Реализация модели "три в одном" на уровне сельских поселений (на примере Ульяновской области)
Основные цели реформирования местного самоуправления на уровне сельских поселений в Ульяновской обл. Анализ положения хозяйствующих субъектов региона. Права и обязанности главы муниципального образования. Разграничение полномочий между уровнями власти.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 27.09.2018 |
Размер файла | 18,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Ульяновский государственный университет УлГУ
Реализация модели «три в одном» на уровне сельских поселений
(на примере Ульяновской области)
Бойко Н.С.
г. Ульяновск
Реформа местного самоуправления, проходящая сейчас в России, - это не простое преобразование администраций. Она вложила в понятие «местное самоуправление» истинный смысл: вопросы местного значения теперь решаются людьми, проживающими в конкретном селе, поселке, деревне через избранных депутатов.
Глава поселения тоже живет по-соседству, а не приезжает раз в неделю из райцентра. Он знает проблемы людей так же, как свои собственные. Все же назвать реформу революционной, невозможно, т.к. история движется по спирали. Заглядывая в историю России начала 19 века, мы увидим прекрасно работающую, истинно народную модель местного самоуправления.
Было время, когда жители сами организовывались для управления своим городом, поселком, селом или деревней. Из своей среды выбирали голову, т.е. управляющего, старших по улицам.
На общем сходе решалось, что важнее - построить школу или проложить дорогу, сколько средств для этого нужно, как их собрать. Примерно к этой же модели, испытанной на протяжении веков, нас и возвращает проходящая нынче реформа местного самоуправления.
Полномочия между муниципальным районом и поселениями на территории района разделены статьями Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. и Законом Ульяновской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Ульяновской области». По закону администрации поселений теперь имеют вполне конкретные права и обязанности и отвечают за жизнь людей на своей территории. самоуправление сельский муниципальный власть
Глава поселения в сельских поселениях он одновременно является и главой муниципального образования, и возглавляет администрацию, и исполняет полномочия председателя Совета депутатов.
В городских поселениях он либо исполняет полномочия председателя Совет депутатов, либо возглавляет администрацию, в зависимости от нормы, записанной в Уставе поселения.
Глава поселения - это ответственный за территорию. Многие главы поселений, а их в Ульяновской области 142, впервые заняли столь серьезные посты. Учиться им приходится на собственном опыте, так как практических рекомендаций по разделению полномочий и их реализации в России нет. Ульяновская область одна из первых вступила в реформу местного самоуправления в полном объеме.
Остальные регионы будут брать за основу наши наработки. Каждому главе поселения следует очень серьезно отнестись к своим задачам, какими бы трудными они ни казались.
Можно жаловаться на отсутствие денег. Можно ссылаться на незнание своих обязанностей. Но высокий статус главы поселения означает и высокую ответственность. Не следует ждать, что кто-то добрый придет и даст денег на ремонт дорог, поможет собрать налоги и т.д.
Ежедневная работа главы поселения - зарабатывать деньги для бюджета своего муниципального образования, находить дополнительные источники дохода, договариваться.
В настоящее время государственная бюджетная политика такова, что большинство средств, собранных в виде налогов, аккумулируются в федеральном бюджете, а на местах «латают дыры».
Вновь созданные муниципальные образования наделили большим кругом полномочий, но денег на их выполнение в полном объеме не передали. Поэтому некоторые из своих обязанностей, например, обеспечение граждан жильем, строительство дорог, поселения едва ли смогут когда-либо выполнить.
Основные проблемы реформирования местного самоуправления на уровне сельских поселений лежат в экономической плоскости. Так из-за тяжелого положения хозяйствующих субъектов - производителей сельскохозяйственной продукции сельские муниципальные образования располагают налогооблагаемой базой недостаточной для решения в полном объеме вопросов местного значения.
Близких перспектив форсированного возрождения сельского хозяйства, к сожалению, пока не просматривается. Соответственно, рассчитывать на рост налоговых поступлений от данного сектора экономики, по идее являющегося базовым для сельской местности, не приходится.
Что должен делать глава поселения |
Откуда взять денег? |
|
Формировать и исполнять бюджет поселения |
Собирать налоги, установленные федеральным законодательством. |
|
Обеспечивать жителей поселения электричеством, газом, топливом, водой, теплом. |
Устанавливать, изменять и отменять налоги и сборы на территории своего поселения. |
|
Рассчитать и предоставить субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг тем, кто в них нуждается. |
Заставить собственность поселения приносить доход в виде арендной платы, или продавать имущество поселения |
|
Содержать и строить в границах населенных пунктов дороги и мосты. |
Сдавать в аренду или продавать земельные участки под жилищное строительство. |
|
Создавать условия для обеспечения жителей услугами торговли, связи, общественного питания. |
Привлекать неналоговые доходы: инвестиции, добровольные пожертвования и т.п. |
|
Создавать условия для работы общественного транспорта |
Получать дотации из бюджета муниципального района |
|
Обеспечивать первичные меры пожарной безопасности, участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций |
Получать часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов |
|
Создавать условия для организации досуга жителей: обеспечивать библиотечное обслуживание, работу учреждений культуры, способствовать развитию местного народного творчества, физической культуры и спорта, отдыха людей. |
Оказывать платные услуги населению и юридическим лицам |
|
Содействовать в установлении опеки и попечительства. |
Собирать штрафы |
|
Формировать архивы поселения. |
Получать дотации из федерального бюджета на осуществление переданных государственных полномочий |
|
Организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора |
||
Утверждать генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, выдавать разрешение на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, осуществлять земельный контроль. |
||
Организовывать оказание ритуальных услуг и содержать кладбища. |
Муниципальная реформа сама по себе автоматически не приведет к росту доходов муниципалитетов. Но при грамотном проведении она может повысить эффективность распоряжения имеющимися ресурсами (см. таблицу).
Так, дополнение районного уровня местного самоуправления, существовавшего например в Ульяновской области и до реформы, поселенческим, может привести к большему учету потребностей местных сообществ при планировании и исполнении местных бюджетов, составлении планов и программ социальноэкономического развития территорий, решении о вариантах использования муниципального имущества.
Тем самым местная власть становится ближе к населению. Кроме того, жители поселений получают теперь значительно больше законодательно закрепленных форм участия в местном самоуправлении (публичные слушания, правотворческая инициатива, выборы депутатов представительных органов поселений). Все эти меры призваны «разбудить» инициативу на местах, повысить активность и ответственность жителей за состояние своих поселений. Позитивный эффект должен быть и от более четкого разграничения полномочий между уровнями власти.
Но, несмотря на целый ряд серьезных проблем, с которыми предстоит столкнуться новым поселенческим муниципалитетам, определенный оптимизм вызывает имеющийся человеческий потенциал.
Так, например, многие вопросы регулярно решаются силами населения и местных администраций при отсутствии финансовых средств. И надо сказать, что это касается «закрытого» перечня вопросов местного значения, который закреплен в федеральном законе. Существующее на практике местное самоуправление в сельской местности разнообразней, чем правовые конструкции, призванные унифицировать и стандартизировать общественную жизнь местных сообществ.
Модель «три в одном» реализации муниципальной власти предназначенная для использования в сельских поселениях, где финансовые и кадровые ресурсы ограничены при осуществлении местного самоуправления - это в настоящее время доступная по управленческим технологиям форма создания местного самоуправления, регулирования всех вопросов его жизнедеятельности.
Ее реализация требует строгого закрепления в уставе поселения порядка взаимодействия органов местного самоуправления, их полномочий, усиления контроля местного сообщества над деятельностью органов муниципальной власти.
Список литературы
1. ФЗ РФ от 6 октября 2003 года. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-информационная система ГАРАНТ.
2. Опыт и проблемы взаимодействия ветвей государственной власти и органов местного самоуправления: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Ульяновск: УЛГУ, 2006. - 416с.
3. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.: ИД Юриспруденция, 2006. - 4-е изд. испр. и доп. - 530 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Место и роль административных органов в управлении муниципальным образованием. Планирование экономического развития на уровне города. Пути реформирования модели законодательного регулирования полномочий и наполнения бюджетов местного самоуправления.
курсовая работа [301,3 K], добавлен 17.01.2015Понятие городского и сельского поселений. Модели организации аппарата местной власти. Эффективная структура органов местного самоуправления. Оценка законности решения суда относительно объекта недвижимости, являющегося памятником местного значения.
контрольная работа [25,2 K], добавлен 19.11.2013Правовые основы, этапы и механизмы реализации государственного регулирования устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации. Проект-программа "ФЦП "Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
курсовая работа [136,5 K], добавлен 27.06.2015Основные положения и конституционный способ разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Теоретические проблемы установления предметов ведения и разграничения полномочий.
реферат [17,9 K], добавлен 18.08.2011Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Реализация органами местного самоуправления конституционных полномочий. Структура органов местного самоуправления. Права и обязанности государственных служащих.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 23.11.2010Понятие земель поселений. Черта городских, сельских поселений и порядок ее установления. Состав земель поселений и зонирование территорий. Пригородные зоны. Землями поселений являются земли, целевым назначением которых является использование их для застро
реферат [14,0 K], добавлен 28.05.2003Теоретические аспекты вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления. Особенности местного самоуправления муниципального образования - Городской думы, главы, администрации г. Екатеринбурга, их права и обязанности.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 28.06.2010Место главы муниципального образования в системе исполнительных органов местного самоуправления. Принципы их избрания или назначения. Описание перечня и срока полномочий глав администраций. Анализ законодательной базы субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [24,9 K], добавлен 23.10.2015Основные модели организации муниципальной власти. Анализ организационной структуры органов местного самоуправления. Характеристика представительного органа муниципального образования в Магаданской области. Полномочия и порядок избрания его главы.
дипломная работа [76,1 K], добавлен 23.09.2011Методы организации общественного порядка средствами местного самоуправления, оценка его эффективности, необходимость государственной поддержки. Статус главы муниципального образования в уставе муниципального образования, его основные права и обязанности.
контрольная работа [16,3 K], добавлен 24.10.2009Организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Функции собрания представителей, главы и контрольно-счетной палаты муниципального образования района. Создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
курсовая работа [165,7 K], добавлен 20.07.2016Модель организации власти на местном уровне. Полномочия и ответственность должностного лица местного самоуправления. Статус главы муниципального образования, поиск правовых средств включения этого института в государственную управленческую вертикаль.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 21.11.2008Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011Правовой статус главы муниципального образования, его полномочия, права и обязанности. Условия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, порядок и возможные причины его отставки. Вопросы местного значения городского округа.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 03.11.2010Нормативно-правовая основа местного самоуправления. Деятельность Администрации сельского поселения. Эффективность преобразования сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
дипломная работа [394,9 K], добавлен 17.06.2017Исследование особенностей закрепления предметов совместного ведения в конституционном законодательстве субъектов Российской Федерации. Защита национальных меньшинств. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 17.12.2014Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования, определение его полномочий. Контрольный орган муниципального образования, его права и обязанности, сферы компетенции и основные полномочия.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 13.04.2011Сущность, особенности, классификация и характеристика малых городов и сельских поселений. Ухудшение социально-экономической ситуации в малых городах. Проблемы, перспективы и концепции развития малых городов и сельских поселений в современной России.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 11.05.2014Юридико-технический уровень правового акта и нормативного правового акта – важный показатель его качества. Технико-юридическая специфика работы органов власти субъекта РФ на примере деятельности органов государственной власти Ульяновской области.
реферат [34,5 K], добавлен 13.01.2009Структура органов местного самоуправления, правовое положение, статус Главы муниципального образования. Проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления, пути их решения.
дипломная работа [84,5 K], добавлен 08.06.2010