Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Адміністративно-правова діяльність патрульної служби Міністерства внутрішніх справ України

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Гострота проблем, пов'язаних з охороною та забезпеченням громадського порядку, захистом життя, здоров'я, прав та свобод людини й громадянина й профілактикою правопорушень та злочинів обумовлюють необхідність чіткого і всебічного правового регулювання відносин, що торкаються організації діяльності патрульної служби МВС України. Цей процес на сьогоднішній день потребує не просто удосконалення, а якісно нового оформлення. Тому зростає значення адміністративно-правового регулювання, необхідність наукового узагальнення практики здійснення, а також розвитку на даній основі відповідних приписів адміністративно-правових норм, які повинні спрямовуватися на покращення діяльності патрульної служби МВС України, насамперед з охорони громадського порядку та боротьбі зі злочинами у громадських місцях. Необхідність підвищення ефективності управлінської діяльності органів внутрішніх справ по-відношенню до патрульної служби МВС України обумовлює актуальність і важливість наукового дослідження широкого кола питань, пов'язаних з реформуванням органів внутрішніх справ на етапі сьогодення та з використанням працівниками міліції сучасних форм та методів, що дозволить успішно вирішувати поставлені перед ними завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Використання сил та засобів патрульної служби МВС України та інших підрозділів ОВС в реалізації комплексних форм охорони громадського порядку в межах плану єдиної дислокації здійснює значний вплив на стабільність стану охорони й захисту прав і свобод громадян. Варто зазначити, що у результаті реалізації органами внутрішніх справ України комплексу використання сил та засобів в єдиній дислокації протягом останніх п'яти років, кількість зареєстрованих злочинів, у тому числі в сфері громадського порядку й громадської безпеки, особливо тяжких та вчинених із застосуванням зброї, зменшилася. Основним фактором тому є ефективна діяльність нарядів патрульної служби МВС України в єдиній дислокації, що передусім залежить від рівня професійної підготовки її працівників (в тому числі й початкової підготовки в системі навчальних закладів МВС України), умілого використання технічних і спеціальних засобів, тактичних методів та прийомів з охорони громадського порядку і безпеки в різних ситуаціях. Однак поряд з цим існує нагальна проблема в забезпеченні розподілу наявних сил та засобів, як патрульної служби МВС України - базового підрозділу з охорони громадського порядку, так і інших підрозділів ОВС, що залучаються до охорони громадського порядку, з розрахунку щільності перекриття території обслуговування згідно вимог такого комплексного плану та використанні принципово нових форм та методів в адміністративно-правовій діяльності вказаного підрозділу.

В адміністративно-правовій літературі загальним проблемам діяльності органів внутрішніх справ у сфері охорони громадського порядку присвячено чимало наукових праць. Серед них, в першу чергу, слід відзначити роботи Бачило І.Л., Баланкіна Б.Г., Бахраха Д.М., Бандурки О.М., Бельського К.С., Братусь С.М., Васільєва О.С., Вітрука М.В., Веремеєнка І.І., Битяка Ю.П., Голоснiченка І.П., Гловіна А.П., Горшеньова В.М., Додiна Є.В., Доценко О.С., Калюжного Р.А., Коваля Л.В., Кондратьєва Я.Ю., Колонтаєвського Ф.Є., Костюкова О.М., Колпакова В.К., Коренєва О.П., Корнієнко М.В., Кравченка Ю.Ф., Ківалова С.В., Коваленко Ю.І., Коробкіна В.Ф., Килясханова І.Ш., Недбайло П.О., Святенко А.А., Сущенко В.Д., Туманова Г.А., Павленко Н.Г., Попова Л.Л., Петрова Г.І., Еропкина М.І., Лазарева Б.М., Мякішева Г.М., Олейника А.О., Ульянова О.І., Черней В.В., Яценко С.С. та ін.

В той же час зміна створення патрульної служби та розширення її завдань, зумовлює потребу у проведені інтегрованого дослідження з урахуванням сучасного стану охорони громадського порядку та тенденцій до реформування МВС України.

Все вищезазначене в комплексі й зумовило вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження відповідає положенням Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 роки, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2006 р., Указу Президента України «Про заходи щодо дальшого зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян» від 18.02.2002 р. №143, положенням п.п. 5, 6 розділу 1 Наказу МВС України від 05.07.2004 р. №755 «Пріоритетні напрями наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 років» і передбачена планами науково-дослідної роботи ДДУВС.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення особливостей та характеристика адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України й розробка науково обґрунтованих пропозицій для її удосконалення:

Виходячи із поставленої мети, в дисертації вирішуються наступні задачі:

– визначити поняття, завдання та функції патрульної служби МВС України

– охарактеризувати особливості адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України, її систему та структуру;

– визначити особливості правового регулювання діяльності патрульної служби МВС України

– висвітлити досвід діяльності патрульних служб країн Європи та США;

– визначити форми та методи адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України

– розкрити форми взаємодії патрульної служби МВС України з іншими підрозділами міліції громадської безпеки та громадськістю

– сформулювати шляхи удосконалення адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що формуються у процесі адміністративної діяльності міліції.

Предметом дослідження є адміністративно-правова діяльність патрульної служби МВС України.

Методи дослідження. Дослідження здійснено на основі використання ряду наукових методів, головним з яких є метод діалектичного пізнання, що є загальною філософською основою інших наукових методів пізнання об'єктивної дійсності. При проведенні дослідження також використовувалися такі наукові методи: історико-правовий - для встановлення ґенези патрульної служби МВС України, правових основ її діяльності, використання окремих форм та методів, в тому числі й при комплексному використанні сил та засобів в єдиній дислокації, використовувався при дослідженні форм взаємодії з іншими підрозділами ОВС та громадськістю (підрозділи 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3); догматичний - при визначенні поняття, завдань, функцій патрульної служби МВС України, аналізі та визначенні поняття адміністративно-правової діяльності вказаного підрозділу та правових основ його діяльності, дозволив дослідити адміністративну діяльність патрульних служб поліції країн Європи та США, форм та методів адміністративно-правової діяльності й пошуку можливих шляхів їх вдосконалення (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.2, 2.4); системно-структурний - дозволив визначити систему та структуру патрульної служби МВС України, форми та методи її діяльності, шляхи взаємодії з іншими підрозділами ОВС та громадськістю (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3); конкретно-соціологічні (опитування, інтерв'ювання, анкетування) та статистичний методи використано для узагальнення адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України та з'ясування недоліків, які при цьому мають місце; порівняльно-правовий - дозволив зіставити положення законодавства України і зарубіжних країн, що регулює адміністративну діяльність патрульних служб (підрозділи 1.3, 1.4); методи наукового аналізу і узагальнення дозволили проаналізувати зібраний емпіричний матеріал, сформулювати висновки та пропозиції до законодавства щодо підвищення ефективності адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України (підрозділи 1.1-1.3, 2.1-2.4).

Нормативну базу дослідження складають Конституція України, Закон України «Про міліцію», Статут ППСМ, Наказ МВС України №214, закони та підзаконні акти України, законодавство зарубіжних країн.

Емпіричну базу дослідження склали: матеріали опитування 326-ти працівників патрульної служби МВС України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, 128-ми громадян України Дніпропетровської та Запорізької областей, статистичні дані МВС України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим в Україні науковим дослідженням, присвяченим адміністративно-правовій діяльності патрульної служби МВС України. До найбільш важливих результатів, які відображають наукову новизну дисертації, слід віднести такі положення:

вперше:

- патрульна служба МВС України розглянута з позицій:

а) «патрульна служба» - вид державної діяльності, при чому вказаний напрямок охарактеризовано як адміністративно-правовий інститут, що передбачає проходження служби в державному органі (державна служба);

б) «патрульна служба» - структурний елемент МВС, на який відповідно до закону покладаються певні завдання та функції;

- сформульовано поняття адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України, визначено її адміністративно-правовий статус;

- запропоновано принципово нову модель визначення розрахунку щільності перекриття на території обслуговування патрульно-постовими нарядами під час охорони громадського порядку згідно комплексного плану використання сил та засобів (єдина дислокація).

удосконалено:

- поняття адміністративної діяльності патрульної служби МВС України як урегульована нормами адміністративного права виконавчо-владна діяльність спеціальних нарядів підрозділів блоку міліції громадської безпеки в структурі Міністерства внутрішніх справ України, яка спрямована захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян, охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки руху, боротьбу з правопорушеннями та запобігання їх вчиненню;

- визначення поняття форми адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України як комплекс дій спеціальних підрозділів блоку міліції громадської безпеки в структурі Міністерства внутрішніх справ України, організаційного, виконавчо-владного характеру, врегульованих нормами адміністративного права, спрямованих на захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян, охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки руху, боротьбу з правопорушеннями та запобігання їх вчиненню, визначати поняття методів адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України як комплекс заходів, за допомогою яких вказаний підрозділ реалізує покладені на нього законом завдання та функції.

Дістало подальшого розвитку:

- поняття правова основа діяльності патрульної служби МВС України - це Конституція України, Закон України «Про міліцію», інші законодавчі акти України, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України, міжнародні правові норми, ратифіковані у встановленому порядку в частині виконання завдань та функцій підрозділу з захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки руху, боротьбі з правопорушеннями та запобігання їх вчиненню, визначення правового статусу підрозділу та його працівників;

- поняття «система патрульної служби МВС України» та «структура патрульної служби МВС України». Так під поняттям «система патрульної служби МВС України» пропонується розуміти сукупність взаємозалежних, упорядкованих певним чином структурних елементів (управлінь, підрозділів і т. ін.), що утворюють цілісну єдність, компоненти якої взаємодіють один з одним та суспільством в процесі виконання завдань та функцій, покладених на патрульну службу МВС України. Під поняттям «структура патрульної служби МВС України» пропонується розуміти внутрішньо-організаційну побудову патрульної служби МВС України, як системи однорідних органів, які в неї входять та утворюють відносно самостійні галузеві організаційні формування (підрозділи, групи, взводи);

- поняття «форми адміністративної діяльності» та «методи адміністративної діяльності». Запропоновано визначати поняття форми адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України як комплекс дій спеціальних підрозділів блоку міліції громадської безпеки в структурі Міністерства внутрішніх справ України, організаційного, виконавчо-владного характеру, врегульованих нормами адміністративного права, спрямованих на захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян, охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки руху, боротьбу з правопорушеннями та запобігання їх вчиненню, визначати поняття методів адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України як комплекс заходів, за допомогою яких вказаний підрозділ реалізує покладені на нього законом завдання та функції;

- визначення розрахунку щільності перекриття на території обслуговування патрульно-постовими нарядами під час охорони громадського порядку згідно комплексного плану використання сил та засобів (єдина дислокація).

Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній роботі - можуть використовуватись для подальшої розробки проблем адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України;

- у правотворчості - сформульовано ряд пропозицій до проекту Положення про стройовий підрозділ патрульної служби органу внутрішніх справ;

- у правозастосовчій діяльності правоохоронних органів - в частині вдосконалення форм та методів адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України та взаємодії вказаного підрозділу з окремими підрозділами ОВС та громадськістю;

- у навчальному процесі - в вищих юридичних навчальних закладах України при викладенні курсів «Тактико-спеціальна підготовка», «Адміністративна діяльність ОВС». В навчальному процесі Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ при викладенні ряду навчальних дисциплін, що вивчають діяльність патрульних нарядів міліції («Тактико-спеціальна підготовка (організація патрульної служби» - 1 курс), особливості адміністративної діяльності патрульної служби як складової міліції громадського безпеки («Адміністративна діяльність ОВС -3 курс), діяльність нарядів міліції у складі сил органів внутрішніх справ під час спеціальних операцій («Тактико-спеціальна підготовка» - 3-4 курс).

Апробація результатів дисертації. Основні результати дисертаційної роботи доповідались на Всеукраїнській науково-практичній конференції «Держава та правотворчість у сучасній Україні: теорія, практика, перспективи» (Дніпропетровськ, 2010 р.) та двох науково-практичних семінарах, а також на спільних засіданнях кафедри адміністративного права та адміністративного процесу і адміністративної діяльності ОВС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні положення та результати дисертації викладено у 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних наук та тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, восьми підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 217 сторінок, з яких 175 основний текст; 21 додатки, список використаних джерел охоплює 193 найменування і займає 19 сторінок.

Основний зміст роботи

адміністративний правовий патрульний громадськість

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертаційного дослідження, зазначається її зв'язок з науковими працями, визначається об'єкт, предмет, мета, основні завдання та методи дослідження, розкривається наукова новизна та практичне значення отриманих результатів, характеризується особистий внесок здобувача щодо одержаних результатів дослідження, відомості про їх апробацію та публікації.

Розділ 1. «Теоретичні та правові засади адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України» присвячено визначенню поняття, завдань та функцій патрульної служби МВС України, характеристиці особливостей адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України, розгляду правових основ діяльності патрульної служби МВС України та досвіду адміністративної діяльності патрульних служб поліції Великобританії, Канади, США та Франції

У підрозділі 1.1 «Поняття, завдання та функції патрульної служби МВС України» розглядається з позиції теорії управління (в організаційно-правовому аспекті) поняття, завдання та функції патрульної служби МВС України. Поняття «патрульна служба» досліджується з таких позицій:

1. як вид державної діяльності;

2. з позицій організаційно-управлінських, тобто як структурний підрозділ органів внутрішніх справ.

Приведено визначення патрульної служби, а саме патрульна служба - це діяльність спеціальних нарядів міліції по охороні громадського порядку, безпеки і боротьбі з правопорушеннями на вулицях, площах, в парках, на транспортних магістралях, в портах, аеропортах та інших громадських місцях, а також при проведенні масових заходів, ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих. Дане поняття розглядається в аспекті забезпечення патрульною службою міліції, як виконавчим органом влади конституційно-закріплених прав та свобод громадян, а також інтересів суспільства й держави в цілому, недопущення суспільно-небезпечних та малозначних явищ, які хоча й мають незначний характер, однак супроводжуються антисоціальною поведінкою. Дисертантом також були досліджені принципи, завдання та функції адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України. За результатами дослідження було визначено, що загальні принципи, завдання та функції викладені в Законі України «Про міліцію», а спеціальні випливають зі специфіки діяльності вказаного підрозділу й базуються на підзаконних нормативно-правових актах, що регламентують його діяльність.

У підрозділі 1.2 «Поняття та особливості адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України» дисертантом надано визначення поняття «адміністративно-правова діяльність патрульної служби МВС України», а саме вказано, що це цілеспрямована, організуюча виконавча і розпорядча діяльність, урегульована нормами адміністративного права, яка полягає у безпосередньому, повсякденному, практичному здійсненні персоналом патрульної служби завдань і функцій держави щодо забезпечення громадської безпеки, охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю на визначеному об'єкті або у громадському місці.

Досліджено, що зміст адміністративно-правової діяльності патрульної служби, спрямованої на охорону громадського порядку, складають такі адміністративно-правові відносини: по-перше, відносини усередині апарату департаменту, управління або відділу міліції громадської безпеки у процесі організації і практичного вирішення завдань; по-друге, відносини, які виникають під час повсякденної безпосередньої охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки силами і засобами підрозділів міліції громадської безпеки, інших органів та підрозділів, що залучені до охорони громадського порядку.

Визначено, що особливістю в адміністративно-правовій діяльності патрульної служби МВС України є її владно-розпорядча діяльність з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.

У підрозділі 1.3 «Правові основи діяльності патрульної служби МВС України» дисертантом надана характеристика нормативно-правовій основі діяльності патрульної служби МВС України, визначено коло вітчизняних та міжнародних нормативно-правових актів, що регламентують її діяльність. Визначено загальний та спеціальний правовий статус. Досліджено особливості адміністративно-правого статусу патрульної служби. Вказано, що правове регулювання діяльності патрульної служби є комплексною категорією та акумулює водночас ознаки декількох видів спеціальних статусів: відповідно - державних службовців, посадових осіб, представників влади.

У підрозділі 1.4 «Досвід діяльності патрульних служб окремих країн світу (на прикладі країн Європи та США)» дисертантом надано характеристику адміністративно-правової діяльності патрульних служб поліції (міліції) Великобританії, Росії, Канади, США та Франції. Висвітлено окремі напрями діяльності патрульних служб вказаних країн з охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі зі злочинністю з урахуванням правових основ діяльності, території обслуговування, нормування службового часу та структурної специфіки підрозділів. Визначено, що адміністративно-правова діяльність патрульних служб поліції Великобританії, Канади, США та Франції в тому розумінні, як це прийнято на Україні та в Росії, окремо як вид діяльності не виділяється, цим займаються всі працівники поліції, що носять формений одяг (за виключенням детективів), її змістом охоплюються всі заходи щодо попередження правопорушень, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьби зі злочинами. У країнах загального права (на прикладі Великобританії, Канади та США) адміністративна діяльність поліції не є централізованою та визначається багатьма нормативними актами (статутами), у тому числі - судовими прецедентами. У країнах континентальної правової системи (на прикладі Франції, у т.ч. Росії та України) вказаний напрямок діяльності є чітко регламентованим у нормативно-правових актах, що приймаються вищим законодавчим органом влади.

Розділ 2. «Організація, форми та методи адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України присвячено розгляду системи та структури патрульної служби МВС України, характеристиці форм та методів адміністративно-правової діяльності вказаного підрозділу, визначенню взаємодії патрульної служби МВС України з окремими підрозділами ОВС та громадськістю, а також пропонуванню можливих шляхів удосконалення адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України.

У підрозділі 2.1 «Система та структура патрульної служби МВС України» дисертантом встановлено, що система та структура патрульної служби МВС України підпадає під дію норм положення про стройовий підрозділ патрульної служби органу внутрішніх справ статуту ППСМ України в ракурсі охорони громадського порядку та наказу МВС №214 де чітко визначається її система та структура. Система патрульної служби МВС України є поняттям більш ширшим, а ніж структура. До системи необхідно відносити всі органи та підрозділи вказаної служби з їх власне вичерпним колом повноважень, до структури - внутрішньо диференціацію служби, з характеристикою вищезазначених посад та видів нарядів.

У підрозділі 2.2 «Форми та методи адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України» форми адміністративно-правової діяльності зведені дисертантом до двох основних груп:

- правові;

- не правові /організаційні.

Охарактеризовано кожну з двох груп форм адміністративно-правової діяльності. Особливу уваги приділено дослідженню основної форми адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України - комплексному використанню сил та засобів (єдина дислокація).

Досліджено методи діяльності патрульної служби МВС України в адміністративно-правовому аспекті. Визначено, що під методами адміністративно-правової діяльності вказаного підрозділу необхідно розуміти способи цілеспрямованого впливу на поведінку громадян в інтересах забезпечення громадського порядку та громадської безпеки.

Особливу увагу приділено дослідженню таких методів, як переконання та примус. Зазначено також певні установки або шляхи здійснення конкретних заходів з охорони громадського порядку, до яких віднесено:

- перешкоджання порушенню громадського порядку і скоєнню злочинів - тактичний метод, який має на меті - не допустити порушення громадського порядку. Він здійснюється за рахунок виставлення нарядів ПС міліції там, де можливе ускладнення оперативної обстановки, де найменше відхилення від правил, вимог законів може привести до небажаних наслідків;

- вплив на осіб, які порушують громадський порядок, припинення злочинів - найбільш активний метод, спрямований на локалізацію вже започаткованого правопорушення з метою його припинення. Даний метод здійснюється шляхом морального чи фізичного впливу;

- виявлення і усунення причин та умов, які сприяють порушенням громадського порядку і скоєнню злочинів - метод, що має яскраво виражену профілактичну спрямованість на недопущення правопорушень.

У підрозділі 2.3 «Взаємодія патрульної служби МВС України з іншими підрозділами міліції громадської безпеки та громадськістю» дисертантом визначено поняття взаємодії патрульної служби з іншими підрозділами міліції громадської безпеки і населенням щодо охорони громадського порядку як погоджений за містом, часом та характером комплекс певних заходів, які проводяться підрозділами патрульної служби з метою захисту інтересів держави, прав та свобод громадян, підприємств, установ та організацій всіх форм власності від протиправних посягань. Досліджено наступні способи взаємодії: обмін інформацією про злочини і правопорушення; взаємодія з питань проведення заходів, спрямованих на попередження, виявлення і припинення злочинів і правопорушень; взаємодія при розробці пропозицій з попередженням правопорушень, підготовці інформаційних матеріалів про боротьбу з порушеннями законодавства із питань співробітництва в області боротьби з правопорушеннями; вивчення форм координації діяльності служб інших державних органів, поширення позитивного досвіду; обмін досвідом по створенню і функціонуванню інформаційних систем, використовуваних у боротьбі з правопорушеннями; здійснення координації діяльності з питань, що виникають у процесі співробітництва, включаючи створення робочих груп, обмін представниками, експертами і навчання кадрів; проведення спільних науково-практичних конференцій із проблем удосконалення правового регулювання діяльності у сфері міждержавної боротьбі з правопорушеннями та злочинами.

У підрозділі 2.4 «Удосконалення адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України» дисертантом на основі емпіричних досліджень запропоновано можливі шляхи удосконалення адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України в частині зміни нормативно-правових основ діяльності вказаного підрозділу, забезпечення особистої безпеки її працівників при виконанні службових обов'язків та покращення їх правового статусу. За результатами дослідження запропоновано нову модель визначення розрахунку щільності перекриття на території обслуговування патрульно-постовими нарядами під час охорони громадського порядку згідно комплексного плану використання сил та засобів (єдина дислокація).

Висновки

В дисертаційному дослідженні наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - дослідження адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети:

1. дисертантом досліджено визначення поняття «патрульна служба МВС України». Дисертантом пропонується наступне визначення поняття «патрульна служба МВС України», а саме: патрульна служба МВС України - це структурний підрозділ міліції громадської безпеки, який забезпечує права, свободи і законні інтереси людини від протиправних посягань, охорону громадського порядку і безпеки, попереджує та припиняє адміністративні правопорушення і злочини у громадських місцях, в межах своє компетенції бере участь у розкриті злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, охороні громадського порядку при проведенні масових заходів, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, забезпечені безпеки дорожнього руху. досліджено завдання патрульної служби МВС України.

2. Всі завдання вказаного підрозділу розмежовані на основні (пріоритетні) та додаткові.

До основних слід відносити:

- забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав, свобод і законних інтересів;

- запобігання правопорушенням та їх припинення;

- охорона і забезпечення громадського порядку;

- виявлення та розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили;

- забезпечення безпеки руху;

- участь у наданні правової допомоги громадянам, сприяння у межах компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Як додаткове слід вирізняти захист власності від злочинних посягань, котре патрульна служба МВС України виконує лише в рамках охорони майна яке залишилось без нагляду при стихійному лихові та іншому надзвичайному стані.

3. визначено поняття «адміністративна діяльність» та запропоновано власне визначення поняття «адміністративна діяльність патрульної служби МВС України», а саме: адміністративна діяльність патрульної служби МВС України - це урегульована нормами адміністративного права виконавчо-владна діяльність спеціальних підрозділів блоку міліції громадської безпеки в структурі Міністерства внутрішніх справ України, яка спрямована захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян, охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки руху, боротьбу з правопорушеннями та запобігання їх вчиненню. Розкрито зміст адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України та визначено, що до його складу необхідно відносити: по-перше, відносини усередині апарату департаменту, управління або відділу міліції громадської безпеки у процесі організації і практичного вирішення завдань патрульною службою МВС України; по-друге, відносини, які виникають під час повсякденної безпосередньої охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки силами і засобами підрозділів патрульної служби МВС України, інших органів та підрозділів, що залучені до охорони громадського порядку.

4. розглянуто поняття «правові основи» та запропоновано власне визначення поняття «правова основа діяльності патрульної служби МВС України» з урахуванням специфіки її діяльності, завдань та функцій, а саме: правова основа діяльності патрульної служби МВС України - це Конституція України, Закон України «Про міліцію», інші законодавчі акти України, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України, міжнародні правові норми, ратифіковані у встановленому порядку в частині виконання завдань та функцій підрозділу з захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки руху, боротьбі з правопорушеннями та запобігання їх вчиненню, визначення правового статусу підрозділу та його працівників. Запропоновано класифікацію правової основи діяльності патрульної служби МВС України:

1. Конституція України, Закони України, Укази Президента України;

2. Відомчі та міжвідомчі нормативно-правові акти;

3. Міжнародні нормативно-правові акти.

3. дисертантом встановлено, що метою визначення правових основ регулювання адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України є:

- по-перше визначення сукупності нормативно-правових актів, що регламентують виконання завдань та функцій підрозділу;

- по-друге визначення сукупності нормативно-правових актів, що регламентують правовий статус (правове положення) підрозділів (окремих працівників) патрульної служби МВС України.

5. встановлено, що адміністративна діяльність поліції США, Канади, Франції та Великобританії в тому розумінні, як це прийнято на Україні, окремо як вид діяльності не виділяється. Але зміст діяльності поліції в тих сферах громадського життя в попередженні, виявленні та припиненні дрібних правопорушень в більшості випадків співпадає з адекватною діяльністю міліції України. Сутність адміністративної діяльності патрульної служби МВС України та поліції зарубіжних країн не співпадають повністю, але основний напрямок цієї діяльності як в Україні, так і в зарубіжних країнах співпадає. Встановлено, що багато функцій, які в Україні належать до сфери адміністративної діяльності міліції у зарубіжних країнах виконуються іншими агенціями та формуваннями, які самостійно виявляють правопорушників та притягають їх до відповідальності через суди. До цих органів відносяться різного роду інспекції та комітети, які у зарубіжних країнах працюють набагато ефективніше і чіткіше ніж подібні організації в Україні і не потребують втручання поліції. З'ясовано, що у зв'язку із значною самостійністю поліцейських відомств у різних штатах США, правовою основою діяльності її поліції, в тому числі й адміністративної, є конституції та закони штатів, які в окремих випадках також мають великі відмінності. Подібну специфіку можна спостерігати і в провінціях Канади. В Україні ж законодавство, яке визначає адміністративну діяльність міліції, централізоване, тобто нормативні акти приймаються центральними органами влади і є обов'язковими для виконання усіма працівниками міліції. Встановлено, що правові основи адміністративної діяльності міліції України та поліції Франції є найбільш схожими, але варто зазначити, що діяльність поліції Франції та жандармерії більш деталізована в законодавчому плані.

6. проаналізовано зміст понять «система патрульної служби МВС України» та «структура патрульної служби МВС України». Так під поняттям «система патрульної служби МВС України» пропонується розуміти сукупність взаємозалежних, упорядкованих певним чином структурних елементів (управлінь, підрозділів і т. ін.), що утворюють цілісну єдність, компоненти якої взаємодіють один з одним та суспільством в процесі виконання завдань та функцій, покладених на патрульну службу МВС України. Під поняттям «структура патрульної служби МВС України» пропонується розуміти внутрішньо-організаційну побудову патрульної служби МВС України, як системи однорідних органів, які в неї входять та утворюють відносно самостійні галузеві організаційні формування (підрозділи, групи, взводи). Визначено етапи становлення патрульної служби МВС України починаючи з радянських часів і по теперішній час. Охарактеризовано систему та структуру патрульної служби МВС України, надано їх схематичний аналіз;

7. досліджено визначення понять «форми адміністративної діяльності» та «методи адміністративної діяльності». Запропоновано визначати поняття форми адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України як комплекс дій спеціальних підрозділів блоку міліції громадської безпеки в структурі Міністерства внутрішніх справ України, організаційного, виконавчо-владного характеру, врегульованих нормами адміністративного права, спрямованих на захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян, охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки руху, боротьбу з правопорушеннями та запобігання їх вчиненню, визначати поняття методів адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України як комплекс заходів, за допомогою яких вказаний підрозділ реалізує покладені на нього законом завдання та функції. Визначено зміст форм та методів адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України, охарактеризовані їх види в діяльності вказаного підрозділу;

8. надано характеристику комплексним та зональним формам охорони громадського порядку (єдина дислокація) та визначено роль патрульної служби МВС України в їх здійсненні. Запропоновано на рівні з пріоритетними методами діяльності патрульної служби МВС України переконанням та примусом, визначати немалозначні методи діяльності вказаного підрозділу з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, що носять більш деталізований характер й потребують подальшого закріплення в статуті ППСМ;

9. досліджено поняття «взаємодія» та запропоновано визначення поняття «взаємодія патрульної служби МВС України з іншими підрозділами міліції громадської безпеки та громадськістю», а саме: під взаємодією патрульної служби МВС України з іншими підрозділами міліції та громадськістю розуміти необхідно розуміти врегульовану переважно адміністративно-правовими нормами, погоджену за метою, часом і місцем діяльність патрульної служби, інших підрозділів міліції громадської безпеки та громадськості, при якій вони справляють взаємний вплив один на одного з метою охорони громадського порядку і безпеки та боротьби зі злочинністю, усунення причин та умов, що сприяють правопорушенням, шляхом найбільш доцільного поєднання сил, засобів і методів, які їм властиві. Вказані пріоритетні напрями взаємодії патрульної служби МВС України з іншими підрозділами міліції громадської безпеки та громадськістю, охарактеризовано їх та порівняно з аналогічними напрямами взаємодії ППСМ Російської федерації;

10. проаналізовано умови удосконалення адміністративно-правової діяльності патрульної служби МВС України як практичного підрозділу ОВС, який безпосередньо виконує завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, визначено пріоритетні напрями щодо забезпечення вказаного підрозділу необхідними засобами. Розглянуто удосконалення діяльності патрульної служби МВС України (на прикладі ГУМВС України в Дніпропетровській області) в рамках комплексного використання сил та засобів ОВС, в тому числі й патрульної служби МВС України. Запропоновано модель визначення розрахунку щільності перекриття на території обслуговування патрульно-постовими нарядами під час охорони громадського порядку згідно комплексного плану використання сил та засобів (єдина дислокація).

Список опублікованих праць

1. Сіроштан Ю.В. Адміністративно-правовий статус працівників патрульної служби МВС України / Ю.В. Сіроштан // Право і суспільство. - 2010. - №4. - С. 155-162.

2. Сіроштан Ю.В. Використання сил та засобів патрульної служби та інших підрозділів ОВС в реалізації комплексних форм охорони громадського порядку в межах плану єдиної дислокації / Ю.В. Сіроштан // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - 2010. - №3. - С. 211-221.

3. Сіроштан Ю.В. Характеристика адміністративної діяльності патрульних служб поліції Великобританії, Канади, США та Франції / Ю.В. Сіроштан // Підприємництво, господарство і право. - 2011. - №1. - С. 37-41.

4. Сіроштан Ю.В. Історія становлення патрульної служби МВС України / Ю.В. Сіроштан // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - 2012. - №7. - С. 178-186.

5. Сіроштан Ю.В. Адміністративно-правова діяльність патрульної служби МВС України / Ю.В. Сіроштан // Право і суспільство. - 2012. - №8. - С. 151-165.

6. Сіроштан Ю.В. Роль патрульної служби МВС України в забезпеченні громадського порядку та громадської безпеки / Ю.В. Сіроштан // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції курсантів, студентів та молодих вчених «Держава та правотворчість у сучасній Україні: теорія, практика, перспективи», Дніпропетровськ: 2010 р. - С. 123-127.

Размещено на Allbest.ru