Реалізація адміністративних повноважень органами виконавчої влади України при припиненні юридичної особи

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Міністерства освіти і науки України

Державний вищий навчальний заклад

Запорізький національний університет

12.00.07 - Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Тема:

Реалізація адміністративних повноважень органами виконавчої влади України при припиненні юридичної особи

Нікітіна Аліна Петрівна

Запоріжжя - 2013

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Класичному приватному університеті.

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Армаш Надія Олексіївна, Класичний приватний університет, доцент кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Інституту права імені Володимира Сташиса;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Рябченко Олена Петрівна, Національний університет державної податкової служби України, професор кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності;

доктор юридичних наук, доцент Соколенко Ольга Леонідівна, Дніпропетровський національний університет імені Олеся Гончара, завідувач кафедри адміністративного і кримінального права.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. З набуттям Україною незалежності і в процесі подальшого розвитку державності відбулося багато змін у суспільному житті, державному устрої, зазнали змін також форми власності, що, у свою чергу, спричинило бурхливий розвиток нових форм суспільних і правових відносин. Вказані зміни суттєво вплинули на мету і завдання державних органів у сфері регулювання економічних, фінансових, податкових правовідносин. Кардинальних змін зазнала державна політика у сфері торгових і виробничих відносин, а також у сфері послуг. Водночас юридичні особи, які є основною рушійною силою економічного і соціального розвитку, в деяких випадках стають учасниками правопорушень, що наносять збитки державі, суспільству або суспільним відносинам. Як правило, ці правопорушення вчиняються у сфері оподаткування, валютних відносин, конкурентних відносин, у сфері обігу цінних паперів, у сфері пенсійного забезпечення або обов'язкового соціального страхування. Одним зі способів боротьби з правопорушеннями, які вчиняються юридичними особами, є адміністративно-правові санкції, серед яких - скасування державної реєстрації та ліквідація суб'єкта господарювання, що за своєю суттю є повним припиненням юридичної особи.

На даний час існують лише дослідження окремих елементів участі органів виконавчої влади в процедурі примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб у контексті інших питань і відсутнє комплексне дослідження вказаної проблеми. Між тим дослідження питань компетенції органів виконавчої влади в процедурі припинення юридичних осіб здійснено на базі наукових праць відомих вчених-теоретиків із загальної проблематики компетенції органів виконавчої влади: В.Б. Авер'янова, Н.В.Александрової, О.М. Бандурки, О.А. Банчука, В.М. Бевзенка, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, А.С. Васильєва, С.В. Ващенка, І.П. Голосніченка, В.М. Горшенєва, П.В. Діхтієвського, А.Т. Комзюка, С.В. Ківалова, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, В.К. Колпакова, Т.О. Коломоєць, А.Т. Комзюка, О.В. Кузьменко, Д.М. Лук'янця, О.І. Миколенка, Г.І. Петрова, В.Г. Поліщука, Л.Л. Попова, О.П. Рябченко, Н.Г. Саліщевої, О.Л. Соколенко, В.Д. Сорокіна, Ю.М. Старілова, М.Ф. Стахурського, В.С. Стефанюка, М.М. Тищенка, А.А. Тюріної та інших. Разом із тим питання реалізації органами виконавчої влади адміністративних повноважень при примусовому скасуванні державної реєстрації юридичної особи в їхніх працях не отримали детального аналізу, оскільки останні були спрямовані на дослідження більш широких проблем.

Таким чином, необхідність удосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності юридичних осіб в Україні, зокрема застосування до них адміністративних санкцій, з одного боку, та відсутність відповідних предметних наукових досліджень із цієї проблематики - з іншого, обумовлюють актуальність комплексного дослідження правової природи процедури реалізації адміністративних повноважень органами виконавчої влади України при припиненні юридичної особи та її вдосконалення.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження відповідає Концепції державної регіональної політики, затвердженій Указом Президента України від 25 травня 2001 р. №341/2001, та виконано в межах наукової теми кафедри конституційного та адміністративного права Інституту права імені Володимира Сташиса Класичного приватного університету «Актуальні проблеми адміністративно-правового регулювання діяльності публічної влади в Україні» (номер державної реєстрації 010U80008955)

Мета та завдання дослідження. Мета дослідження полягає у встановленні сутності правових відносин, які складаються при реалізації органами виконавчої влади адміністративних повноважень при примусовому скасуванні державної реєстрації юридичної особи, та розробленні на основі комплексного аналізу наукових, нормативних джерел та результатів правозастосовної практики теоретичних висновків та обґрунтованих пропозицій з удосконалення законодавства щодо повноважень органів виконавчої влади в зазначеній сфері.

Відповідно до зазначеної мети було поставлено та вирішено такі основні завдання:

- визначити адміністративно-правовий характер повноважень органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб;

- визначити примусове скасування державної реєстрації юридичної особи за поданням органу виконавчої влади як засіб адміністративно-правової відповідальності;

- з'ясувати сутність адміністративного правопорушення, яке спричиняє скасування державної реєстрації юридичної особи;

- визначити скасування державної реєстрації юридичної особи за позовом органу виконавчої влади різновидом адміністративно-правової санкції;

- встановити особливості діяльності органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб як складової адміністративно-юрисдикційного процесу;

- охарактеризувати адміністративну юрисдикцію органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб;

- визначити межі адміністративно-юрисдикційної діяльності органу виконавчої влади як учасника судового провадження у справі про примусове скасування державної реєстрації юридичної особи;

- визначити органи виконавчої влади України, які наділені компетенцією щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб;

- провести загальний аналіз компетенції органу виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб;

- визначити особливості адміністративно-правового статусу органу виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації органами виконавчої влади виконавчо-розпорядчої діяльності.

Предметом дослідження є реалізація адміністративних повноважень органами виконавчої влади України при припиненні юридичної особи.

Методологічною основою дисертаційної роботи стали сучасні методи наукового пізнання: діалектичний метод використано для виявлення об'єктивних передумов законодавчого закріплення адміністративно-правової санкції - припинення юридичної особи в системі адміністративно правової відповідальності (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5); системний підхід дозволив встановити скасування державної реєстрації юридичної особи як форму юридичної відповідальності (підрозділ 1.1), сутність правопорушення, яке спричиняє скасування державної реєстрації юридичної особи в системі заходів адміністративно-правового примусу, що застосовуються до юридичних осіб, а також визначити зміст компетенції органів виконавчої влади у сфері примусового припинення юридичних осіб (підрозділи 1.2, 1.3, 2.2, 2.3), визначити різновиди правопорушень, які спричиняють скасування державної реєстрації юридичної особи (підрозділ 1.2); логіко-семантичний метод дозволив сформулювати авторське визначення поняття «адміністративно-правова відповідальність юридичних осіб» та уточнити вже існуючі дефініції, встановити співвідношення між цими правовими категоріями (підрозділи 1.3, 3.1); методи аналізу і синтезу використано автором при виявленні специфічних ознак адміністративно-юрисдикційної діяльності органів виконавчої влади у сфері припинення юридичних осіб (підрозділ 2.3), дослідженні особливості повноважень органів виконавчої влади у сфері припинення юридичних осіб (підрозділи 3.2, 3.3). Для визначення місця адміністративно-правових відносин у системі правовідносин застосовано метод емпіричної типології (підрозділ 2.1).

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним із перших вітчизняним комплексним дослідженням, присвяченим теоретичним та практичним проблемам реалізації адміністративних повноважень органами виконавчої влади України при примусовому скасуванні державної реєстрації юридичної особи. У результаті проведеного дослідження сформульовано та обґрунтовано низку нових положень і висновків. Наукову новизну становлять, зокрема, такі основні положення, висновки та рекомендації:

уперше:

- запропоновано вирішувати питання притягнення юридичної особи до адміністративної відповідальності тільки за умови, якщо попередньо притягнено до адміністративної відповідальності керівника юридичної особи, винні дії якого встановлені адміністративним судом;

- визначено етапи процесу примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб залежно від процесуального статусу органу виконавчої влади: перший етап - адміністративно-деліктне провадження (у справі про адміністративне правопорушення); другий етап - адміністративний процес (розгляд адміністративним судом справи про скасування державної реєстрації юридичної особи);

- запропоновано вважати примусове скасування державної реєстрації юридичних осіб засобом адміністративно-правової відповідальності;

удосконалено:

- понятійний апарат, зокрема, запропоновано визначення поняття «скасування державної реєстрації юридичної особи» як різновиду адміністративно-господарських санкцій, що застосовується до юридичних осіб за вчинене адміністративне правопорушення і спонукає орган виконавчої влади до примусових дій, спрямованих на припинення юридичної особи;

- поняття «адміністративна відповідальність юридичні особи», під яким запропоновано розуміти комплекс певних процесуальних заходів, які реалізуються повноважним органом влади і спрямовані, за рахунок певних санкцій, на покарання юридичної особи, та застосовування яких є виключною компетенцією державних органів, котрі діють відповідно до вимог певного адміністративного провадження, що спричиняє обтяжливі несприятливі наслідки матеріального характеру, обмежувального характеру (призупинення дії ліцензій або дозволів) та/або повне припинення (ліквідацію) юридичної особи;

дістали подальшого розвитку:

- визначення адміністративного правопорушення, що вчиняється юридичною особою, а саме: це діяння (дія або бездіяльність), що порушує приписи галузевих норм права, які регламентують певний вид економічної, корпоративної або соціальної діяльності юридичної особи, вчиняється від імені юридичної особи її керівництвом або власниками (діяння яких фактично порушують їх обов'язок щодо відповідного управління юридичною особою та є протиправними згідно з вимогами адміністративного законодавства), має причинний зв'язок між протиправним діянням та завданою шкодою державі і суспільству. Правопорушення юридичних осіб посягають на суспільну безпеку та порядок здійснення господарської діяльності, є порушеннями в публічно-правовій сфері, тому заходи впливу до юридичної особи застосовуються саме державними органами;

- розуміння примусового скасування державної реєстрації юридичної особи як комплексу процесуальних дій органу виконавчої влади, спрямованих на припинення правопорушень, вчинених юридичною особою;

- характеристика повноважень відповідних органів виконавчої влади у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб, зокрема, запропоновано передати право звернення до суду з вимогою про скасування державної реєстрації юридичної особи виключно органам прокуратури, які діють на підставі відповідних проваджень органів виконавчої влади (суб'єкти, які встановлюють факт вчинення відповідного правопорушення).

Практичне значення одержаних результатів визначається їх актуальністю, новизною і висновками, які становлять як науково-теоретичний так і практичний інтерес:

у науково-дослідній сфері - для подальших досліджень актуальних проблем реалізації повноважень органів виконавчої влади при примусовому скасуванні державної реєстрації юридичної особи (акт впровадження в діяльність Інституту права імені Володимира Сташиса Класичного приватного університету);

у правотворчій діяльності - для реформування і подальшого вдосконалення як адміністративно-деліктного законодавства взагалі, так і у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб за ініціативою органів виконавчої влади зокрема;

у навчальному процесі - для підготовки навчально-методичних матеріалів і викладання навчальних дисциплін «Адміністративне право України», «Податкове право».

Апробація результатів дисертації. Основні положення й висновки дисертації було оприлюднено на 4 науково-практичних конференціях: міжнародній науково-практичній конференції «Правові проблеми зміцнення української державності» (м. Одеса, 2011 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Юридична наука: політичні, економічні та соціальні витоки сьогодення» (м. Київ, 2011 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Сучасне право та законодавство: новий погляд» (м. Запоріжжя, 2011 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні проблеми правового забезпечення державних реформ» (м. Львів, 2012 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено в 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін (у тому числі 1 - у зарубіжному фаховому виданні), а також у 3 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять одинадцять підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 201 сторінку. Список використаних джерел налічує 204 найменування і займає 20 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми роботи, визначено її зв'язок із науковими планами, програмами й темами, мету, завдання та методи дослідження, розкрито наукову новизну одержаних результатів і їх практичну значимість, наведено відомості про апробацію основних положень дисертаційної роботи, її структуру та обсяг.

Розділ 1 «Примусове скасування державної реєстрації юридичної особи за поданням органу виконавчої влади: основні поняття» складається з чотирьох підрозділів, в яких висвітлено стан розробки проблеми, розкрито джерельну базу дослідження та розглянуто його понятійно-термінологічний апарат.

У підрозділі 1.1 «Адміністративно-правовий характер повноважень органів виконавчої влади у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб» розглянуті питання щодо необхідності вдосконалення законодавства, яке регламентує підстави та порядок примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб, у контексті реформування та кодифікації адміністративного законодавства України.

Визначено, що одним із засобів державного примусу є адміністративно-господарські санкції та їх окремий різновид - скасування державної реєстрації та ліквідація суб'єкта господарювання. За своєю суттю вказаний різновид адміністративно-господарських санкцій є примусовим припиненням суб'єкта господарської діяльності.

Зроблено висновок, що повноваження органу виконавчої влади у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб за своїм змістом є адміністративними повноваженнями. Ці повноваження реалізують волю держави щодо захисту публічних інтересів у разі вчинення юридичними особами певних правопорушень.

Зроблено висновок, що скасування державної реєстрації за своєю суттю є адміністративною санкцією. Дії органу виконавчої влади, спрямовані на подальше скасування судом державної реєстрації юридичної особи, є проявом його владних повноважень, особливістю яких є те, що державний орган застосовує ці повноваження у сфері господарських відносин у зв'язку зі вчиненням адміністративного правопорушення в цій сфері. Ці повноваження мають на меті захистити саме публічний інтерес. При цьому суб'єкти владних повноважень виступають як носії публічного інтересу.

У підрозділі 1.2 «Примусове скасування державної реєстрації юридичної особи за поданням органу виконавчої влади як засіб адміністративної відповідальності» досліджуються проблемні питання визначення примусового припинення юридичної особи як одного зі способів адміністративно-правової відповідальності за вчинене правопорушення.

Зроблено висновок, що скасування державної реєстрації застосовується виключно до юридичних осіб за вчинене адміністративне правопорушення відповідних приписів певної галузі права. Визначено, що суб'єктом цих правопорушень разом із керівником виступає безпосередньо юридична особа.

Встановлено, що скасування державної реєстрації є наслідком застосування до юридичної особи адміністративної відповідальності. При цьому адміністративна відповідальність юридичної особи визначається як комплекс певних заходів, які реалізуються повноважним органом влади і спрямовані на покарання юридичної особи, що тягне за собою для порушників обтяжливі несприятливі наслідки матеріального характеру, обмежувального характеру (призупинення дії ліцензій або дозволів) та/або спричиняє їх повне припинення (ліквідацію).

У підрозділі 1.3 «Сутність адміністративного правопорушення, яке спричиняє скасування державної реєстрації юридичної особи» аналізується нормативна правова база, яка регламентує скасування державної реєстрації юридичних осіб за поданням органів виконавчої влади. Досліджуються проблемні питання щодо реалізації рішень адміністративних судів про скасування державної реєстрації юридичних осіб.

Запропоновано вирішувати проблему формування ліквідаційної комісії шляхом нормативного закріплення покладання на власників (учасників) та/або посадових осіб керівного органу юридичної особи обов'язку щодо виконання ліквідаційних процедур у разі скасування державної реєстрації юридичної особи за рішенням адміністративного суду. Пропонується внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема прийняття ст.164-1 КпАП України стосовно адміністративної відповідальності власників (учасників) юридичних осіб за ухиляння від виконання обов'язків з ліквідації юридичної особи у разі прийняття відповідного рішення суду.

У підрозділі 1.4 «Особливості складу правопорушення, яке спричиняє примусове скасування державної реєстрації юридичної особи» аналізуються питання складу правопорушення, яке спричиняє примусове скасування державної реєстрації юридичної особи, визначаються проблемні питання щодо встановлення вини юридичної особи.

Встановлено, що суб'єктивна сторона складу правопорушення, вчиненого юридичною особою, не потребує визначення такої категорії, як вина, оскільки вина є поняттям, яке може бути використано лише стосовно фізичних осіб. При вчиненні юридичною особою правопорушення потрібно лише встановити сам факт порушення законодавчих приписів.

Запропоновано шляхи гуманізації адміністративних санкцій у випадку, коли порушення законодавства було виправлено або може бути виправлено, або якщо вчинене порушення є незначним. Зокрема, пропонується введення альтернативних адміністративних санкцій щодо юридичної особи, які б їй, по-перше, надавали можливість виправити допущені порушення, по-друге, продовжити свою діяльність після виправлення порушення.

Але при цьому адміністративна санкція може передбачати безумовне застосування до юридичної особи стягнення у вигляді скасування державної реєстрації та ліквідації у разі повторного вчинення правопорушення юридичною особою протягом року з моменту накладення адміністративного стягнення за подібні дії.

У підрозділі 1.5 «Скасування державної реєстрації юридичної особи за позовом державного органу виконавчої влади як різновид адміністративно-правових санкцій» аналізуються питання щодо визначення примусового скасування державної реєстрації юридичної особи за поданням органу виконавчої влади як одного з різновидів адміністративно-правових санкцій.

Мета примусового скасування державної реєстрації юридичної особи -- зупинити подальшу протиправну діяльність юридичної особи. Скасування державної реєстрації юридичної особи як різновид адміністративно-господарських санкцій має певні ознаки:

1) застосовується за порушення нормативно-правових приписів, які регламентують діяльність юридичної особи;

2) передбачається виключно законодавчими актами, а порядок його застосування, окрім законів, у ряді випадків також встановлюється в підзаконних нормативно-правових актах, що деталізують і конкретизують норми відповідних законів;

3) державний орган (органи податкової служби, органи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольний комітет) має повноваження ініціювати застосування даної санкції. Застосування санкції здійснюється судовими органами за позовом відповідного органу виконавчої влади;

4) спрямовано на припинення правопорушення юридичної особи, на ліквідацію наслідків, які виникли у зв'язку зі вчиненим правопорушенням, та покарання за вчинене правопорушення;

5) строки застосування адміністративно-господарських санкції - скасування державної реєстрації правопорушника має чітко визначений строк, встановлений у ст.250 ГК України (протягом шести місяців із дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік із дня порушення цим субґєктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом).

Розділ 2 «Адміністративно-юрисдикційні дії органів виконавчої влади, спрямовані на скасування державної реєстрації юридичної особи» складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню юрисдикційної діяльності органів виконавчої влади з приводу примусового припинення юридичної особи. адміністративний правовий скасування юридичний особа

У підрозділі 2.1 «Діяльність органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичної особи як складова адміністративно-юрисдикційного процесу» на підставі аналізу теоретичних положень, викладених у літературі, та нормативно-правової бази обґрунтовується адміністративно-процесуальний характер діяльності органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб.

Визначено, що діяльність органів виконавчої влади з примусового скасування державної реєстрації юридичної особи є частиною адміністративно-юрисдикційного процесу, метою якого є застосування примусових заходів, спрямованих на припинення правопорушення шляхом примусового скасування державної реєстрації юридичної особи.

Зроблено висновок про те, що підставою для відкриття провадження з примусового скасування державної реєстрації юридичної особи є наявність правопорушення, яке, у свою чергу, є підставою для застосування відповідних адміністративних санкцій, у тому числі примусового скасування державної реєстрації юридичної особи. Передумовою застосування адміністративних санкцій є встановлення компетентним органом виконавчої влади факту (виявлення) правопорушення. Виявлення правопорушення здійснюється лише під час відповідних документальних перевірок діяльності юридичної особи, як планових, так і позапланових (наприклад, за зверненням громадян, громадських організацій, інших державних органів тощо). Факт скоєння правопорушення встановлюється у відповідному акті перевірки діяльності юридичної особи.

Запропоновано виділяти етапи процесуальної діяльності відповідного органу виконавчої влади щодо припинення юридичної особи, а саме: перший етап - це адміністративно-деліктне провадження про адміністративне правопорушення, спрямоване на встановлення факту правопорушення, зібрання відповідних доказів та прийняття щодо правопорушника-юридичної особи відповідного рішення у вигляді юридичного акта про необхідність примусового скасування державної реєстрації та ліквідації юридичної особи. Другий етап - це адміністративно-судочинський процес, оскільки примусове скасування державної реєстрації юридичної особи можливо лише за рішенням адміністративного суду.

У підрозділі 2.2 «Характеристика адміністративної юрисдикції органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб» визначається сутність адміністративно-юрисдикційної діяльності органів виконавчої влади, спрямованої на скасування державної реєстрації юридичної особи.

Встановлено, що примусове скасування державної реєстрації та ліквідація юридичної особи є особливим різновидом адміністративно-юрисдикційної діяльності органів виконавчої влади.

Юрисдикція органу виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичної особи передбачає наявність відповідної компетенції щодо контролю діяльності юридичної особи. У результаті аналізу діючих нормативно-правових актів зроблено висновок про те, що це право орган виконавчої влади реалізує шляхом документальних перевірок як безпосередньо господарської діяльності юридичної особи, так і її установчих документів на відповідність вимогам законодавства.

Стосовно виконання органом виконавчої влади процедури перевірки відповідності діяльності юридичних осіб приписам норм права можуть бути виділені такі стадії:

1) підготовча;

2) аналітична (проведення перевірки та оформлення її результатів);

3) підсумкова (прийняття рішення за результатами перевірки)

Тільки висновки компетентного органу виконавчої влади за результатами документальної перевірки, які відображуються у відповідному акті перевірки, є підставою для прийняття керівником державного органу рішення про необхідність застосування до юридичної особи - правопорушника адміністративно-правової санкції - скасування державної реєстрації.

У підрозділі 2.3 «Адміністративно-юрисдикційна діяльність органу виконавчої влади як учасника судового провадження у справі про скасування державної реєстрації юридичної особи» визначаються особливості правового статусу органу виконавчої влади як учасника судової процедури з приводу примусового припинення юридичної особи.

Подання адміністративного позову про скасування державної реєстрації юридичної особи та участь органу виконавчої влади в якості позивача в даній справі є етапом адміністративно-юрисдикційних процедур, спрямованих на застосування до правопорушника відповідним адміністративним судом адміністративно-господарської санкції - примусового скасування державної реєстрації. Орган виконавчої влади не має безпосередніх повноважень за своїм рішенням припинити юридичну особу. Ця компетенція цілком є прерогативою суду.

У разі звернення органу виконавчої влади з позовом про примусове скасування державної реєстрації юридичної особи цей позов підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, як публічно-правові спори. Оскільки справи про припинення юридичної особи підвідомчі адміністративним судам, під час звернення до адміністративного суду мають застосовуватись строки, визначені КАС України. Право звернення до суду з позовом про примусове скасування державної реєстрації юридичної особи має тільки певна група органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади має процесуальні права в тому самому обсязі, що й відповідач - юридична особа.

Наголошено на необхідності внесення змін до ст. 17 КАС України з метою чіткого закріплення повноважень органів виконавчої влади звертатися до адміністративного суду з позовами про застосування адміністративних санкцій до юридичних осіб, у тому числі з позовами про скасування їх державної реєстрації

У розділі 3 «Особливості компетенції органу державної влади у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб» досліджено органи державної влади, які наділені компетенцією у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб, та надано їх правову характеристику. Визначено особливості правового статусу окремих органів державної влади стосовно примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб у співвідношенні з їх завданнями та функціями.

У підрозділі 3.1 «Органи державної влади України, які наділені компетенцією у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб» визначається перелік органів влади, які мають певні повноваження щодо примусового скасування державної реєстрації юридичної особи.

Визначено перелік державних органів, які мають право ініціювати скасування державної реєстрації юридичних осіб: Державна податкова служба України та її територіальні органи (є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом); Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом); Спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ (органи, які входять до складу кримінальної міліції Міністерства внутрішніх справ України), Служба безпеки України (є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом); Антимонопольний комітет України (є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом); Міністерство юстиції та його територіальні органи; Прокуратура України.

Окремо досліджено особливості компетенції органів прокуратури щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб. Цей державний орган належить до групи центральних органів державної влади, та не є за своїм правовим статусом органом виконавчої влади. Між тим даний орган грає ключову роль у системі державних органів, які наділені компетенцією у сфері скасування державної реєстрації юридичних осіб.

Зроблено висновок про те, що суб'єктами адміністративного провадження щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб виступають органи виконавчої влади (які створені з метою реалізації державної політики в економічному та соціальному житті України, є центральними органами та мають спеціальну компетенцію в системі органів виконавчої влади) та прокуратура України.

У підрозділі 3.2 «Загальний аналіз компетенції органу виконавчої влади у сфері примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб» досліджується зміст адміністративно-правової компетенції органу виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичної особи.

Зроблено висновок: орган виконавчої влади, здійснюючи свою компетенцію щодо припинення юридичної особи, по-перше, впливає на весь обсяг правоздатності юридичної особи, по-друге, зумовлює настання одного з факторів деліктоздатності юридичної особи - настання наслідків примусового припинення, тобто повне примусове позбавлення юридичної особи правосуб'єктності.

Зроблено висновок про те, що в питаннях реалізації органами виконавчої влади своїх повноважень щодо припинення юридичних осіб є деякі прогалини. По-перше, це стосується права державного органу замість того, щоб ініціювати застосування адміністративної санкції у вигляді скасування державної реєстрації юридичної особи, застосувати іншу, більш м'яку санкцію, яка дає можливість юридичній особі функціонувати й надалі. По-друге, потребує подальшого законодавчого врегулювання питання тривалості правопорушення, яке спричиняє застосування санкції у вигляді припинення юридичної особи. По-трете, потребує подальшого вивчення питання визначення державними органами шкоди, що завдається державі або суспільству у разі вчинення юридичною особою правопорушення, яке передбачає скасування державної реєстрації.

Зроблено висновок про те, що орган виконавчої влади, який наділено повноваженнями щодо припинення юридичної особи, з одного боку, повинен мати весь необхідний інструментарій щодо вчинення примусових заходів, спрямованих на примусове скасування державної реєстрації юридичної особи, з іншого боку, мати необхідний обсяг повноважень щодо можливості самостійно застосувати іншу санкцію, не спрямовану на остаточне припинення юридичної особи, якщо юридична особа своєю подальшою діяльністю, яка не містить деліктних ознак, доводить належне виконання в подальшому відповідних приписів закону. Тобто, реагуючи на деліктну діяльність юридичної особи, державний орган діє з урахуванням адміністративного розсуду.

Аргументується думка про те, що в Кодексі України про адміністративні правопорушення необхідно передбачити можливі варіанти щодо застосування до юридичних осіб інших адміністративно-правових санкцій; передбачити граничну тривалість у часі правопорушень юридичних осіб, які спричиняють безумовне скасування державної реєстрації юридичних осіб та їх ліквідацію.

У підрозділі 3.3 «Особливості адміністративно-правового статусу органу виконавчої влади при реалізації компетенції, спрямованої на примусове скасування державної реєстрації юридичних осіб» досліджуються проблемні питання участі органів влади в процедурі примусового припинення юридичної особи.

Запропоновано вирішувати питання щодо припинення юридичних осіб з обов'язковою участю органів прокуратури. Так, визначено такий алгоритм співпраці органів виконавчої влади та прокуратури України щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб:

1. Органи виконавчої влади, до яких відносяться Державна податкова служба України та її територіальні органи, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ (органи, які входять до складу кримінальної міліції Міністерства внутрішніх справ України), Служба безпеки України, Антимонопольний комітет України, Міністерство юстиції та його територіальні органи, виявляють правопорушення юридичних осіб, які спричиняють скасування їх державної реєстрації .

2. При виявленні відповідного правопорушення орган виконавчої влади передає матеріали (результати перевірки юридичної особи) до відповідного територіального органу прокуратури.

3. Територіальний орган прокуратури, провівши власну перевірку фактів, які свідчать про вчинення правопорушення юридичною особою, приймає рішення: про відкриття провадження щодо примусового скасування державної реєстрації юридичної особи з наступним поданням позову про скасування державної реєстрації юридичної особи до адміністративного суду або, навпаки, про припинення відповідного провадження щодо юридичної особи у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Держава має втручатися в діяльність юридичних осіб лише в крайньому випадку, коли діяльність юридичних осіб є суспільно небезпечною та такою, що суттєво порушує права та свободи громадян. Тому існування п. 2 ст.38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» суперечить принципам свободи здійснення господарської діяльності. Такою, що відповідає демократичним засадам та людиноцентристському характеру діяльності держави, є нова редакція п. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»: «2. Підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через подання з метою державної реєстрації юридичної особи завідомо підроблених документів, неправдивих відомостей».

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на підставі аналізу чинних нормативно-правових актів, правозастосовної практики, осмислення наукових праць із різних галузей правової науки, було зроблено певні висновки, сформульовано рекомендації та внесено пропозиції, спрямовані на вдосконалення адміністративно-деліктного законодавства у сфері примусового припинення юридичних осіб за ініціативою органів виконавчої влади. Основні з них такі:

1. Встановлено, що скасування державної реєстрації юридичних осіб за ініціативою органів виконавчої влади є складовою адміністративно-правових відносин, які складаються між суб'єктом владних повноважень та відповідною юридичною особою з приводу її примусового припинення. Правовідносини, які складаються між органом виконавчої влади та юридичною особою з приводу примусового скасування державної реєстрації, є публічно-правовими. У разі невиконання правопорушником своїх обов'язків у сфері інтересів органу виконавчої влади останній може самостійно ініціювати застосування до порушників заходів державного примусу шляхом подання до адміністративного суду відповідного позову.

2. Обґрунтовано положення про те, що скасування державної реєстрації та ліквідація юридичної особи є наслідком невиконання встановлених законодавством правил і норм щодо порядку здійснення діяльності юридичною особою в економічній або соціальній сферах.

3. Визначено, що скасування державної реєстрації юридичної особи є результатом реалізації державним органом своїх повноважень щодо припинення небезпечних наслідків діяльності юридичної особи.

4. Встановлено, що адміністративне правопорушення, яке вчинюється юридичною особою, - це діяння (дія або бездіяльність), що порушує приписи галузевих норм права, які регламентують певний вид економічної, корпоративної або соціальної діяльності юридичної особи, вчиняється від імені юридичної особи її керівництвом або власниками (діяння яких фактично порушують їх обов'язок щодо відповідного управління юридичною особою та є протиправними згідно з вимогами адміністративного законодавства), має причинний зв'язок між протиправним діянням та завданою шкодою державі і суспільству. Правопорушення юридичних осіб посягають на суспільну безпеку та порядок здійснення господарської діяльності, є порушеннями в публічно-правовій сфері, тому заходи впливу до юридичної особи застосовуються саме державними органами.

Адміністративна відповідальність юридичної особи визначена як комплекс певних заходів, які реалізуються повноважним органом влади і спрямовані на покарання юридичної особи, що тягне за собою для порушників обтяжливі несприятливі наслідки матеріального характеру, обмежувального характеру (призупинення дії ліцензій або дозволів) та/або спричиняє їх повне припинення (ліквідацію).

5. Аргументовано думку про те, що більш конструктивним є притягнення юридичної особи до адміністративної відповідальності тільки за умови, якщо попередньо притягнено до адміністративної відповідальності керівника юридичної особи, винні дії якого встановлені адміністративним судом.

6. Визначено, що комплекс дій органу виконавчої влади з примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб є складовою адміністративно-юрисдикційного процесу. Виділено етапи процесуальної діяльності відповідного органу виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичної особи: перший етап - адміністративно-деліктне провадження про адміністративне правопорушення, спрямоване на встановлення факту правопорушення, зібрання відповідних доказів та прийняття відповідного рішення у вигляді юридичного акту щодо правопорушника - юридичної особи - припинити її; другий етап - адміністративно-судочинський процес, оскільки припинення юридичної особи можливо лише за рішенням адміністративного суду. На обох етапах суб'єктами виступають орган виконавчої влади як ініціатор адміністративних процедур та правопорушник - юридична особа, але на другому етапі з'являється третя, незаінтересована особа - адміністративний суд.

Скасування державної реєстрації юридичної особи являє собою комплекс процесуальних дій органу виконавчої влади, спрямованих на припинення правопорушень, вчинених юридичними особами.

7. Наголошено на тому, що діяльність органів виконавчої влади з притягнення юридичних осіб до адміністративної відповідальності потребує подальшого кодифікування шляхом прийняття відповідних змін або до Кодексу про адміністративні правопорушення України або шляхом прийняття окремого нормативного акту, який би регламентував питання щодо притягнення юридичних осіб до адміністративної відповідальності і встановлював перелік правопорушень, юрисдикцію виконавчих органів, порядок здійснення адміністративного провадження, метою якого є припинення юридичної особи.

8. Обґрунтовано необхідність внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення шляхом прийняття ст.164-1 КпАП України стосовно адміністративної відповідальності власників (учасників) юридичних осіб за ухиляння від виконання обов'язків з ліквідації юридичної особи у разі прийняття відповідного рішення суду. Необхідним є внесення змін до ст.17 КАС України з метою чіткого закріплення повноважень органів виконавчої влади звертатися до адміністративного суду з позовами про застосування адміністративних санкцій до юридичних осіб, у тому числі з позовами про скасування їх державної реєстрації .

9. Робиться висновок про те, що в Кодексі України про адміністративні правопорушення необхідно визначити вичерпний перелік противоправних дій юридичних осіб, які спричиняють примусове скасування їх державної реєстрації, передбачити можливі варіанти щодо застосування до цих осіб інших адміністративно-правових санкцій; передбачити граничну тривалість у часі правопорушень юридичних осіб, які спричиняють безумовне скасування державної реєстрації юридичних осіб та їх ліквідацію.

10. Встановлено, що вирішувати питання щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб необхідно за обов'язковою участю органів прокуратури. Доцільно передати право звернення до суду з вимогою про скасування державної реєстрації юридичної особи виключно органам прокуратури, які діють на підставі відповідних проваджень органів виконавчої влади (суб'єкти, які встановлюють факт вчинення відповідного правопорушення).

11. Запропоновано виділити процедуру примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб в окремий вид адміністративного провадження: провадження з правопорушень, вчинених юридичними особами.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ходико А.П. Компетенція державних органів виконавчої влади в адміністративно-деліктних відносинах щодо припинення юридичних осіб / А.П. Ходико // Форум права. - 2012. - №1. - С. 54-58. - [Електронний ресурс]

2. Ходико А.П. Проблемні питання припинення юридичної особи у примусовий спосіб за поданням державних органів виконавчої влади / А.П. Ходико // Право та державне управління. - 2012. - №2. - С. 36-39.

3. Ходико А.П. Визначення вини юридичної особи за вчинення адміністративного проступку, як передумова її примусового припинення:існуючі проблемні питання / А.П. Ходико // Південноукраїнський правничий часопис. - 2012. - №3. - С. 121-126.

4. Ходико А.П. Діяльність державних органів виконавчої влади щодо припинення юридичної особи як складова адміністративно-юрисдикційного процесу / А.П. Ходико // Держава та регіони. Серія: Право. - 2012. - №1. - С. 29-34.

5. Ходыко А.П. Органы государственной власти Украины, которые наделены компетенцией в сфере принудительной отмены государственной регистрации юридических лиц / А.П. Ходыко // Экономика и право Казахстана. - 2013. - №16. - С. 43-46.

6. Ходико А.П. Проблемні питання припинення юридичної особи за рішенням суду за поданням державних органів виконавчої влади / А.П. Ходико // Правові проблеми зміцнення української державності: матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Одеса, 29-30 листопада 2011 р.). - Одеса: Причорноморська фундація права, 2011. - Ч. 2 - С. 86-88.

6. Ходико А.П. Припинення юридичної особи з ініціативи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України / А.П. Ходико // Юридична наука: політичні, економічні та соціальні витоки сьогодення: матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Київ, 01-02 грудня 2011 р.). - К.: Центр правових наукових досліджень, 2011. - Т.1. - С. 77-79.

7. Ходико А.П. Проблемні питання реалізації повноважень органами державної податкової служби щодо примусового припинення юридичної особи / А.П. Ходико // Сучасне право та законодавство: новий погляд: матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Запоріжжя, 14 грудня 2011 р.). - Запоріжжя: Запорізька міська громадська організація «Істина», 2011. - Ч. 2. - С. 64-65.

8. Ходико А.П. Адміністративно-правовий характер повноважень органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб / А.П. Ходико // Сучасні проблеми правового забезпечення державних реформ: матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Львів, 11 серпня 2012 р.). - Львів: Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2012. - С. 53-55.

АНОТАЦІЇ

Нікітіна А.П. Реалізація адміністративних повноважень органами виконавчої влади України при припиненні юридичної особи. - Рукопис

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2013.

Дисертацію присвячено теоретичному осмисленню й комплексному вирішенню проблем нормативного регулювання повноважень органів виконавчої влади щодо примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб.

Здійснено теоретичне дослідження сутності примусового скасування державної реєстрації юридичних осіб за поданням органів виконавчої влади, визначені проблемні аспекти реалізації повноважень органів виконавчої влади щодо скасування державної реєстрації юридичних осіб. Обґрунтовано публічно-правовий характер відносин, які складаються між органом виконавчої влади та юридичною особою з приводу її припинення.

Ключові слова: адміністративна відповідальність юридичних осіб, адміністративне провадження, адміністративна санкція, повноваження органу виконавчої влади, скасування державної реєстрації юридичної особи.

Никитина А.П. Реализация административных полномочий органами исполнительной власти Украины при прекращении юридического лица. - Рукопись

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2013.

Диссертация посвящена теоретическому осмыслению и комплексному решению проблем нормативного регулирования полномочий органов исполнительной власти при принудительной отмене государственной регистрации юридических лиц. Осуществлено теоретическое исследование сущности принудительной отмены государственной регистрации юридических лиц по представлению органов исполнительной власти, определены проблемные аспекты реализации полномочий органов исполнительной власти при принудительной отмене государственной регистрации юридических лиц. Обоснован публично-правовой характер отношений, которые складываются между органом исполнительной власти и юридическим лицом по поводу принудительной отмены его государственной регистрации. Соответственно, принудительная отмена государственной регистрации юридического лица по представлению органа исполнительной власти определяется как форма административно правовой ответственности. В работе проанализированы виды административных правонарушений, которые влекут за собой принудительную отмену государственной регистрации юридического лица. Проведено исследование деятельности органов исполнительной власти по принудительной отмене государственной регистрации юридических лиц как составляющей административно-юрисдикционного процесса.

Отдельно исследованы особенности компетенции прокуратуры в сфере принудительной отмены государственной регистрации юридических лиц. Данный государственный орган относится к группе центральных органов государственной власти и не является по своему правовому статусу органом исполнительной власти. Между тем данный орган играет ключевую роль в системе государственных органов, которые наделены компетенцией в сфере отмены государственной регистрации юридических лиц.

В результате исследования сделан вывод о том, что в вопросах реализации органами исполнительной власти своих полномочий по принудительной отмене государственной регистрации юридических лиц есть некоторые пробелы. Во-первых, это касается права государственного органа не инициировать применение административной санкции в виде отмены государственной регистрации юридического лица, а применить другую, более мягкую санкцию, которая дает возможность лицу функционировать и в дальнейшем. Во-вторых, требует дальнейшего изучения вопрос определения государственными органами вреда, причиняемого государству или обществу в случае совершения юридическим лицом правонарушения, за совершение которого предусмотрена отмена государственной регистрации. В связи с этим внесен ряд предложений, в частности предложено решать вопросы привлечения юридического лица к административной ответственности только при условии, если предварительно привлечен к административной ответственности руководитель (руководящий состав) юридического лица, виновные действия которого установлены административным судом.

...