Объекты охраны воздушных перевозок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объекты охраны воздушных перевозок

В современных условиях стремительно возрастает роль и значение воздушных перевозок, как одного из механизмов реализации конституционного принципа о «единстве экономического пространства, свободном передвижении товаров, работ, услуг и финансовых средств» [Конституция Российской Федерации, ч. 1, ст. 8]. Однако результат таких перевозок может стать недостижимым ввиду возможности непринятия адекватных мер охраны, направленных на обеспечение состояния защищенности участников воздушных перевозок, перевозимого багажа, груза, почты, а также воздушных судов, аэропортов и иных объектов инфраструктуры, от которых зависит безопасность воздушных перевозок [Ефремов, Мелихов, Шаронов, с. 153-156].

В тоже время, представляется преждевременным выделять обязательственные отношения по охране воздушных перевозок в отдельный вид договора. С одной стороны, договор охраны является договором непоименованным и малоизученным средствами науки гражданского права. С другой стороны - в рассматриваемом контексте - это сопутствующие договору воздушной перевозки охранные обязательства ее участников. Именно поэтому мы предлагаем исследовать названный правовой институт в рамках устоявшейся юридической конструкции - правоотношения, и в частности одного из элементов его структуры - объекта, выступающего в настоящей статье и объектом охраны.

Многие ученые под объектом гражданского правоотношения понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие [Гражданское право, с. 99-101]. Как правило, в качестве объектов правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на отдельные виды материальных благ. Специфика охранного правоотношения заключается в том, что его участники своим поведением воздействуют не только друг на друга, но и на объекты гражданского права - вещи, работы и услуги, нематериальные блага.

Резюмируя сказанное, предлагается следующее определение: «объекты охранного правоотношения (объекты охраны) - это поведение, вещи, нематериальные блага участников воздушных перевозок которые нуждаются в обеспечении состояния защищенности в процессе воздушных перевозок».

В результате анализа нормативных правовых актов, научной и юридической литературы, практики воздушных перевозок такие объекты можно классифицировать по следующим основаниям:

1) нематериальные блага (жизнь, здоровье);

2) материальные объекты (вещи и иное имущество);

3) действия (проведение досмотра, контроля и др.);

4) порядок (пропускной и внутриобъетовый режимы); 5) иные, связанные с охраной воздушных перевозок.

Наиболее распространенными объектами охраны воздушных перевозок являются материальные объекты - вещи и иное имущество. ГК РФ в ст. 128 не дает определение «вещей», акцентируя внимание лишь на том, что «к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество…».

В науке гражданского права нет однозначного ответа на формулировку рассматриваемого объекта правоотношения. Одни ученые считают, что в связи с тем, что это понятие является собирательным, необходимо правильно определять его содержание применительно к конкретным правоотношениям [Садиков, с. 312]. По мнению других, термин «имущество» употребляется в гражданском праве в различных значениях, в связи с этим необходимо при применении соответствующих норм всякий раз уяснять значение рассматриваемой категории [Гражданское право, с. 274].

А.Я. Рыженков и А.Е. Черноморец указывают на то, что вещи представляют собой предметы материального мира [Рыженков, Черноморец, с. 630].

Материальный характер вещей подчеркивает и О.Н. Садиков, по мнению которого «вещи - это предметы материального мира, находящиеся в твердом, жидком, газообразном или ином физическом состоянии» [Садиков, с. 313]. Автор акцентирует внимание на том, что главным назначением вещей является удовлетворение потребностей субъектов гражданского права.

В лексическом аспекте значение слов «имущество» и «вещи» является тождественным и означает:

1) «совокупность принадлежащих кому-либо, или находящихся в чьем-либо владении вещей, ценностей»;

2) «вещи, пожитки» [Словарь русского языка, с. 916].

Однако следует подчеркнуть, что правовая характеристика вещей не всегда совпадает с общим представлением граждан о них, поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ вещами признаются не только традиционные предметы быта, средства производства, но и живые существа, например, животные (ст. 137 ГК РФ), сложные материальные объекты и целые их комплексы - промышленные здания и сооружения (ст. 132 ГК РФ), различные виды энергии - тепловой, электрической (ст. 539-548 ГК РФ), жидкие и газообразные вещества и др. Изложенную позицию подтверждает и мнение В.А. Лапача, который справедливо указывает на то, что «…нет и не может быть исчерпывающего (как по объему, так и по содержанию) изложения всех проблем, связанных с объектами гражданских прав. Каждый из таковыхобъектов представляет собой самостоятельную проблему, в которую можно углубляться до бесконечности» [Лапач, с. 12].

Представляется, что изложенных аспектов вполне достаточно для исследования юридической природы вещей (именно так в дальнейшем мы будем называть рассматриваемую категорию) как объекта охранного правоотношения. Наряду с изложенными положениями мы предлагаем в основу классификации рассматриваемого объекта положить нормы ГК РФ (ст. 130-132) об использовании категорий «движимые» и «недвижимые» вещи, а также нормы отдельных источников правового регулирования воздушных перевозок, содержащие требования авиационной безопасности (охраны).

К недвижимым вещам как объектам охранного правоотношения относятся следующие объекты.

Во-первых, это здания аэропортов и объекты их инфраструктуры:

1) помещения (зоны контроля пассажиров) для досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, оборудованные техническими средствами досмотра;

2) помещения для проведения личного (индивидуального) досмотра пассажиров;

3) помещения для досмотра почты, грузов и бортовых запасов;

4) помещения для оформления оружия, боеприпасов и спецсредств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета воздушного судна;

5) служебные помещения для сотрудников служб авиационной безопасности (далее ? САБ), сотрудников органов внутренних дел;

6) помещения для отдыха дежурных смен САБ;

7) караульные помещения субъектов охраны;

8) контрольно-пропускные пункты (далее - КПП);

9) ограждения аэропортов по периметру;

10) зоны безопасности на привокзальной территории.

Особый правовой статус названных объектов подтверждается и материалами арбитражной практики. Так, например, земельный участок, относящийся к зоне безопасности и расположенный на привокзальной площади аэропорта, был сдан в субаренду (для автостоянки), что явилось нарушением приказа Министерства транспорта РФ от 28.11.2005 №142 об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам». Согласно п. 27 названных Правил на привокзальных площадях должны создаваться зоны безопасности шириной не менее 50 метров от здания аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов. Стоянка автотранспортных средств в зонах безопасности запрещена. Проанализировав условия договора, фактические обстоятельства по спору, суд пришел к выводу о невозможности исполнения обязательств по договору и обязал ответчика освободить арендованные земельные участки, поскольку такие действия вызваны нарушениями требований авиационной безопасности [Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 февраля 2008 г., №1/08].

Во-вторых, территории аэродромов, которые должны быть должны быть огорожены, а их КПП должны иметь средства принудительной остановки автотранспорта.

В-третьих, воздушные суда, которые в силу их особого правового статуса относятся к недвижимым вещам (п. 1 ст. 130 ГК РФ) и места их стоянок.

В-четвертых, объекты обеспечения воздушных перевозок: почтово-грузовые терминалы, цеха бортового питания, коммерческие склады, склады хранения опасных грузов.

В-пятых, объекты необходимые для обеспечения охраны: постовые вышки, контрольно-следовая полоса для определения места проникновения нарушителей, блокпосты служебных собак и другие.

Объекты охранного правоотношения, относящиеся к категории движимых вещей включают в себя:

1) объекты необходимые для обеспечения безопасности и охраны воздушных перевозок ? транспортные средства с горюче-смазочными материалами, специальными жидкостями и газами; огнестрельное оружие и специальные средства субъектов обеспечения авиационной безопасности и охраны (САБ, подразделений ведомственной охраны и др.); технические средства охраны; бортовые запасы; аэронавигационные и другие материальные средства;

2) ручная кладь и багаж пассажиров, в том числе и переданный пассажирами для временного хранения на период полета воздушного судна; 3) почта;

4) оружие, боеприпасы, специальные средства, предназначенные для транспортировки на борту воздушного судна в установленном законом порядке; 5) иные грузы.

Таким образом, материальные объекты - недвижимые и движимые вещи - представляют собой наиболее многочисленный перечень объектов не только гражданского, но и охранного правоотношения, возникающего в процессе воздушной перевозки.

Список литературы

перевозка воздушный правовой конституционный

1. Гражданское право: учебник: в 3-х т. М.: Проспект, 2003. Т. 1. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстой.

2. Ефремов Е.А., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Правовое регулирование и охрана воздушных перевозок: монография. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009.

3. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Российской Федерации; рук. авт. коллектива и отв. ред. О.Н. Садиков. Изд. 3-е, испр., перераб. и доп., с использованием судеб.-арбитраж. практики. М.: Контракт: Инфра, 2003.

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. №237.

5. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002.

6. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 февраля 2008 г. №1/08 [Электронный ресурс] // СПС «Гарант». URL: http://www/garantsoft.ru

7. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее). Волгоград, 2005. Словарь русского языка / под общ. ред. А.П. Евгеньева. М.: Гос. изд. ин. и нац. словарей, 1957. Т. 1.

Размещено на Allbest.ru