Державна служба боротьби з економічною злочинністю України в системі забезпечення економічної безпеки: адміністративно-правові аспекти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Державна служба боротьби з економічною злочинністю України в системі забезпечення економічної безпеки: адміністративно-правові аспекти

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Забезпечення економічної безпеки України належить до категорії загальнонаціональних проблем, вирішення яких має пріоритетне значення. Забезпечення економічної безпеки - це гарантія незалежності країни, умова стабільності й ефективної життєдіяльності суспільства. Проблеми адміністративно-правового регулювання у сфері забезпечення економічної безпеки пов'язані з тим, що, по-перше, економічна безпека за своєю суттю є однією з форм прояву загального прагнення всіх суб'єктів суспільства до стабільності і надійності, по-друге, в даній сфері концентруються інтереси всіх суб'єктів господарювання - від держави до окремого громадянина, по-третє, сучасне суспільство, розвиваючись у бік демократичної ринкової держави, неминуче прагне перейти від виключно силових до адміністративно-правових методів забезпечення економічної безпеки. У сучасному світі стабільний економічний розвиток держави піддається ряду загроз, в тому числі кримінальних. Фактично економічна злочинність стала прямою загрозою економічній безпеці України. Цьому сприяв цілий комплекс факторів соціально-економічного, політичного й правового характеру. За цих умов важлива роль у забезпеченні економічної безпеки належить правоохоронним органам, серед яких особливе місце займає Державна служба боротьби з економічною злочинністю.

- проаналізувати завдання, функції та повноваження ДСБЕЗ України щодо забезпечення економічної безпеки;

- розкрити форми та методи діяльності ДСБЕЗ України щодо забезпечення економічної безпеки;

- сформулювати рекомендації, спрямовані на удосконалення теоретичних адміністративно-правових засад регулювання та діяльності ДСБЕЗ МВС України у сфері забезпечення економічної безпеки держави та його практичного здійснення.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються в процесі діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України у сфері забезпечення економічної безпеки України.

Предмет дослідження становлять адміністративно-правові основи забезпечення економічної безпеки України підрозділами ДСБЕЗ МВС України.

Методи дослідження. Вибір методів дослідження зумовлений поставленою метою, специфікою об'єкта, предмета та завданням дослідження. Методологічною основою дослідження є діалектичний метод пізнання соціальних явищ та процесів. У процесі дослідження використовувалися також загальнонаукові та спеціальні методи, зокрема: метод системного аналізу, який дав змогу комплексно проаналізувати положення Основного Закону, інших законодавчих атів, які регулюють діяльність суб'єктів забезпечення економічної безпеки України, нормативно-правові акти стосовно діяльності ОВС та ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки, практику їх застосування, статистичні дані та наукову літературу (розділ 1, підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, розділ 2, підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 2,4); метод узагальнення, що застосовувався з метою формування й розвитку на основі вже наявних у спеціальній літературі позицій та думок, нових наукових підходів, пропозицій щодо розуміння суті економічної безпеки (розділ 1); логіко-семантичний метод - для аналізу та поглиблення понятійного апарату (розділ 1, підрозділ 1.1); історико-правовий метод, який використовувався в ході дослідження становлення і розвитку норм, що регулюють діяльність ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки (розділ 1, підрозділ 1.2; розділ 2); порівняльно-правовий метод, який використовувався для аналізу й порівняння законодавства України та зарубіжних держав щодо правового статусу суб'єктів забезпечення економічної безпеки, що дало змогу вдосконалити адміністративне законодавство (розділ 2, підрозділи 2.1, 2.2) та інші.

Усі перераховані та інші методи використовувалися комплексно, що дає змогу зробити висновок про вірогідність і наукову обґрунтованість результатів дисертаційного дослідження.

Теоретичною базою дослідження є чинне законодавство України, вітчизняна та зарубіжна наукова література, публікації у періодичних виданнях за темою дослідження. Положення й висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади діяльності ДСБЕЗ МВС України у сфері забезпечення економічної безпеки. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності органів внутрішніх справ, статистичні та звітні матеріали, довідкові видання. Оскільки дисертаційне дослідження значною мірою має міжгалузевий характер, його нормативна база включає норми права: адміністративного, фінансового, інформаційного, господарського, податкового, кримінального тощо.

Наукова новизна одержаних результатів дисертації полягає в тому, що вона є одним із перших у сучасній українській адміністративно-правовій науці спеціальним комплексним монографічним дослідженням адміністративно-правових аспектів діяльності ДСБЕЗ МВС України в системі забезпечення економічної безпеки, у якому сформульовано авторське бачення їх вирішення. У ході дослідження сформульовано наступні нові, або такі, що містять елементи наукової новизни положення, які мають важливе значення для юридичної науки та практики, а саме:

вперше:

- визначено адміністративно-правове забезпечення економічної безпеки органами ДСБЕЗ МВС України як здійснювану в рамках єдиної державної політики в галузі забезпечення національної безпеки України діяльність уповноважених суб'єктів, спрямовану на формування адміністративно-правової основи забезпечення економічної безпеки, на закріплення в ній системи адміністративно-правових засобів (адміністративно-правових норм, правовідносин, індивідуальних приписів та ін.), за допомогою яких досягається результативний, нормативно-організаційний вплив на суспільні відносини з метою їх упорядкування, охорони та розвитку відповідно до суспільних потреб забезпечення національної безпеки країни, створення й підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки держави;

- визначено місце, роль і завдання органів ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки, а також досліджено засади правового регулювання здійснення цими органами зазначеної функції, внесено пропозиції щодо його удосконалення, а саме: доведено, що виконання державою найважливішої функції забезпечення економічної безпеки, закріпленої ст. 17 Конституції України, підвищення її ефективності в умовах, коли організована економічна злочинність і корупція стали однією з головних перешкод на шляху реформ, що проводяться, вимагає, в силу винятковості ролі й місця цієї функції, її чіткої інституціалізації, адекватного її складності та значущості організаційного й ресурсного забезпечення, концентрації організаційно необхідних сил і засобів в єдиному центрі управління та координації, ядром якого повинна бути Державна служба боротьби з економічною злочинністю в системі Міністерства внутрішніх справ України;

- досліджено компетенцію органів ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки, на підставі чого обґрунтовано, що в системі органів внутрішніх справ найбільш широкою компетенцією у досліджуваній сфері наділені підрозділи ДСБЕЗ МВС України. Реалізація їх компетенції здійснюється у єдиному правовому зв'язку: адміністративно-правовому, оперативно-розшуковому та кримінально-процесуальному та з використанням комплексу відповідних юридичних норм і положень (кримінально-правових; адміністративно-правових; цивільно-правових).

удосконалено:

- специфічні змістовні характеристики економічної безпеки як об'єкта адміністративно-правового регулювання;

- змістовні характеристики таких категорій, як «безпека», «національна безпека»;

- систему загроз у сфері економічної безпеки;

- виходячи із тісного взаємозв'язку конституційного та адміністративно-правового регулювання діяльності ДСБЕЗ МВС України визначено три групи конституційно-правових норм, які регламентують діяльність ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки: 1) норми-принципи загального характеру та змісту, що визначають сутність сучасної України як соціальної, демократичної, правової держави; 2) спеціальні норми-принципи, які визначають основи організації та діяльності органів державної влади; 3) спеціальні норми, які мають відношення до сфери діяльності ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки, а також містять принципи їх організації та функціонування;

- здійснено розмежування законодавства щодо діяльності ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки України на загальне та спеціальне законодавство, що віддзеркалює особливості співвідношення єдності і диференціації правового регулювання суспільних відносин у досліджуваній сфері.

набули подальшого розвитку:

- поняття правоохоронних органів, під якими пропонується розуміти систему спеціально уповноважених органів державної влади, які створені та діють з метою захисту національної безпеки, забезпечення законності й правопорядку, захисту прав, свобод і законних інтересів людини, суспільства та держави і саме з цією метою їм надані відповідні повноваження застосовувати передбачені законами заходи примусу та перевиховання правопорушників;

- теоретичні положення щодо формування права національної безпеки;

- наукові ідеї, положення щодо ознак правоохоронних органів та необхідності прийняття Закону України «Про правоохоронну діяльність».

Сформульовано пропозиції щодо змін і доповнень до чинного вітчизняного законодавства: Законів України «Про основи національної безпеки», «Про міліцію» та ін.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що:

- у науково-дослідній сфері ці результати є основою для подальших досліджень реалізації економічної безпеки і пов'язаних з цим аспектів діяльності ДСБЕЗ МВС України та органів внутрішніх справ;

- у сфері правотворчості можуть бути корисними при складанні інструкції щодо застосування законодавства працівниками ОВС, при підготовці відомчих нормативно-правових актів - положень, наказів, у процесі нормативного врегулювання структури і завдань відповідних структурних одиниць, до компетенції яких віднесено забезпечення економічної безпеки;

- у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів допоможе підвищити ефективність практичної діяльності суб'єктів управління у сфері забезпечення економічної безпеки держави;

- у навчальному процесі матеріали дисертації доцільно використовувати при підготовці підручників та навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Державне управління», «Економічна безпека».

Особистий внесок здобувача. Сформульовані в дисертації положення, узагальнення, висновки, рекомендації та пропозиції зроблені й обґрунтовані дисертантом самостійно, на підставі особистих досліджень, у результаті опрацювання та аналізу наукових і нормативних джерел, а також практики правозастосування.

Апробація результатів дисертації. Підсумки наукової розробки проблеми, порушеної у дисертаційному дослідженні, обговорено та схвалено на засіданні кафедри адміністративного та фінансового права, міжкафедральному семінарі Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства Національного університету біоресурсів і природокористування України, а також були оприлюднені дисертантом на науково-практичних конференціях, зокрема: Міжнародній науково-практичній конференції «Право та суспільні відносини: умови та способи гармонізації» (м. Харків, 22-23 червня 2012 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Національний та міжнародно-правовий вимір стійкого розвитку» (м. Львів, 14 липня 2012 р.).

Публікації. Основні положення і висновки дисертації знайшли відображення у семи наукових працях, зокрема у п'яти статтях, опублікованих у журналах та збірниках, що входять до переліку наукових видань, затверджених ВАК України, та у двох тезах доповідей на науково-практичній конференції.

Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження і складається зі вступу, двох розділів, які містять сім підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 189 сторінки, з яких основного тексту - 158 сторінок. Список використаних джерел включає 271 найменування.

Основний зміст роботи

адміністративний правовий економічний безпека

Розділ перший «Теоретико-методологічні засади забезпечення Державною службою боротьби з економічною злочинністю України економічної безпеки» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1. «Економічна безпека як об'єкт адміністративно-правового регулювання» досліджено поняття економічної безпеки з точки зору адміністративного права та проведено аналіз особливостей адміністративно-правового регулювання як окремої складової державного регулювання.

Автором доведено, що об'єкт правовідносин, які виникають у процесі забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки, має комплексний характер. Загальним об'єктом є економічна безпека фізичних та юридичних осіб, суспільства й держави, а безпосереднім об'єктом, залежно від виду правовідносин, - матеріальні, духовні та інші блага, за допомогою яких людина, суспільство, держава задовольняють свої інтереси.

Під час аналізу поняття «економічна безпека» було з'ясовано сутність логічного ряду понять «безпека» і «національна безпека» та зроблено висновок, що поняття «безпека», «національна безпека», «економічна безпека» співвідносяться як загальне, особливе й одиничне.

Визначено ознаки економічної безпеки, які вказують на її адміністративно-правову природу.

У підрозділі 1.2. «Конституційні та законодавчі основи діяльності ДСБЕЗ МВС України по забезпеченню економічної безпеки» досліджуються фундаментальні системотворчі положення установчого характеру, які закріплені в Конституції України та законодавстві України і є юридичним підґрунтям діяльності ДСБЕЗ МВС України по забезпеченню економічної безпеки.

На підставі аналізу наукових праць, Основного Закону, а також узагальнення практики проведено класифікацію конституційно-правових норм щодо діяльності органів внутрішніх справ України по забезпеченню економічної безпеки. Вказується на необхідність доповнення Конституції України розділом «Національна безпека».

Доведено, що оскільки забезпечення економічної безпеки лежить в площині гарантування фундаментальних прав і свобод людини і громадянина, основним джерелом правового регулювання діяльності ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки стає закон, а не підзаконний акт.

Конституція України має визначальну роль у справі правового регулювання суспільних відносин у діяльності ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки України. Конституційні основи діяльності ДСБЕЗ МВС України, спрямовані на забезпечення економічної безпеки України, деталізуються й знаходять свій розвиток у різних за своєю силою і юридичною природою актах законодавства.

Правові норми, що регулюють суспільні відносини в сфері забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки, знаходять своє вираження в нормативно-правових актах різного рівня, які мають чітко виражену специфіку, зумовлену як особливостями економічної безпеки як об'єкта адміністративно-правового регулювання, так і особливостями правового статусу ДСБЕЗ МВС України як правоохоронного органу. Становлення законодавства в сфері забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки пройшло ряд етапів, кожен із яких характеризується певними новаціями та особливостями у правовому регулюванні.

Виділено та проаналізовано основні етапи розвитку законодавства щодо забезпечення органами ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки. На підставі їх аналізу зроблено висновок, що сучасна система законодавства в сфері національної безпеки формується під впливом низки економічних, соціальних та правових чинників, які визначають їх правову природу, сутність та зміст.

Проведено класифікацію законодавства щодо діяльності ДСБЕЗ МВС України у сфері забезпечення економічної безпеки.

Доведено, що законодавству щодо діяльності ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки України притаманний міжгалузевий, комплексний характер, тобто воно юридично не однорідне, оскільки включає в себе не тільки норми, але й нормативні акти з різних галузей законодавства, які в свою чергу є формою вираження норм відповідних галузей права. Це дає змогу розглядати законодавство в досліджуваній сфері як міжгалузеве та формувати на його основі міжгалузевий правовий інститут.

На підставі аналізу Конституції України та законодавства України зроблено висновок, що адміністративно-правовою основою забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки є сукупність взаємопов'язаних, внутрішньо погоджених основоположних нормативних правових актів, що містять юридичні принципи і норми, спрямовані на адміністративно-правове регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення економічної безпеки з метою їх упорядкування, охорони та розвитку відповідно до суспільних потреб.

У підрозділі 1.3. «Розвиток наукових досліджень у сфері правового регулювання забезпечення органами ДСБЕЗ України економічної безпеки» досліджується розвиток наукової думки в сфері правового регулювання забезпечення органами ДСБЕЗ України економічної безпеки.

Дисертантом проаналізовано роботи, що висвітлюють проблеми економічної безпеки як об'єкта адміністративно-правового регулювання, суб'єктів забезпечення економічної безпеки, вдосконалення правового статусу ДСБЕЗ МВС України в системі правоохоронних органів, форм та методів діяльності ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки.

Доведено, що для наукових досліджень у сфері правового регулювання забезпечення економічної безпеки підрозділами ДСБЕЗ МВС України характерним є правонаступність у розвитку наукових ідей, поглядів, думок, висновків, рекомендацій, які були висловлені, обґрунтовані вченими в теорії радянського адміністративного права.

Автор акцентує увагу на тому, що сучасна адміністративно-правова доктрина, заснована на конституційних принципах рівності громадян, пріоритету прав і свобод громадянина у взаємовідносинах з державою та суспільством, обумовила формування нового для вітчизняної системи права і державного управління правового інституту національної безпеки. Найважливішим її компонентом є економічна безпека. У майбутньому цей правовий інститут може бути покладений в основу окремої галузі права - права національної безпеки.

Зроблено висновок, що незважаючи на велику кількість джерел, присвячених окремим проблемам економічної безпеки, проблема забезпечення економічної безпеки ДСБЕЗ МВС України не отримала концептуального висвітлення. Не розглянуто питання про місце і роль ДСБЕЗ МВС України у системі забезпечення економічної безпеки, не визначено пріоритетні напрями вдосконалення їх діяльності.

Рівень наукових розробок із забезпечення органами внутрішніх справ України економічної безпеки є недостатнім порівняно з потребами українського суспільства та іншими європейськими країнами. Здебільшого в теорії адміністративного права вивчаються питання національної безпеки та окремих її видів, натомість правові питання економічної безпеки не знайшли свого адекватного відображення, що свідчить про актуальність та необхідність даного дисертаційного дослідження.

Розділ другий «Організаційно-правові питання забезпечення Державною службою боротьби з економічною злочинністю України економічної безпеки» складається з чотирьох підрозділів.

Підрозділ 2.1. «ДСБЕЗ України: роль та місце в системі суб'єктів забезпечення економічної безпеки» присвячено дослідженню ролі та місця ДСБЕЗ України в системі суб'єктів забезпечення економічної безпеки.

Незважаючи на те, що завдання та функції щодо забезпечення економічної безпеки держави покладені на різні правоохоронні органи, автор доводить, що основне навантаження щодо забезпечення економічної безпеки держави несуть ОВС України, які наділені найбільшим обсягом завдань, функцій та повноважень у цій сфері. Відсутність комплексного нормативно-правового акта, який би визначав правовий статус ОВС України, є суттєвим недоліком чинного законодавства України.

Зроблено висновок, що покладання на органи внутрішніх справ України завдань з протидії криміналізації, боротьбі з економічною злочинністю, а відтак і забезпечення економічної безпеки держави, створення спеціального органу - ДСБЕЗ МВС України обумовлено тим, що вони: здійснюють практично всі види правоохоронної діяльності (оперативно-розшукову, слідство і дізнання, охорону громадського порядку, боротьбу з адміністративними правопорушеннями); глибше інших вивчають ті явища, на тлі яких формується кримінальна економічна злочинність, у тому числі й організована економічна злочинність; володіють відповідними кадровими і організаційно-технічними можливостями.

Роль і місце органів ДСБЕЗ МВС України в системі забезпечення економічної безпеки визначається їх місцем у державному механізмі, широкими повноваженнями та здатністю розв'язувати конкретні завдання щодо забезпечення економічної безпеки у різних сферах життєдіяльності, наявністю розгалуженої системи спеціально для цього створених органів. Доведено, що виконання державою найважливішої функції забезпечення економічної безпеки, закріпленої ст. 17 Конституції України, підвищення її ефективності в сучасних умовах вимагає її чіткої інституціалізації, організаційного та ресурсного забезпечення, концентрації організаційно необхідних сил і засобів в єдиному центрі управління та координації, ядром якого повинна бути Державна служба боротьби з економічною злочинністю в системі Міністерства внутрішніх справ України.

Підрозділ 2.2. «Завдання, функції та повноваження ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки» присвячено комплексному дослідженню завдань, функцій та повноважень ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки.

На основі проведеного дослідження зроблено висновок, що в системі органів внутрішніх справ найбільш широкою компетенцією в сфері забезпечення економічної безпеки наділені підрозділи ДСБЕЗ МВС України. Реалізація їх компетенції здійснюється у єдиному правовому зв'язку: адміністративно-правовому, оперативно-розшуковому та кримінально-процесуальному та з використанням комплексу відповідних юридичних норм і положень (кримінально-правових; адміністративно-правових; цивільно-правових).

Підрозділи ДСБЕЗ МВС України, як суб'єкти забезпечення економічної безпеки, характеризуються цілим рядом відмітних ознак, до яких можна віднести: наявність багаторівневої організаційно-структурної побудови, спеціальне призначення, яке конкретизується у завданнях, спрямованих на забезпечення економічної безпеки (боротьба зі злочинністю, захист економіки та об'єктів права власності; аналіз, прогнозування криміногенних процесів у сфері економічної діяльності; виявлення причин і умов, які сприяють учиненню правопорушень у сфері економіки, та вжиття заходів щодо їх усунення тощо); спеціальні обов'язки, права й функції; особлива правова регламентація їх діяльності; можливість використання оперативно-розшукових методів і засобів; диференційований характер взаємодії.

У підрозділі 2.3. «Форми та методи діяльності ДСБЕЗ України щодо забезпечення економічної безпеки держави» проведено аналіз форм та методів діяльності ДСБЕЗ України щодо забезпечення економічної безпеки держави.

Підрозділи ДСБЕЗ МВС України у сфері забезпечення економічної безпеки застосовують різноманітні форми та методи впливу, які знаходяться у тісному взаємозв'язку. Заходи переконання запобігають скоєнню правопорушень у сфері економічної безпеки. Примусові ж заходи, навпаки, створюють прецедент застосування державою карального впливу, тим самим діючи на свідомість населення, яке не бажає застосування тотожних дій. Автором доведено необхідність переглянути питання про співвідношення заходів переконання та примусу, яке має вирішуватися у напрямі реального переходу до першочерговості та пріоритетності форм переконання перед формами примусу у сфері публічного управління.

Форми діяльності ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки - це зовнішній вираз конкретних однорідних дій підрозділів ДСБЕЗ МВС України, які мають управлінський характер та здійснюються в межах наданої компетенції з метою реалізації завдань та функцій у сфері забезпечення економічної безпеки.

У підрозділі 2.4. «Шляхи вдосконалення діяльності ДСБЕЗ України щодо забезпечення економічної безпеки» встановлено, що наразі існує об'єктивна потреба у вдосконаленні діяльності ДСБЕЗ України щодо забезпечення економічної безпеки.

У Стратегії національної безпеки України наголошувалось на невідповідності правоохоронної системи України завданням дієвого захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, а тому ключовим завданням політики національної безпеки у внутрішній сфері, в тому числі у сфері забезпечення економічної безпеки, є реформування кримінальної юстиції.

Аналізуючи можливі шляхи реформування кримінальної юстиції, автором доведено, що в Україні існує нагальна потреба чіткого виділення функцій протидії економічній злочинності та забезпечення економічної безпеки. Потребує невідкладного удосконалення структура та функціонування органів, які здійснюють контроль за додержанням законодавства у сфері економічної діяльності, проводять оперативно-розшукову діяльність і досудове розслідування злочинів у цій сфері. З метою забезпечення економічної безпеки необхідно зосередити зусилля щодо протидії економічним злочинам в єдиній структурі, створивши на базі ДСБЕЗ України центральний орган виконавчої влади по боротьбі зі злочинністю у економічній сфері, діяльність якого буде спрямовуватися і координуватися МВС України, та передати йому від усіх інших органів відповідні повноваження.

Висновки

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення і нове розв'язання наукового завдання, що виявляється у проведенні комплексного наукового аналізу адміністративно-правових аспектів діяльності Державної служби боротьби з економічною злочинністю України в системі забезпечення економічної безпеки. Найбільш значимі результати акумульовано у наступних висновках:

1. Категорія «безпека» не абсолютна, а відносна і смислове значення набуває лише у зв'язку з конкретними об'єктами і сферою людської діяльності навколишнього світу. У цьому зв'язку слід насамперед визначити поняття, що належать до конкретних видів безпеки, і лише на цій основі виділити зміст кожного виду безпеки (юридичної, політичної, військової, економічної, екологічної і т.д.). Категорії «безпека», «національна безпека», «економічна безпека» співвідносяться як загальне, особливе та одиничне.

Об'єкт правовідносин, які виникають у процесі забезпечення ДСБЕЗ України економічної безпеки, має комплексний характер. Загальним об'єктом виступає економічна безпека, а безпосереднім об'єктом, залежно від виду правовідносин, є матеріальні, духовні та інші блага, за допомогою яких людина, суспільство, держава задовольняють свої інтереси.

2. Адміністративно-правове забезпечення економічної безпеки органами ДСБЕЗ МВС України являє собою здійснювану в рамках єдиної державної політики в галузі забезпечення національної безпеки діяльність уповноважених суб'єктів, спрямовану на формування адміністративно-правової основи забезпечення економічної безпеки, на закріплення в ній системи адміністративно-правових засобів (адміністративно-правових норм, правовідносин, індивідуальних приписів та ін.), за допомогою яких досягається результативний, нормативно-організаційний вплив на суспільні відносини з метою їх упорядкування, охорони та розвитку відповідно до суспільних потреб забезпечення національної безпеки країни, створення й підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки держави.

Адміністративно-правовою основою забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки є сукупність взаємопов'язаних, внутрішньо погоджених основоположних нормативних правових актів, що містять юридичні принципи і норми, спрямовані на адміністративно-правове регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення економічної безпеки з метою їх упорядкування, охорони та розвитку відповідно до суспільних потреб.

3. Аналіз Конституції України дає змогу виділити три групи конституційно-правових норм, які регламентують діяльність ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки: 1) норми-принципи загального характеру та змісту, які визначають сутність сучасної України як соціальної, демократичної, правової держави; 2) спеціальні норми-принципи, які визначають основи організації та діяльності органів державної влади; 3) спеціальні норми, які мають відношення до сфери діяльності ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення економічної безпеки, а також містять принципи їх організації та функціонування.

Друга і третя група норм не мають самостійного значення, оскільки існують на основі конституційних приписів, які містяться в нормах-принципах загального характеру. Водночас конституційні приписи, віднесені до першої групи, знаходять своє практичне втілення за допомогою приписів, віднесених до другої та третьої груп норм.

Зазначені вище конституційні основи діяльності ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки України деталізуються й знаходять свій розвиток у різних за своєю силою і юридичною природою актах законодавства. Конституція - це свого роду несуча конструкція, на якій будується практично все законодавство України.

4. Законодавству щодо діяльності ДСБЕЗ МВС України по забезпеченню економічної безпеки України притаманний міжгалузевий, комплексний характер, тобто воно юридично неоднорідне, оскільки включає в себе не тільки норми, але й нормативні акти з різних галузей законодавства, які в свою чергу є формою вираження норм відповідних галузей права. Це дає змогу розглядати законодавство в досліджуваній сфері як міжгалузеве та формувати на його основі міжгалузевий правовий інститут.

Законодавство щодо діяльності ДСБЕЗ МВС України із забезпечення економічної безпеки України характеризується наявністю значного обсягу нормативно-правових актів різного регулюючого впливу та різної юридичної сили. Воно може бути класифіковане на загальне та спеціальне законодавство, що віддзеркалює особливості співвідношення єдності й диференціації правового регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки.

У розвитку законодавства щодо діяльності ОВС із забезпечення економічної безпеки в умовах незалежності України можна виділити ряд наступних етапів. Перший період, 1990-1996 років, можна охарактеризувати як період дії постсоціалістичного законодавства, в якому відбувався процес становлення законодавства про ДСБЕЗ України та економічну безпеку. Наступний етап охоплює 1996-2003 роки. З прийняттям Конституції України розпочався етап утвердження якісно нового українського законодавства. Започаткована адміністративна реформа. Третій етап - 2003-2012 роки - характеризується прийняттям Закону України «Про основи національної безпеки України». У даний період законодавство набуло системного характеру. Четвертий етап - 2012 - по цей час. Становлення і розвиток сучасного законодавства щодо забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки зумовлені низкою економічних, соціальних та правових чинників, серед яких пріоритетним виступає економічний.

5. Чинна нормативно-правова база у цій сфері характеризується недосконалістю, розрізненістю у підходах і принципах основних положень, а також наявністю протиріч в окремих актах законодавства. Досить часта зміна законодавства, що останнім часом відбувається в Україні, певною мірою не наближає, а навпаки віддаляє від формування правової цілісної системи забезпечення економічної безпеки. Нормативно-правова база у сфері забезпечення ДСБЕЗ МВС України економічної безпеки не відповідає масштабам та глибині процесів трансформації економіки держави, характеризується безсистемністю, має принципові вади та прогалини.

У чинному законодавстві не визначено чіткого переліку економічних правопорушень, що на практиці призводить до вільного застосування понять «економічне правопорушення», «економічний злочин». Для вирішення цього питання необхідно систематизувати усі економічні правопорушення й регламентувати їх на законодавчому рівні.

6. Для наукових досліджень у сфері правового регулювання забезпечення органами внутрішніх справ України економічної безпеки характерним є правонаступність у розвитку наукових ідей, поглядів, думок, висновків, рекомендацій, які були висловлені, обґрунтовані вченими в теорії радянського адміністративного права.

Сучасна адміністративно-правова доктрина, заснована на конституційних принципах рівності громадян, пріоритету прав і свобод громадянина у взаємовідносинах з державою та суспільством, обумовила формування нового для вітчизняної системи права і державного управління правового інституту національної безпеки. Найважливішим її компонентом є економічна безпека. У майбутньому цей правовий інститут може бути покладений в основу окремої галузі права - права національної безпеки.

Незважаючи на велику кількість джерел, що стосуються окремих проблем економічної безпеки, проблема забезпечення органами внутрішніх справ України економічної безпеки не отримувала концептуального висвітлення. Не розглянуто питання про місце й роль органів внутрішніх справ у системі забезпечення економічної безпеки, не визначено пріоритетні напрями вдосконалення їх діяльності.

Рівень наукових розробок із забезпечення органами внутрішніх справ України економічної безпеки є недостатнім порівняно з потребами українського суспільства та іншими європейськими країнами. Здебільшого в теорії адміністративного права вивчаються питання національної безпеки та окремих її видів, натомість правові питання економічної безпеки не знайшли свого адекватного відображення, що свідчить про актуальність та необхідність даного дисертаційного дослідження.

7. Виконання державою найважливішої функції забезпечення економічної безпеки, закріпленої ст. 17 Конституції України, підвищення її ефективності в умовах, коли організована економічна злочинність і корупція стали однією з головних перешкод на шляху реформ, що проводяться, вимагає, в силу винятковості ролі і місця цієї функції, її чіткої інституціалізації, адекватного її складності та значущості організаційного й ресурсного забезпечення, концентрації організаційно необхідних сил і засобів в єдиному центрі управління та координації, ядром якого повинна стати Державна служба боротьби з економічною злочинністю в системі Міністерства внутрішніх справ України.

Завдання та функції забезпечення економічної безпеки держави покладено на різні правоохоронні органи. Однак, на нашу думку, основне навантаження щодо забезпечення економічної безпеки держави несуть ОВС України, які наділені найбільшим обсягом завдань, функцій та повноважень у досліджуваній сфері. Покладання на органи внутрішніх справ України завдань з протидії криміналізації, боротьбі з економічною злочинністю, а відтак і забезпечення економічної безпеки держави, створення спеціального органу, ДСБЕЗ МВС України, обумовлено тим, що вони:

- здійснюють практично всі види правоохоронної діяльності (оперативно-розшукову, слідство і дізнання, охорону громадського порядку, боротьбу з адміністративними правопорушеннями);

- глибше інших вивчають ті явища, на тлі яких формується кримінальна економічна злочинність, у тому числі і організована економічна злочинність;

- володіють відповідними кадровими і організаційно-технічними можливостями.

8. Аналіз діяльності ОВС показує, що ОВС впливають на забезпечення економічної безпеки як безпосередньо, так і опосередковано.

Безпосередній вплив на забезпечення економічної безпеки справляє діяльність щодо:

- боротьби з економічною злочинністю (попередження, припинення і розкриття цих злочинів);

- розслідування економічних злочинів (дізнання і попереднє слідство);

- охорони власності.

Опосередкований вплив на забезпечення економічної безпеки справляє діяльність органів внутрішніх справ щодо:

- забезпечення громадського порядку як необхідної умови забезпечення економічної безпеки (створення умов для нормальної праці та відпочинку людей; створення і підтримка обстановки спокою і безпеки в громадських місцях; забезпечення безперебійної діяльності установ і організацій);

- боротьби з порушеннями громадського порядку (з порушеннями, які не є злочинами; зі злочинними порушеннями - їх попередження, припинення і розкриття, що сприяє встановленню нормальних суспільних відносин у сфері економічної безпеки);

- розслідування інших злочинів, що заподіюють матеріальний збиток державі (дізнання і попереднє слідство);

- забезпечення протипожежної безпеки як необхідної умови збереження національного добробуту.

У контексті зазначеного вище ще більш актуальною постає не лише теоретична, але й практична необхідність більш ґрунтовного дослідження місця і ролі органів внутрішніх справ України в процесі забезпечення економічної безпеки. Як складова частина усієї правоохоронної системи держави, ОВС України завжди відігравали та продовжують відігравати вагому роль у реалізації фактично всіх основних функцій держави, до яких належить функція забезпечення економічної безпеки.

9. У системі органів внутрішніх справ найбільш широкою компетенцією в сфері забезпечення економічної безпеки наділені підрозділи ДСБЕЗ МВС України. Реалізація їх компетенції здійснюється у єдиному правовому зв'язку: адміністративно-правовому, оперативно-розшуковому і кримінально-процесуальному та з використанням комплексу відповідних юридичних норм і положень (кримінально-правових; адміністративно-правових; цивільно-правових).

Роль і місце органів ДСБЕЗ МВС України в системі забезпечення економічної безпеки визначається їх місцем у державному механізмі, широкими повноваженнями та здатністю розв'язувати конкретні завдання щодо забезпечення економічної безпеки у різних сферах життєдіяльності, наявністю розгалуженої системи спеціально для цього створених органів.

Компетенцію ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки слід визначити як чітко встановлені державними органами у відповідних нормативно-правових актах предмет відання ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки, коло повноважень та меж їх застосування у зазначеній сфері. Компетенція визначає специфічну роль кожного суб'єкта і в той же час забезпечує узгодженість їх дій.

Підрозділи ДСБЕЗ, як суб'єкти забезпечення економічної безпеки, характеризуються цілим рядом відмітних ознак, до яких можна віднести: наявність багаторівневої організаційно-структурної побудови, спеціальне призначення, яке конкретизується у завданнях, спрямованих на забезпечення економічної безпеки (боротьба із злочинністю, захист економіки та об'єктів права власності; аналіз, прогнозування криміногенних процесів у сфері економічної діяльності; виявлення причин і умов, які сприяють учиненню правопорушень у сфері економіки, та вжиття заходів щодо їх усунення тощо); спеціальні обов'язки, права й функції; особлива правова регламентація їх діяльності; можливість використання оперативно-розшукових методів і засобів; диференційований характер взаємодії.

10. Форми діяльності ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки - це зовнішній вираз конкретних однорідних дій підрозділів ДСБЕЗ МВС України, які мають управлінський характер та здійснюються в межах наданої компетенції з метою реалізації завдань та функцій у сфері забезпечення економічної безпеки.

Підрозділи ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки застосовують різноманітні форми та методи впливу, які перебувають у тісному взаємозв'язку. Заходи переконання запобігають скоєнню правопорушень у сфері економічної безпеки. Навпаки, примусові ж заходи створюють прецедент застосування державою карального впливу, тим самим впливаючи на свідомість населення, яке не бажає застосування тотожних дій. Питання щодо співвідношення заходів переконання та примусу має вирішуватися у напрямі переходу до першочерговості та пріоритетності форм переконання перед формами примусу у сфері публічного управління.

11. Наразі в Україні існує нагальна потреба чіткого виділення функцій протидії економічній злочинності та забезпечення економічної безпеки. Невідкладно потребує удосконалення структура та функціонування органів, які здійснюють контроль за додержанням законодавства у сфері економічної діяльності, проводять оперативно-розшукову діяльність і досудове розслідування злочинів у цій сфері. Функції з протидії злочинам у сфері економічної діяльності нині невиправдано розпорошені у різних відомствах.

12. З метою забезпечення економічної безпеки необхідно зосередити зусилля щодо протидії економічним злочинам в єдиній структурі, створивши на базі ДСБЕЗ України центральний орган виконавчої влади по боротьбі зі злочинністю у економічній сфері, діяльність якого буде спрямовуватися і координуватися МВС України, та передати йому від усіх інших органів відповідні повноваження. Створення такого органу повністю відповідатиме ідеології реформування правоохоронної системи України та адміністративній реформі.

Оскільки забезпечення економічної безпеки лежить у площині гарантування фундаментальних прав і свобод людини і громадянина, основним джерелом правового регулювання діяльності ДСБЕЗ МВС України в сфері забезпечення економічної безпеки має стати закон, а не підзаконний акт.

Закріплення правового статусу ДСБЕЗ МВС України на рівні закону допоможе упорядкувати норми чинних законів та нормативно-правових актів України, які визначають функції, права, обов'язки, відповідальність, порядок проведення перевірок правоохоронними та контролюючими органами; створити сприятливі умови для розвитку підприємницької діяльності з дотриманням суб'єктами господарювання законодавства у сфері фінансової діяльності; зосередити в одній правоохоронній структурі підрозділи, які забезпечують економічну безпеку держави, та визначити єдину державну стратегію і тактику боротьби зі злочинами у сфері економічної діяльності; значно мінімізувати тіньову економіку й запобігти відмиванню «брудних» коштів через економіку держави.

Список праць, опублікованих за темою дисертації

1. Падалко Р.К. Конституційні основи діяльності державної служби боротьби з економічною злочинністю України по забезпеченню економічної безпеки / Р.К. Падалко // Часопис Київського університету права. - 2013. - №4. - С. 416-419.

2. Падалко Р.К. Економічна безпека як об'єкт адміністративних правовідносин / Р.К. Падалко // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - 2012. - №20. - Ч. 2. - Т. 2. - С. 155-157.

3. Падалко Р.К. Адміністративно-правова природа економічної безпеки України / Р.К. Падалко // Науковий вісник НУБіП України. - 2013. - №182. - Ч. 1. - С. 285-292.

4. Падалко Р.К. Розвиток наукових досліджень в сфері правового забезпечення економічної безпеки органами ДСБЕЗ МВС України / Р.К. Падалко // Науковий вісник Ужгородського національного університету. -2013. - Вип. 21. - Ч. 2. - Т. 2. - С. 207-210.

5. Падалко Р. Полномочия Государственной службы борьбы с экономической преступностью Украины по обеспечению экономической безопасности / Р. Падалко // Закон и жизнь. - 2013. - №8/4. - С. 149-152.

6. Падалко Р.К. Роль органів внутрішніх справ в детінізації економіки України / Р.К. Падалко // Право та суспільні відносини: умови та способи гармонізації: міжнар. наук.-практ. конф., 22-23 черв. 2012 р.: тези доп. - Х., 2012. - Т. 2. - С. 33 - 35.

7. Падалко Р.К. Конституція України - основа діяльності органів внутрішніх справ України по забезпеченню економічної безпеки держави / Р.К. Падалко // Національний та міжнародно-правовий вимір стійкого розвитку: міжнар. наук.-практ. конф., 14 лип. 2012 р.: тези доп. - Л., 2012. - С. 14-16.

Размещено на Allbest.ru