Внутригосударственная организация отечественной консульской службы в первые годы советской власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина

Внутригосударственная организация отечественной консульской службы в первые годы советской власти

Ольга Анатольевна Лаврищева

Для осуществления внешнеполитических целей советское государство сразу же приступило к формированию нового государственного аппарата внешних сношений. Создание Народного комиссариата по иностранным делам (НКИД), в том числе и советской консульской службы, проходило в трудных условиях. Советская власть не имела в своем распоряжении готовых кадров для специфической работы, связанной с установлением и поддержанием отношений с иностранными государствами. Консульский аппарат прежней России с его определёнными функциями и направлениями деятельности был совершенно не пригоден для советской власти и подлежал ломке [1, с. 60].

Переходя к рассмотрению структуры НКИД с целью выявления внутри неё места консульского аппарата, необходимо отметить, что народный комиссар по иностранным делам Л. Д. Троцкий в силу своей занятости не имел достаточно времени для занятия организационными вопросами Наркомата. Данная обязанность была возложена на его уполномоченного И. А. Залкинда. Он, при содействии районных петроградских парткомов, образовал первый кадровый состав работников и приступил к организации центрального аппарата НКИД РСФСР. Сразу же были образованы следующие семь отделов НКИД: отдел Востока, экономическоправовой отдел, отдел виз, бюро по делам военнопленных, отдел денежных ссуд и переводов, информационное бюро и хозяйственный отдел [5, с. 5; 7, с. 105-106]. К началу декабря 1917 года были определены основные отделы НКИД РСФСР [3, с. 327].

На 20 ноября (3 декабря) 1917 года НКИД возглавлял народный комиссар и двое его уполномоченных и состоял он из отдела военнопленных, правового отдела, шифровального отдела, отдела денежных ссуд и переводов, отдела печати, отдела виз, отдела личного состава, секретариата наркома, Восточного отдела, Западного отдела, регистратуры и хозяйственного отдела [9, с. 37-38]. В Государственном архиве Российской Федерации сохранился документ об организации НКИД, датированный 13 декабря 1917 года. Основываясь на нём, можно отметить, что аппарат Наркома состоял из семнадцати отделов [4, ф. 130, оп. 1, д. 11, л. 11-12].

В связи с расширением внешних сношений усложнилась работа НКИД, значительно увеличилась сеть заграничных представительств и уполномоченных НКИД на территории Советской республики. В результате этого на протяжении 20-х годов внутри НКИД РСФСР происходила реорганизация. Так, в августе 1919 года было принято решение о создании в НКИД нового отдела - Ближнего Востока [9, с. 47-49], к началу 1921 года бюро по делам военнопленных было ликвидировано вследствие создания центрального управления по делам пленных и беженцев [8, с. 53]. Кроме того, оживление на советских границах усилило работу по выдаче виз и разрешений на выезд, вследствие чего в составе НКИД заметно укрепилась часть виз и заграничных паспортов [2, с. 76]. В конце января 1921 года в структуре внешнеполитического ведомства было создано управление делами, в которое вошли ранее существующие отделы НКИД: административноорганизационный, дипломатических курьеров, виз и заграничных паспортов, финансовый, шифровальный, связи, комендатуры и хозяйственный [8, с. 54]. Однако необходимо отметить, что при создании управления был взят большой размах, в результате некоторые отделы были раздуты, а другие впоследствии оказались ненужными [5, с. 11].

Все эти преобразования стали основанием для разработки единого нормативного акта, который бы регламентировал структуру и функции НКИД. 6 июня 1921 года было утверждено первое «Положение о Народном комиссариате по иностранным делам РСФСР» [4, ф. 130, оп. 5, д. 593, л. 1, 1-2 об.], на основании которого были определены функции каждой части аппарата НКИД, состоявшего из коллегии комиссариата и пяти отделов. Согласно данному документу, руководство советской консульской службы находилось в ведении правового подотдела экономическо-правового отдела и управления делами, а именно - части виз и паспортов отдела внешней связи.

Переходя к дальнейшему рассмотрению места консульской службы в структуре центрального аппарата НКИД необходимо отметить, что на 10 августа 1922 года вопросами советской консульской службы попрежнему ведал экономическо-правовой отдел НКИД РСФСР, в котором уже функционировало специальное консульское отделение, созданное в январе 1922 года [6, с. 20], и управление делами НКИД РСФСР, где, в свою очередь, существовала часть виз и паспортов, занимавшаяся оформлением и выдачей соответствующих документов. При этом необходимо отметить, что консульское отделение экономическо-правового отдела НКИД РСФСР ведало вопросами, касающимися организации, деятельности и инструктирования советских консулов за границей, а также вопросами общего положения и деятельности иностранных консулов в РСФСР [10, с. 80-87].

Таким образом, в первые годы советской власти не существовало единого органа, на который можно было бы возложить исполнение всей консульской работы и руководство консульской деятельностью на местах, а происходил разброс функций в сфере руководства работой консульств в разных отделах НКИД, что только затрудняло их исполнение. Кроме того, в связи с расширением консульских отношений значительно увеличилось и количество консульских учреждений за границей, что требовало создания общего организационного руководства ими. Поэтому встал вопрос о создании в ближайшее время самостоятельного отдела, который отвечал бы за всю консульскую работу в системе НКИД.

В 1929 году в соответствии с приказом по НКИД СССР № 87 «Об организации и задачах работы Консульского отдела» от 31 августа 1929 года в структуре НКИД появился самостоятельный Консульский отдел [4, ф. 5283, оп. 1, д. 114(2), л. 100-104]. В связи с образованием Консульского отдела произошла реорганизация центрального аппарата НКИД СССР, были ликвидированы следующие отделы и подотделы: отдел виз, входящий в структуру управления делами, а также юрисконсульский подотдел и консульский подотдел экономическо-правового отдела. В компетенцию вновь образованного Консульского отдела НКИД СССР входили вопросы, относящиеся ранее к сфере деятельности отдела виз; находившиеся в ведении бывшего юрисконсульского подотдела (исключение составили только вопросы хозяйственного обслуживания управления делами НКИД СССР) и входившие в сферу деятельности бывшего консульского подотдела экономическо-правового отдела (за исключением вопросов, касающихся разработки и проведения в жизнь консульских конвенций, а также по правовым вопросам взаимоотношения консулов с советскими хозяйственными организациями за границей). Широкий перечень функций был изъят из сферы деятельности экономическоправового отдела НКИД СССР и передан Консульскому отделу, а именно: он стал заниматься вопросами гражданства, выезда, розыска документов и лиц; вопросами призыва в Красную армию и учёта военнослужащих; составлял акты гражданского состояния; в его компетенцию стали входить алиментные дела, опека и попечительство, социальное обеспечение, социальное страхование, нотариат, переписка с консульствами по таможенным вопросам пассажирского характера, в части имущественных дел граждан СССР за границей. Кроме того, Консульскому отделу была передана переписка по делам отдельных граждан, но при этом в экономическо-правовом отделе НКИД СССР остались общие вопросы защиты интересов граждан за границей, а также дела, которые переходили в плоскость дипломатической переписки. консульский служба центральный организационый

Таким образом, путём реорганизации структуры общесоюзного Наркоминдела была решена задача создания единого органа в центральном аппарате НКИД СССР, который курировал все консульские вопросы. Этим органом стал Консульский отдел, на который было возложено исполнение всей консульской работы в системе НКИД и общее организационное руководство консульской службой на местах.

Список литературы

1. Амелин Г. К. Ленинский Декрет о мире и создании дипломатического аппарата советского государства (октябрь 1917-1918 г.) // Советское государство и право. 1967. № 12. С. 58-64.

2. Ананов И. П. Очерки федерального управления СССР (Народные комиссариаты Союза СССР). Л.-М.: Государственное издательство, 1925. 211с.

3. Выгодский С. Ю. У истоков советской дипломатии. М.: Издательство политической литературы, 1965. 350 с.

4. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 130. Оп. 1. Д. 11. Л. 11; Оп. 5. Д. 593. Л. 1, 1-2 об.; Оп. 6. Д. 107(1). Л. 20; Ф. 5283. Оп. 1. Д. 114 (2). Л. 100-104.

5. Десять лет советской дипломатии (акты и документы). М.: Литиздат Наркоминдела, 1927. 124 с.

6. Золотухин Г. А. Основы консульской службы СССР: учебное пособие. М.: Высшая дипломатическая школа МИД СССР; Кафедра правовых наук, 1961. 101 с.

7. Ирошников М. П. Из истории организации Народного комиссариата иностранных дел // История СССР. М., 1964. № 1. С. 105-106.

8. Кантрович Б. Организационное развитие НКИД // Международная жизнь. 1922. № 15. С. 51-55.

9. Очерки истории Министерства иностранных дел России / главный редактор И. С. Иванов. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. Т. II. 1917-2002. 617 с.

10. Советская дипломатическая и консульская служба: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / под ред. И. Н. Земского, Н. М. Пегова, В. И. Попова. М.: Дипломатическая академия МИД СССР, 1979. Т. II. 304 с.

Размещено на Allbest.ru