Организационно-правовые основы реализации социальной функции государства в отношении инвалидов в США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-правовые основы реализации социальной функции государства в отношении инвалидов в США

Колонтаевская Ирина Федоровна

В настоящее время в государствах, по праву называющих себя социальными, правовыми и демократическими, вопросы социального статуса инвалидов являются приоритетными. Наиболее отчетливо и эффективно социальная функция государства в отношении людей с ограниченными возможностями проявляется в США.

За последние полвека отношение к инвалидам в США кардинально изменилось, но все эти положительные изменения происходили не "сами собой" или от повышенной "политкорректности" американских властей. Все достижения в области оптимизации социального статуса инвалидов в США - есть результат, в первую очередь, решительной позиции самих инвалидов, требующих признания своих прав. При этом они исходили из положения Конституции США 1787 г. о том, что: "ни один штат не может отказать ни одному индивидууму в равной защите законов".

Тема создания равных возможностей и доступной среды обитания для людей с ограниченными возможностями начала подниматься в США, как и в странах Европы, после окончания Второй мировой войны, когда сотни тысяч военных и мирных граждан получили увечья. Ощутимые последствия имели и тяжелые эпидемии полиомиелита в 1950-х гг. Социальная функция тогда по отношению к инвалидам проявлялась в виде медицинской помощи и социальной опеки со стороны государства. Однако этих мер было не достаточно.

Чрезвычайно острой в те годы являлась и проблема детей-инвалидов, вынужденно изолированных от общества. Из-за различного рода предрассудков и неприспособленности окружающей среды (улиц, строений, помещений, транспорта и т.д.) основную часть своей жизни они проводили дома, что не позволяло им получить полноценное образование. Школьное образование для детей-инвалидов обычно ограничивалось 6ю классами, при этом образовательные стандарты для детей с ограниченными возможностями были ниже, чем для остальных детей [3, c. 3]. Полную программу средней школы разрешалось пройти только в порядке исключения и только на дому с приходящими преподавателями либо по телефону. Видя в этом дискриминацию, родители детей-инвалидов обратились в высшие инстанции с требованием, чтобы старшие классы, были доступны для детей-инвалидов, а также, чтобы им была обеспечена доставка до школы и необходимая поддержка в обучении. Многие родители тогда обратились в суд и выиграли. Так, в 1960-х гг. в США зародилось движение родителей детей-инвалидов, добивавшихся, чтобы их дети могли иметь равный доступ к образованию. Их примеру последовали все другие категории инвалидов, которые повсеместно начали создавать организации, в которых руководителями становились люди с ограниченными возможностями. Огромное значение имели широкомасштабные акции молодежи, имеющей инвалидность, за право получать университетское образование [1, с. 23].

После Вьетнамской войны в начале 70-х годов, когда появилось много молодых, активных инвалидов, процесс принятия законодательных мер по защите прав людей с ограниченными возможностями заметно ускорился.

В 1973 г. в США был принят Закон о реабилитации (Акт о реабилитации), пункт 504 которого предусматривал недопущение дискриминации инвалидов в государственных программах США при заключении контрактов с федеральным правительством.

В 1978 г. и в 1983 г. в Закон о реабилитации были приняты Поправки, предусматривавшие создание условий для появления центров независимой жизни и реализацию программ по отстаиванию прав клиентов реабилитационных центров и центров независимой жизни.

В 1975 г. был принят Закон об образовании для всех детей-инвалидов, который гарантировал им равный с обычными детьми доступ к бесплатному государственному образованию. При этом школьные округа должны были разрабатывать специальные, индивидуализированные учебные программы, благодаря чему миллионы учащихся с инвалидностью смогли сначала получить среднее образование, а потом закончить университет. Кроме того, Закон в корне изменил и роль государства в отношении инвалидов: от функции опеки над немощными гражданами к гарантированному обеспечению им доступа к образованию и далее - к полноценной и независимой жизни. реабилитация дискриминация инвалид

В 1985 г. был принят Акт о правах душевнобольных, требующий защиты прав для людей с умственными отклонениями.

Принятый в 1988 г. Акт о доступности воздушного транспорта запрещал дискриминацию инвалидов при воздушных перевозках, обеспечивал равный доступ полетам на самолетах.

Акт о жилье 1988 г. запретил дискриминацию в жилищных вопросах инвалидов и семей с детьми. Он обеспечил возможность достижения доступности конкретных частей жилища путем его переустройства и приспособления для инвалидов за счет арендатора.

В 1988 году Конгресс США принял Закон о помощи лицам с инвалидностью посредством технических средств, известный как "Тек-Акт". Закон признает физические ограничения "естественным элементом человеческого существования", который "никоим образом не умаляет" права каждого на "независимость, самоопределение, содержательную карьеру или полное участие" в "общей экономической, политической, социальной, культурной и образовательной" жизни американского общества.

После принятия данных нормативно-правовых актов специально созданные бригады строителейподрядчиков, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов штатов, повсеместно в США стали делать съезды, пандусы, лифты, оборудованные помещения и т.д., улучшая доступность американских городов для людей с ограниченными возможностями.

Однако далеко не все было гладко. Так, из-за сопротивления Американской ассоциации общественного транспорта потребовалось 20 лет, чтобы начал реализовываться принятый в 1970 г. Акт об общественном транспорте, предусматривающий наличие подъемников на всех новых общественных транспортных средствах. В 1990 году в США был принят Закон об американцах-инвалидах (Americans with Disabilities Act), который и сейчас является самым важным, базовым нормативно-правовым актом, защищающим права инвалидов в США. В нем говорится, что "инвалидность является естественной частью человеческого опыта...". В Законе отмечается, что инвалиды представляют собой "обособленное и изолированное меньшинство, которое в течение долгого времени подвергалось заведомо неравноправному обращению и находилось на положении неполноценных членов нашего общества".

Закон запрещает дискриминацию инвалидов в трудовых отношениях, в государственных органах власти, в местах общественного пользования, в торговле, на транспорте. Он предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвалидов "равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг" (образование, здравоохранение, социальные услуги, нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях). Закон обязывает предпринимать "разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов".

В связи с принятием Закона "Об американцах-инвалидах" получила развитие так называемая инновационная модель социальной политики государства или модель реализации гражданских прав - антидискриминационная концепция социальной политики, проводимая по отношению к инвалидам.

Впервые в истории в ней инвалиды рассматриваются как равноправные члены общества и его активные участники, и создаются реальные предпосылки и условия для их возвращения в обычную среду путем деизоляции.

В 1990 г. в США был принят специальный нормативный акт "Правила транспортного обслуживания инвалидов", которым гарантируется доступность инвалидам транспортных средств, оборудования и коммуникаций, в том числе остановок и подъездных путей. Кроме того, в нем определен порядок организации обслуживания инвалидов на транспорте.

Специальными актами предусмотрено также обеспечение инвалидам возможности в реализации своих потребностей (покупок в магазине, посещения библиотеки) с помощью адаптационных технических устройств, предоставляемых им нормативно установленным способом.

В 1997 г. был принят Закон "Об образовании лиц с отклонениями в развитии и здоровье", который имел целью обеспечение образования мирового класса для всех американских детей. Он предусматривает доступность специальных программ обучения для детей-инвалидов, обучающихся в обычных школах, и повышение ответственности школ за результаты их работы. При этом все дополнительные расходы по обучению берет на себя государство [2, с. 14].

В 2001 г. Президент Дж. Буш подписал приказ, направленный на то, чтобы сделать компьютеры и интернет более доступными для людей с физическими недостатками. В 2004 г. начат проект по привлечению ветеранов армии США, в том числе инвалидов, получивших ранения в ходе различных вооруженных конфликтов, к охране Белого Дома.

В 2003 г. Конгресс США принял закон, в котором оговаривается преимущество ветеранов и инвалидов вооруженных сил, а также фирм, где таковые работают, при заключении трудовых контрактов с федеральным правительством.

В США имеется Всеобщий закон о развитии и подготовке рабочей силы (1973 г.), который обязывает правительства штатов резервировать не менее 10% федеральных грантов, получаемых на нужды профессионального образования, для обучения студентов-инвалидов. В стране существует разветвленная сеть по профессиональной подготовке и трудоустройству инвалидов. Отдельный закон "О трудоустройстве инвалидов" регламентирует вопросы трудоустройства и запрещает их дискриминацию инвалидов при приеме, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда. С 1988 г. в США по решению Конгресса США в октябре ежегодно проходит месячник информированности о трудоустройстве инвалидов. В 2009 г.

Президент Б. Обама распорядился о проведении под эгидой Министерства труда специальной выставки и ярмарки вакансий для трудоустройства инвалидов в федеральных агентствах.

В США существует Национальный совет по инвалидам, представляющий собой правительственный орган, члены которого назначаются Президентом. В обязанности совета входит рассмотрение федеральной политики, законов и программ в плане их влияния на лиц с инвалидностью. Совет представляет рекомендации Президенту, Конгрессу, Администрации реабилитационных служб по проблемам инвалидов. Он является единственным федеральным органом, имеющим полномочия по разработке политики в интересах инвалидов.

В США общий надзор за соблюдением федерального законодательства по делам инвалидов и недопущением в отношении их какой-либо дискриминации возложен на министерство юстиции. Контрольные функции по обеспечению прав инвалидов в различных областях имеют и другие федеральные ведомства: министерство образования; министерство здравоохранения и социальных служб; министерство жилищного строительства и городского развития; министерство труда; министерство транспорта; министерство по делам ветеранов; министерство сельского хозяйства; комиссия по гражданским правам; комиссия по соблюдению равных возможностей при трудоустройстве и др.

При всей развитости в США системы социальных услуг для людей, имеющих инвалидность, забота о правах инвалидов остается актуальной для государства и в наши дни. В 2008 г. был принят Закон "О внесении поправок в Закон "Об американцах-инвалидах", который проясняет и расширяет определение инвалидности и расширяет круг людей, имеющих право на защиту по данному закону. Новый закон восстанавливает защиту инвалидов на рабочих местах, которая была ослаблена вследствие нескольких решений Верховного суда, принятых после принятия в 1990 году Закона "Об американцах-инвалидах" [4].

Успех американской модели заботы об инвалидах заключается не только в законодательном регламентировании деятельности сферы социальных услуг, но и в инициативах самого общества, направленных на то, чтобы люди с теми или иными физическими недостатками могли максимально ощущать себя полноценной и интегрированной частью общества. Американская модель государственно-социальной поддержки людей с ограниченными возможностями общепризнанно является наиболее удачным опытом в отношении инвалидов, который может и должен учитываться в современных подходах к правам возможностям инвалидов в государственной политике Российской Федерации.

Список литературы

1. Кленфилд С. Скрытое меньшинство. Нью-Йорк, 1979.

2. К независимой жизни: пособие для инвалидов. М.: РООИ "Перспектива", 2000.

3. Хьюман Дж. Образование инвалидов в США // Материалы Посольства США в РФ. 2009. Апрель.

Размещено на Allbest.ru