Координационная деятельность прокуратуры по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью в Республике Казахстан

Во втором параграфе «Оценка эффективности и основные направления совершенствования координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстан в современных условиях» под эффективностью координационной деятельности предлагается понимать уровень достижения цели и решения поставленных задач, материализованных в виде полученного положительного результата в адекватные сроки, с учетом затраченных на его достижение средств и ресурсов. В свою очередь, при оценке эффективности координации, по мнению диссертанта, необходимо руководствоваться выработанным в научной литературе подходом, состоящим, во-первых, в учете количественных статистических данных о заседаниях координационных советов, координационных мероприятиях, выездов в регионы и др., во-вторых, в анализе результатов опросов населения о деятельности государственных органов по обеспечению законности и правопорядка, реальному обеспечению безопасности граждан (в определении уровня доверия общественности к органам прокуратуры, правоохранительным и другим органам результатами проведения скоординированных мероприятий), в-третьих, в обобщении мнений (выводов) экспертов (вышестоящих прокуроров), позволяющим оценить качественную составляющую координационной деятельности.

Существующая в Казахстане система оценки эффективности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью не выработала единого мерила такой оценки, поэтому на практике к вопросу оценки эффективности координационной деятельности прокуратур в регионах подходят по-разному с использованием различных критериев и показателей эффективности. В республике не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оценки эффективности координационной деятельности прокуратуры.

Другой проблемой для казахстанской прокуратуры является отсутствие единых методик проведения проверок по оценке эффективности координационной деятельности. В этом аспекте примечательно, что при определенной конкретизации вопросов методики проведения, как комплексной, так и отраслевой проверок, по мнению автора, данные оценки, можно использовать и для оценки эффективности координации.

В Казахстане трудности в оценке эффективности координационной деятельности прокуратур создаются и из-за отсутствия специальной формы статистической отчетности по результатам координационной деятельности прокуратур, например, такой, которая существует в системе российской прокуратуры - статистический отчет по форме КДПО. Наличие такой формы отчетности исключало бы какие-либо субъективные факторы, существующие при оценке эффективности координационной деятельности нижестоящих прокуратур, вышестоящими прокурорами.

Исходя из этого, автором вносятся следующие предложения.

1. Конкретизировать в Законе Республики Казахстан «О прокуратуре», в Положении о Координационном совете и в других нормативных правовых актах понятие «эффективность координационной деятельности прокуратуры», а также определить основные задачи этой деятельности.

2. Подготовить организационно-распорядительный документ (приказ)

Генерального прокурора Республики Казахстан с определением в нем основных задач координации в современных условиях, с введением ведомственных статистических отчетов о координационной деятельности прокуратуры, с указанием в этом документе критериев и порядка оценки эффективности.

3. В качестве критериев оценки эффективности координации как определенных измерителях полноты достижения целей координационной деятельности рассматривать уровень влияния проведенных скоординированных мероприятий на состояние законности, правопорядка и борьбы с преступностью. При этом учитывать, что для каждого конкретного случая, направления, формы координации будет существовать свой критерий или группа критериев.

4. При оценке эффективности координации добиваться соблюдение требований об объединении количественных и качественных показателей, об их достоверности, сопоставимости и достаточности.

5. Обеспечивать использование статистического (количественного) и качественного методов оценки эффективности координации экспертами (вышестоящими прокурорами), а также метода изучения общественного мнения (в том числе уровня удовлетворенности граждан состоянием законности и правопорядка).

В заключении излагаются основные результаты исследования, сформулированы краткие теоретические и прикладные выводы, предложения по совершенствованию законодательства о координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстана.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Абдиров, Н. М. Формы координации прокурорской деятельности правоохранительных и иных государственных органов / Н.М. Абдиров // Вестн. Оренбург. гос. ун-та. - 2015. - № 13 (188). - С. 4-10. - 0,3 п.л.

2. Абдиров, Н. М. Координационная деятельность прокуратуры Республики Казахстан по противодействию коррупции: опыт правового и организационного обеспечения / Н.М. Абдиров, Ф.М. Кобзарев // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. - 2015. - № 5 (49). - С. 96-102. - 0,35 п.л. (авторство не разделено).

3. Абдиров, Н. М. Правовые основы координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстан: проблемы и пути совершенствования / Н.М. Абдиров // Тр. Оренбург. ин-та (филиала) МГЮА. - 2017. - № 1 (31). - С.101-104. - 0,3 п.л.

4. Абдиров, Н. М. О проблемах оценки эффективности координационной деятельности прокуратуры в Республике Казахстан // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. - 2017. - № 3 (59). -С. 84-88. - 0,35 п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

1. Абдиров, Н. М. Роль и особенности координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью в Республике Казахстан / Сб. материалов круглого стола (29 апр. 2015 г. г. Москва) «Проблемы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» / под ред. Ф.М. Кобзарева. - М.: Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, - 2015. - С. 19-25. - 0,4 п.л.

2. Абдиров, Н. М. Координационная деятельность прокуратуры Актюбинской области по борьбе с преступностью / Н.М. Абдиров // Вестн. Казахско-русского междунар. ун-та. - 2015. - № 2 (11). - С. 55-58. - 0,35 п.л.

3. Абдиров, Н. М. Координационная практика прокуратуры Республики Казахстан по расследованию преступлений / Н.М. Абдиров, Ф.М. Кобзарев // Следственная практика. - 2015. - № 197. - С. 3-9. - 0,35 п.л. (авторство не разделено).

Размещено на Allbest.ru