Структурная характеристика исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структурная характеристика исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

Бойко Н.С.

Структура любой системы может быть простой или сложной в зависимости от количества и свойств элементов системы. Структура исполнительно - распорядительного органа муниципального образования определяется: численностью населения; размером территории; конфигурацией территории; инфраструктурой; наличием финансово-экономических ресурсов; историческими, географическими и другими особенностями; составом населения, этническими и национальными характеристиками. Малые и средние города, не имеющие районного деления, формируют лишь городские органы самоуправления, органы территориального общественного самоуправления.

Крупные города, являющиеся, как правило, региональными центрами и подразделяющиеся на районы, вынуждены решать вопросы не только о формировании городских органов самоуправления, органов территориального общественного самоуправления кварталов, микрорайонов, улиц и т.д., но и об организации управления внутригородскими территориальными единицами - районами. Данные районы могут иметь статус внутригородского муниципального образования или, не обладая таковым, иметь лишь структурные подразделения городских органов самоуправления, решающие вопросы управления городскими районами.

Организация исполнительно-распорядительного органа муниципальной власти в Российской Федерации является сложной "типовой системой". Его организационная структура представляет деление целого не только на организационно обособленные структурные единицы, но и на сеть управленческих связей. Следовательно, сущность исполнительно-распорядительного органа отражают системообразующие связи между структурными подразделениями этого органа наряду с его структурой. Такие связи исполнительно-распорядительного органа местной власти выступают в виде отношений управления. Они могут быть вертикальными и горизонтальными. В отличие от горизонтальных связей, отражающих равенство между структурными подразделениями органа исполнительной власти на местном уровне, должностными лицами этих подразделений, вертикальные связи строятся по принципу иерархичности, то есть подчинения. Они представляют собой функциональное подчинение.

Например, глава администрации муниципального образования в рамках линейного подчинения вправе принимать нормативные индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и другие вопросы, относящиеся к его компетенции, распоряжаться материальными и иными ресурсами, распределяя свои властные полномочия на все структурные подразделения этого органа. Он непосредственно руководит деятельностью структурных подразделений данного органа. Функциональная подчиненность осуществляется в рамках конкретной исполнительно - распорядительной функции органа. Субъект такой связи вправе осуществлять небольшой объем полномочий, например, методическое руководство. Примером функциональной подчинённости являются управленческие отношения между исполнительным органом районного муниципального образования и исполнительно - распорядительного органом городского или сельского поселения в рамках системы исполнительной власти в двухуровневых муниципальных образованиях Российской Федерации.

Представление исполнительно-распорядительного органа местной власти в качестве форм организации и системы, свидетельствует о том, что его структурная характеристика имеет многогранный характер. Это помогает рассматривать орган исполнительной власти на муниципальном уровне наряду с указанными значениями в качестве организационной формы исполнительной власти. Являясь абстрактной категорией, она находит свое объективное выражение через орган исполнительной власти, так как последний "определяет свойства исполнительной власти, связан с самой ее сутью" [Алехин и др. 1997: 1].

Исполнительная власть по своей сути является подзаконной и подконтрольной, что отражается на функциях, полномочиях, формах и деятельности органов исполнительной власти муниципалитетов. Исполнительно-распорядительные органы создают административно- правовой механизм для их реализации. В результате осуществления исполнительно-распорядительной деятельности обеспечивается выполнение общественных задач. Исполнительно-распорядительную деятельность данных органов следует определять как управление в узком значении. В этом контексте управление представляет собой внутри аппаратную деятельность этих органов при реализации исполнительной власти.

Наряду с узким значением, управление следует рассматривать и в широком значении. Оно представляет собой внутри аппаратную деятельность всех органов власти Российской Федерации по реализации функций исполнения власти в процессе администрирования. Например, руководитель законодательного органа субъекта РФ управляет своим аппаратом, исполняя в процессе администрирования не законодательную, а исполнительную деятельность. муниципальный власть исполнительный

В настоящее время юридическая наука с различных позиций подходит к определению термина "муниципальное управление" [Иванов и др. 2006: 6].

С одной стороны его определяют как "особый вид социального управления. Как категория государственное управление выражает единство общего, свойственного социальному управлению, и особенного, характерного для деятельности государственного субъекта", следовательно, государственное управление как вид деятельности, осуществляемый органами государственной власти [Файзуллин 2004: 9].

В данном случае государственное управление рассматривается в широком значении, с другой стороны, государственное управление определяют в узком значении, то есть как вид деятельности органов исполнительной власти. "Разделяя принцип, согласно которому государственное управление осуществляется всеми уровнями власти, подчеркнем, что приоритет в организации и ответственности за результат состояния общества и его реалий в первую очередь возложен на исполнительную власть" [Бачило 1997: 2].

Являясь уровнем органов государственной власти, муниципальная власть и её исполнительно-распорядительные органы представляют одно из направлений государственной власти, принадлежащей народу. "Органы государственной власти одни из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) осуществляет свою власть" [Козлова, Кутафин 1998: 7]. И это находит своё подтверждение в том, что органы исполнительной власти местного самоуправления в лице главы муниципального образования получают власть непосредственно из рук народа путём выборов, и формируются в порядке, установленным законом. Кроме того, они реализуют свою власть на территории соответствующего муниципального образования, где единственным источником власти является многонациональный народ России. Это зафиксировано в Уставах муниципальных образований.

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет существование, содержание и формы функционирования части, ее аппарат, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят "сверху", а во - втором "снизу", то оба подхода страдают односторонностью. При определении лучше всего назвать оба признака, характерных для данных органов местного самоуправления, это:

• исполнительно-распорядительный орган, как организованный коллектив, образующий самостоятельную часть муниципального аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий публичные функции, имеющий структуру, деятельность которого регламентируется правом [Бахрах 1994: 2];

• исполнительно-распорядительный орган местной власти "…представляет собой такую организацию, которая, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом и другим нормативным правовым актом, пользуется определенным механизмом в работе, наделён правом выступать по поручению муниципального образования, и в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществляет повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным, административно-политическим строительством" [Овсянко 1997: 8].

А.Б. Венгеров одновременно использует термины "механизм" и "аппарат" государства. Он определял исполнительный орган как "составляющий часть государственного аппарата, наделенный компетенцией необходимой для осуществления функций" [Венгеров 1995: 5].

Завершая анализ, системно-структурной характеристики исполнительной власти на муниципальном уровне с учетом первых двух значений "организация", необходимо затронуть третье значение этого термина, которое определяется в виде формирования различного рода процессов. Применительно к органам исполнительной власти местного самоуправления его следует рассматривать в виде исполнительно распорядительной деятельности этих органов, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций, стоящих перед ней задач [Бахрах 2000: 3].

Таким образом, три значения термина организации обеспечивают формирование сложной категории организации системы исполнительной власти органов местного самоуправления, которая рассматривается в социальном и правовом значениях. В социальном значении она представляет собой правотворческую деятельность Российской Федерации и правоприменительную деятельность субъектов РФ по формированию исполнительно - распорядительных органов местной власти, которые, являясь результатом деятельности, представляют собой образование, состоящее почти полностью из должностных лиц, реализующих собственные полномочия присущие исполнительной власти вообще.

Список литературы

1. Алёхин А. П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 1997. - С. 122.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1994. - С. 176.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА, 2000. - С. 165.

4. Бачило И.Л. Актуальность проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации: о некоторых актуальных проблемах административного права: По материалам "Лазаревских чтений" // Государство и право. - 1997. - № 6. - С. 9.

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юрист, 1995. - Ч. 1. Теория государства. - С. 154.

6. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2006. - С. 718. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юрист, 1998. - С. 304.

7. Овсянко Д.М. Административное право. - М., 1997. - С. 61.

8. Файзуллин Г.Г. Понятие государственного управления аграрным сектором экономики России и его принципы // Актуальные проблемы аграрного права России. - М.: Право и государство, 2004. - С. 117-126.

Размещено на Allbest.ru