Адміністративно-правове регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІЗНЕСУ І ПРАВА

УДК 342.97:35.075.5

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ У ГАЛУЗІ ЖИТЛОВИХ ПРАВ ГРОМАДЯН, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БЛАГОУСТРОЮ В УКРАЇНІ

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Ненько Сергій Сергійович

Херсон - 2013

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Академії праці і соціальних відносин, Федерація професійних спілок України.

Науковий керівник:

Коропатнік Ігор Михайлович, кандидат юридичних наук, доцент, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, начальник кафедри військового права.

Офіційні опоненти:

Музичук Олександр Миколайович, доктор юридичних наук, професор, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник факультету з підготовки слідчих;

Синьов Олександр Володимирович, кандидат юридичних наук, доцент, Чорноморський державний університет імені Петра Могили, завідувач кафедри конституційного та адміністративного права і процесу юридичного факультету.

Захист відбудеться 19 квітня 2013 року о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 67.135.03 у Міжнародному університеті бізнесу і права (73039, м. Херсон, вул. 49-ї Гвардійської дивізії, 37-А).

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Міжнародного університету бізнесу і права (73039, м. Херсон, вул. 49-ї Гвардійської дивізії, 37-А).

Автореферат розісланий 18 березня 2013 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.І. Нікітенко.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Галузь житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні - одна з найбільших галузей в господарському комплексі держави, результати діяльності якої значною мірою визначають соціально-економічні показники розвитку суспільства. Стабільна та ефективна робота системи ЖКГ - це запорука добробуту місцевих громад, процвітання населених пунктів та країни у цілому.

Проте переважна частина ЖКГ України була створена і активно експлуатується ще з радянських часів. З того часу жодних змін не зазнавало не лише технічне забезпечення галузі, але й підхід до надання комунальних послуг, монополією на які продовжує володіти держава.

Ситуація в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні ускладняється у зв'язку з невирішеністю таких нагальних проблем, як: відсутність ринкових засад господарювання, розвитку конкуренції у галузі; недосконала тарифна політика; недосконала система управління житлом та підприємствами житлово-комунального господарства, неузгодженість норм законодавства щодо регулювання взаємовідносин споживачів, виробників та виконавців житлово-комунальних послуг тощо.

Враховуючи важливість нормального функціонування галузі, її вплив на соціальну сферу України, слід констатувати, що реформування цієї галузі насамперед має передбачати ряд заходів.

Проблеми адміністративно-правового регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою досліджували такі фахівці адміністративного права та практики, як: В. Авер'янов, Д. Бахрах, Т. Биркович, Ю. Битяк, В. Галунько, С. Дорогунцов, О. Драган, О. Єщук, В. Ніколаєв, Н. Олійник, Г. Онищук, В. Пустовойтов, М. Пухтинський, О. Клюєв, І. Коропатнік, О. Костусев, Л. Кузьменко, В. Колпаков, А. Комзюк, М. Тищенко, О. Мельник, О. Музичук, С. Пєтков, Т. Проценко, Н. Нижник, Т. Строкань, Г. Семчук, Р. Сиротяк, М. Федуняк, В. Шамрай, А. Широков, В. Шкарупа, Л. Ягодина та інші.

Теоретичні, методичні й практичні питання, присвячені проблемі реформування галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, досліджували такі відомі учені: Б. Адамов, А. Альшевських, А. Безлюдов, Б. Буркинський, А. Бутенко, М. Глух, Р. Денчук, В. Дорофієнко, Т. Качала, А. Куліш, В. Логвиненко, О. Поважний, Л. Полежаєв, Є. Пряхін, В. Ромейко, Є. Румянцева, А. Ряховська, О. Синьов, О. Соболєв, О. Стударенко, О. Соколова,О. Угровецький, Т. Федосеєв, А. Філімонов, В.О. Юрескул та інші.

Відсутність на сьогодні системного ґрунтовного дослідження адміністративно-правового регулювання в цій галузі зумовлює актуальність обраної теми дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки, пріоритетних напрямів наукових досліджень Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України "Організаційно-правові засади соціальної політики держави в умовах розбудови громадянського суспільства в Україні " (державний реєстраційний номер 0111U006362).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та відповідних нормативно-правових актів, узагальнення практики їх реалізації визначити адміністративно-правове регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні та розробити й сформулювати науково обґрунтовані пропозиції щодо його удосконалення та покращання.

Для реалізації мети вирішувались такі основні завдання:

- визначити основні періоди історичного розвитку адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні;

- розробити пропозиції з удосконалення нормативно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні;

- здійснити аналіз системи суб'єктів адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні;

- встановити особливості поняття та виділити ознаки адміністративних правопорушень в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою;

- охарактеризувати об'єкт та об'єктивну сторону адміністративного правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, виявити проблеми їх тлумачення та правореалізації;

- визначити суб'єкт та суб'єктивну сторону адміністративного правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою;

- окреслити шляхи запозичення міжнародного досвіду застосування відповідальності за порушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою;

- обґрунтувати шляхи вдосконалення адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні.

Предметом дослідження є адміністративно-правове регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні.

Методи дослідження. Відповідно до мети та завдань дослідження в роботі використано сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Основним, відповідно до предмета дослідження, є загальнонауковий діалектичний метод пізнання, що дав можливість дослідити природу і сутність адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою й визначити заходи щодо його удосконалення. Застосування історичного методу дало можливість проаналізувати становлення й розвиток адміністративно-правового регулювання в зазначеній галузі (підрозділ 1.1.). Використання логіко-семантичного методу дозволило сформулювати та уточнити основні поняття й категорії, що становлять наукову новизну дослідження (підрозділ 1.3.). Порівняльно-правовий метод застосовано для здійснення порівняння вітчизняного та зарубіжного законодавства, що регулює цю галузь (підрозділ 3.1.). За допомогою системно-структурного методу досліджено співвідношення повноважень органів державної виконавчої влади, місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою (підрозділи 1.2., 1.3.); формально-юридичного - проаналізовано зміст законодавчих та інших нормативно-правових актів, які регламентують діяльність уповноважених органів у зазначеній галузі (підрозділи 1.2, 2.1.); компартійного і методу документального аналізу - вироблено пропозиції щодо удосконалення та реформування законодавства в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою (підрозділ 3.3.).

Нормативною основою роботи є Конституція України, чинне адміністративне законодавство, нормативно-правові акти інших галузей права, міжнародно-правові документи. Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці, в яких узагальнено досвід провідних європейських держав, судова практика, довідкова література, статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній юридичній науці комплексним дослідженням адміністративно-правового регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні, виконаним з урахуванням нових ідей і тенденцій розвитку суспільних відносин у цій галузі, а також зарубіжного досвіду.

Вивчення проблеми дало можливість обґрунтувати деякі висновки, рекомендації і пропозиції, зокрема:

уперше:

- запропоновано та сформульовано поняття "адміністративно-правове регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою", яке розуміється як цілеспрямований вплив норм адміністративного права на суспільні відносини, що виникають у зазначеній галузі, з метою підвищення ефективності та надійності її функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах, а також благоустрою, відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів;

- обґрунтована необхідність розробки Положення "Про керуючу компанію", що містило б визначення понять "керуюча компанія", "служба єдиного замовника", мету її створення, повноваження, регулювало відносини її з виробником, виконавцем та споживачем житлово-комунальних послуг, балансоутримувачем або управителем житлового фонду, передбачало відповідальність за недотримання умов договору та надання неякісних житлово-комунальних послуг;

- запропоновано створити Комунальний банк, який не тільки надавав юридичним та фізичним особам послуги з оплати житлово-комунальних послуг, а й здійснював кредитування комунального господарства, місцевих підприємств і організацій, а також індивідуального будівництва;

удосконалено:

- класифікацію нормативно-правових актів у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою за їх юридичною силою; за суб'єктами законотворчості; за суспільними відносинами, які вони регулюють; за терміном дії; за структурою; за сферою дії;

- поняття "суб'єкт адміністративно-правового регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою", яке може бути визначене як система взаємодіючих державних органів влади та їх посадових осіб, а також недержавних органів, які виконують законодавчо визначені функції щодо адміністративно-правового регулювання у зазначеній галузі;

- нормативно-правові акти, що регулюють відносини в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, шляхом внесення до них змін та доповнень, з урахуванням перетворень, що відбулися останніми роками в економіці країни, з метою приведення їх у відповідність до системи ринкової економіки, а також уніфікації норм у чинних як загальних, так і локальних нормативно-правових актах;

дістали подальшого розвитку:

- поняття "адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою", "комунальне господарство";

- система принципів адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою;

- система суб'єктів адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що основні результати дослідження можуть бути використані:

- у науково-дослідній роботі - під час подальшої розробки нормативно-правового забезпечення галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, організаційно-правових засад діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування як суб'єктів адміністративно-правового регулювання;

- у правотворчій діяльності - для вдосконалення чинного адміністративного законодавства, зокрема, запропоновано внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Житлового Кодексу Української РСР, Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", а також розробити Положення "Про керуючі компанії";

- у правозастосовній діяльності - для покращення практичної діяльності державних органів у досліджуваній галузі;

- у навчальному процесі - під час викладання навчальних дисциплін та при підготовці навчальних посібників з дисциплін "Адміністративне право", "Адміністративна відповідальність".

Особистий внесок здобувача полягає в тому, що дисертаційна робота є самостійним дослідженням автора. Висновки, пропозиції і рекомендації, в тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, одержані автором особисто. За темою дослідження автором одноосібно підготовлено 11 наукових публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні положення роботи, висновки, рекомендації, пропозиції до чинного законодавства оприлюднені на міжнародних, регіональних науково-практичних конференціях, зокрема: "Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності" (м. Кіровоград, 2011 р.); "Державне управління та місцеве самоврядування: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення" (м. Черкаси, 2011 р.), "Актуальні проблеми забезпечення громадської безпеки" (м. Кіровоград, 2011 р.) "Правова система України: сучасний стан та перспективи розвитку" (м. Одеса, 2012 р.), "Актуальні проблеми національного законодавства" (м. Кіровоград, 2012 р.). адміністративне правове житлове комунальне

Публікації. Основні положення та результати наукового дослідження викладено у чотирьох статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, та семи тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації визначена метою та завданнями дослідження та складається із вступу, трьох розділів, що містять вісім підрозділів, висновків до кожного розділу та загальних висновків. Список використаних джерел складається зі 317 найменування і займає 39 сторінок. Загальний обсяг дисертації становить 254 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, визначено його об'єкт, предмет, мету і завдання, методи дослідження, зв'язок із науковими планами та програмами, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, подано відомості про публікації, зазначено форми апробації та впровадження здобутих результатів.

Розділ 1 "Галузь житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою як об'єкт адміністративно-правового регулювання" складається з трьох підрозділів, які присвячені аналізу історико-правових засад адміністративної-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою.

У підрозділі 1.1. "Історичні аспекти адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" на підставі аналізу історичних правових джерел і наукової літератури обґрунтовується доцільність виокремлення таких періодів розвитку адміністративної-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні: І період - додержавне регулювання житлових прав громадян, який характеризується розумінням житлово-комунального господарства та благоустрою здебільшого не як діяльності з упорядкування окремого населеного пункту, а як розвиток різних владних та фортифікаційних систем, призначених для зміцнення всієї держави; ІІ період - право Київської русі, що характеризується закріпленням у Руській Правді житлових прав різних верств населення з передбаченням відповідальності за їх порушення; ІІІ період - дія права Великого Князівства Литовського, норми якого регулювали порядок управління містом, суспільно-правові відносини у галузі житлових прав, житлово-комунального господарства та благоустрою; ІV період - становлення та закріплення права Російської імперії яке характеризується поширенням реалізації житлових прав козаків за заслуги у службі у формі надання рангових маєтків, помешкань; урегулюванням питання притягнення до відповідальності за умисне знищення чужого майна; визначенням питань державного благоустрою, відповідальності за порушення проти громадського благоустрою, тощо; V період - дія правових норм СРСР, що характеризується становленням нормативно-правового регулювання у досліджуваній галузі шляхом кодифікації досліджуваної галузі, конституційного закріплення житлових прав громадян, законодавчого закріплення реквізиції житлових і нежитлових помешкань для задоволення державних і громадських загальнодержавного значення установ, тощо; VІ період - становлення правового регулювання галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою незалежної держави до сьогодні.

У підрозділі 1.2 "Правове регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" проаналізовано нормативно-правові акти, які регулюють відносини у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою.

Розгалуженість, безсистемність та фрагментарність законодавства щодо правопорушень у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою ускладнює процес притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, тому, на думку дисертанта, ці норми слід зосередити в одній главі КУпАП, а саме: у главі 11 "Адміністративні правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою".

У підрозділі 1.3 "Система суб'єктів адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" наведена характеристика та визначена компетенція суб'єктів адміністративно-правового регулювання у зазначеній галузі, охарактеризовані принципи адміністративно-правового регулювання.

Визначено поняття "адміністративно-правове регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою" як цілеспрямованого впливу норм адміністративного права на суспільні відносини, що виникають у зазначеній галузі, з метою підвищення ефективності та надійності її функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах, а також благоустрою, відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.

Наслідком реформування галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою є виникнення нових суб'єктів адміністративно-правового регулювання, зокрема об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, комунальних підприємств, що діють за принципом служби єдиного замовника. Однак, сучасне правове регулювання діяльності цих організацій ніяк не сприяє їх створенню. Так, автор стверджує, до сьогодні законодавством не врегульовано питання щодо призначення комунальних підприємств служб єдиного замовника, що свідчить про необхідність розробити Положення "Про керуючу компанію", яке містило б визначення понять "керуюча компанія", "служба єдиного замовника", мету її створення, повноваження, регулювало відносини її з виробником, виконавцем та споживачем житлово-комунальних послуг, балансоутримувачем або управителем житлового фонду, передбачало відповідальність за недотримання умов договору та надання неякісних житлово-комунальних послуг.

З метою розвитку банківського обслуговування комунального господарства пропонується створити Комунальний банк, який не тільки надавав би юридичним та фізичним особам послуги з оплати житлово-комунальних послуг, а й здійснював кредитування комунального господарства, місцевих підприємств і організацій, а також індивідуального будівництва.

Розділ 2 "Юридична характеристика адміністративних правопорушень у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою" складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню поняття, об'єкта й об'єктивної сторони, суб'єкта й суб'єктивної сторони адміністративних правопорушень у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою.

У підрозділі 2.1. "Поняття та ознаки адміністративних правопорушень в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" визначено поняття "адміністративне правопорушення у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою" як суспільно шкідлива, протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка виявляється у порушенні загальнообов'язкових адміністративно-правових норм, що регулюють сферу житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, та посягає на власність, права і свободи громадян, а також на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під адміністративною відповідальністю за правопорушення у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою автор розуміє регламентовану адміністративно-деліктними нормами реакцію з боку уповноважених суб'єктів на суспільно шкідливі, протиправні, винні діяння фізичної або юридичної особи, які проявилися у порушенні ними норм законодавства або невиконанні покладених на них обов'язків у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, що полягає у застосуванні до цих осіб заходів державного примусу у вигляді адміністративних стягнень, які тягнуть за собою несприятливі наслідки особистого, майнового та іншого характеру і владний осуд винного суб'єкта з метою попередження та припинення правопорушення.

Застосування заходів адміністративного примусу у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою повинно сприяти обов'язковому виконанню усіма особами встановлених державою правил.

У підрозділі 2.2 "Об'єкт та об'єктивна сторона адміністративних правопорушень в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" автор характеризує об'єкт адміністративних правопорушень у цій галузі, спираючись на поділ їх на загальний, родовий, видовий, безпосередній.

Автор пропонує внести зміни до назви ст. 150 КУпАП, виклавши її у такій редакції: Стаття 150. "Порушення правил користування жилими будинками і жилими приміщеннями та правил їх утримання". Доводиться доцільність внесення зміни до назви статті ст 154 КУпАП та пропонується викласти її у такій редакції: "Стаття 154. Порушення правил тримання собак, котів і хижих тварин у населених пунктах".

Зазначається, що відповідальність за порушення правил тримання собак і котів, передбачені також ст.ст. 88 КУпАП,, ст. 88-1, ст.89, ст. 107, ст. 160. Санкції цих статей передбачають різні види адміністративної відповідальності (попередження, штраф), а також різні розміри штрафів. Зважаючи на викладене, пропонується у ст. 154 КУпАП виокремити декілька частин: тримання собак, котів і хижих тварин незареєстрованими, продаж та придбання собак, котів і хижих тварин у невстановлених місцях, тримання собак, котів, хижих тварин у місцях загального користування, вигул собак, котів, хижих тварин у не відведених для цього місцях, купівля, продаж, перевезення всіма видами транспорту собак, котів, хижих тварин в інші населені пункти без ветеринарного свідоцтва з відміткою про проведену імунізацію проти сказу, закопування трупів собак, котів і хижих тварин у землю у не відведених для цього місцях, передбачивши різні розміри штрафів, зважаючи на рівень суспільної небезпеки правопорушення, а також узгодити санкції, передбачені ст. 154, з відповідними статтями КУпАП.

Доводиться необхідність збільшення розміру штрафу, за правопорушення, передбачене ст. 151 КУпАП, встановивши його у розмірі від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Пропонується доповнити главу 11 КУпАП новими статями.

У підрозділі 2.3 "Суб'єкт та суб'єктивна сторона адміністративних правопорушень в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" наводиться характеристика суб'єктів та суб'єктивної сторони адміністративних правопорушень у зазначеній галузі.

Виходячи з аналізу санкцій норм, які передбачають адміністративну відповідальність у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, суб'єктами цих правопорушень є фізичні особи - громадяни, фізичні особи - підприємці та посадові особи. Особливості суб'єктного складу цих адміністративних правопорушень обумовлені складною структурою правовідносин у цій сфері, яка характеризується множинністю учасників. Автор акцентує на деяких особливостях суб'єктного складу правопорушення, регламентованого ст. 150 КУпАП.

Дисертант визначає, що фізичні особи - підприємці є спеціальними суб'єктами відповідальності фізичних осіб, а притягнення їх до адміністративної відповідальності у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою нарівні з посадовими особами обумовлюється тим, що вони, відповідно до свого правового статусу, наділені такими повноваженнями, яких не мають звичайні громадяни. У зв'язку з цим пропонується внести зміни до ст. 150 КУпАП, передбачивши відповідальність за порушення правил користування жилими будинками і жилими приміщеннями фізичних осіб - підприємців.

Розділ 3 "Основні тенденції розвитку адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" складається з двох підрозділів.

У підрозділі 3.1 "Аналіз зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою та основні передумови і пріоритети його запозичення в Україні" зазначено, що одним із напрямів вирішення існуючих проблем є вдосконалення адміністративно-правового регулювання у досліджуваній галузі шляхом упровадження позитивного досвіду розвинутих країн світу.

Аналіз законодавства зарубіжних країн дозволяє визначити такі основні положення адміністративно-правового регулювання зазначеної галузі: а) нормативно-правове регулювання галузі відбувається з урахуванням специфіки конкретної країни; б) обслуговування галузі житлово-комунального господарства здійснюється муніципалітетом та приватними структурами на конкурсній основі, до яких відносять найкращі комерційні умови, перш за все, для споживачів; в) пільгове кредитування та фінансування приватних підприємств, які забезпечують розвиток галузі житлово-комунального господарства та благоустрою; г) удосконалення організаційної структури управління у галузі житлово-комунального господарства шляхом реформування колишніх житлово-експлуатаційних контор у бюджетні заклади; д) створення спеціалізованих банківських установ. У більшості країн Європи і Америки у руках держави залишаються лише ключові стратегічні галузі ЖКС

Враховуючи зарубіжний досвід запропоновано систематизувати усі проступки у досліджуваній галузі в окрему главу 11 Кодексу України про адміністративні правопорушення - "Адміністративні проступки у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою".

Автор наголошує на необхідності запровадити механізм взаємної відповідальності держави перед особою, через її представників посадових осіб, підприємств, установ та організацій уповноважених забезпечувати надання належних житлово-комунальних послуг. У зв'язку з цим запропоновано доповнити КУпАП низкою статей: порушення нормативів забезпечення населення комунальними послугами; порушення санітарно-епідеміологічних вимог до питної води; порушення вимог законодавства щодо участі в пайовому будівництві багатоквартирних будинків і (або) інших об'єктів нерухомості.

У підрозділі 3.2 "Проблеми та перспективи розвитку адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні" визначено основні проблеми адміністративно-правового регулювання в галузі, що досліджується, а також запропоновані шляхи його подальшого розвитку.

На підставі аналізу наукових праць запропоновано такі шляхи реформування житлово-комунального господарства: демонополізація житлово-комунального господарства, розвиток конкурентного середовища ринку житлово-комунальних послуг; удосконалення системи фінансування житлово-комунального господарства, залучення приватного капіталу комерційних структур, здійснення ефективної тарифної політики; удосконалення системи управління в галузі житлово-комунального господарства, запровадження договірних відносин між замовниками, виробниками, виконавцями та споживачами житлово-комунальних послуг; зменшення витрат і втрат енергоносіїв у житлово-комунальному господарстві, проведення ефективної енергозберігаючої політики.

З огляду на викладене запропоновано: прийняти національну програму модернізації (санації) застарілих житлових будинків, яка б передбачала заходи державної підтримки інвесторів, банків, будівельних і експлуатуючих організацій, що беруть участь у реконструкції житлового фонду.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і визначені шляхи вирішення важливих наукових проблем щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні. До найбільш суттєвих результатів, отриманих у процесі реалізації завдань дисертації, належать такі.

1. У контексті дослідження зазначеної тематики, слід виокремити такі періоди становлення галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою: І період - додержавне регулювання житлових прав громадян; ІІ період - право Київської русі; ІІІ період - дія права Великого Князівства Литовського; ІV період - становлення та закріплення права Російської імперії; V період - дія правових норм СРСР; VІ період - становлення правового регулювання галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою незалежної держави до сьогодні.

2. Аналіз чинного законодавства, що регулює відносини в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні, свідчить про його невідповідність змінам, що відбулися останніми роками в економіці країни й потребує негайного приведення його у відповідність до системи ринкової економіки. У зв'язку з цим необхідно внести зміни до Житлового кодексу УРСР, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень, Правил обліку громадян, які бажають вступити до ЖБК тощо, норми яких, прийняті в період функціонування адміністративно-командної системи, відбивають інший спосіб господарювання і, звичайно, не адекватні сучасним реаліям, не відповідають нормам чинного законодавства України.

Окрім того, необхідно внести зміни до нормативно-правових актів, що регулюють галузь житлово-комунального господарства, щодо врегулювання питання ціноутворення на комунальні послуги, договірних відносин, регулювання локальних монополій тощо, які потребують свого урегулювання з метою уточнення і конкретизації окремих положень у побуті та благоустрої (у зв'язку із наявністю відповідних законів).

Аналіз нормативно-правових актів, що регулюють житлові відносини виявив також визначальну їх ознаку - розгалуженість законодавства, що ускладнює процес притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, тому, на нашу думку, ці норми слід зосередити в одній главі КУпАП, а саме у главі 11 "Адміністративні правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою".

3. Адміністративно-правове регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою - це цілеспрямований вплив норм адміністративного права на суспільні відносини, що виникають у зазначеній галузі, з метою підвищення ефективності та надійності її функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах, а також благоустрою, відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.

Суб'єкт адміністративно-правового регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою може бути визначений як система взаємодіючих державних органів влади та їх посадових осіб, а також недержавних органів, які виконують законодавчо визначені функції щодо адміністративно-правового регулювання у зазначеній галузі.

Аналіз повноважень центральних, галузевих та спеціальних органів у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою свідчить про дублювання їх повноважень щодо утримання будинків та прибудинкової території, благоустрою та надання комунальних послуг. У зв'язку з цим вважаємо, що реформування управління житлом і комунальними комплексами повинно базуватися на чіткому розподілі діяльності у цій галузі на природно-монопольні й конкурентні види діяльності - державне регулювання (в основному - тарифне) повинно зберігатися тільки стосовно природно-монопольної діяльності. Наслідком реформування галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою є виникнення нових суб'єктів адміністративно-правового регулювання, зокрема об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, комунальних підприємств, що діють за принципом служби єдиного замовника.

4. Адміністративне правопорушення у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою - це суспільно шкідлива, протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка виявляється у порушенні загальнообов'язкових адміністративно-правових норм, що регулюють сферу житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, та посягає на власність, права і свободи громадян, а також на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під адміністративною відповідальністю за правопорушення у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою пропонуємо розуміти регламентовану адміністративно-деліктними нормами реакцію з боку уповноважених суб'єктів на суспільно шкідливі, протиправні, винні діяння фізичної або юридичної особи, які проявилися у порушенні ними норм законодавства або невиконанні покладених на них обов'язків у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою, що полягає у застосуванні до цих осіб заходів державного примусу у вигляді адміністративних стягнень, які тягнуть за собою несприятливі наслідки особистого, майнового та іншого характеру і владний осуд винного суб'єкта з метою попередження та припинення правопорушення.

Основні ознаки адміністративної відповідальності у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою виявляються в тому, що підставою для її настання є адміністративний проступок; існує значна кількість видів суб'єктів, уповноважених фіксувати прояви вчинених правопорушень, здійснювати провадження, а також розглядати справу по суті, які мають різний правовий статус та компетенцію; у всіх випадках за вчинення цих правопорушень повинна наставати цивільно-правова відповідальність, пов'язана з відшкодуванням шкоди, завданої правопорушенням; між органами (посадовими особами), які накладають адміністративні стягнення, і правопорушниками відсутні службові відносини; порядок накладання адміністративних стягнень визначається нормами адміністративного права.

5. Розглянувши об'єкт та об'єктивну сторону адміністративних правопорушень, можна констатувати: загальним об'єктом у сфері житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою є сукупність суспільних відносин, що регулюються нормами цивільного та житлового права, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність; родовий об'єкт зазначеної сфери включає в себе три групи суспільних відносин у їх сукупності, які пов'язані з реалізацією права на житло та забезпечують задоволення житлових потреб громадян: власне житлові відносини, відносини щодо комунального обслуговування населення і ресурсозабезпечення, відносини з благоустрою територій.

6. Особливості суб'єктного складу адміністративних правопорушень обумовлені складною структурою правовідносин у цій сфері, яка характеризується множинністю учасників. Так, суб'єктами правопорушень у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою є громадяни, посадові особи та фізичні особи - підприємці.

Вважаємо, що система суб'єктів адміністративної відповідальності у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою потребує удосконалення з метою визначення відповідальності юридичних осіб.

7. Вивчення та аналіз адміністративно-деліктного законодавства зарубіжних країн дає підстави запропонувати систематизацію усіх проступків у досліджуваній галузі в окрему главу 11 Кодексу України про адміністративні правопорушення - "Адміністративні проступки у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою", у якій необхідно викласти їх послідовно, відповідно до належності до певної із складової зазначеної галузі (житлові права громадян, благоустрій, водопостачання, газопостачання, теплопостачання) та об'єкта посягання із зазначенням відповідних видів адміністративних санкцій за їх вчинення. Зважаючи на досвід зарубіжних країн у цій галузі, необхідно також запровадити механізм взаємної відповідальності держави перед особою, через її представників посадових осіб, підприємств, установ та організацій, уповноважених забезпечувати надання належних житлово-комунальних послуг. У зв'язку з цим запропоновано доповнити КУпАП низкою статей: порушення правил користування газом у побуті; порушення правил користування електричною або тепловою енергією; відповідальність за викид, спалювання сміття і предметів у невстановлених місцях.

8. З метою вдосконалення адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою запропоновано:

- доповнити главу 11 КУпАП статтями, які б передбачали відповідальність за: ст. 150-1 "Порушення правил надання населенню комунальних послуг"; ст. 150-2 "Самовільне підключення до централізованих систем водопостачання та водовідведення"; ст. 150-3 "Самовільне підключення до теплових мереж"; ст. 150-4 "Самовільне підключення до об'єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку"; ст. 150-5 "Ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії"; ст. 150-6 "Порушення цілосності інженерних мереж і споруд водопроводу, каналізації та систем центрального опалення"; ст. 150-7 "Самовільне відкриття водопровідних, каналізаційних і теплових люків, колодязів, регулювання засувів, пошкодження пломб";

- внести зміни до ст. 150 КУпАП, передбачивши відповідальність за порушення Правил користування жилими будинками і жилими приміщеннями фізичних осіб - підприємців;

- у ст. 154 КУпАП виокремити декілька частин: тримання собак, котів і хижих тварин незареєстрованими, продаж та придбання собак, котів і хижих тварин у невстановлених місцях, тримання собак, котів, хижих тварин у місцях загального користування, вигул собак, котів, хижих тварин у не відведених для цього місцях, купівля, продаж, перевезення всіма видами транспорту собак, котів, хижих тварин в інші населені пункти без ветеринарного свідоцтва з відміткою про проведену імунізацію проти сказу, закопування трупів собак, котів і хижих тварин у землю у не відведених для цього місцях, передбачивши різні розміри штрафів, зважаючи на рівень суспільної небезпеки правопорушення, а також узгодити санкції, передбачені ст. 154, з відповідними статтями КУпАП;

- внести зміни до назви статті 154 КУпАП та викласти її в такій редакції: Стаття 154. Порушення правил тримання собак, котів і хижих тварин у населених пунктах;

- прийняти національну програму модернізації (санації) застарілих житлових будинків, яка б передбачала заходи державної підтримки інвесторів, банків, будівельних і експлуатуючих організацій, що беруть участь у реконструкції житлового фонду;

- доповнити Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених Постановою КМУ від 1 червня 2011 року № 869, пунктами, в яких визначити такі поняття, як "капітальний ремонт" та "поточний ремонт", а також періодичність їх проведення;

- створити на місцях єдиний орган з контролю за тарифами, які встановлюються органами місцевого самоврядування, - Інспекцію з контролю за тарифами на житлово-комунальні послуги;

- розробити і затвердити Положення "Про керуючу компанію", в якому термінологічно визначити поняття "керуюча компанія" - юридична особа, яка створюється відповідно до цього Положення та має ліцензію на здійснення діяльності з управління та/або експлуатації, технічного й санітарного утримання багатоквартирних будинків, а також із надання комунальних послуг на підставі договору підряду, укладеного з власниками або управителями багатоквартирних будинків; передбачити порядок відбору професійних керуючих, їх права та обов'язки, принципи діяльності, порядок взаємодії з підприємствами житлово-комунального господарства, які надають послуги з газо-, водо-, тепло- та енергопостачання, утримання будинків та благоустрою, критерії оцінки їх діяльності, а також відповідальність за неякісне надання житлово-комунальних послуг"; мету її створення, повноваження, відносини її з виробником, виконавцем та споживачем житлово-комунальних послуг, балансоутримувачем або управителем житлового фонду, відповідальність за недотримання умов договору та надання неякісних послуг.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ненько С.С. Поняття галузі житлово-комунального господарства і благоустрою та її правове регулювання /С.С. Ненько// Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Науковий збірник. Серія: право та державне управління. - 2012. - №1. - С. 125-129.

2. Ненько С.С. Досвід зарубіжних країн у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою / С.С. Ненько// Держава та регіони. Науково-виробничий журнал. Серія: Право. - 2012. - №2 (36). - С. 248-252.

3. Ненько С.С. Поняття адміністративного правопорушення у галузі житлово-комунального господарства та благоустрою / С.С. Ненько// Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. Випуск 8. - 2012. - С. 53-56.

4. Ненько С.С. Юридична характеристика об'єкту адміністративних правопорушень у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні / С.С. Ненько // Митна справа. Науково-аналітичний журнал. - 2012. - №1., частина 2, книга 1. - С. 351-356.

5. Ненько С.С. Галузь житлово-комунального господарства і благоустрою / С.С. Ненько// Правова система України: сучасний стан та перспективи розвитку. Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, м. Одеса, 10-11 лютого 2012 р. (частина ІІІ) С. 47-48.

6. Ненько С.С. Принципи адміністративно-правового регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні/ С.С. Ненько, В.О. Шамрай// Корпоративна соціальна відповідальність-фактор сталого розвитку держави. Збірник тез Міжнародної науково-практичної конференції студентів, аспірантів та викладачів, м. Київ, 23-26 квітня 2012 р. С. 125-127.

7. Ненько С.С. Специфіка правового регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою / С.С. Ненько // Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності: матеріали ІХ звітної науково-практичної конференції, присвяченої 10-ій річниці заснування Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС (5-6 травня 2011 року). Кіровоград: КірЮІ ХНУВС, 2011. - С. 134-136.

8. Ненько С.С. Генеза становлення правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою / С.С. Ненько // Державне управління та місцеве самоврядування: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення: збірник тез доповідей учасників Міжнародної науково-методичної конференції, Черкаси, 20 жовтня 2011 року. - Черкаси: СУЕМ, 2011. - С. 132-134.

9. Ненько С.С. Шляхи вдосконалення адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою / С.С. Ненько // Актуальні проблеми забезпечення громадської безпеки: матеріали науково-практичної конференції (8 квітня 2011 року). - Кіровоград: КірЮІ ХНУВС, 2011. - С. 260-262.

10. Ненько С.С. Невиконання фізичними та юридичними особами положень нормативно-правових актів у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою /С.С. Ненько// Актуальні проблеми національного законодавства. Збірник матеріалів Міжнародної науково-практичної конференції (10 квітня 2012 року). - Кіровоград: КДПУ ім. Володимира Винниченка, 2012. - С. 105-107.

11. Ненько С.С. До питання щодо невиконання фізичними та юридичними особами положень нормативно-правових актів у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою /С.С. Ненько// Захист прав людини та громадянина в умовах формування правової держави. Збірник тез учасників І Всеукраїнської науково-практичної конференції (25 квітня 2012 року). - Львів: НУ "Львівська політехніка", 2012. - С. 466-468.

АНОТАЦІЯ

Адміністративно-правове регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні. - На правах рукопису.

Ненько С.С.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Міжнародний університет бізнесу і права - Херсон, 2013.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню теоретичних та правових засад адміністративно-правового регулювання в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою в Україні. Визначено поняття "адміністративно-правове регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою", "суб'єкт адміністративно-правового регулювання у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою", "адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою", "керуюча компанія", "комунальне господарство".

Удосконалено класифікацію нормативно-правових актів у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою за їх юридичною силою; за суб'єктами законотворчості; за суспільними відносинами, які вони регулюють; за терміном дії; за структурою; за сферою дії.

Сформульовано низку конкретних пропозицій та рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства України, яке регулює відносини у галузі, що досліджується, з урахуванням змін, що відбулися останніми роками в економіці країни, з метою приведення його у відповідність до системи ринкової економіки, а також уніфікації норм у чинних як загальних, так і локальних нормативно-правових актах.

Ключові слова: житлово-комунальне господарство, комунальні послуги, житлові права, адміністративна відповідальність, житло, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, керуюча компанія.

АННОТАЦИЯ

Административно-правовое регулирование в отрасли жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в Украине. - На правах рукописи.

Ненько С.С.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право, информационное право. - Международный университет бизнеса и права - Херсон, 2013.

Диссертация посвящена комплексному исследованию теоретических и правовых основ административно-правового регулирования в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в Украине. Определено понятие "административно-правовое регулирование в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", "субъект административно-правового регулирования в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", "административная ответственность за правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", "управляющая компания", "коммунальное хозяйство".

Усовершенствована классификация нормативно-правовых актов в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства за их юридической силой, за субъектами законотворчества, за общественными отношениями, которые они регулируют, за сроком действия, за структурой; за сферой действия.

...