К вопросу о пособиях по безработице в условиях НЭПа

Размещено на http://allbest.ru

4

Пензенский государственный университет

К вопросу о пособиях по безработице в условиях НЭПа

Уразова С. А.

НЭП серьёзно обострил проблему безработицы в стране. К началу января 1922 г. всего безработных по стране, по данным НКТ, насчитывалось более 100 тысяч человек [Известия наркомата труда 1922: 2-3]. А к маю 1924 г. было официально зарегистрировано уже 1424 тыс. безработных [Исаев А.: 35]. Безработица в г. Пензе на март 1923 г. составила 40% от числа занятых [ГАПО. Ф. Р-943. Оп. 1. Д. 2. Л. 117].

Основными причинами роста безработицы стали: перестройка промышленности на началах хозрасчёта, и как следствие закрытие ряда предприятий и сокращение штатов; демобилизация Красной армии, вступление на рынок труда подростков и ранее не работавших по найму. Значимым источником безработицы в начале НЭПа явился массовый отток рабочей силы из деревни, возвращение фабрично-заводских рабочих - в связи с ростом производства, увеличением реальной заработной платы.

Декрет СНК от 3 февраля 1922 г. определил группы безработных, подлежащих социальной помощи. Декрет предусматривал, что размер, формы, порядок социального обеспечения будут решать местные объединённые профсоюзы и органы труда, в зависимости от размера и характера безработицы.

При этом было необходимо учитывать прогнозируемый рост безработицы и ограниченность государственных ресурсов, поэтому предполагалось первоочередное государственное обеспечение для квалифицированных кадров и наиболее нуждающихся в материальной помощи рабочих и служащих.

На местах создавались специальные комиссии, которые не реже одного раза в три месяца должны были определять нормы обеспечения для каждой группы безработных, в зависимости от их квалификации и продолжительности работы по найму.

Во второй половине 1922 г. социальная поддержка безработных принимает более организованные формы. Это связано с деятельностью бирж труда.

Пензенская биржа труда концентрировала сведения о вакансиях по группам профессий, вела статистику профессионального стажа безработных, длительности перерыва между потерей работы и временем регистрации на бирже, пресекала нарушения правил найма работников. При биржах создавались экспертные комиссии для определения квалификации рабочих.

Деятельность биржи строилась по профессиональному принципу: учитывались интересы конкретных групп работников и потребности отдельных отраслей производства, такой подход позволял увязывать работу биржи с деятельностью отраслевых профсоюзов. При трудоустройстве, выплате пособий и определении других льгот члены профсоюза имели существенные преимущества. Лица, состоящие членами профсоюза и получающие пособие по безработице, не должны были платить членские взносы. нетрудоспособность безработный профсоюз социальный

На заседании Пензенского губернского совета профсоюзов при рассмотрении вопроса о приёме безработных в члены союза отмечался значительный рост числа желающих « в силу того, что биржа труда … в первую очередь и вообще на работу посылает безработных членов союза…».

На заседании было принято решение о первоочередном включении в члены союзов безработных уже состоящих ранее в профсоюзе, но по уважительным причинам, не явившимся на перерегистрацию и из-за этого исключенными из членов союза.

Ко второй категории были отнесены рабочие и служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов и автоматически утратившие членство в отраслевом профсоюзе [ГАПО. Ф. Р-261. Оп. 1.Д. 323. Л. 48].

Биржа труда занималась выдачей пособий по безработице. С 1 февраля 1922 г. оно могло предоставляться только тем безработным, которые зарегистрировались на бирже в течение недели со дня прекращения работы. Решение о выдаче пособий принималось на заседаниях особых комиссий при бирже труда.

При этом учитывалась причина увольнения и выдаче пособий отказывали тем, кто уволился по собственному желанию или за нарушение коллективного договора [ГАПО. Ф. Р-440. Оп. 1. Д. 4. Л. 9].

Постановление СТО РСФСР от 17 июля 1923 г. «Основные положения о работе бирж труда и мероприятия по улучшению их постановке» обобщило и систематизировало порядок и размеры социальной помощи безработным.

Правом на получение пособия и льгот по безработице пользовались не имеющие никаких средств к существованию и лица следующих категорий:

а) квалифицированные рабочие и лица умственного труда, получившие специальное образование вне зависимости от стажа работы по найму;

б) неквалифицированные рабочие, имеющие непрерывный двухлетний стаж работы, служащие со стажем работы;

в) несовершеннолетние рабочие и служащие, работавшие по найму с шестнадцатилетнего возраста в независимости от стажа работы;

г) одинокие женщины, работавшие по найму, имеющие на своём иждивении детей до четырнадцати лет в независимости от стажа;

д) малолетние работники до шестнадцатилетнего возраста, если они, имея разрешение от инспектора труда на поступление на работу, уволены по причине вредности производства;

е) демобилизованные из рядов Красной армии или отпущенные в бессрочный отпуск в независимости от стажа работы по найму перед поступлением на службу;

ж) инвалиды IV, V, VI групп независимо от стажа работы по найму, в том числе инвалиды войны, если они зарегистрировались на бирже труда в течение четырёх недель после потери работы или признания их инвалидами.

Пособия по безработице устанавливались в размере половины стоимости бюджетного набора для квалифицированных рабочих, отнесённых к шестому разряду и выше тарифной сетки оплаты труда; лиц демобилизованных или уволенных в бессрочный отпуск из рядов Красной армии и флота; лиц умственного труда, имеющих специальное образование.

Для остальных категорий безработных предусматривалось пособие в размере одной трети стоимости бюджетного набора. В зависимости от состояния фонда по безработице Народному комиссариату труда предоставлялось право эти нормы периодически пересматривать. Размер дневного пособия определялся путём деления месячного пособия на двадцать четыре.

Пособие выдавалось по дневному расчёту лишь за пропущенные из-за безработицы дни. Максимальная продолжительность выдачи пособия устанавливалась на срок в шесть месяцев. При временной нетрудоспособности безработные продолжали получать пособие, независимо от сроков, вплоть до восстановления трудоспособности или получения инвалидности.

Безработные должны были отмечаться на бирже труда согласно календарю отметок, который находился там же, в противном случае они могли лишиться льгот. В пензенской газете «Трудовая правда» регулярно публиковались объявления о заседаниях комиссии по приёму заявлений на право получения пособия по безработице.

Желающий получить пособие, кроме заявления должен был приложить следующие документы: билет безработного, удостоверение с последнего места работы с указанием должности, времени увольнения, разряда тарифной сетки, выплату последней зарплаты, документ, подтверждающий стаж работы, документ, удостоверяющий, что безработный не имеет дополнительного заработка от торговли, промыслов, подсобного хозяйства [Трудовая правда 1924: 4 ноября].

Решение о выдаче пособий принималось на заседании специальных комиссий при бирже труда. Пособие, как правило, назначали на шесть, а в ряде случаев до девяти месяцев. По каждой кандидатуре решение принималось персонально. Биржи не успевали проверить квалификацию и отсутствие заработка каждого.

Союз писчебумажников отмечал, что есть случаи, когда безработные временно работали, но продолжали получать пособие по безработице, и у большинства безработных было своё хозяйство [ГАПО. Ф. Р-440. Оп. 1. Д. 4. ЛЛ. 33, 64]. Административные меры - «чистки», предпринятые в 1922 и 1923 гг., - дали снятие с учёта от 30% до 60% граждан.

В протоколе совещания Пензенского отдела труда отмечалось, что в результате «чистки» «непролетарский элемент» (более тысячи человек) исключён из числа безработных [ГАПО. Ф. Р-943. Оп. 1. Д. 2. Л. 89].

Однако число восполнялось очень быстро. После второй чистки был введён новый принцип регистрации - по стужу работы и квалификации. Они в первую очередь получали пособие и посылались на работу, так как их недовольство могло быть политически опасным. Пособие по безработице получали не все нуждающиеся. При губотделе коммунальщиков на июль 1923 г. насчитывалось 270 безработных. Из них на постоянную работу поступило 30 человек, на временную - от 70 до 90 человек. Пособие по безработице получали из рабочей страховой кассы 25 человек, из союза 10 человек [Трудовая правда 1923:18 августа].

Для решения проблемы безработицы Пензенский губотдел союза текстильщиков выступил с инициативой создания специальных фондов из добровольных отчислений работающих.

Фабзавкомы с помощью цеховых делегатов должны были провести широкую агитационную работу о необходимости добровольных отчислений в фонд помощи безработным. Так на одном из собраний рабочих и служащих железнодорожного депо Пенза I после обсуждения вопроса об оказании помощи безработным членам союза было принято решение о добровольных отчислениях при выплате зарплаты.

В течение декабря 1923 г. было собрано 747 000 рублей [Трудовая правда 1924: 31 января]. Для пополнения фондов проводились субботники. При отраслевых губотделах в фонд помощи безработным отчислялись 10% от членских взносов [ГАПО. Ф. Р-440. Оп. 1. Д. 4. Л.9].

В связи с ростом массовой безработицы на протяжении 20-х гг. круг лиц, имевших право на получение пособия постоянно сужался. Постановление НКТ СССР (сентябрь 1924 г.) ввело принцип трудового стажа для первоочередного получения пособия по безработице: не менее одного года для членов профсоюза и не менее трёх лет для остальных рабочих и не менее трёх лет для служащих, состоящих в профсоюзе [Трудовая правда 1924: 23 сентября].

В июне 1923 г. пособие безработным в среднем по стране составляло 45% стоимости бюджетного набора. Это было гораздо ниже установленной черты бедности. В 1924 - 1926 гг.размер пособия в Москве составлял от 7,67 до 11,95 рублей.

Средний размер пособия в Пензе составлял на 1 октября 1925 г. - 7 руб.08 коп., на 1октября 1927 г. - 9 руб. 37 коп. [ГАПО. Ф. Р-227. Оп. 1. Д. 15. Л. 67]. Кроме основного пособия предусматривалась надбавка на нетрудоспособных членов семьи: на одного - 15% от размера пособия, на двух - 25%, на трёх - 35% [Трудовая правда 1922: 28 сентября].

Количество обеспечиваемых безработных по стране в октябре 1924 г. 231.847 человек, в апреле 1925 г. - 360.000 человек, несмотря на рост это составляло примерно 30% нуждающихся в социальной помощи [Бахутов 1925].

Пензенская биржа труда выдавала пособие 1367 безработным на 1 октября 1926 г. и 1372 на 1 октября 1927 г. За период с 1 октября 1926 по 1 октября 1927 г. было подано 4768 заявлений на получение пособий [ГАПО. Ф. Р-1872. Оп. 1. Д. 35. Л. 46].

Структуру фонда помощи безработным можно проанализировать на примере данных о работе ЦК Союза Писчебумажников: в 1925 г. отчисления от членских взносов составили 16.678.25 руб., добровольные взносы - 8.759.79 руб., за год было выдано 10.659.79 пособий. Показатели выросли в 1926 г.: отчисления от членских взносов составили 59.228.23 руб., добровольные взносы - 16.500.05 руб., а количество выданных пособий увеличилось до 45.284.63.[ГАПО. Ф. Р-440. Оп. 1. Д. 4. Л. 44]. По данным пензенской биржи труда за период с 1 октября 1926 г. по 1 октября 1927 г. было отказано в выдаче пособий 697 безработным по решению специальной комиссии [ГАПО. Ф. Р-1872. Оп. 1. Д. 3. Л. 46].

Биржи труда вместе с профсоюзами и хозяйственными органами пытались решить проблему регулирования рынка труда и предоставления социальных гарантий безработным. Однако, эффективность их деятельности снижались бюрократическим управлением и решениями, в основе которых лежали не только социально-экономические, но и идеологические соображения.

Значительный рост безработицы в годы НЭПа не позволил обеспечить пособиями всех ищущих работу. В первую очередь пособие выплачивалось квалифицированным безработным со стажем, их недовольство могло стать политически опасным.

Список литературы

1. Бахутов А. Очередные задачи в области труда // Вопросы труда. - 1925. - № 10.

2. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. Р-247. Оп. 1. Д. 15. Л. 67. ГАПО. Ф. Р-261. Оп. 1. Д. 323. Л. 48.

3. ГАПО. Ф. Р-440. Оп. 1. Д. 4. Л.9; Л. 33. Л. 44. Л. 64.

4. ГАПО. Ф. Р-943. Оп. 1. Д. 2. Л. 89. Л. 117.

5. ГАПО. Ф. Р-1872. Оп. Д. 35. Л. 46.

6. Известия наркомата труда. - 1923. - № 3. - С. 2-3.

7. Исаев А. Безработица в СССР и борьба с нею (на период с 1917-1924 гг.). - М.: Вопросы труда. - 1924. - С. 35. Трудовая правда. - 1922. - 28 октября; 1923 - 18 августа; 1924 - 23 сентября, 4 ноября, 31 января.

Размещено на Allbest.ru