Исторические аспекты формирования рыбоохранного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Магнитогорский государственный технический университет

Исторические аспекты формирования рыбоохранного законодательства

Рахимова Лилия Мухаметовна

Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2009/12-2/24.html

Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматриваемому вопросу.

Источник Альманах современной науки и образования

Тамбов: Грамота, 2009. № 12 (31): в 2-х ч. Ч. II. C. 68-70. ISSN 1993-5552.

Адрес журнала: www.gramota.net/editions/1.html

Содержание данного номера журнала: www.gramota.net/materials/1/2009/12-2/

Формирование рыбоохранного законодательства имеет длинное историческое развитие, становление, которое берет истоки еще в ранние века, обусловленного развитием рыбного промысла.

Толчком к развитию рыбного промысла послужил тот факт, что рыба на Руси всегда была одним важных продуктов, обеспечивающих жизнедеятельность человека. Еще князь Олег в своих договорах с греками обговаривал, чтобы вместе с хлебом подавалась и рыба. При Владимире в Киев для бедных помимо прочей еды развозилась и рыба. Впоследствии с принятием христианства, с принятием постов на Руси, рыба стала наиважнейшим продуктом питания.

Это привело к тому, что рыба стала играть определенную роль в экономических отношениях. Так из Пространной редакции Русской правды, древнейшем памятнике русского права, мы узнаем, что рыба может выступать в качестве средства оплаты труда. Статья 96 указанного закона устанавливает: «А се уроци городнику: закладаюче городню, куну взяти, а кончаете ногата; а за корм, и за вологу, и за мяса, и за рыбы 7 кун на неделю…» [Правда Русская, c. 149] таким образом, здесь определяется, что работа городника оплачивалась как в в денежной, так и натуральной формах. В начале и в конце работы по сооружению каждой городни труд городника деньгами и продуктами, среди которых была и рыба. Более того, рыбные угодья в те времена могли быть отчуждаемы собственниками, а это были в основном князья и монастыри, по завещаниям, купчим и дарственным отдельно от прибрежной земли в вечное или временное пользование.

По мере развития феодальных отношений на Руси принцип защиты прав владельцев был распространен на рыболовство. Согласно «Судебнику» 1497 г.: объектом поместного землевладения объявлялись не только сельскохозяйственные, но и рыбные, охотничьи угодья [Памятники русского права, 1952, с. 346]. Княжеские рыболовы, которые занимались ловлей рыбы в пользу князя, имели право въезжать в любые села для ведения рыбной ловли. Если же князь дарил эти села монастырям или частным лицам, то последние освобождались от уплаты налогов с рыбной ловли, а княжеские рыболовы уже не могли заниматься промыслом в их рыбных угодьях.

Позднее в XVII веке в Соборном Уложении Алексея Михайловича (1649 год) ловля рыбы в дворцовых селах наказывалась либо штрафом, либо «наказание учинити, что государь укажет» (статья 8) [Вешняков, 1894, с. 438].

Для служивых людей кража рыбы, согласно Соборному Уложению, приравнивалась к уголовному преступлению. Согласно статьи 30 «А что они у кого грабежем возмут, и то на них правити вдвое и отдавати тем людем, у кого они что грабежем возмут. А будет про то дело сыскати нечем, и в том деле дати суд, и по суду и по сыску в том во всем учинити вера, крестное целование».

В этом же документе впервые регламентируется использование водных пространств, не находящихся ни в чьей собственности. Статья 36: «А будет которой помещик приищет где пустые озера или в реках рыбные ловли порозжие, а не поместные, и не вотчинные, и не оброчные, и учнет о тех водах бити челом государю в поместье за четвертную пашню, и такие воды всяким помещиком отдавати в поместье за четвертную пашню по разсмотренью». Таким образом, видно, что приобретение права собственности регулировалось уже на государственном уровне.

Особенно много сведений сохранилось о белозерских рыбных промыслах, которые считались наиболее важными. В XVII веке они находились под надзором особого Государева рыбного двора в городе на Белоозере, в ведомстве Приказа Большого Дворца [Там же]. Рыбные промыслы начинались согласно «Государевой погонной ловли в реке Шексне, на Великого Государя обиход» [Яковлев, 1888, с. 20]. Рыбная ловля была разрешена с конца марта или первой половины апреля. Контроль за соблюдением этих сроков начальство рыбного двора возлагало на местное население. При этом регламентировалось не только время ловли, но и размер рыбы. Улов мелкой рыб запрещался централизованно указами из Москвы. Это делалось с целью сохранности рыболовного поголовья.

При Петре I изменился подход к использованию и охране рыбных ресурсов: он стал более рациональным. Именно в этот период впервые были установлены правила рыболовства. Указами от 6 и 8 января 1704 года [ПСЗ, т. 4, № 1956, 1958, 1959] было приказано «все рыбные ловли как государевы, стоящие на оброке или безоброчные, так и частные, отданные в вотчину или поместье, отобрать от их владельцев и отдавать откупщикам с торгов, сосредоточив дела эти в Семеновской приказной палате». Более того, регламентируется рыба как сырье для изготовления другого продукта. Царь Петр Великий указами 1702, 1714, 1716 гг. подчинил регальному праву и отпуск рыбного клея за границу.

В указе 1704 года впервые была выражена мысль о сбережении рыбных ресурсов страны: запрещалось употребление самоловов - переметов, так как в них может попадает любая рыба, в том числе мелкая. Но позднее в 1705 году [Там же, № 2007, 2079] двумя указами было разрешено употребление самоловов - переметов арендаторам, если они согласятся прибавить к арендной плате дополнительную сумму, то есть экономические соображения взяли верх над экологическими.

В 1719 году [Там же, т. 5, № 3465] в отличие от указа 1704 года разрешили ловить рыбу везде: на Неве, от Санкт-Петербурга до Шлиссельбурга, и в Финском заливе до Березовых островов, кроме озер и прудов в середине владельческих дач. Эта мера была предпринята для обеспечения петербургского и окрестного населениями средствами к существованию.

Но уже в 1727 году было принято решение отступить от регальной системы Петра I и возвратить частные, дворцовые, монастырские и архиерейские рыбные ловли их владельцам в вечное содержание [Там же, т. 7, № 5054]. Этим указом укреплялось право рыболовства за собственниками и положено начало окладной системе сборов [Вешняков, 1894, с. 443].

В этот же период проводятся общие мероприятия по развитию рыболовства и охране рыб, а также создаются контролирующие органы. Например, для охраны рыбы на Волге, в Каспийском море, Финском заливе в 1743 году в Астрахани была учреждена рыбная контора для надзора за всеми казенными ловлями рыбы по Волге и в Каспийском море [ПСЗ, т. 11, № 8730]. В целях заботы о сбережении запасов рыбы Указом от 7 ноября 1763 года объявлялось, что стерлядь, привезенная ко Двору, мелких размеров должна была быть опущена в реку Нева [Там же, т. 16, № 11962]. Для оживления и поощрения китового промысла в 1767 году издается Указ «О возобновлении китового промысла на Шпицбергене» [Львов, 1928, с. 7-24].

Во времена Екатерины II рыбные промысла снова становятся свободными и, по сути, неконтролируемы.

Выдав жалованные грамоты дворянству и городскому сословию, Екатерина II наделила частные лица и города правом собственности на принадлежащие им воды и рыбную ловлю и признала тем самым их частной и общественной собственностью [ПСЗ, т. 22, № 16187]. Государственные крестьяне также получили право на беспошлинную ловлю рыбы, в водах, находящихся на их земле.

В это же время были изданы указы рыбоохранного характера. Указом 1803 года был установлен запрет на запирание рыбы в реке. В 1846 году было определено время для лова рыбы: с 20 апреля по 5 мая.

Все эти правила нашли свое место в Своде законов Российской Империи, изданного в 1832 году и составили особый Устав сельского хозяйства, который включает в себя регулирование водных ресурсов и рыбного промысла. «Воды морские, даже при местах заселенных, равно все озера, никому в особенности не принадлежащие, частному владению не подлежат, но должны оставаться в общем и свободном для всех пользовании» (ст. 267) [Там же, т. 12, ч. 2]. Из этого правила допускаются исключения, когда рыбный промысел составляет оброчную статью (ст. 328 и след., 356, 492) [Там же] или собственность особых ведомств и сословий, например, тунгусов (там же, ст. 280) и др.

Общее правило относительно морских вод состоит в том, что они не подлежат частному владению, но остаются в общем пользовании: исключение допускается не иначе, как по особым привилегиям от Высочайшей власти [Победоносце, 1896, с. 130]. Судоходные реки и их берега (на пространстве бечевника) причисляются к имуществам государственным, в том смысле, что всякому свободен проезд по ним и пользование бечевником. Но в то же время закон присваивает владельцу дачи право на воды, в пределах ее заключающиеся, в смысле пользования всеми плодами и приращениями и рыбными ловлями, по всяким и по судоходным рекам. Но все это не способствовало сохранению рыбного поголовья.

Итак, исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы. Исторически рыба является продуктом, обеспечивающим жизнедеятельность человека. В Древней Руси она была не только основным видом питания, но объектом экономических отношений, выступая в качестве средства оплаты труда наряду с деньгами. По мере развития феодальных отношений рыбные ресурсы и рыболовство становятся объектом собственности, а следовательно, возникает необходимость правовой регламентации. В нормативно-правовых актах того периода рыбные ресурсы охраняются, прежде всего, как собственность, но уже в этот период издаются указы, направленные на защиту самих рыбных ресурсов. уголовный рыбоохранный указ

При Петре была впервые принята регальная система на государственном уровне с целью сохранения рыбных ресурсов. Однако мы наблюдаем в этот период определенные отступления от положений регального права, обусловленных экономическими факторами, эта традиция была продолжена Екатериной II.

В XIX веке была предпринята первая попытка кодификации рыбоохранного законодательства, которая нашла в свое отражение в Своде законов Российской Империи. Однако, в целом процесс формирования и становления рыбоохранного права к XIX веку завершен не был.

Список литературы

1. Вешняков В. И. Рыболовство и законодательство. Сл.Б., 1894.

2. Львов В. Великаны океана. Киты и китобойные промыслы. М.-Л., 1928.

3. Памятники русского права. М.: Госюриздат, 1955. Вып. 3: Памятники права периода образования русского централизованного государства. XIV-XV вв. / сост. В. Н. Автократов и др.

4. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. С.-Петербург: Синодальная типография, 1896. Т. I.

5. Правда русская. М.-Л., 1947. Т. 2. Комментарии.

6. ПСЗ - П. Т. 4. № 1956, 1958, 1959; Т. 4. № 2007, 2079; Т. 5. № 3465; Т. 11. № 8730; Т. 16. № 11962; Т. 22. № 16187.

7. Российское законодательство X-XX веков. Т. 2.

8. Свод законов Российской империи. 1893. Т. XII. Ч. 2. Устав сельского хозяйства.

Размещено на Allbest.ru