Социальная политика государства по отношению к инвалидам Великой Отечественной Войны в 1941-1945 гг. (на примере Кировской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная политика государства по отношению к инвалидам Великой Отечественной Войны в 1941-1945 гг. (на примере Кировской области)

Русских Н. В.

Забота об инвалидах войны стала важнейшей государственной задачей. В условиях продолжавшейся войны выполнение социальных функций отходило на второй план, однако данная категория лиц остро нуждалась в решении жизненно важных для них медико-социальных проблем.

Прежде всего, государство обеспечило инвалидов войны пенсиями. Несмотря на финансовые трудности, вызванные условиями военного времени, правительство ежегодно отпускало на выплату пенсий и пособий инвалидам войны крупные суммы средств.

Следует отметить, что формулировки групп инвалидности к началу войны в значительной мере устарели и не отражали действительного положения. Определение групп инвалидности было законодательно определено еще в 1932 г. За годы войны существенно изменился и состав инвалидности. Достаточно только отметить, что в довоенный период инвалиды с локальными поражениями опорно-двигательного аппарата составляли 8%, то после 1945 г. среди инвалидов Отечественной войны их было 85% [Зинич, с. 21].

Инвалидность определялась по трем группам: к первой группе относились лица, утратившие полностью трудоспособность и нуждающиеся в постороннем уходе, ко второй - утратившие способность к профессиональному труду как по своей, так и по какой бы то ни было другой профессии; к третьей группе (их было большинство) относились лица, не способные к систематическому труду по своей профессии в обычных условиях, но могущие использовать свою остаточную трудоспособность либо на нерегулярной работе, либо при сокращенном рабочем дне или по другой профессии.

Однако систематизировать пенсионное законодательство стало возможным лишь с принятием в январе 1944 г. постановления СНК СССР №101 «Об утверждении инструкции о порядке назначения и выплаты пенсии по инвалидности военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава». Данный документ устанавливал пенсии в зависимости от причины и степени инвалидности, а также характера работы военнослужащих до призыва на военную службу [ГАКО, ф. р.-2169, оп. 1, д. 818, л. 54-55].

В связи с увеличением числа инвалидов и масштабов работ по их материально-бытовому обслуживанию отделы социального обеспечения в 1943 г. были преобразованы в самостоятельные управления и занимались пенсиями, трудовым и бытовым устройством бывших красноармейцев, их профессиональным обучением.

Для инвалидов войны, желавших перейти на полное государственное обеспечение, были открыты сотни домов инвалидов. Так, лишь в системе Наркомсобеса РСФСР к лету 1944 г. действовало 323 дома инвалидов, в т.ч. 20 домов для психических больных, 10 для туберкулезных больных и 8 - для слепых [Синицын, с. 135].

В декабре 1943 г. Наркомат Соцобеспечения издал приказ «Об интернатах для инвалидов войны». Законодательно устанавливая следующие типы интернатов: трудовые интернаты общего типа; интернаты больничного типа для инвалидов Отечественной войны хроников, нуждающихся в постороннем уходе; интернаты больничного типа для инвалидов Отечественной войны психохроников; интернаты для больных туберкулезом [ГАКО, ф. р.-2130, оп. 5, д. 71, л. 11].

В Кировской области в 1941-1945 гг. работали три интерната для инвалидов ВОВ. Советский интернат общего типа был рассчитан на 200 человек, Яранский интернат общего типа вмещал 250 человек и Студенецский интернат больничного типа на 100 человек для инвалидов с открытой формой туберкулеза легких [Там же, д. 25, л. 33]. Однако качество медицинского обслуживания в них было очень низким. В Яранском и Студенецском домах инвалидов ВОВ имелись врачи, в Советском - лишь медфельшера. инвалид война лечение льгота

Уже в военное время были установлены льготы в области социального обеспечения бывшим войнаминвалидам. Инвалиды I и II групп освобождались от уплаты военного налога и от обложения налогом на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР. Данная группа лиц имела преимущество при зачислении на работу, учебу, предоставлении жилья, при устройстве детей в ясли и детские сады.

В целях упорядочения снабжения инвалидов войны с середины 1943 г. в крупных городах стали создаваться специальные магазины и столовые закрытого типа для их обслуживания, в том числе и в г. Кирове.

Организация специализированного лечения инвалидов войны и скорейшего восстановления их трудоспособности являлась одной из важнейших задач, стоящих перед здравоохранением. В октябре 1943 г. ГКО принял развернутое постановление об увеличении выпуска протезов и улучшении обслуживания инвалидов войны. В системе НКСО РСФСР в 1942 г. было 44 предприятия протезной промышленности, в 1943 г. - 52, которые ежегодно изготовляли тысячи протезно-ортопедических изделий. Тревогу вызывали устаревшие технологии, постоянные перебои с поставками сырья для изготовления протезов.

В Кировской области к 1944 г. действовало четыре протезных мастерских - в г. Кирове, г. Котельниче, г. Мурашах и р. п. Вахрушах. Мастерские изготавливали различные виды протезов, начиная от протезов ног, временных протезов и костылей, заканчивая мелкими изделиями необходимыми для ремонта протезов [Там же, д. 71, л. 11].

В решении задач трудоустройства инвалидов войны большое место отводилось врачебно-трудовой экспертизе (ВТЭК). Необходимость в оказании социальной помощи бывшим фронтовикам с целью их дальнейшего трудоустройства, заставила власть возложить на Наркомат Соцобеспечения организацию производственного обучения, а также переквалификацию инвалидов, которые в результате ранений утратили возможность осуществлять свою трудовую деятельность по своей специальности. В мае 1942 г. вышло постановление СНК СССР «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» [Черненко, с. 67-68].

Обучение инвалидов, не имеющих возможности работать по старым специальностям, осуществляется не только в госпиталях. Еще в декабре 1942 г. в стране началась организация трудовых интернатов для инвалидов войны. За сравнительно короткие сроки тысячи инвалидов приобретали новые специальности - становились киномеханиками, телефонистами, кассирами, бухгалтерами, поварами и т.д. Только за 1942 г. в РСФСР на работу или учебу были устроены 201,8 тыс. инвалидов войны [Синицын, с. 136].

Открытый в 1941 г. Яранский дом инвалидов занимал большое здание, в помещениях которого были организованы производственно-технические мастерские. Инвалиды здесь обучались сапожному делу, киномеханике и т.д. [Кировская правда, 1942, 13 октября, № 242, с. 2].

На 1 сентября 1942 г. в Кировской области обучалось всего около 800 инвалидов войны [Кировская правда, 1942, 7 октября, № 236, л. 1].

Массовое трудоустройство инвалидов стало возможным после принятия СНК СССР 20 января 1943 г. специального постановления «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны», обязывающее наркоматы социального обеспечения устроить на производство всех неработающих инвалидов третьей группы [ГАКО, ф. р.-2169, оп. 1, д. 692, л. 47].

В 17 районах Кировской области (Опаринский, Даровской, Санчурский, Верхошижемский районы и др.) в 1943 г. были трудоустроены почти все инвалиды третьей группы. По данному показателю Кировская область занимала второе место в республике. В этих районах поставлено производственное обучение в мастерских, производственных курсах, в самих госпиталях [Кировская правда, 1943, 12 декабря, № 251, с. 1].

К началу 1944 г. в области трудоустроено 24876 инвалидов, из них: I группы - 14 чел. или 4% данной категории; II группы - 6701 чел. (75%); III группы 15164 чел. (98%) [ГАСПИ КО, ф.-1290, оп. 11, д. 71, л. 58].

С каждым военным годом численность инвалидов в области увеличивалась. Если впервые три года войны эти изменения были связаны с неудачными военными действиями, недостатком медицинских кадров и медикаментов в целом, возможностью вовремя оказать медицинскую помощь раненому, то к завершающему периоду войны - большим количеством демобилизованных, которые возвращались к мирной жизни, но оказывались не годными к трудовой деятельности или частично годными. Задачи их трудоустройства, бытового обслуживания и материального обеспечения брало на себя государство, выполняя свою социальную функцию. Однако проводимых мероприятий было недостаточно в связи с неоднократным увеличением количества данной социальной группы. Решение проблемы ложилось на плечи послевоенного времени.

Размещено на Allbest.ru