Императивная подведомственность дел арбитражным судам

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г. И. Носова»

Императивная подведомственность дел арбитражным судам

Стрелкова И.И.

В теории арбитражного процессуального права классификация видов множественной подведомственности дел (когда дело подведомственно различным юрисдикционным органам), обычно проводится в зависимости от установленного законом способа выбора органа, полномочного рассматривать конкретное дело. По этому основанию в литературе выделяются такие виды множественной подведомственности, как императивная, альтернативная и договорная. Некоторые авторы выделяют также условную и смешанную подведомственность. Эта традиционная классификация, как и характеристика отдельных видов подведомственности, постоянно нуждается в изменениях и уточнениях, вызванных изменением законодательства.

Императивной называется подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Орган, который согласно закону должен рассмотреть дело первым, является основным и обязательным. Второй юрисдикционный орган рассматривает и разрешает дело только в том случае, если первый либо не принял решения, либо принял решение, не удовлетворяющее заинтересованное лицо. Императивная подведомственность, таким образом, характеризуется наличием двух условий в совокупности: во-ервых, последовательное разрешение дела двумя и более юрисдикционными органами предусмотрено законом, и, во-вторых, такое последовательное разрешение установлено законом как обязательное. Нарушение этого порядка, обнаруженное на стадии решения вопроса о принятии заявления к производству, влечет оставление заявления без движения и впоследствии его возвращение, а в процессе рассмотрения дела - оставление заявления без рассмотрения в соответствии с п. 2 ст. 148 АПК РФ. Например, Таможенный кодекс РФ 1993 года (ст. 406 главы 56, главы 57-58) предусматривал обязательное предварительное досудебное обращение с жалобой к вышестоящему таможенному органу.

В действующем Таможенном кодексе РФ порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц изменен: они могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд (ст. 46). Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.

Таким образом, с 2004 года с введением в действие нового Таможенного кодекса РФ правила императивной подведомственности утратили свое самостоятельное значение, так как отсутствовали правовые основания для их применения на практике. На случаи, когда в соответствии с федеральным законом или соглашением сторон требуется досудебное претензионное урегулирование спора, правила императивной подведомственности не распространяются. Разрешение спора в теории права определяется как правоприменительная, властная деятельность специально уполномоченных на то юрисдикционных органов. Деятельность сторон, заключающаяся в досудебном урегулировании ими спора, нельзя считать разрешением спора в этом смысле. Поэтому автор разделяет в данном вопросе позицию Ю. К. Осипова, который считает, что в таких случаях говорить об императивной подведомственности нельзя [Осипов 1973: 50].

Аналогичный порядок обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц еще раньше был предусмотрен Частью 1 Налогового кодекса РФ (ст. 137, 138), введенной в действие с 1 января 1999 года. Допускается обжалование как в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), так и в суд. Обжалование в порядке подчиненности не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Однако такое положение будет сохранено только до 1 января 2009 года. Федеральным законом от 27.07.2006 года № 137-ФЗ в Налоговый кодекс РФ внесены изменения, предусматривающие обязательное досудебное обращение с жалобой в вышестоящий налоговый орган для урегулирования спора, связанного с привлечением к налоговой ответственности. В силу п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования в вышестоящем налоговом органе. Эта норма применяется к правоотношениям, возникающим с 1 января 2009 года. Это значит, что налоговое законодательство возвращает правила императивной подведомственности арбитражным судам дел указанной категории.

Столь неоднозначное изменение налогового законодательства имеет не только процессуальные последствия, но и подчеркивает актуальность другого важного для субъектов предпринимательской деятельности изменения налогового законодательства, касающегося права налоговых органов на бесспорное взыскание налоговых санкций во внесудебном порядке. Известно, что вопрос о возможности бесспорного взыскания штрафов за налоговые правонарушения имеет свою непростую историю. Постановлением Конституционного Суда РФ № 20-П от 17.12.1996 года было признано не соответствующим Конституции РФ взыскание с юридических лиц сумм штрафов, а также всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) в бесспорном порядке без их согласия.

Выраженная Конституционным Судом РФ позиция по данному вопросу, а также либерализация общественных отношений, в том числе и в сфере экономики, привели к тому, что до 2006 года штрафы за налоговые правонарушения могли быть взысканы только в судебном порядке.

Федеральным законом от 04.11.2005 года № 137-ФЗ был сделан шаг к ужесточению порядка взыскания налоговых санкций. Введенная указанным законом в Ч.I НК РФ статья 103.1 дала право налоговым органам своим решением взыскивать налоговую санкцию в случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, а на организацию - пятьдесят тысяч рублей.

В случае, когда организация или индивидуальный предприниматель добровольно не уплатили штраф в срок, указанный в соответствующем требовании, решение о взыскании налоговой санкции вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Такой порядок продолжал действовать в течение 2006 года.

С 1 января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года № 137-ФЗ статья 103.1 НК РФ утратила силу. Соответственно, была изменена и редакция ст.104 НК РФ, предусматривающей обращение налогового органа в суд с исковым заявлением о взыскании налоговой санкции только с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается (ст.104 в ред. Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ). С организаций и граждан-предпринимателей штрафы могут быть взысканы во внесудебном порядке фактически без ограничений по суммам (за исключением некоторых, указанных в НК РФ, случаев).

Возвращение правил императивной подведомственности указанной категории дел означает, что организация или индивидуальный предприниматель, в отношении которых принято соответствующее решение, должны будут обжаловать его в вышестоящий налоговый орган в порядке подчиненности, и только после этого приобретут право на обращение в арбитражный суд. Очевидно, что это положение создает серьезные преграды на пути к судебной защите и вызывает вопрос о его соответствии положениям ст. 46 Конституции РФ, устанавливающей принцип доступности правосудия.

Список литературы

императивный подведомственность обязательный последовательность

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая)" от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел: Учебное пособие. - Свердловск, 1973.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 197.

Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 г. № 5221-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 31. - Ст. 1224.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

Размещено на Allbest.ru