Основные направления формирования информационного потенциала муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новомосковский институт Российского химико-технологического университета им. Д. И. Менделеева

Основные направления формирования информационного потенциала муниципального образования

Попов С. А., Константинова О. В., Суркова Т. В.

Становление и развитие местного самоуправления в России, являясь одной из составляющих конституционной реформы, требует не только создания правовой и экономической базы региона, но и серьезных научных исследований в области повышения эффективности и качества принимаемых управленческих решений.

Произошедшая в последнее десятилетие перестройка политической, экономической и социальной систем России объективно привела к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе.

Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение как органов государственного и муниципального управления, так и отдельных хозяйствующих субъектов и граждан нашей страны остается на низком уровне. При этом ситуация осложняется отсутствием обратной связи, то есть вертикальных коммуникационных связей на всех уровнях взаимодействия органов управления и населения.

Эти недостатки, в конечном итоге, становятся первоочередной причиной

1) снижения уровня социального благополучия (качества жизни) населения;

2) снижения качества принимаемых управленческих решений в рамках муниципального образования;

3) недостатков инвестиционной политики внутри муниципального образования;

4) не своевременности принятия регулирующих воздействий в рамках муниципального пространства;

5) невозможности адекватной оценки эффективности деятельности органов управления муниципальным образованием.

Кроме того, следует отметить неравномерность распределения информационных ресурсов, как по территории России, так и внутри отдельного муниципального образования, которое в большинстве случаев повторяет распределение основных научных и информационных центров и не учитывает потребности населения и органов управления.

Исследования в сфере муниципального управления свидетельствуют о расхождении между потребностями в информации органов управления муниципальным образованием и возможностями действующих систем информационного обеспечения.

Устранение этого несоответствия может быть достигнуто через изменение содержания информационной составляющей в управленческой деятельности - потребности органов власти населения муниципального образования должны быть раскрыты через информационную структуру принятия и исполнения решений, реализуемых в результате выполнения функций замкнутого цикла управления, которая и должна составлять в совокупности единое информационное пространство муниципального образования.

Вследствие этого, возникает необходимость создания новой, более полной комплексной системы информационно-аналитической поддержки управления муниципальными образованиями с применением современных средств обработки информации.

В связи со всем выше сказанным в настоящее время актуальной становится проблема развития информационного потенциала отдельных региональных единиц и государства в целом.

Одним из возможных путей выхода из сложившейся ситуации является формирование единого информационного пространства, позволяющего осуществлять информационное обеспечение органов власти различных уровней управления. По мнению авторов, оно должно представлять собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Иными словами соответствующие базы данных и информационные сети должны стать информационно - обеспечивающей подсистемой как для прогнозно-аналитической работы в самой администрации муниципального образования, так и для взаимодействия её с субъектами социально-экономической системы.

Сформированная по блокам и разделам информационная база данных является исходной базой для комплексного анализа текущего состояния муниципального образования, на основе ранее сформированных тактических приоритетов, диагностики социально-экономических проблем территории, выявления потенциала и ограничений развития муниципального образования.

Результатами создания подобного механизма информационного взаимодействия должно стать формулирование основных стратегических идей развития и миссии муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнес-структур, органов власти МО и региона.

Нами предложена следующая последовательность действий при реализации программы создание единого информационного пространства внутри муниципального образования (Рисунок 1).

самоуправление конституционный информационный муниципальный

Рисунок 1. Принципиальная последовательность создание единого информационного пространства внутри муниципального образования

Результаты теоретических и прикладных исследований в данной сфере доказывают, что создание единого информационного пространства отдельного муниципального образования будет способствовать более эффективной реализации функций управления им. Кроме того, информация о готовности различных секторов местного сообщества участвовать в программах социально-экономического развития муниципального образования, позволяет предварительно оценить дополнительные ресурсы, которые может привлечь муниципалитет, и условия, при которых эти ресурсы могут быть мобилизованы.

Одновременно может быть оценен уровень активности и зрелости населения, степень осознания им собственной социальной ответственности и роли в преобразовании местной жизни. Все это в свою очередь позволит решить задачу формирования грамотной инвестиционной политики - создания в муниципальном образовании благоприятного инвестиционного климата, т. е, совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития.

Инициативные представители жителей могут получить информацию о готовности общественности поддержать их начинания, что поможет активной части местного сообщества впоследствии занять консолидированную и конструктивную позицию по вопросу участия в программах социально- экономического развития муниципального образования. Население, в свою очередь, получит возможность оценить реальный потенциал местного самоуправления.

Кроме того, создание единого информационного пространства региона будет способствовать обеспечению целостности и устойчивости развития системы управления муниципального образования посредством повышения качества принятия управленческих решений в результате устранения дублирующих функций, снижения информационной напряженности и субъективизма информации.

При этом эффективное решение задач создания единой информационной системы внутри муниципального образования возможно при наличии системы общедоступных баз и банков данных специального, тематического, справочного и другого содержания.

Информация поступающая в органы управления должна позволять объективно оценивать обстановку и эффективно управлять объектом управления в едином цикле, в рамках установленных законом предметах ведения (вопросах местного значения). То есть наряду с информацией об управляемых элементах необходимо создание системы показателей (индикаторов), которые будут использоваться для оценки содержания и характера, происходящих в муниципальном образовании социальных процессов по направлениям (сферам) муниципальной деятельности. Они должны характеризовать выбранные факторы, влияющие на развитие различных сфер муниципального образования. Система показателей (индикаторов) будет являться основой системы мониторинга состояния социально-экономической системы муниципального образования. Перечень и содержание показателей (индикаторов) должны быть гибкими и варьироваться в зависимости от складывающейся ситуации и особенностей социально-экономического развития.

При этом, показатели, характеризующие процессы развития муниципального образования, должны быть сформированы в соответствующие базы данных, которые будут использоваться специалистами органов управления для выборки в нужных разрезах показателей, объединения их, выполнения необходимых расчетов, проведения мониторинга и прогнозирования развития ситуации в различных сферах общественной и экономической жизни муниципального сообщества.

Таким образом, статистическая база данных наряду с информацией, поступающей от объектов различных сфер управления муниципальным образованием, представленных также базами данных и сформированных в виде целостной системы информационных ресурсов, позволит создать мощную информационную поддержку процесса управления отдельным регионом и, кроме того будет способствовать развитию информационного потенциала государства в целом.

Размещено на Allbest.ru