Анализ напряженности между странами в зависимости от наличия водных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 28.04.04 Государственное и муниципальное управление

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление »

Анализ напряженности между странами в зависимости от наличия водных ресурсов

Тормышева Светлана Михайловна



Содержание

Введение

1. Влияние водных ресурсов на политическую напряженность между странами Организации Объединенных Наций

1.1 Основные определения и понятия пресных водных ресурсов на межстрановом уровне

1.2 Международное и региональное водное законодательство и политическое влияние стран в зависимости от наличия водных ресурсов

1.3 Теории политических конфликтов под воздействием изменений климатических условий

2. Анализ состояния водных ресурсов на межстрановом уровне

2.1. Данные по пресным водным ресурсам в странах Организации Объединенных Наций

2.2. Анализ потребления пресных водных ресурсов странами Организации Объединенных Наций

2.3. Анализ качества пресных водных ресурсов по странам Организации Объединенных Наций

2.4. Анализ развития индекса качества воды лаборатории Йельского университета за период 2002-2016 гг.

3. Анализ водного напряжения между странами Организации Объединенных Наций

3.1. Кейс №1 - река Нил

3.2. Кейс №2 - реки Тигр и Евфрат

3.3. Кейс №3 - река Иордан

3.4. Международная торговля водными ресурсами

4. Индекс потребления воды

5. Сценарный анализ поведения стран в зависимости от наличия водных ресурсов

Заключение

Источники

Приложения



Введение

Вода - источник существования и развития жизни на Земле. Водные и земельные ресурсы всегда были и будут важны для нашей планеты. Так, например, множество технологий, формирующих систему жизнеобеспечения человека, основано на использовании воды. Как промышленное производство, так и производство продовольствия невозможно представить без использования водных ресурсов.

Вода, как ресурс, необходима для поддержания экономического роста страны, а также для здоровья человека и окружающей его среды. Во всем мире правительства сталкиваются с серьезными проблемами в том, как сделать управление и распределение водных ресурсов более эффективным. Такого рода проблем очень много, и они сложны: огромное количество людей на Земле по-прежнему не имеют доступ к воде, которая является безопасной к употреблению. Конкуренция за водные ресурсы растет как среди прямых пользователей водой - людей, так и среди тех, кто ее использует, например, в производственных целях. Требуются крупные инвестиции для поддержания и улучшения системы водообеспечения. Многие страны мира, переживающие водный кризис, выносят проблемы водопотребления на первый план. Нельзя не сказать, что водообеспеченные страны понимают, что вододефицитные страны могут в любой момент стать или уже являются источником международной экономической нестабильности, и поэтому опасаются их [13].

Страны, обеспеченные водными ресурсами, стараются не увеличивать ее расход, даже если воды у страны много, так как сбережение водных ресурсов является существенным фактором в снижении производственных затрат (как сельскохозяйственных, так и промышленных) и затрат на водопотребление населением страны в целом. Несомненно, вода является важнейшим природным ресурсом, запасы которого нужно уметь правильно распределять и экономить, ведь по объему ежегодного потребления и изъятия из недр Земли, вода превосходит все остальные добываемые ресурсы вместе. Запасы воды на нашей планете колоссальны (вода покрывает примерно две трети планеты) и составляют 1390 миллионов кубометров, однако количество пресной воды от общего объема составляет от 2.5% до 3% [44]. Причем, большую часть водных ресурсов (не пресных) невозможно использовать даже в технических целях, так как в них присутствует сложный солевой состав, выводящий технику из строя. Поэтому важно анализировать качество водных ресурсов и помнить, что низкое качество воды всецело отражается на экосистеме Земли.

Водные ресурсы на Земле распределены неравномерно. Люди очень часто даже не задумываются о важности водных ресурсов и их влияния на экономику страны. Отсутствие или недостаток воды в стране не только наносит колоссальный ущерб человеческому здоровью, но и существенным образом влияет на экономическое развитие страны как в сельском хозяйстве, так и в промышленности, так как добыча и обработка металлов, производство электроэнергии и машиностроительная промышленность требуют значительных затрат воды.

Наличие водных ресурсов у страны или их нехватку можно охарактеризовать рядом параметров, в наибольшей степени влияющих на формирование водного запаса страны. К физическим параметрам относятся показатели, характеризующие объем водных ресурсов, а социально-экономические параметры тесно сопряжены с деятельностью человека. Размер потребления воды страной зависит от спроса на этот ресурс. Часто страна добывает воды столько, сколько ей необходимо для обеспечения населения и на производственные нужды.

Часто водные ресурсы становятся причиной политических конфликтов, что приводит к серьезным негативным последствиям для населения этих стран и их экономики. Далее мы рассмотрим, в каких ситуациях наиболее часто формируются такие конфликты, и могут ли страны политически манипулировать своими соседями, основываясь на качестве и количестве водных ресурсов. Также мы рассмотрим, что происходит в том случае, если несколько стран имеют общий источник пресных водных ресурсов, на территории которого они располагаются, например - река или крупное озеро. Как в таком случае страны - соседи распределяют права на водные ресурсы? Может ли на этом фоне разгореться политический конфликт или возникнуть недопонимание?

Уже сегодня можно прогнозировать ряд международных конфликтов на почве нехватки водных ресурсов. Сейчас 3,6 миллиарда человек потенциально борются за воду, то есть испытывают нехватку в ней в той или иной степени, а по прогнозам ООН к 2050 году, их число может возрасти от 4 до 6 миллиардов. Дальнейшее развитие проблемы нехватки водных ресурсов подробно рассмотрено в докладе ООН о состоянии водных ресурсов, представленном 19 марта в Бразилии. Среди причин будущих проблем с водой эксперты называют изменение климата, увеличение спроса на воду и усиление уровня загрязнения водоемов [11].

Цель работы - проанализировать влияние наличия водных ресурсов на политические взаимоотношения между странами и рассчитать, что произойдет между странами, территория которых расположена на одном источнике пресных водных ресурсов (например, крупная река): рассмотреть, в каких случаях возникнет политический конфликт, и каков возможен исход процесса разделения прав на пресные водные ресурсы.

Для достижения поставленной цели, были выделены следующие ключевые задачи:

ь Рассмотреть экономические теории, характеризующие качество и наличие водных ресурсов у стран Организации Объединенных Наций (ООН);

ь Проанализировать и описать свойства воды и рассмотреть медицинские нормы по водопотреблению Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ);

ь Собрать данные по наличию и качеству водных ресурсов стран ООН (193 страны) и описать методику их сбора;

ь Вывести интегральный индекс потребления водных ресурсов, описать методику его расчета;

ь Провести сценарный анализ: рассмотреть расположение стран по крупным рекам, рассчитать, что произойдет, если вышестоящая по течению реки страна перекроет воду нижестоящей. Исследовать, какие политические манипуляции возможны между странами при разных сценариях развития событий;

ь Проанализировать практики приграничного сотрудничества между странами ООН в виде кейсов, в которых рассматриваются группы стран, располагающихся на территории одного пресного водоема (реки) и рассмотреть, как страны поведут себя в ходе разделения прав на пресные водные ресурсы.

В ходе работы были проанализированы следующие виды исследований: теории политического влияния стран и теории политических конфликтов под воздействием изменений климатических условий. В результате были сформированы следующие гипотезы:

· Недостаток потребления воды человеком влияет на политическую напряженность между странами, находящимися на одной реке.

· Знания стран о наличии пресных водных ресурсов у стран-соседей влияет на политические решения, принимаемые странами.

· Политические конфликты могут возникнуть между странами - соседями, расположенными на территории одной реки, если вышестоящая по течению реки страна перекроет воду нижестоящей.

· В странах с низкой долей доступа населения к водопроводной системе особенно чувствительны к уменьшению количества и качества водных ресурсов.

· С увеличением доли доступа населения к водопроводу уменьшается уровень политической напряженности между странами.

Проверка данных гипотез позволит лучше понять природу происхождения политических конфликтов в условиях недостатка водных ресурсов у стран ООН. В результате этого, мы можем смоделировать, как одна страна может повлиять на другую страну или группу стран при условии, что они расположены в бассейне одной реки.

водный ресурс политический страна



1. Влияние водных ресурсов на политическую напряженность между странами ООН

1.1 Основные определения и понятия пресных водных ресурсов на межстрановом уровне

Объектом рассмотрения в работе являются только пресные водные ресурсы, под которыми понимается вода, формирующаяся на поверхности земли в ледниках, озерах и реках, то есть поверхностные воды, и подземные воды, расположенные в водоносных горизонтах, то есть грунтовые воды. Ключевым отличием воды пресной воды от морской является низкая концентрация растворенных солей. Термин «пресные водные ресурсы» исключает воду, хранящуюся в почве (влажность почвы), необработанные сточные воды и морскую воду [19]. Рассмотрим причины исключения данных показателей из расчета количества пресных водных ресурсов в стране:

v Влажность почвы - это физическая характеристика почвы, отражающая количество воды, находящееся в почве. Добывать воду непосредственно из почвы за счет ее повышенной влажности невозможно, но уровень влажности почвы связан с засухой в стране. Следовательно, влажность почвы не связана с уровнем человеческого потребления пресной воды напрямую, поэтому данный показатель исключен из рассмотрения количества водных ресурсов, предназначенных потребления населением. Отметим, что влажность почвы влияет на количество воды, просачивающееся в почву. Эта вода пополняет грунтовые воды, а также влияет на количество влаги, попадающей в атмосферу. Таким образом, данный показатель отражает погодные и климатические условия, что будет учитываться при рассмотрении количества осадков [39].

v Необработанные сточные воды - вторичный показатель наличия водных ресурсов, показывающий, что пресная вода уже была в использовании, поэтому этот показатель исключен из расчета количества пресных водных ресурсов, во избежание повторного включения в количество пресной воды [40].

v Морская вода также исключается из расчета количества пресных водных ресурсов, так как не является пресной по определению.

Пресная вода активно применяется в жизнедеятельности человека. Существуют различные типы потребления и использования пресной воды по секторам потребления: потребление непосредственно самим населением страны, сельскохозяйственное потребление и промышленное потребление [19].

Таблица 1. Показатели по типам изъятия пресной воды в целях потребления по секторам использования.

Потребление пресной воды непосредственно самим населением характеризуется стандартами потребления, стандартами качества, а также уровнем доступа населения к пресной воде [6].

Существуют международные стандарты потребления пресной воды, рекомендуемые Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). ВОЗ рекомендует норму потребления пресной воды на человека в год, которая составляет 70 кубических метров в год, что включает в себя воду для питья, бытовые нужды и выращивание урожая. Важно учитывать качество потребляемой пресной воды, так как для питья оно наиболее высокое, чем для бытовых нужд и выращивания урожая. В Табл. 2 качество питьевой воды, а также воды для готовки и мытья равно 1, что соответствует питьевой воде по нормам ВОЗ. Для бытовых нужд и выращивания урожая не обязательно нужна пресная вода питьевого качества, что отражено в Табл. 2 в колонке качество воды оценкой «0» по нормам ВОЗ.

Таблица 2. Виды потребления пресной воды в соответствии с рекомендованной нормой ВОЗ.

Также есть определенный минимум потребления пресной воды на человека в день, который составляет от 7,5 до 15 литров. Данный минимум также рекомендует ВОЗ, но важно, что пресная вода должна быть качественной - питьевой, то есть пригодной для потребления человеком без негативных последствий для жизни и здоровья человека (Таблица 3).

Стандарты потребления воды напрямую связаны со следующими факторами, влияющими на потребление пресной воды:

1. Климат - температура и влажность влияют на скорость и объем воды, испаряющейся из организма человека (чем больше уровень испарения, тем больше человеку нужно воды для восстановления водного баланса организма);

2. Физическое здоровье человека и уровень угрозы человеческому здоровью (например, болезни, чрезвычайные ситуации - ураган, песчаная буря влияют на потребление воды);

3. Уровень ожидания населения по количеству потребления пресной воды;



Таблица 3. Рекомендуемый минимум потребления питьевой

воды на человека в день.

Физическое здоровье человека и уровень угрозы человеческому здоровью

Количество воды необходимое для потребления человека варьируется от состояния здоровья человека, а также возможного риска причинения вреда здоровью. Здоровому человеку при умеренном уровне физической активности в среднем необходимо до 7,5 литров воды в день. Однако в чрезвычайных ситуациях, угрожающих здоровью человека, норма вырастает до 15 литров. Отметим, что в данной норме не учитывается личная гигиена и вода необходимая для приготовления еды [7].

Ожидания людей

Ожидания населения в уровне потребления пресной воды также влияют на размер потребления. Например, ожидания по объему необходимого количества водных ресурсов в бедных сельских регионах могут значительно отличаться от богатых развитых урбанизированных регионов.

Взаимосвязь качества водных ресурсов и

потребностей человека.

Различные нужды человека имеют разные требования к качеству водных ресурсов. Например, такие базовые нужды, как питье и готовка еды, а также личная гигиена человека, требуют воду повышенного качества. Однако для стирки одежды, уборки дома вода необязательно должны быть качества сопоставимого с питьевой водой.

Качество воды может быть выражено и рассчитано различными способами. В общем смысле качество воды - это определенный порог уровня содержания веществ в воде, не наносящих вреда здоровью человека во время потребления и использования пресной воды. Рассмотрим определение качества воды, которое сформулировано в законодательстве Российской Федерации.

Качество воды - характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность её для конкретных видов водопользования (ГОСТ 17.1.1.01-77). Разные водопользователи предъявляют к качеству воды разные требования. Наиболее высоки требования к качеству воды при производстве медицинских препаратов и электронной техники; наименее чувствительна к качеству воды гидроэнергетика. Во всех этих случаях вода, по сути, является сырьём в производстве или сельском хозяйстве [43].

Выделяют следующие виды доступа к источникам пресной воды:

· Улучшенные источники пресной питьевой воды включают в себя водопроводную воду в помещении (водопроводное водоснабжение, расположенное внутри жилого помещения, участка или двора), а также другие улучшенные источники питьевой воды (общественные краны или водосточные трубы, трубные колодцы или скважины, защищенные колодцы или скважины, ручьи, сбор дождевой воды). Необходимо отметить, что питьевая вода не обязательно должна соответствовать стандартам качества питьевой воды этой страны (региона), так как данный показатель не учитывался при сборе данных: данные собирались посредством опроса, где не учитывалось, соответствует ли вода в этом регионе (стране) стандартам качества пресной питьевой воды. Улучшенные источники пресной питьевой воды, как показатель, не гарантирует, что в воде нет каких-либо загрязнений. Но, вероятность, что такая вода более безопасна, чем та, которую берут напрямую из поверхностных и грунтовых источников более высока. Доступ к улучшенным источникам воды приравнивается к подключению к системе водоснабжения, но не учитывает различия в качестве и стоимости услуги доступа к воде. Это достаточно субъективный показатель и в различных странах он может иметь различные значения [41].

· Улучшенные средства санитарии - система очистки воды, которая обеспечивает отделение человеческих экскрементов от контакта с питьевой водой. Они включают в себя канализационную систему с фильтрами очистки или уборную яму. Таким образом, канализационная система отделена от мест забора питьевой воды, предназначенной для потребления и пользования человеком.

Данные виды доступа к источникам пресной воды формируются в показатели, выраженные в процентном отношении и отражающие долю населения, имеющую доступ к улучшенным источникам пресной воды, а также к канализации в стране. Эти показатели служат наилучшим способом оценки количества населения, имеющего доступ к безопасным водным ресурсам на сегодняшний день. Эти виды доступа к источникам пресной воды снижают или исключают возможность получения человеком заболеваний, передающихся через пресную воду. Показатели являются одними из ключевых компонентов для оценки здоровья населения, социально-экономического развития и человеческого благополучия [42].

Объединяя все вышеизложенные понятия, можно сказать, что потребление и качество пресных водных ресурсов варьируются от множества различных факторов, и для их оценки на межстрановом уровне необходимо максимально осторожно их учитывать и рассчитывать, обращая внимание на контекст - особенные условия, в которых находится рассматриваемая страна.

1.2 Международное и региональное водное законодательство и политическое влияние стран в зависимости от наличия водных ресурсов

Для того чтобы разделить сферу пользования пресными водными ресурсами, было сформировано как международное водное законодательство, где права на пресные водные ресурсы разграничивались между странами, так и региональное водное законодательство - права пользования пресной водой регулируются внутри конкретной страны. В январе 1992 г. в Дублине было принято заявление по проблемам воды и устойчивого развития. В данном документе были заложены принципы эффективного управления водными ресурсами. В основе данных принципов было заложено, что пресная вода - это не возобновляемый ресурс, который должен считаться экономическим благом и каждый человек обладает правом на водные ресурсы. Системы управления водными ресурсами должны разрабатываться на всех уровнях управления, в которых должны быть задействованы конечные пользователи, планировщики и лица, определяющие политику на всех уровнях [21]. В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро была принята концепция защиты качества и снабжения пресноводными ресурсами: применение комплексных подходов к разработке, управлению и использованию водных ресурсов. В данной программе были заложены предпосылки для изменений в водной политике стран и сформированы цели по управлению водными ресурсами в странах ООН.

Рассмотрим международное и региональное водные законодательства по отдельности, для понимания системы пользования пресными водными ресурсами как на международном уровне, так и внутри отдельной страны, акцентируя внимание на приграничном сотрудничестве стран, использующих одни водные ресурсы.

В сфере водопользования выделяют два сектора - сектор предложения и сектор спроса. Подход со стороны предложения ориентирован на водную инфраструктуру: инвестиции в водные проекты сочетаются с инженерными и техническими знаниями для сбора, хранения и доставки воды и эффективного функционирования систем. Подход со стороны спроса подразумевает ряд мер, которые включают в себя управление спросом на водные ресурсы, научные исследования в этой области, а также процесс обучения и координации людей по использованию водных ресурсов. Вышеперечисленные меры направлены на устранение водных проблем посредствам человеческого воздействия, таких как деградация качества воды, чрезмерная эксплуатация водных горизонтов (скважины) и снижение количества воды в реках и озерах из-за строительства гидроэлектростанций. Так же причиной возникновения водных проблем могут быть загрязнения в местах обитания рыб и диких животных [53].

Со стороны предложения, крупные иерархические организации обычно контролируют захват, хранение, транспортировку и распределение поверхностных пресных вод. Для обеспечения интересов водопользователей создаются организации со стороны спроса, например, ассоциации водопользователей, и внедряются и применяются правила распределения пресной воды. Многие политики со стороны спроса на пресные водные ресурсы пытаются координировать использование воды через такие институты, как имущественные права и структуры стимулирования - цены. Изменение институциональной системы разрешений, ограничений, стимулов и штрафов может заставить потребителей делать то, что они не могли бы сделать без изменений стимулов пользователей. Например, финансовые стимулы, денежные вознаграждения и штрафы, могут побуждать людей использовать воду более экономно и рационально. Обе стороны спроса и предложения на пресные водные ресурсы формируют отношения, на основе которых возникает регулирование водными ресурсами, в целях защиты интересов сторон [53].

Выделяют два фактора, которые существенно влияют на формирование водных институтов в обществе:

· относительный дефицит воды;

· транзакционные издержки, необходимые для установления и обеспечения соблюдения прав на воду.

Хотя дефицит зависит как от спроса, так и от предложения, давление людей со стороны спроса является самым важным. Транзакционные издержки по воде включают в себя ресурсы, необходимые для того чтобы получить информацию и провести переговоры о правах собственности на водные ресурсы, а также утвержденные правила данных договоренностей о пользовании водными ресурсами (результаты переговоров). Характеристики водоснабжения и спроса делают транзакционные издержки на воду относительно высокими, а стоимость воды относительно невысокой по сравнению с другими ресурсами или товарами. Таким образом, водное законодательство, формируемое транзакционными правилами, может стать объектом политического влияния как внутри страны, так и между странами.

Рассмотрим феномен политического влияния. С классической точки зрения, влияние означает, что действие одного субъекта воздействует на поведение другого субъекта (символически АВ) [47]. Это означает, что субъект А будучи индивидуумом или коллективным игроком (группой давления), изменяет поведение лица, принимающего решения (игрок В) на политической арене, что проявляется в измененном политическом решении игрока В, на котором сказывается это влияние. Согласно Хуберту, данные изменения могут проявляться под воздействием действий или мыслей игрока А. Это означает, что игрок А не обязательно должен вмешиваться в процесс принятия решений игрока В. Игрок А, высказывая свою позицию, донося ее до игрока В, создает условия, в дальнейшем влияющие на процесс политического принятия решения игроком В [45, 46]. Это явление известно как соучастие во влиянии и должно быть частью определения политического влияния [48]. Мы можем предположить, проецируя это определение политического влияния на водные ресурсы, что при наличии информации у игрока А о недостатке или наличии водных ресурсов у других игроков на политической арене, он может своими действиями или политической позицией оказывать политическое влияние на другие страны.

В ходе работы мы будем рассматривать политическое влияние как группу целей, которые важны для игрока А на политической арене по отношению к проблеме с пресными водными ресурсами. В нашем случае, региональное водное законодательство страны может являться достаточным условием для оказания политического давления на другие страны в ситуации с наличием водных ресурсов у стран, расположенных на территории одного источника пресной воды. Ярким примером такого развития событий является конфликт между странами, расположенными на реках Тигр и Евфрат - Турции, Сирии и Ирака, которые использовали пресные водные ресурсы этих рек. Турция включает территорию истоков рек Тигр и Евфрат, поэтому она в своем региональном законодательстве обозначила воды рек Тигр и Евфрат как свои полностью по праву использования, объясняя это тем, что воды рек межграничные - принадлежат той стране, на территории которой лежат истоки рек (то есть самой Турции). Таким образом, Турция своей политической позицией оказывала влияние на Сирию и Ирак, испытывающих нехватку водных ресурсов, что привело к ряду конфликтов. Этот кейс будет более подробно рассмотрен в третьей главе работы.

1.3 Теории политических конфликтов под воздействием изменений климатических условий

Как формируются политические конфликты под воздействием изменений климатических условий? Какова степень влияния климатических условий на политические конфликты между странами-соседями, расположенными на территории бассейна одной реки? Для понимания вышеизложенных вопросов рассмотрим ряд теорий, объясняющих политические конфликты между странами, находящимися под влиянием изменяющихся климатических условий.

Одной из базовых теорий является теория естественного капитализма. Теория основана на концепции неравномерного распределения водных ресурсов между странами. Соответственно, ряд стран испытывает нехватку водных ресурсов, в то время как другие испытывают большую нехватку в них. Например, столица страны Мексика - Мехико постоянно испытывает нехватку пресной воды. Вода является важнейшим компонентом деятельности человека, который необходим для осуществления жизнедеятельности: быт, производство и сельскохозяйственная деятельность. Следовательно, вода является экономическим ресурсом и переходит из категории свободного блага в конкурентное. Отметим, что водные ресурсы распределяет и контролирует человек, а экологическая система возобновляет водные ресурсы со временем. Поэтому деятельность человека как бытовая, так и производственная влияет на возобновление водных ресурсов, ведь человек напрямую влияет на уровень их загрязнения. Так как жизнедеятельность человека влияет на экологическую среду, то это непосредственно сказывается на уровне воспроизводства водных ресурсов.

Другим важным фактором процесса формирования водных ресурсов является перераспределение их с течением времени. Формирование водных ресурсов является естественным процессом, что означает, что водные ресурсы перераспределяются с течением времени. Например, уровень грунтовых вод в городе Тусон штата Аризона США снижается. Это означает, что вода не успевает самовозобновляться и перераспределяется неравномерно, что отображается на климате города Тусон [15].

Изменение распределения водных ресурсов в связке с социальными и экономическими проблемами может привести к определенным негативным последствиям в жизни людей. Вода может стать существенной причиной международных конфликтов. Но, что еще более важно, нехватка воды может усилить уровень засухи, который влияет на опустынивание некоторых территорий.

Водные ресурсы ограничены и имеют конкурентный характер, особенно в условиях трансграничного расположения. Уже выявлены две основные причины, по которым разгораются политические международные конфликты в условиях нехватки пресных водных ресурсов [32]:

§ Строительство плотин и создание водохранилищ на реке, территория которой принадлежит нескольким странам: нехватка воды приводит к их созданию, так как вышестоящая по течению реки страна восполняет таким образом для себя недостаток пресной воды;

§ Загрязнение трансграничных рек, что вызывает негодование населения, живущего ниже по течению реки и получающего загрязненную воду;

Эксперты Организации Объединенных Наций опасаются, что в связи с ростом уровня истощения водных ресурсов, количество конфликтов, касающихся доступа к воде - когда страны, например, пользуются пресной водой из одной крупной реки, на территории которой они располагаются - в будущем только продолжит увеличиваться.

Впоследствии, теория естественного капитализма получила развитие во множестве теорий, описывающих влияние климатических изменений на количество природных ресурсов, в том числе пресных водных ресурсов. Теории можно разбить на две большие группы:

· Теории, в которых рассматривается влияние водных ресурсов на политическую напряженность между странами;

· Теории, в которых рассматривается влияние изменения климатических условий внутри страны на политическую напряженность между странами-соседями.

Отметим следующие работы первой группы теорий, объясняющих влияние водных ресурсов на потенциальные водные конфликты. В [55, 56] рассмотрено влияние размера бассейна реки, в контексте нехватки водных ресурсов у стран, расположенных на его территории, на политические взаимоотношения между станами. Авторы установили положительную зависимость между размеров бассейна реки и развитием политической напряженности между странами, расположенными на территории бассейна этой реки. По их мнению, чем больше размер бассейна реки, тем больше вероятность возникновения политического конфликта между странами. Авторы это подтверждают тем, что с ростом количества игроков, в данном случае стран, сложнее найти общее решение разделения водных ресурсов бассейна этой реки [55, 56].

Следующей значимой работой является [57], в которой показано, что страны, территории которых расположены на бассейне одной реки, подвержены конфликтам, но, если река является границей между странами-соседями, то вероятность политического конфликта из-за пресных водных ресурсов снижается. Таким образом, расположение стран на территории одного бассейна реки значимо коррелирует с возникновением водных конфликтов. Но, нельзя ограничиваться только расположением стран на территории бассейна реки, так как причин возникновения водных конфликтов может быть несколько. Например, в работе Муния, автор отмечает, что если недостаток водных ресурсов в нижестоящей по течению реки стране вызван вышестоящей по течению реки страной, то эта ситуация является причиной для политического конфликта [58]. Вышестоящая по течению реки страна может установить дамбу, таким образом перекрывая воду нижестоящей стране в определенном процентном соотношении, или просто загрязнять воду посредствам промышленного или сельскохозяйственного производства, что значимо скажется на водном состоянии нижестоящей страны.

Распространена ситуация, когда странам недостаточно поверхностных источников для изъятия пресных водных ресурсов, что отображено в работе Глика. Тогда страна, расположенная ниже по течению реки, находящаяся в заведомо проигрышном положении, добывает пресные водные ресурсы из подземных вод посредствам бурения скважин, истощая внутренние источники водных ресурсов, например, глубокие колодцы. Это негативно влияет на политическую, экономическую и экологическую ситуацию в стране, формируя политическую напряженность между странами-соседями и повышая вероятность возникновения политических конфликтов из-за пресных водных ресурсов [59].

Рассмотрим вторую группу работ, рассматривающую возникновение политических конфликтов между странами-соседями из-за изменения климатических условий. В работе Берка анализируется влияние температурных условий на возникновение гражданских войн в Африке. Он выяснил, что температура воздуха коррелирует с возникновением гражданских войн: чем выше температура воздуха, тем больше вероятность возникновения гражданской войны [60]. В свою очередь Навротски установила, что изменение температуры воздуха является хорошим показателем для предсказания изменения количества водных ресурсов: чем выше температура воздуха, тем меньше водных ресурсов в стране [61].

В работе Хсьяна описано, что возникновение конфликтов растет из-за течения Эль Ниньо - колебание температуры поверхностного слоя воды в экваториальной части Тихого океана, имеющее заметное влияние на климат. Если температура в Эль Ниньо растет, то возрастает вероятность возникновения водных конфликтов между странами из-за изменений климата, что приводит к возникновению засухи в ряде стран [62].

Авторы Харари и Феррара выяснили, что моментальные и резкие изменения климата приводят к повышению вероятности возникновения политических конфликтов, например, внезапная засуха приводит к истощению водных ресурсов и возникновению политической напряженности между странами [63]. Однако, Бухак в своей работе утверждает, что изменения климатических условий являются слабым показателем для предсказания вооруженных конфликтов между странами Африки. Он говорит, что вооруженные конфликты намного лучше характеризуются этническо-политической изоляцией страны и ее низким уровнем ВВП [64].

Таким образом, мы можем выделить факторы, которые напрямую влияют на развитие водных политических конфликтов, но существуют также и косвенные факторы, которые также нельзя исключать из рассмотрения. Под прямыми факторами понимается наличие пресных водных ресурсов и уровень доступа к ним у страны. Если страны расположены на территории одной реки, но уровень доступа к водным ресурсам у них разный, например, одна из стран находится выше по течению реки, перекрывая доступ нижестоящим странам, то возможность возникновения политического конфликта высока. Под косвенными факторами понимается изменение климата, которое влияет на количество водных ресурсов страны, что, в свою очередь, может влиять на возникновение конфликтов, однако, эту взаимосвязь сложно установить.

Тем не менее, существуют исследования, показывают, что страны, которые лежат на одной реке, с большей вероятностью будут участвовать в вооруженных конфликтах, а когда в течение одного года происходит значительное изменение количества осадков, вероятность вооруженных внутренних конфликтов в следующем году значительно увеличивается [26]. В докладе Intеrnаtiоnаl Аlеrt с 2007 года было установлено, что Китай и Индия входят в число тех стран, которые могут столкнуться c вооруженными конфликтами в отношении водных прав [27].



2. Анализ состояния водных ресурсов на межстрановом уровне

2.1 Данные по пресным водным ресурсам в странах Организации Объединенных Наций

В ходе работы была собрана база данных по водным ресурсам стран Организации Объединенных Наций (ООН), включающая в себя как физические, так и социально-экономические показатели. База данных по воде позволяет оценить положение страны относительно наличия (отсутствия) пресной воды и картину использования водных ресурсов внутри страны.

В работе анализируется недостаток воды в некоторых странах, а также взаимоотношения между странами-экспортерами и странами-импортерами водных ресурсов. Страны-экспортеры - это те страны, наличие водных ресурсов которых превышает внутреннее потребление воды этой страной. Соответственно странами-импортерами являются те страны, которые не имеют достаточного количества ресурсов для обеспечения потребления их внутри страны.

Были проанализированы 193 страны, входящие в состав Организацию Объединенных Наций (ООН). К сожалению, полностью отсутствуют данные о водных ресурсах по шести странам - Черногория, Монако, Лихтенштейн, Ватикан, Сан-Марино и Вануату. Также не найдено большинства данных по водным ресурсам в открытых источниках по 11 странам - Сейшельские острова, Кирибати, Маршалловы острова, Микронезия (Федеративные штаты), Науру, Острова Кука, Самоа, Токелау, Тонга, Тувалу, Фарерские острова. Отметим, что интересующими нас данными являются индикаторы наличия (отсутствия) и потребления воды в каждой из стран (Таблица 4).

В работе были использованы данные из следующих официальных источников:

· Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (fао.оrg) [49];

· Данные Центрального Разведывательного Управления (ЦРУ) США [36];

· Данные по засухе, собранные в Cеntrе fоr Еnvirоnmеntаl Dаtа Аnаlysis (организация, исследующая проблемы экологии) [50].

Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (fао.оrg) включает в себя данные из следующих источников [49]:

1. АQUАSTАT - база данных по водным ресурсам [13];

2. ЕURОSTАT - статистическая служба Европейского союза, занимающаяся сбором статистической информации по странам-членам ЕС и гармонизацией статистических методов используемых данными странами [51];

3. ОЕCD - организация экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР, англ. Оrgаnisаtiоn fоr Еcоnоmic Cо-оpеrаtiоn аnd Dеvеlоpmеnt, ОЕCD) -- международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики [52];

4. Статистика и опросы ООН по наличию водных ресурсов у каждой из стран.

Необходимо отметить, что данные, предоставленные АQUАSTАT, не отражают специфики региона внутри страны и качества водных ресурсов. Оценка водных ресурсов АQUАSTАT представляет собой агрегированное значение водных ресурсов на территории страны. Данная оценка количества водных ресурсов на территории страны может не отражать наличие засушливых регионов в стране. Чтобы устранить этот пробел, была рассмотрена база данных Cеntrе fоr Еnvirоnmеntаl Dаtа Аnаlysis (организация, исследующая проблемы экологии), в которой отражаются данные о засушливых регионах и количестве осадков в них.

Термин «водные ресурсы», используемый в АQUАSTАT для составления общей статистики по объемам потоков воды (внутренние или внешние воды, поверхностные или подземные воды, измеренные или рассчитанные воды), не означает, что эти потоки полностью пригодны и доступны к использованию. Возобновляемые водные ресурсы, регулируемые глобальным водным циклом, являются основным источником воды, доступной для человечества. Но только часть этих пресных водных ресурсов эффективно используется, потому что:

· возможности изъятия природных водных ресурсов варьируются в зависимости от географической принадлежности и технической развитости страны;

· социально-экономические критерии эксплуатационной пригодности воды варьируются в зависимости от ее использования, а также зависят от физических условий доступности воды; 

· часть природного потока должна быть зарезервирована для экологических потребностей биосферы и для естественного возобновления водных ресурсов.

Изучая вопрос качества воды, мы рассмотрели данные ЦРУ для выявления экологических проблем, связанных с водой. Выявлены следующие двадцать шесть стран, у которых существуют экологические проблемы с водой (Приложение 1).

Для того чтобы охарактеризовать наличие водных ресурсов, рассмотрим свойства водных ресурсов по их возобновляемости [1]:

1. Временность - в различные периоды времени может быть произведено определенное количество воды на территории той или иной страны.

2. Цикличность - временные периоды с наличием большого количества воды сменяются периодами засухи. Такие периоды повторяются во времени с определенным интервалом, их невозможно прекратить, и они постоянно повторяются.

3. Относительность - каждая страна нуждается в таком количестве воды, которое ей необходимо для потребления и различных производственных нужд.

4. Антропогенность - характеризует степень человеческого вмешательства в естественные водные процессы, например - строительство дамб и бурение скважин для постройки колодцев, что показывает, насколько меняется внутренний оборот водных ресурсов в стране или отдельном регионе.

5. Вода как экономическое благо - водные ресурсы ограничены и характеризуются спросом со стороны населения и организаций внутри каждой страны, поэтому водные ресурсы становятся объектом торговли, то есть рыночным товаром. Такое рыночное благо «торгуется» как внутри страны, так и между странами, что характеризует конкурентную составляющую относительно распределения водных ресурсов.

Далее мы оперируем долгосрочными среднегодовыми значениями по водным ресурсам, нивелируя факторы цикличности, временности и антропогенности.

Один из источников данных, использованных нами в работе, Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (fао.оrg) отдает основной приоритет официальным статистическим источникам в процессе сбора данных. Однако, т.к. такие данные все страны ООН не предоставляют, Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (fао.оrg) разработала методологию оценки количества водных ресурсов на основе моделирования по данным о количестве осадков, водных потоков рек на территории страны (региона) и возможности перераспределения водных ресурсов в почве [2]. Поэтому в данных встречаются как официальные данные, предоставляемые странами, так и моделируемые значения по водным ресурсам. Нельзя также не отметить наличие в базе данных внутренних оценок - данных, основанных на опросах отдельных стран по наличию (отсутствию) у них водных ресурсов. Все вышеописанные типы данных позволяют заполнить необходимые пробелы по наличию водных ресурсов у каждой из стран, позволяя оценить объем водных ресурсов в них для проведения последующего сравнительного анализа.

Таким образом, использованные в ходе работы данные по потреблению водных ресурсов собраны нами из следующих источников: Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций (fао.оrg) - подраздел Аquаstаt, и ЦРУ США.

Важно отметить, что в собранной нами базе данных по водным ресурсам, существует ряд ограничений, возникших, исходя из методов сбора данных. Большая часть данных по водным ресурсам представляет собой не фактически измеренные значения, а оценочные и моделированные значения. Это означает, например, что данные по поверхностным источникам (реки, озера) были собраны путем подсчета количества воды на основе данных по бассейнам рек. Для такого расчёта используется определенная методология, но Аquаstаt эту методологию не приводит в открытых источниках. То есть данные о водных ресурсах по странам следует рассматривать и использовать с осторожностью. Данные собраны Аquаstаt из разных источников и оценивались в разные периоды времени. Многие страны не измеряют или не сообщают данные о внутренних водных ресурсах, поэтому Аquаstаt оценивает количество водных ресурсов в этих странах косвенными методами: например, с помощью опросов (когда собирают данные о наличии или потреблении воды по муниципалитетам и крупнейшим предприятиям страны) или на основе моделирования количества осадков, испарений и прочих факторов, влияющих на формирование бассейнов рек.

В базе данных представлены среднегодовые значения, за которыми скрыты большие сезонные, межгодовые и долгосрочные вариации (отклонения по годовым значениям).



2.2 Анализ потребления пресных водных ресурсов странами Организации Объединенных Наций

Для того чтобы оценить количество потребления и наличия водных ресурсов, выделим показатели, характеризующие объем потребления водных ресурсов.

Таблица 4. Анализ показателей оценки наличия (отсутствия) у стран водных ресурсов

%	на ее качество. Данные 2015 года.	ЦРУ
1. Индекс зависимости, %		Аquаstаt
2. Изъятие воды для сельского хозяйства, 10^9 м^3/год		Аquаstаt
3. Изъятие воды для промышленности, 10^9 м^3/год		Аquаstаt
4. Водозабор для населения, 10^9 м^3/год		Аquаstаt
5. Производство пресной воды, 10^9 м^3/год		Аquаstаt
6. Прямое использование очищенных городских сточных вод, 10^9 м^3/год		Аquаstаt
7. Прямое использование сельскохозяйственных дренажных вод, 10^9 м^3/год		Аquаstаt
8. Городские потери воды, 10^9 м^3/год		Аquаstаt
9. Разница между поверхностными и подземными водами, 10^9 м^3/год	подземных вод, попавших в реки (как правило, основной поток рек) за вычетом поверхностных вод перетекших из рек в водоносный слой.	Аquаstаt
10. Емкость водохранилищ, км^3	Суммарная совокупная емкость всех дамб в каждой стране.	Аquаstаt
11. Вода, изъятая для орошения, 10^9 м^3/год	Ежегодное количество воды, изъятой для орошения.	Аquаstаt
12. Собранные потерянные воды, 10^9 м3^/год		Аquаstаt
13. Орошаемые земли, км^3	Площадь земли, которая потенциально может быть орошаемой.	Аquаstаt
14. Вывод пресной воды от общего количества возобновляемых водных ресурсов, %		Аquаstаt
15. Вывод сельскохозяйственной воды от общего количества возобновляемых водных ресурсов, %		Аquаstаt
16. Возникновение наводнения		Аquаstаt
17. Сельское население, имеющее доступ к безопасной питьевой воде JMP, %	Процент от общей численности населения, использующего улучшенные источники воды. «Улучшенным» источником является источник, который может обеспечить «безопасную» воду, такую как бытовая связь, скважина. Текущая информация пока не позволяет установить связь между доступом к безопасной воде и доступом к улучшенным источникам, но ВОЗ и ЮНИСЕФ изучают эти отношения.	Аquаstаt
18. Городское население, имеющее доступ к улучшенному источнику питьевой воды (JMP), %		Аquаstаt
19. Население, затронутое связанной с водой болезнью, человек		Аquаstаt
20. Показатель водных болезней, да/нет	Бинарное значение, характеризующее наличие (отсутствие) экологических проблем, связанных с водными ресурсами.	ЦРУ
21. Показатель засухи (Pаlmеr Drоught Sеvеrity Indеx (PDSI))	Одной из ключевых метрик для оценки засухи в регионе является индекс Pаlmеr Drоught Sеvеrity Indеx (PDSI), который отображает наличие влаги в почве. В расчет индекса включается тип почвы, исторический тренд осадков и потенциальное испарение воды из почвы. Интегральный показатель принимает значения [-4;4], где -4 это полная засуха в почве, 4 - почва влажная.	Cеntrе fоr Еnvirоnmеntаl Dаtа Аnаlysis

Данные показатели (Табл. 4) используются нами в ходе работы, чтобы сформировать картину потребления и наличия водных ресурсов по каждой стране. Показатели, рассмотренные в Таблице 4, характеризуют фактический объем водных ресурсов: количество воды, потенциально доступное для использования страной, фактически добываемое количество водных ресурсов в данной стране и фактическое потребление водных ресурсов в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства и самим населением страны.

Под водными ресурсами, которыми фактически обладает страна, мы понимаем сумму изъятия пресных поверхностных вод (реки, озера, протекающие на территории страны) и внутренних грунтовых вод.

Показатели - внутренние возобновляемые водные ресурсы (IRWR), внешние возобновляемые водные ресурсы (ЕRWR) и общие возобновляемые водные ресурсы (TRWR) - характеризуют потенциальный возможный объем водных ресурсов для использования каждой конкретной страной в определенный момент времени. Для оценки водных ресурсов каждой из стран также проанализирован относительный показатель количества водных ресурсов на человека, так как важно понимать, сколько воды приходится на каждого человека, проживающего в данной стране. Значение количества водных ресурсов не всегда отображает ситуацию наличия воды в стране, так как воды может быть небольшое количество, но и численность жителей данной страны также невысока, что говорит об относительности показателя водных ресурсов в рассматриваемой стране. Например, такая ситуация наблюдается в Белизе, Экваториальной Гвинее, Албании, Андорре, на Багамских островах, в Сент-Люсии и на Фиджи. В перечисленных странах в среднем в год сумма возобновляемых водных ресурсов составляет менее 30*10^9 мі, но количество возобновляемых ресурсов на человека в год превышает 60 тысяч мі, так как размер населения невелик - около 500 тысяч человек. Отметим, что медианное значение наличия воды на человека в странах ООН составляет 3,7 тысяч мі на человека в год. Медианное значение усредняет неравномерность распределения водных ресурсов в странах: в Исландии на человека приходится 516 тысяч мі воды в год возможных к потреблению, а в Кувейте только 5 тысяч мі воды в год на человека.

Данные по возможному наличию (отсутствию) водных ресурсов не найдены для пятнадцати стран, в силу того, что эти страны не предоставляют такого рода данные (см. Приложение 2).

Детализированные данные по фактическому объему водных ресурсов, то есть данные отдельно по изъятию грунтовых и поверхностных вод, не предоставляют семьдесят девять стран (см. Приложение 3). Количество таких стран составляет 40% от общего количества стран, которых всего сто девяносто три. Однако, вышеперечисленные страны предоставляют данные по общему изъятию воды, то есть по грунтовым и поверхностным водам вместе. Следующие пятнадцать стран не предоставляют данные по фактическому изъятию воды (см. Приложение 4).

Значения по фактическому потреблению водных ресурсов в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства и самим населением страны отсутствуют для восемнадцати стран (см. Приложение 5). Значения в базе данных по остальным вышеперечисленным странам ООН приведены в периоде с 2000 года по 2014 годы, где основные данные представлены за 2014 год. Для оставшихся стран мы берем данные по последнему году публикации и предполагаем, что с того момента ничего не изменилось.



Таблица 5. Сводная таблица потребления и наличия водных ресурсов по каждой стране

Табл. 5 показывает, насколько сильно каждая из стран нуждается в воде, что отображается посредством размера потребления воды населением по отношению к общему изъятию пресных водных ресурсов.



2.3 Анализ качества пресных водных ресурсов по странам ООН

До сих пор не выработаны хорошие методики для расчета уровня качества воды и сравнения этого уровня между странами (регионами). Трудно оценить качество воды в стране с небольшой погрешностью, так как не хватает качественных данных для такого анализа, и охватить множество регионов каждой страны - очень трудоемкий процесс. Но без анализа качества воды в каждом регионе внутри страны тяжело объективно оценивать качество воды целой страны. Вычисляя индексы качества воды по стране, необходимо учитывать данные каждого региона по качеству воды в нем, чтобы получить релевантную картину.

Рассмотрим ситуацию, сложившуюся на парламентском слушании по качеству воды в Новой Зеландии, где в 2011 году премьер министр Джон Ки заявил, что у его страны лучшая по качеству вода в мире, основываясь на расчетах индекса экологической эффективности 2010 года (ЕPI) [10]. Индекс экологической эффективности (ЕPI от англ. Еnvirоnmеntаl Pеrfоrmаncе Indеx) -- это метод количественной оценки и сравнительного анализа показателей экологической политики государств мира. ЕPI ранжирует страны по результативности в нескольких категориях, которые объединяются в две группы: жизнеспособность экосистемы и экологическое здоровье. Отчеты по индексу экологической эффективности публикуются раз в два года на сайте Йельского центра экологического права и политики при Йельском университете [65]. Но, так как ЕPI рассчитывается на основе данных по отчетам каждой страны об уровне загрязнения воды, то возникает вопрос: вдруг страны преднамеренно не включают районы с загрязненной водой? Тогда расчет ЕPI является неточным, и мы не можем судить о качестве воды в странах. В такой ситуации необходимо дорабатывать методику расчета ЕPI так, чтобы каждая страна предоставляла подробные данные по всем регионам.

...