Некоторые проблемы квалификации организации незаконной миграции по объективной стороне преступления

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ПО ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Илов Вадим Николаевич Астраханский государственный университет

В последние годы значительное беспокойство вызывает миграция лиц, имеющая ярко выраженный криминальный характер. В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации указываются определенные проблемы современной миграционной ситуации. Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают миграционную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации [Безручко, 2008, с. 11].

Данная тенденция приводит к росту незаконной иммиграции. Незаконная иммиграция - это въезд, пребывание и/или осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории страны с нарушениями установленного порядка, т.е. без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и разрешений, определенных законодательством, а также с использованием недействительных, поддельных, фиктивных (чужих) или утративших юридическую силу документов в связи с истечением сроков их действия. Субъектами незаконной иммиграции выступают лица, которые находятся в неопределенном положении и не соблюдают требования в отношении въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности, устанавливаемые государством, в котором они находятся [Юдина, 2007, с. 212]. миграционный уголовный ответственность незаконный

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции закреплена в статье 322.1 Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации. Статья 322.1 помещена в главу 32 УК РФ, объединяющую преступления, посягающие на порядок управления. Ею предусмотрена ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Фактически содержание рассматриваемой статьи УК отражает содержание понятия незаконной миграции. Однако уголовная ответственность установлена именно за организацию незаконной миграции, т.е. за наиболее опасное деяние, способствующее интенсификации незаконных миграционных процессов, повышению концентрации лиц, незаконно находящихся на территории страны [Завгородняя, 2008, с. 22].

Применительно к части 1 статьи 322.1 УК РФ объективную сторону данного преступления составляют:

1.организация незаконного въезда - любые действия, направленные на пересечение границы Российской Федерации другим лицом без паспорта (документа удостоверяющего личность), визы, миграционной карты. К организации незаконного въезда можно отнести: приобретение билетов, подделку документов, транспортные услуги, встречу и сопровождение до места пребывания;

2.организация незаконного пребывания - любые действия, направленные на обеспечение нахождения другого лица на территории Российской Федерации без паспорта (документа удостоверяющего личность), визы, миграционной карты с постановкой на учет в установленном законом порядке, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Например, предоставление работы, жилья, каких-либо убежищ и т.д.;

3.организация незаконного транзита - любые действия, направленные на обеспечение пересечения границы Российской Федерации другим лицом, проезда им ее территории и повторное пересечение границы Российской Федерации тем же лицом без паспорта (документа удостоверяющего личность), визы, миграционной карты с регистрацией в установленном законом порядке или вида на жительство или временного разрешения на проживание на территории Российской Федерации. Например, оказание помощи транзитным мигрантам транспортом, обеспечение поддельными документами, сокрытие от таможенных органов [Илов, 2006, с. 134]. Анализ правоприменительной практики указывает на отсутствие единого подхода к определению понятия «организация незаконного пребывания». Так, в диспозиции самой ст. 322.1 не указываются конкретные действия, которые могут расцениваться как благоприятные условия или предпосылки именно для организации незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства. После введения в действие данной статьи уголовного кодекса для возбуждения уголовных дел, предусмотренных ч.1 ст. 322.1 УК РФ, было необходимо и достаточно в качестве объективной стороны состава доказать незаконность пребывания иностранных граждан на территории РФ в совокупности с умыслом субъекта преступления. Однако со временем позиция органов прокуратуры изменилась, и для доказательства организации незаконного пребывания отсутствие штампа в миграционной карте нелегального мигранта и знание субъекта преступления о нелегитимном положении иностранца не является достаточным. В настоящее время объективная сторона данного преступления в обязательном порядке должна содержать как минимум две составляющие: отсутствие постановки на учет по месту пребывания либо документов, подтверждающих законность нахождения мигранта на территории субъекта Российской Федерации и осуществление трудовой деятельности мигрантом без соответствующего разрешения на работу. При этом субъект преступления должен предоставить иностранному гражданину помещение для пребывания на территории России, а также обеспечить его незаконной работой.

Данная точка зрения, по нашему мнению, не является убедительной, так как имеющийся правовой пробел в диспозиции данной статьи в настоящее время заполнен рекомендательными письмами Следственного комитета МВД РФ и Генеральной Прокуратуры РФ, не являющимися нормами уголовного права.

Представляется правильным квалифицировать данное деяние по ч.1 ст. 322 УК РФ уже при предоставлении субъектом преступления иностранному гражданину (ЛБГ) помещения для пребывания без осуществления постановки на учет по месту пребывания.

В диспозиции ч. 1 ст. 322.1 УК РФ иностранные граждане упоминаются во множественном числе. Но тогда как быть, если виновный организует пребывание одного нелегального мигранта? В практике возбуждения уголовных дел органами предварительного расследования Астраханской области немало фактов отказа в возбуждении уголовных дел только по причине организации незаконной миграции только одного иностранного гражданина. В данном случае мы имеем дело с неточностью при разработке проекта данной уголовной статьи, которая требует немедленной доработки путем внесения изменений в данную статью или введения примечания к ней. Действительно, неполное совпадение признаков состава преступления со словесной формулировкой диспозиции не является какой-то чертой, специфически присущей нормам уголовного права. Эта проблема относится к семиотике, различающей языковые единицы (слова) и их смысловое значение. Слова отражают понятия, а через них - реальные свойства вещей и явлений (в том числе и преступлений). Однако следует иметь в виду, что в юридической науке и в законодательной деятельности как нигде должна достигаться наибольшая точность определений и описаний, наибольшее взаимное соответствие буквы и смысла закона. Ведь от этого подчас может зависеть судьба человека.

Как уже было упомянуто выше, объективную сторону ст. 322.1 УК РФ составляет организация незаконного въезда иностранных граждан, их незаконного пребывания, а также незаконного транзитного проезда. На наш взгляд, некорректно полностью разграничивать незаконный транзитный проезд и незаконное пребывание. По нашему мнению, понятие «незаконное пребывание» гораздо объемнее, нежели понятие «незаконный транзитный проезд», так как, чтобы незаконно перемещаться по территории Российской Федерации, иностранный гражданин должен где-то незаконно пребывать. Кроме этого, исходя из смысла анализируемой статьи, вполне оправданно было бы исключение из ее диспозиции «организацию незаконного транзита через Российскую Федерацию» и включить вместо нее «организацию незаконного выезда из Российской Федерации». В этом случае диспозиция данной уголовно-правовой нормы выглядела бы более логичной и включала в себя три взаимосвязанных события: въезд, пребывание, выезд, что позволило бы более четко квалифицировать преступные деяния, подпадающие под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ.

Таким образом, в настоящее время в Российском уголовном праве существуют определенные проблемы, связанные с квалификацией ст. 322.1 УК РФ по объективной стороне преступления. Озабоченность вызывает и тот факт, что данная статья была введена в Особенную часть УК РФ еще в 2004 году, однако имеющаяся правоприменительная практика показала наличие правовых «пробуксовок», приводящих порой к уходу преступников от уголовного преследования. Но, несмотря на это, законодатель не внес ни одной поправки в данную статью для ее «оживления». На наш взгляд, работу в данном направлении должна проводить, прежде всего, Федеральная миграционная служба, которая хотя и не является органом дознания, но обладает определенным ресурсом для инициализации законотворчества при реализации ее полномочий.

Список литературы

1.Безручко Е. В. Незаконная миграция как одна из основных детерминант преступлений против личности // Миграционный порядок: сборник материалов Междунар. науч.-практич. конф. 23-24 октября 2008 г. Ростов-на-Дону: ФГОУ ВПО РЮИ МВД России, 2008. Часть II. С. 11-13.

2.Завгородняя И. С. Проблема конструирования санкций за организацию незаконной миграции // Там же. С. 21-24.

3.Илов В. Н. О некоторых криминологических аспектах организации незаконной миграции и основных проблемах, возникающих при квалификации и расследовании преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 322 УК РФ (на примере Астраханской области) // Южно-Российский вестник геологии, географии и глобальной энергии. 2006. № 12. С. 132138.

4.Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ; Академический проект, 2007. 472 с.

Размещено на Allbest.ru