара Отунну, спецпредставитель ООН по проблеме детей, участвующих в вооруженных конфликтах, заявил, что это лишь первый шаг, призванный продемонстрировать, что мировое сообщество следит за деятельностью этих правительств и организаций [Подробнее см.: www.news.bbc.co.uk].

Вероятнее всего Совет Безопасности воспользуется этим документом, чтобы принять меры к тем, кто в нем перечислен. Видится целесообразным, чтобы Совбез ООН запретил продажу оружия названным в списке правительствам и организациям и объявил мораторий на участие их лидеров в международных встречах.

Кроме того, О.Отунну предлагает расценивать нападения на школы и сексуальные домогательства к детям в период вооруженных конфликтов как военные преступления.

Необходимо отметить, что СБ ООН в своих резолюциях определил шесть основных грубых нарушений прав детей в ходе войны, назвав их нарушениями гуманитарного права. К этой категории преступлений были отнесены убийства и изнасилования детей, их похищение, привлечение детей к участию в боевых действиях, использование их в качестве сексуальных рабов, нападение на школы и госпитали, а также создание препятствий на пути оказания гуманитарной помощи.

Вместе с тем в настоящее время имеются несколько положительных примеров привлечения к ответственности высокопоставленных лиц за нарушение международных норм в т.ч. в области защиты прав детей. Так в июле 2006 года был арестован и представлен суду бывший президент Либерии за насилие в отношении детей в ходе войны в данной стране. А в Гааге на скамье подсудимых в Международном уголовном суде оказался бывший лидер одной из вооруженных группировок, действовавших на северо-востоке Демократической Республики Конго, Томас Лубанга Диило. Он обвиняется в вербовке и воровстве детей моложе 15 лет [Подробнее см.: Агентство национальных новостей].

Что касается сексуального домогательства сотрудников международных миссий в отношении детей в период вооруженных конфликтов, то отмечаем, что в последнее время моральный облик миротворцев ООН, несущих службу в различных конфликтных регионах мира, вновь стал предметом дискуссий внутри ООН. Дело в том, что на протяжении последних нескольких лет ООН сотрясают скандалы, связанные с фактами сексуальных домогательств «голубых касок» в отношении местного населения [Подробнее см.: Независимое информационное обозрение].

В конце 2006 года генеральный секретарь ООН К.Аннан принял решение создать специальную Группу правовых экспертов, которая непосредственно займется расследованием случаев сексуальной эксплуатации в миротворческих операциях. В эту группу вошли представители Австралии, Нигерии, Сингапура и США. Одной из задач Группы стала выработка рекомендаций по пресечению порочной практики, сложившейся в некоторых ооновских миссиях. Речь шла о стандартизации правил, запрещающих сексуальную эксплуатацию и сексуальные злоупотребления для всех категорий миротворческого персонала. Было рекомендовано усилить индивидуальную ответственность миротворцев путем привлечения их к дисциплинарной, а, в случае необходимости, и к уголовной ответственности, а также применения к ним финансовых санкций. По нашему мнению, создание Группы правовых экспертов была первой попыткой ООН вплотную и более детально заняться проблемой сексуальных домогательств сотрудников ООН по отношению к детям в период вооруженных конфликтов. И в настоящее время генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун продолжает следить за работой указанной Группы.

В дополнение ООН учредила в миротворческих миссиях дисциплинарные подразделения для пресечения сексуальных домогательств со стороны миротворцев. В них можно обратиться с жалобой относительно недостойного поведения «голубых касок». Они проводят специальные занятия для персонала ООН о нормах поведения, предусмотренных кодексом миротворца. Эти нормы запрещают миротворцам посещать заведения и районы, где часто появляются проститутки и иметь с ними отношения. Кроме того, им запрещается вступать в сексуальные отношения с лицами моложе 18 лет. Всем сотрудникам ООН настоятельно рекомендуется воздерживаться от каких-либо сексуальных отношений с местным населением. вооруженный конфликт дети правовой

Также в пример можно привести, что в июле 2007 года в ООН решили приостановить деятельность марокканского контингента Миссии ООН в Кот-Д'Ивуаре в связи с обвинениями в сексуальной эксплуатации местного населения (здесь служат около 8000 «голубых касок». Марокканский батальон является вторым крупнейшим контингентом Миссии после Бангладеш, который был введен в страну в 2003 году для поддержания перемирия между повстанцами на севере и правительственными войсками на юге). Решение поместить миротворцев под фактический домашний арест было принято по итогам внутреннего расследования Миссии. Предварительные результаты дают основания полагать, что миротворцы из Марокко действительно были замешаны в широкомасштабных нарушениях [Подробнее см.: www.un.org/newsID=2954]. Такие же примеры наблюдались в Гаити, Либерии.

В заключение считаем необходимым отметить, что наиболее действенным способом борьбы и профилактики с домогательствами какого-либо рода со стороны миротворческого контингента по отношению к детям, видится более частая ротация контингента и применение необходимых административных, дисциплинарных, финансовых и в случае необходимости уголовных санкций с целью недопущения нарушений международно-правовых норм.

Список литературы

Агентство национальных новостей. www.annews.ru

Защита детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами. Доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах. Документ ООН A/54/430.

Газета «Известия». 2 сентября 2007 г.

Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. д. ю. н., проф. В. А. Карташкин, д. ю. н., проф. Е. А. Лукашева. - 2-е изд., доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. - С. 243-244, 327-328.

Размещено на Allbest.ru