Цели государственной программы и динамика развития сельского хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА



Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее ? Государственная программа), базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее - Доктрина), Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также на ряде других федеральных и ведомственных целевых программах, связанных с проблемами развития агропромышленного комплекса страны.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства России во Всемирной торговой организации и ее участия в региональных объединениях на экономическом пространстве СНГ. При этом выделяются два уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся следующие направления:

в сфере производства - развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство, плодоводство, молочное и мясное скотоводство, использующих конкурентные преимущества, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

обеспечение экологической безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности по зонам и регионам страны.

В отчетном году Государственная программа включала шесть подпрограмм:

«Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

«Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;

«Развитие мясного скотоводства»;

«Поддержка малых форм хозяйствования»;

«Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;

«Обеспечение реализации Государственной программы»;

В отчетном году Государственная программа включала две федеральные целевые программы:

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»,

Также в новой редакции Государственной программы, принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421, включены следующие подпрограммы:

«Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»

«Развитие молочного скотоводства»

«Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»

«Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»

«Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса»

В рамках подпрограмм и федеральных целевых программ, включенных в Государственную программу, реализовывались 35 основных мероприятий, предусматривающих комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы.

В новой редакции Государственной программы, принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421, предусмотрено 55 основных мероприятий.

Целями Государственной программы являются:

обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО);

повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации;

устойчивое развитие сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;

обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки.

Для достижения целей предусматривается решение 19 задач, реализуемых в рамках подпрограмм и федеральных целевых программ, включенных в Государственную программу:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, направленное на импортозамещение;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства;

поддержка малых форм хозяйствования;

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;

повышение качества жизни сельского населения;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

развитие биотехнологий;

создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;

строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроводящей и логистической инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению;

опережающее развитие сельскохозяйственного производства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

наращивание объемов сельскохозяйственного производства в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для замещения импортной продукции с учетом экономической целесообразности на период до 2020 года.

В отчетном году Минсельхоз России разработал план-график, в соответствии с которым была сформирована необходимая нормативная правовая база. Со всеми субъектами Российской Федерации заключались соглашения, устанавливающие объемы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и достижению результативных показателей Государственной программы, а также принимались соглашения по взаимодействию и реализации ее целей и задач с союзами (ассоциациями) товаропроизводителей в агропромышленном комплексе, ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Объединенная зерновая компания», Сбербанком России и ОАО «Росагролизинг», созданию отраслевых объединений в рамках Таможенного союза.

В 2014 г. в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации Минсельхозом России проводилась активная работа по мониторингу освоения, повышению эффективности использования средств государственной поддержки сельского хозяйства и формированию результативной государственной аграрной политики.

Минсельхозом России в течение 2014 года в соответствии с экономической ситуацией были дважды внесены изменения в Государственную программу постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 2014 г. № 315 и в целях ускоренного импортозамещения сельскохозяйственной продукции постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421.

Кроме того, в рамках реализации Государственной программы приняты следующие распоряжения Правительства Российской Федерации, направленные на:

перераспределение субсидий на реализацию мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм (6 октября 2014 г. № 1961-р);

перераспределение субсидий на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам начинающих фермеров (6 октября 2014 г. № 1963-р);

перераспределение средств на инвестиционные кредиты (27 ноября 2014 г. № 2357-р);

перераспределение субсидий на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (27 ноября 2014 г. № 2373-р);

возмещение части затрат по наращиванию молочного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и табунных лошадей (27 ноября 2014 г. № 2374-р);

поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства в области животноводства (27 ноября 2014 г. № 2375-р);

возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства (27 ноября 2014 г. № 2376-р);

поддержку племенного животноводства (кроме племенного крупного рогатого скота) (27 ноября 2014 г. № 2377-р);

перераспределение средств на подотрасли растениеводства (27 ноября 2014 г. № 2378-р);

перераспределение субсидий на краткосрочные кредиты в животноводстве (27 ноября 2014 г. № 2379-р);

перераспределение средств на краткосрочные кредиты в растениеводстве (27 ноября 2014 г. № 2380-р);

перераспределение субсидий на кредиты малым формам хозяйствования (27 ноября 2014 г. № 2381-р);

перераспределение субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (29 ноября 2014 г. № 2406-р);

перераспределение субсидий на инвестиционные кредиты на объекты мясного скотоводства (27 ноября 2014 г. № 2533-р);

перераспределение средств на оформление земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (12 декабря 2014 г. № 2534-р).

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 1 мая 2014 г.

№ Пр-995ГС и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № ДМ-П11-3342 Минсельхозом России была разработана Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2014 г. № 151-р).

Утверждены новые Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос-сийской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999), положения данного постановления Правительства Российской Федерации вошли в постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 17 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое разви-тие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП УРСТ) и в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2015 г. № 13 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы».

Кроме того, были внесены изменения в правила предоставления субсидий по следующим направлениям:

поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1042)

развитие семейных животноводческих ферм (постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 17);

поддержка начинающих фермеров (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1512);

поддержка отдельных подотраслей растениеводства (постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2015 г. № 20);

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 52);

поддержка племенного животноводства (постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 50);

возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей (постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2015 г. № 21);

возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2015 г. № 48);

возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1522);

возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1520);

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 53).

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349 «О федераль-ном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было предусмотрено увеличение ресурсного обеспечения ФЦП УРСТ в 2014 году на 2292,5 млн руб.

с учетом дополнительного выделения средств в объеме 2300 млн руб. (на мероприятия по жилищному строительству, развитию гази-фикации и водоснабжения) и сокращения объемов государственной под-держки в рамках других мероприятий ФЦП УРСТ на 7,5 млн руб.

С целью выполнения Комплексного межведомственного плана мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года Минсельхозом России на основе предложений отраслевых научно-исследовательских институтов, союзов (ассоциаций) разработана отраслевая Программа стандартизации в приоритетных направлениях в части пищевой продукции и сырья. Программа утверждена 11 июня 2014 г. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и включает в себя перечень необходимых к разработке национальных стандартов в указанной сфере до 2020 г.

В 2014 г. развитие аграрной сферы страны происходило в сложной социально-экономической ситуации в силу ряда возникших новых факторов внутреннего и внешнего характера. К основным из них следует отнести:

членство России в ВТО и ее одновременное участие в региональных интеграционных объединениях на экономическом пространстве СНГ, значительно повышающие открытость функционирования отечественного агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, а следовательно, усиливающие действие существующих негативных процессов и вызывающие дополнительные риски и угрозы для обеспечения устойчивого развития аграрной сферы экономики и ее основы - сельского хозяйства;

повышение конкуренции на внутреннем и мировом агропродовольственных рынках и в их отдельных продуктовых сегментах в условиях усиления многочисленных внутренних и внешних рисков и угроз, глобализации экономики и интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ, углубления и расширения международного разделения труда в агропромышленном производстве;

усиление монополизации отдельных наиболее важных продуктовых сегментов агропродовольственного рынка в связи с расширением и укреплением присутствия на нем крупных торговых сетей;

неуклонное возрастание роли государственного регулирования сельского хозяйства и агропродовольственного рынка и его основных сегментов, направленного на увеличение государственной поддержки прежде всего сельского хозяйства, создание развитой инфраструктуры и товаропроводящей системы, а также проведение эффективной государственной торгово-сбытовой политики;

санкции в отношении Российской Федерации и ответное эмбарго России в отношении товаров из США, стран Евросоюза, Канады, Австралии и Норвегии; резкое падение курса рубля по отношению к иностранной валюте.

В совокупности эти условия создали принципиально новую социально-экономическую ситуацию на селе и в аграрной сфере страны, экспортно-импортных операциях с продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, что вызвало дополнительное внимание со стороны государства и агробизнеса к развитию сельского хозяйства в связи с задачей ускоренного импортозамещения. Это дает дополнительный импульс для развития отрасли.

На реализацию мероприятий Государственной программы бюджетной росписью расходов на 2014 г. было предусмотрено 188 731 554,7 тыс. руб., фактически профинансировано по состоянию на 1 января 2015 г. 186 589 341,5 тыс. руб., или 98,9% (таблица. 1.1).

Таблица 1.1 Средства федерального бюджета, направленные в 2014 году на реализацию Государственной программы

Наименование программ и подпрограмм *	Бюджетные ассигнования, тыс. руб.	Исполнено **
	предусмотренные паспортом Государственной программы (в редакции пост. Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 315)	утвержденные на 2014 г. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»*	установленные на 2014 г. уточненной сводной бюджетной росписью *	кассовое исполнение, тыс. руб. **	в процентах к бюджетным ассигнованиям*
					утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов»	установленным уточненной сводной бюджетной росписью на 2014 г.
1	2	3	4	5	6	7
ВСЕГО	170 149 244,6	170 150 182,1	188 731 554,7	186 589 341,5	109,7	98,9
Минсельхоз России	159 218 563,5	159 219 501,0	177 200 202,5	175 543 239,3	110,3	99,1
Россельхознадзор	10 930 681,1	10 930 681,1	11 531 352,2	11 046 102,2	101,1	95,8
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"	39 288 153,0	39 288 153,0	57 610 121,3	57 367 364,0	146,0	99,6
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"	57 635 649,9	57 449 241,7	72 780 906,2	71 502 722,3	124,5	98,2
Минсельхоз России	56 552 605,8	56 552 605,8	71 884 270,3	70 926 052,3	125,4	98,7
Россельхознадзор	1 083 044,1	896 635,9	896 635,9	576 670,0	64,3	64,3
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства"	6 737 809,2	6 737 809,2	5 428 998,9	5 424 415,3	80,5	99,9
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"	8 189 000,0	8 189 000,0	8 102 709,9	8 093 246,8	98,8	99,9

Наименование программ и подпрограмм *	Бюджетные ассигнования, тыс. руб.	Исполнено **)
	предусмотренные паспортом Государственной программы (в редакции пост. Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 315)	утвержденные на 2014 г. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»*	Установленные на 2014 г. уточненной сводной бюджетной росписью *	кассовое исполнение, тыс. руб. **	в процентах к бюджетным ассигнованиям*
					утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов»	установленным уточненной сводной бюджетной росписью на 2014 г.
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"	1 900 000,0	1 900 000,0	1 570 000,0	1 569 999,6	82,6	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы" всего, в том числе:	37 206 249,6	37 393 595,3	24 897 974,4	24 730 801,8	66,1	99,3
Минсельхоз России	27 358 612,6	27 359 550,1	14 263 258,1	14 261 369,6	52,1	100,0
Россельхознадзор	9 847 637,0	10 034 045,2	10 634 716,3	10 469 432,2	104,3	98,4
Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»	11 292 500,0	11 292 500,0	10 331 302,5	10 176 638,1	90,1	98,5
Федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"	7 899 882,9	7 899 882,9	8 009 541,5	7 724 153,5	97,8	96,4

* С учетом внесенных изменений.

** В графах, объединенных общим заголовком "Исполнено", приводятся предварительные данные исполнения.

С целью увеличения объема государственной поддержки на предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян до 580 133,1 тыс. руб. было предусмотрено уменьшение лимитов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием потребности по направлениям:

- возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями на 56 170,6 тыс. руб.;

- возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей на 36 422,5 тыс. руб. государственный сельский хозяйство продовольствие

Также предусмотренные объемы средств федерального бюджета на предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности были увеличены за счет перераспределения бюджетных ассигнований (по причине отсутствия в текущем финансовом году потребности у регионов) с субсидии на производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) в сумме 4 478,5 тыс. руб.

В связи с дефицитом бюджетных средств и приоритетностью оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства было проведено перераспределение бюджетных средств на данное направление за счет субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в объеме 373,1 тыс. руб. Перераспределение осуществлялось за счет уменьшения лимитов бюджетных ассигнований по указанному направлению связано с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в средствах федерального бюджета (Республика Северная Осетия - Алания, г. Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) и невозможностью обеспечить необходимый уровень софинансирования (Краснодарский край).

В связи с дефицитом бюджетных средств в 2014 году и приоритетностью оказания поддержки в виде субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на данное направление дополнительно перераспределено 500 000,0 тыс. руб. бюджетных ассигнований федерального бюджета за счет средств, предусмотренных на государственную поддержку сельского хозяйства в связи с сезонными рисками в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы». Потребность субъектов Дальневосточного федерального округа, пострадавших от крупномасштабного наводнения (Приморского и Хабаровского краев) в рамках выполнения дополнительных мер по реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» удовлетворена в полном объеме.

На возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства были перераспределены средства федерального бюджета в размере 3 015 098,9 тыс. руб. за счет соответствующей суммы экономии, в том числе за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных:

- на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 2 200 000,0 тыс. руб.;

- на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 14 314,8 тыс. руб.;

- на субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в размере 5 585,8 тыс. руб.;

- на субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в размере 191 570,3 тыс. руб.;

- на субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в размере 111,3 тыс. руб.;

- на субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в размере 302 497,0 тыс. руб.;

- на субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» в размере 1 019,7 тыс. руб.;

на субсидии производителям сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» в размере 300 000,0 тыс. руб.

Перераспределение осуществлялось за счет уменьшения лимитов бюджетных ассигнований по указанному направлению, которое связано с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в средствах федерального бюджета (Республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Коми, Хакасия, Саха (Якутия), Тыва, Чеченская Республика, Камчатский край, Астраханская, Ивановская, Магаданская, Рязанская, Сахалинская, Тульская, Тверская, Ярославская области, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа, г. Москва, Еврейская автономная область).

Также в подпрограмму «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы предполагалось внесение нового мероприятия «Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы». Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2014 году должно было составить 300 000,0 тыс. руб. Планировалось, что в 2014 году финансирование мероприятия будет обеспечено за счет перераспределения бюджетных ассигнований внутри Государственной программы с основного мероприятия «Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области животноводства». Однако указанные предложения не были поддержаны.

Из-за отсутствия утверждённого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта и невозможности согласования в регламентные сроки скорректированной Государственной программы, Правил грантовой поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы, приказов, заключения соглашений с субъектами Российской Федерации и внесения изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по определению средств на софинансирование, освоение средств в объеме 300 000,0 тыс. руб. в 2014 году на мероприятия развития сельской кооперации стало невозможным, в связи с чем было принято решение перераспределить указанный объем бюджетных ассигнований на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Также в Минсельхоз России были представлены письменные обращения субъектов Российской Федерации (Тверская, Тамбовская области) об отсутствии в текущем финансовом году потребности в субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации в общем объеме 2 497 тыс. руб., предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1371-р.

Перераспределение высвободившихся объемов субсидий осуществлялось пропорционально дополнительной потребности в субсидиях.

В связи с задолженностью по ранее отобранным инвестиционным кредитам, направленным на развитие подотраслей растениеводства и животноводства, образовался дефицит средств федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в растениеводстве и животноводстве.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 г. № 1510-р перераспределены бюджетные ассигнования:

в размере 6 590,2 млн руб., предусмотренные Минсельхозу России по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов на субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства» Госпрограммы и направить их на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках Госпрограммы;

в размере 3 213,7 млн руб., предусмотренные Минсельхозу России по подразделу «Сельское хозяйства и рыболовство» в рамках госпрограммы на государственную поддержку сельского хозяйства в связи с сезонными рисками , и направить 2 361 ,6 млн руб. на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» госпрограммы и 852,0 млн руб. на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках госпрограммы.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г.№ 2240-р Минсельхозу России выделены дополнительные бюджетные ассигнования на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в объеме 20,0 млрд руб.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 2357-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства и на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства, в которые, в том числе, включены дополнительно выделенные 20,0 млрд руб.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 2357-р дополнительно направленно на развитие подотрасли растениеводства 8 521,8 млн руб., на развитие подотрасли животноводства 11 478,8 млн руб.

По оценке показателей результатов реализации государственных мер поддержки в области сельского хозяйства, по официальным статистическим данным (таблица 1.2), сельское хозяйство приобрело более устойчивый характер развития по сравнению со всей экономикой страны, что позволило значительно сократить долю убыточных сельскохозяйственных организаций (сельскохозяйственные организации ? основные производители товарной продукции сельского хозяйства в стране). По темпам роста производства продукции сельское хозяйство превышало темпы роста физического объема ВВП. С 2011 г., за исключением засушливых лет, объемы производства валовой продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) превышают уровень показателей 1990 г. 

Таблица 1.2 Динамика производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в Российской Федерации

Показатели	Годы
	1990	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014*
Продукция сельского хозяйства в % к предыдущему году	96,4	106,2	101,6	88,7	123,0	95,2	105,8	103,7**
Продукция сельского хозяйства (1990 г. = 100%)	100,0	60,7	68,1	72,1	88,7	84,4	89,3	92,6**
Продукция растениеводства в % к предыдущему году	92,4	110,9	102,7	76,2	146,9	88,3	111,2	105,0**
Продукция растениеводства (1990 г. = 100%)	100,0	76,7	91,1	82,9	121,8	107,5	119,5	125,5**
Продукция животноводства в % к предыдущему году	98,8	101,1	100,4	100,9	102,3	102,7	100,6	102,1**
Продукция животноводства (1990 = 100%)	100,0	50,1	52,6	62,9	64,3	66,0	66,4	67,8**
Справочно: индексы физического объема ВВП	95,9	110,0	106,4	104,5	104,3	103,4	101,3	100,6

* предварительные данные

** здесь и далее - все относительные показатели в целях обеспечения статистической сопоставимости рассчитаны без учета сведений по Республике Крым и г. Севастополю

По предварительным данным Росстата, в 2014 г. индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий составил 103,7%, превысив целевой показатель Государственной программы на 1,2 п.п. (таблица 1.3). Индекс производства продукции растениеводства составил 105,0%, что выше целевого показателя на 2,1 п.п. за счет увеличения производства зерна (на 12,8%), картофеля (на 3,0%) и овощей (на 2,4%). Индекс производства продукции животноводства был выше планового значения на 0,1 п.п. и уровня 2013 г. на 1,5 п.п. благодаря росту производства свиней (на 4,7%) и птицы (на 6,7%) на убой и молока (на 0,1%). Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), составил 103,3%, что больше целевого показателя на 0,2 п.п.

Рост производства сельскохозяйственной продукции в 2014 г. позволил сократить импорт и увеличить экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Кроме увеличения собственного производства, этому во многом способствовало введение Россией эмбарго в отношении США, Европейского Союза, Канады, Австралии и Норвегии и, соответственно, расширение ниши для отечественных товаропроизводителей на внутреннем агропродовольственном рынке, а также существенная девальвация рубля и, как следствие, уменьшение внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

В результате объем импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составил 39,7 млрд долл. США против 43,2 млрд долл. США в 2013 г., уменьшившись на 8,0%, преимущественно за счет сокращения физических объемов импортных поставок свежего и мороженого мяса (на 21,5%), мяса птицы свежего и мороженого (на 14,1%), рыбы свежей и мороженой (на 16,2%), сыров и творога (на 30,1%). Однако общий объем импорта сократился в большей степени, чем импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Поэтому удельный вес импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре импорта составил 13,9% против 13,7% в 2013 г. При этом 85,9% объема импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства пришлось на страны дальнего зарубежья и 14,1% ? на СНГ.

2014 г. стал рекордным по экспорту продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства, объем которого достиг 18,9 млрд долл. США, превысив уровень 2013 г. на 16,5%. Этот рост был обеспечен за счет резкого увеличения экспортных поставок пшеницы (на 60,4%), ячменя (на 72,5%) и масла подсолнечного, сафлорового или хлопкового и их фракций (на 22,5%). В результате доля экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре экспорта составила 3,8% в 2014 г. При этом 73,2% объема экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства пришлось на страны дальнего зарубежья и 26,8% ? на СНГ.

Таблица 1.3 Выполнение основных показателей Государственной программы

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
							целевой показатель	факт*	уровень выполнения
1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах к предыдущему году), %	110,8	101,4	88,7	123,0	95,2	105,8	102,5	103,7	1,2 п.п
2. Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах к предыдущему году), %	118,0	98,6	76,2	146,9	88,3	111,2	102,9	105,0	2,1 п.п
3. Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	103,0	104,6	100,9	102,3	102,7	100,6	102,0	102,1	0,1 п.п.
4. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах к предыдущему году), %	101,8	100,4	104,0	104,2	104,3	101,0	103,1	103,3	0,2 п.п
5. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (к предыдущему году), % **	93,6	79,5	90,9	111,6	102,7	105,1	104,1	94,5	-9,6 п.п
6. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), %	14,8	9,4	8,3	11,8	12,1	13,0	12,0	16,2	4,2 п.п
7. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), руб.	8593	9952	11097	13030	14935	16853	17584	19243	109,4%
8. Индекс производительности труда к предыдущему году, %	х	х	х	х	х	104,7	102,0	104,5	2,5 п.п
9. Количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. ед.	х	х	х	х	х	333,8	353,4	367,8	104,1%

* предварительные данные

** данные за 2009 - 2014 гг. приведены по полному кругу организаций по сумме кодов ОКВЭД (01.1 + 01.2 + 01.3)

По предварительным данным Росстата и ФТС России, в 2014 г. целевые показатели Государственной программы по удельному весу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) не были выполнены по зерну, несмотря на то, что его производство по сравнению с 2013 г. увеличилось на 12,8%, а также по картофелю, валовые сборы которого оказались выше предыдущего года (таблица 1.4). В отчетном году, как и год назад, достигнут небольшой рост (на 0,1%) производства молока, однако целевой показатель оказался невыполненным. По таким видам пищевых продуктов как масло растительное, сахар (произведенный из сахарной свеклы), мясо и мясопродукты, целевые показатели, предусмотренные Государственной программой, были перевыполнены.

Пороговые значения Доктрины (таблица 1.4) продовольственной безопасности Российской Федерации в отчетном году были превышены по зерну, маслу растительному, сахару (произведенному из сахарной свеклы) и картофелю. Оказались недостигнутыми пороговые значения по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко), мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо).

Таблица 1.4 Удельный вес сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) в Российской Федерации*, %

Виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	Годы	Целевой показатель Государственной Программы в 2014 г.	Пороговые значения Доктрины
	2010	2011	2012	2013	2014
Зерно	99,4	99,3	98,8	98,4	98,9	99,5	95,0
Масло растительное	76,6	78,0	83,6	81,3	84,4	83,0	80,0
Сахар (произведенный из сахарной свеклы)	57,6	62,4	77,9	84,6	81,7	79,3	80,0
Картофель	96,3	95,3	96,8	97,5	97,4	98,2	95,0
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	79,7	79,9	78,9	76,5	77,4	81,0	90,0
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	71,4	73,4	74,8	77,3	82,3	78,9	85,0

* по данным Минсельхоза России

Возросшая инфляция при одновременном удорожании кредитных и материально-технических ресурсов привели к снижению индекса физического объема инвестиций в основной капитал отрасли на 9,6 п.п. по сравнению с целевым значением показателя, предусмотренного Государственной программой. Этому во многом способствовала низкая доходность и высокая закредитованность сельскохозяйственных организаций, что снижает возможности сельхозтоваропроизводителей по привлечению кредитных ресурсов.

По предварительной оценке, за 2014 г. рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составила 16,2% и была выше целевого показателя (12,0%) на 4,2 п.п.

Одновременно наблюдается увеличение прибыли до налогообложения (с учетом субсидий). В 2014 году ее объем составил 258,2 млрд руб. против 103.1 млрд руб. в предыдущем году, или в 2,5 раза выше.

В отчетном году увеличилось количество прибыльных сельскохозяйственных организаций. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 80,4%, что на 3 п.п. больше, чем в предшествующем году.

Несмотря на то, что в 2014 г. среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (в сельскохозяйственных организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) превысила уровень 2013 г. на 14,2%, она по-прежнему оставалась почти вдвое ниже, чем в среднем по экономике.

В отчетном году, по оценке, индекс производительности труда в сельском хозяйстве превысит целевой показатель Государственной программы на 2,5 п.п.

Незначительно увеличилось и количество высокопроизводительных рабочих мест, достигнув в 2014 г. 367,8 тыс. ед., что на 10,2% превысило уровень предшествующего года, рентабельность сельскохозяйственных превысила целевой показатель на 4.2 п.п.

Из 9 основных показателей Государственной программы в 2014 г. были выполнены 8. Недовыполненными остался показатель: «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (к предыдущему году), %»(-9,6 п.п.).

По данным кредитных организаций, совокупный объем выданных кредитных ресурсов в 2014 году организациям АПК составил 1 011,36 млрд руб.

(87% по отношению к 2013 г.), в том числе краткосрочных кредитов предоставлено на сумму 710,19 млрд руб. (90% по отношению к 2013 г.), инвестиционных кредитов - 301,17 млрд руб. (82% по отношению к 2013 г.). Основными кредиторами АПК являются ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России», на долю которых приходится 78,5 общего объема предоставленных кредитных ресурсов.

Соотношение краткосрочных и инвестиционных кредитных ресурсов строится следующим образом: 70% - краткосрочные обязательства, 30% - долгосрочные кредиты. При этом кредитный портфель по краткосрочным и долгосрочным кредитам по сравнению с 2013 годом значительно не изменился и составил 98% и 103% соответственно. На проведение сезонных полевых работ в 2014 году предприятиям и организациям АПК банками выделено 188,63 млрд руб., что составляет 76 % объемов кредитования 2013 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. № 2240-р о финансовом обеспечении реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, предусмотрено направление в 2014 году бюджетных ассигнований в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал Россельхозбанка в размере 5,0 млрд. рублей в целях кредитования организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Следует отметить, что Минсельхозом России разработана расчетная модель в соответствии с основными индикаторами по производству продукции различных подотраслей сельского хозяйства, заложенными в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Кроме того расчетная модель составлена с учетом потребности в привлечении заемных средств для развития секторов агропромышленного комплекса и прогнозом изменения кредитного портфеля банковского сектора и выдачи кредитов АПК до 2020 года. Также при расчете индикативных показателей подпрограммы Минсельхозом России учтены отчетные данные Россельхозбанка по кредитованию АПК в предшествующие годы (2010 - 2014 гг.), текущие и целевые рыночные доли Россельхозбанка в кредитовании АПК по различным направлениям.

По расчетам Минсельхоза России, докапитализация Россельхозбанка в 2014 году на 5 млрд рублей позволила обеспечить объем выданных кредитов Россельхозбанком в АПК в размере 492 млрд руб., а также объем пролонгированных кредитов, выданных на проведение сезонных полевых работ на сумму 71 млрд руб.

Возросшая инфляция и чрезмерное ослабление курса рубля, удорожание материально-технических и кредитных ресурсов при высокой закредитованности сельскохозяйственных организаций как основных производителей товарной сельскохозяйственной продукции в стране и снижение доступа к кредитным ресурсам негативно отразятся на инвестиционной активности в аграрной сфере экономики, что приведет в 2015 - 2016 гг. к замедлению темпов прироста производства продукции, прежде всего в сельском хозяйстве, при сохранении положительной динамики.

Подробное изложение реализации целей и задач Государственной программы по каждой из ее подпрограмм, федеральным целевым программам и основным мероприятиям за 2014 г. представлено в соответствующих разделах Национального доклада.

Размещено на Allbest.ru

...