Правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців національного банку України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Державний вищий навчальний заклад

«Запорізький національний університет»

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

Правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців національного банку України

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

кандидата юридичних наук

Корольов Юрій Олександрович

Запоріжжя, 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Приймаченко Дмитро Володимирович, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративного права, процесу та адміністративної діяльності ОВС;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Лук'янець Дмитро Миколайович, Українська академія банківської справи НБУ, завідувач кафедри кримінально-правових дисциплін;

кандидат юридичних наук, доцент Федотова Ірина Олександрівна, Феодосійська фінансово-економічна академія Київського університету ринкових відносин, доцент кафедри правознавства.

Захист відбудеться «26» червня 2014 року о «10⁰⁰» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «23» травня 2014 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков

Анотація

Корольов Ю.О. Правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2014.

Дисертація являє собою комплексне дослідження адміністративно-правового статусу службовців НБУ та правового механізму його реалізації. Дисертаційне дослідження базується на досягненнях сучасного адміністративного права і процесу, а також практики реалізації адміністративно-правового статусу службовців. Розкрито сутність та зміст адміністративно-правового статусу службовців НБУ через його структурні елементи. Досліджується правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ і визначається як правова категорія, що включає сукупність правових та організаційних форм, методів та гарантій реалізації службовцями НБУ свого адміністративно-правового статусу. Змістом правового механізму є вплив на службово-трудові відносини за участю службовців НБУ з метою їх упорядкування та організації їх відповідно до завдань, реалізація яких покладається на цих службовців. Проаналізовано міжнародний досвід реалізації адміністративно-правового статусу службовців центрального банку держав. Окреслено шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

Автором розроблено конкретні пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення законодавства, що визначає адміністративно-правовий статус службовців НБУ.

Ключові слова: адміністративно-правовий статус, гарантії, методи, механізм, Національний банк України, повноваження, посадові права, реалізація, службовець, службові обов'язки, статус, форми.

Аннотация

Королёв Ю.А. Правовой механизм реализации административно-правового статуса Национального банка Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2014.

Диссертация представляет собой комплексное исследование административно-правового статуса служащих НБУ и правового механизма его реализации.

Диссертационное исследование основывается на достижениях современного административного права и процесса, а также практики реализации административно-правового статуса служащих НБУ.

Административно-правовой статус НБУ определяется как правовая категория, определяющая его место в системе государственных институтов. НБУ, с одной стороны, является самостоятельной банковской организацией, а, с другой, - особым центральным органом государственного управления банковской системой государства.

В НБУ осуществляют служебно-трудовую деятельность следующие категории: руководители, служащие, сотрудники. Определяются и обосновываются сущность, содержание и особенности административно-правового статуса служащих НБУ.

Административно-правовой статус служащих НБУ включает следующие структурные элементы: должностные права, служебные обязанности, юридическую ответственность, ограничения и запреты. Административно-правовой статус определяет назначение, роль, место, порядок взаимоотношений в системе служебно-трудовых отношений и границы служебно-трудовой деятельности служащих НБУ. Дается характеристика каждого структурного элемента административно-правового статуса служащих НБУ. Реализация норм законодательных и нормативно-правовых актов в служебно-трудовой деятельности служащих НБУ осуществляется в процессе действия правового механизма реализации административно-правового статуса служащих НБУ. Предлагается авторское определение правового механизма реализации административно-правового статуса служащих НБУ как правовой категории, которая включает совокупность правовых и организационных форм, методов и гарантий реализации административно-правового статуса служащих НБУ.

Рассмотрены формы реализации административно-правового статуса служащих НБУ, которые являются одним из основных элементов правового механизма реализации административно-правового статуса служащих НБУ. Выделены следующие формы: правовые и организационные.

Вторым основным элементом правового механизма реализации административно-правового статуса служащих НБУ являются методы реализации административно-правового статуса служащих НБУ. Выделены следующие методы: методы прямого влияния и методы опосредованного влияния.

Обоснована система гарантий реализации административно-правового статуса служащих НБУ, которая включает общенациональные и юридические гарантии.

Обобщен зарубежный опыт нормативной регламентации административно-правового статуса служащих центрального банка, реализации статуса, сформулированы конкретные предложения относительно заимствования опыта европейских, постсоветских стран с учетом специфики отечественного законодательства.

Определяются пути усовершенствования применения правового механизма реализации административно-правового статуса служащих НБУ: совершенствование законодательных и нормативно-правовых основ реализации задач НБУ; совершенствование кадрового обеспечения НБУ, которое включает совершенствование корпоративного управления сотрудниками НБУ; повышение уровня корпоративной культуры служащих НБУ; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих НБУ; совершенствование механизмов поощрения служащих НБУ.

Ключевые слова: административно-правовой статус, гарантии, методы, механизм, Национальный банк Украины, полномочия, должностные права, реализация, служащий, служебные обязанности, статус, формы.

Annotation

Korolov Yu.O. Legal mechanism of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - Zaporizhzhia National University, Ukraine, Zaporizhzhia, 2014.

The dissertation is a multicenter study of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status and legal mechanism of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status. Dissertational research is based on achievement of modern administration law and procedure, and also on practice of administrative and legal realization of employee's status. The essence, content and features of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status are defined and justified. Administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status includes the follow structure elements: official powers and duties, legal responsibility, restrictions and prohibitions. The characteristic of each structural element of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status is revealed.

The legal mechanism of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status is proposed. The legal mechanism consists: objective, principles, function, acts of administrative and legal status, interpretation acts of administrative and legal status evidence, forms, methods, terms, guarantees of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status. The ways to improve the application of the legal mechanism of administrative and legal realization of the National Bank of Ukraine employee's status are determined.

Key words: administrative and status legal, guarantees, methods, mechanism, the National Bank of Ukraine, job duties, powers, realization, an official, official responsibility, status, forms.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Невід'ємною складовою функціонування суверенної незалежної держави є банківська система. Суттєвий вплив на національну банківську систему здійснює Національний банк України (далі - НБУ), якій є однією з найважливіших державних інституцій, діяльність якої базується на конституційних засадах. НБУ відповідно до Закону України «Про Національний банк України» має статус центрального банку держави, є особливим центральним органом державного управління, основним призначенням якого є забезпечення стабільності грошової одиниці України. На НБУ покладається здійснення єдиної державної політики в галузі грошового обігу, кредиту, зміцнення грошової одиниці, організація міжбанківських розрахунків, стабілізація та координація діяльності банківської системи в цілому, визначення курсу грошової одиниці відносно валют інших країн. Пріоритетом діяльності центрального банку є підтримка цінової стабільності держави. Крім того, НБУ також сприяє додержанню стійких темпів економічного зростання та підтримує економічну політику Кабінету Міністрів України.

Разом із тим аналіз сучасного стану суспільних відносин у банківській сфері та тенденцій розвитку свідчить про наявність проблемних питань у діяльності НБУ. Недостатня ефективність діяльності центрального банку держави не в останню чергу обумовлена потребами розробки та вдосконалення нормативно-правових актів з питань реалізації працівниками НБУ своїх службових повноважень.

Аналіз законодавчих актів України, в т. ч. нормативно-правових актів НБУ, а також службово-трудової діяльності його персоналу визначає потребу наукового осмислення й дослідження сутності, змісту та структурних елементів адміністративно-правового статусу службовців НБУ, розробки правового механізму його реалізації.

Нові економічні умови і якісно новий характер реалізації повноважень НБУ вимагають здійснення правових досліджень, спрямованих на розробку аргументованих пропозицій, рекомендацій та шляхів удосконалення правового механізму реалізації службовцями НБУ своїх повноважень. За таких умов пропонована наукова праця набуває особливого змісту й актуальності на сучасному етапі державотворення, а саме в період активізації конституційного процесу, перегляду існуючих концептуальних основ державного будівництва.

Державна служба як державно-правове і соціальне явище, правовий статус державних службовців були об'єктами дослідження таких відомих вчених, як: В.Б. Авер'янов, Г.В. Атаманчук, О.М. Бандурка, Д.М. Бахрах, І.Л. Бачило, Л.Р. Ю.П. Битяк, Біла-Тіунова, А.С. Васільєв, В.М. Гаращук, М.О. Германюк, А.І. Єлістратов, О.В. Зайчук, С.В. Ківалов, З.Р. Кісіль, Л.В. Коваль, І.Б. Коліушко, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпаков, Б.М. Лазарєв, Д.М. Лук'янець, Д.В. Лученко, В.М. Манохін, В.Я. Малиновський, Р.С. Мельник, Н.М. Оніщенко, Д.В. Приймаченко, Ю.М. Старилов, С.Г. Стеценко, Ю.А. Тихомиров, А.М. Школик, Ц.А. Ямпольська та ін. Дані роботи послугували загальнотеоретичним підґрунтям для дослідження адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

У роботі було враховано надбання вчених-адміністративістів, дослідження яких були присвячені аналізу правового статусу окремих категорій державних службовців. Так, аналізувались праці А.М. Авторгова, Н.О. Армаш, М.А Бояринцева, О.В. Гаврилюка, Я.В. Греца, В.О. Демиденко, Л.В. Крупнової, О.В. Литвина, У.І. Ляхович, В.В. Мозоля, Е.О. Олефіренко, І.О. Федотової, С.В. Шестакова та ін.

Окремі питання, які стосуються правового статусу НБУ та його працівників, висвітлювались у роботах А.Г. Баришнікова, І.В. Вєтрової, Т.М. Власової, Ю.М. Дмитренко, В.Л. Кротюка, Т.А. Латковської, О.П. Орлюк, М.В. Павленко, В.С. Симов'яна, А.С. Ступака, Р.М. Сухого, А.Г. Пишного, І.Я. Хитрого та ін.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до п. 2.15 Плану проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та в межах наукової теми «Актуальні проблеми забезпечення безпеки та правопорядку в Україні» (державний реєстраційний номер 0112U003548), дослідження якої здійснюється в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ. Крім того, тема дисертації пов'язана з реалізацією Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» та програмою Національної антикорупційної стратегії на 2011-2015 роки.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи - на основі комплексного аналізу норм чинного законодавства України та практики його реалізації з урахуванням досягнень сучасної юридичної науки визначити та дослідити сутність, зміст та елементи правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ, напрацювати пропозиції та рекомендації, спрямовані на покращення відповідного законодавства, а також визначити шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

Згідно з поставленою метою визначено такі основні задачі дослідження:

- охарактеризувати адміністративно-правовий статус НБУ;

- визначити поняття, особливості та розкрити сутність адміністративно-правового статусу службовців НБУ;

- з'ясувати зміст та охарактеризувати структурні елементи адміністративно-правового статусу службовців НБУ;

- виявити сутність та дослідити елементи правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ;

- встановити та охарактеризувати форми та методи реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ;

- розкрити гарантії реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ;

- узагальнити міжнародний досвід реалізації адміністративно-правового статусу службовців центрального банку держави;

- окреслити шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ;

- розробити конкретні пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення законодавства, що визначає адміністративно-правовий статус службовців НБУ.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини, що виникають у процесі діяльності НБУ.

Предмет дослідження - правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить сукупність методів і прийомів наукового пізнання. В основі методологічної конструкції всієї дисертаційної роботи - системний аналіз, який і визначив стратегію дослідження службової діяльності працівників НБУ в єдності її соціального змісту та юридичної форми. Так, історико-правовий метод дав можливість дослідити генезис законодавчих та нормативно-правових актів, що визначають адміністративно-правовий статус НБУ (підрозділ 1.1) та адміністративно-правовий статус його службовців (підрозділ 1.2). Аналіз та синтез використовувався для дослідження особливостей, співвідношення адміністративно-правового статусу службовців НБУ та адміністративно-правового статусу державних службовців (підрозділ 1.2). Системний метод був застосований при визначенні структурних елементів адміністративно-правового статусу службовців НБУ та системи елементів правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу (підрозділи 1.3, 2.1). Діалектичний метод пізнання процесів, що відбуваються в галузі банківської справи, дозволив встановити взаємозв'язки між змістом діяльності працівників НБУ та її формами й методами (підрозділи 2.2, 2.3). Результати використання соціологічних методів (спостереження, інтерв'ювання, анкетування), які застосовувалися, дали можливість визначити окремі якісні та кількісні характеристики діяльності службовців НБУ (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.2, 3.2). Логіко-семантичний метод дав можливість поглибити розуміння понятійного апарату дисертаційного дослідження (підрозділи 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Системно-структурний метод використовувався при визначені системи форм, методів, гарантій реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ (підрозділи 2.2, 2.3, 2.4). Догматичний метод застосовувався для дослідження міжнародного досвіду реалізації службовцями центральних банків окремих держав своїх повноважень (підрозділ 3.1). Статистичний та документальний аналіз дозволив обґрунтувати шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ (підрозділ 3.2).

Нормативну основу дослідження складає чинне, раніше діюче й перспективне законодавство України та зарубіжних країн.

Емпіричну основу дослідження становить узагальнення статистичних матеріалів, які характеризують діяльність НБУ, аналіз наукових публікацій, аналітичних матеріалів НБУ та інших банків з питань реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

Наукова новизна одержаних результатів обумовлюється самою постановкою проблеми і полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці цілісним комплексним дослідженням, присвяченим засадам правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ з урахуванням новітніх досягнень правової науки. Результатом дослідження є низка нових наукових положень і висновків, що виноситься на захист, а саме:

Вперше:

- сформульовано визначення таких понять: «службовець НБУ - це особа, яка є суб'єктом адміністративного права, учасником адміністративно-правових відносин та володіє адміністративно-правовим статусом», «адміністративно-правовий статус службовців НБУ - правова категорія, яка визначає сукупність структурних елементів: посадові права, службові обов'язки, юридичну відповідальність, обмеження й заборони», «правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ - правова категорія, яка включає сукупність правових та організаційних форм, методів, гарантій реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ»;

- з'ясовано та встановлено особливості адміністративно-правового статусу службовців НБУ, а саме: адміністративно-правовий статус службовців НБУ являє собою частину його загального правового статусу; визначає місце і призначення особи в системі НБУ; реалізація службовцями посадових прав та службових обов'язків, спрямована на реалізацію повноважень НБУ; правовий адміністративний службовець банк

- розкрито сутність та характеристику правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ з обґрунтуванням доцільності розгляду його як сукупності структурних елементів: форм, методів, гарантій реалізації адміністративно-правового статусу;

- систематизовано та проаналізовано шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ, а саме: удосконалення законодавчого та нормативно-правового підґрунтя реалізації повноважень НБУ; вдосконалення кадрового забезпечення НБУ;

Удосконалено:

- вчення щодо правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу державних службовців, яке визначає, що втілення у службово-трудовій діяльності службовців НБУ норм чинного законодавства здійснюється в процесі дії правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ;

- теоретичні положення щодо форм реалізації державними службовцями своїх повноважень, а саме, визначено, що форми поділяються на правові та організаційні; при цьому правові форми завжди є організаційними, а далеко не всі організаційні форми є правовими;

- наукові підходи щодо методів діяльності державних службовців: визначено методи прямого впливу та методи опосередкованого впливу, при цьому застосовуються переконання, заохочення та примус;

Набули подальшого розвитку:

- наукові підходи щодо характеристики адміністративно-правового статусу НБУ: адміністративно-правовий статус службовця НБУ є похідним статусом відносно адміністративно-правового статусу НБУ; є цілісною правовою категорією, яка має самостійну структуру і зміст; усі структурні елементи адміністративно-правового статусу службовця НБУ мають бути логічно взаємопов'язаними і доповнювати один одного; кожний із структурних елементів адміністративно-правового статусу службовця НБУ має бути чітко конкретизований;

- уявлення про зміст та структурні елементи адміністративно-правового статусу державних службовців: посадові права, службові обов'язки, обмеження й заборони, юридичну відповідальність, які є взаємопов'язаними та взаємообумовленими, а також характеризують конкретного службовця, який обіймає певну посаду;

- аналіз міжнародного досвіду реалізації адміністративно-правового статусу службовців центрального банку, який дозволяє визначити, що реалізація службовцями центральних банків свого адміністративно-правового статусу здійснюється відповідно до чинного законодавства, яким обов'язково закладається механізм реалізації.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, а окремі положення можуть бути використані у:

- науково-дослідній сфері: отримані результати можуть слугувати підґрунтям для подальшої наукової розробки оновлених напрямків удосконалення службово-трудових відносин, що виникають за участю державних службовців у процесі проходження ними службово-трудової діяльності;

- правотворчості: сформульовані в дисертації висновки та пропозиції можуть бути використані в діяльності компетентних органів під час реформування законодавства про публічну службу, зокрема при підготовці змін та доповнень до Закону України «Про Національний банк України», Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників НБУ, Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад службовців НБУ, Положення про порядок проведення атестації службовців НБУ, Положення про формування кадрового резерву на посади службовців НБУ. Запропоновано проект Кодексу правил службово-трудової поведінки службовця (працівника) НБУ;

- у правозастосовній діяльності: вдосконалення одержаних результатів дозволить підвищити ефективність діяльності службовців НБУ. Основні положення, що містяться в дисертації, відображені у підготовлених здобувачем «Рекомендаціях керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо формування корпоративної культури у службовців (працівників) НБУ в процесі службово-трудової діяльності», «Рекомендаціях керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо мотивації службовців (працівників) НБУ до службово-трудової діяльності», «Рекомендаціях керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо заохочення службовців (працівників) НБУ», «Рекомендаціях керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо застосування дисциплінарної відповідальності до службовця (працівника) НБУ»;

- у навчальному процесі: матеріали дисертаційного дослідження використовуються для вдосконалення навчально-методичного забезпечення дисциплін «Адміністративне право», «Банківське право», «Адміністративний процес» у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ (акт впровадження Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 20.01.2014), Українській академії банківської справи НБУ (акт впровадження Української академії банківської справи НБУ від 03.04.2014), Академії митної служби України (акт впровадження Академії митної служби України від 28.01.2014).

Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертаційної роботи були оприлюднені на 5 всеукраїнських та міжнародних науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми вітчизняного права» (м. Дніпропетровськ, 2012 р.), «Митна політика та актуальні проблеми економічної безпеки України на сучасному етапі» (м. Дніпропетровськ, 2013 р); «Актуальні питання правової теорії та юридичної практики» (м. Ужгород, 2013 р.); «Особливості розвитку законодавства України у контексті євроінтеграційних процесів» (м. Донецьк, 2013 р.); «Нові завдання та напрями розвитку юридичної науки у ХХІ столітті» (м. Львів, 2013 р.).

Публікації. Основні положення роботи знайшли відображення у 6 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі в одному зарубіжному науковому виданні, а також у 4 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять дев'ять підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації складає 211 сторінок. Список використаних джерел налічує 212 найменувань і займає 18 сторінок.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації; визначено її зв'язок з науковими програмами, планами, темами; охарактеризовано мету, задачі, об'єкт, предмет і методи дослідження; розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів; наведено відомості про їх апробацію та впровадження, а також щодо кількості публікацій, структури й обсягу роботи.

Розділ 1 «Загальнотеоретична характеристика адміністративно-правового статусу службовців НБУ» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Характеристика адміністративно-правового статусу НБУ» розглянуто сутність, зміст та елементи адміністративно-правового статусу НБУ.

Дисертантом встановлено, що невід'ємною складовою правового статусу НБУ є його адміністративно-правовий статус. Відповідно до ст.ст. 6-7 Закону України «Про Національний банк України» визначено основні повноваження НБУ, реалізація яких можлива лише за рахунок використання адміністративно-правових засобів.

На підставі аналізу законодавчих та нормативно-правових актів було встановлено, що адміністративно-правовий статус, організація та діяльність НБУ визначаються на конституційному, законодавчому та підзаконному рівнях. З урахуванням цього доведено, що адміністративно-правовий статус НБУ складається з таких блоків: функціонально-регулятивного та організаційно-структурного.

У процесі дослідження автор дійшов висновку, що функціонально-регулятивний блок адміністративно-правового статусу НБУ становлять правові норми, які визначають мету, завдання, принципи організації та діяльності, основні повноваження НБУ.

Організаційно-структурний блок адміністративно-правового статусу НБУ становлять норми, що визначають повноваження Голови та керівних органів НБУ, підзвітність НБУ Президенту та Верховній Раді України, механізм координації взаємовідносин із Кабінетом Міністрів України, організаційно-правові засади побудови структури НБУ.

У підрозділі 1.2 «Поняття та сутність адміністративно-правового статусу службовців НБУ» визначається поняття адміністративно-правового статусу службовців НБУ, з'ясовуються передумови набуття правового статусу, досліджується його сутність.

Аналіз чинного законодавства та річних звітів НБУ дозволив встановити, що до категорії працівників НБУ (заг. чис. - 9707 осіб) належать службовці, в т. ч. керівної ланки (заг. чис. - 5355 осіб) та обслуговуючий персонал (заг. чис. - 4352 особи). Згідно з чинним законодавством службовці НБУ мають статус державних службовців.

У результаті аналізу нормативно-правових актів автором встановлено, що фізична особа може набути адміністративно-правовий статус службовця НБУ за таких умов: наявності громадянства України; відповідної освіти та професійної підготовки; обов'язкового проходження конкурсного випробування; прийняття присяги державного службовця; укладання трудового договору; підписання Попередження про спеціальні обмеження та подання декларації про доходи; обов'язкового проходження стажування; видання наказу про зарахування на посаду в структурному підрозділі НБУ.

Дисертантом акцентується увага на тому, що, з одного боку, адміністративно-правовий статус службовця НБУ є похідним від загального правового статусу державного службовця, а отже, має спільні з ним риси та властивості. З іншого боку, встановлено особливості адміністративно-правового статусу службовця НБУ: статус службовця обумовлений адміністративно-правовим статусом НБУ; наявність спеціальної адміністративної правосуб'єктності як необхідної передумови виникнення статусу службовця НБУ; посадові права й службові обов'язки характеризуються єдністю та визначаються завданнями відповідного структурного підрозділу НБУ; повноваження службовця не можуть виходити за межі компетенції НБУ; зміни в адміністративно-правовому статусі службовця обумовлені прийняттям як нормативних, так і індивідуальних актів.

У процесі дослідження з'ясовано, що адміністративно-правовий статус службовців НБУ являє собою частину його загального правового статусу, визначає місце і призначення особи в системі НБУ, а також визначає необхідність реалізації службовцями посадових прав та обов'язків, спрямованих на реалізацію повноважень НБУ.

У підрозділі 1.3 «Структурні елементи адміністративно-правового статусу службовців НБУ» детально розглянуто адміністративно-правовий статус службовців НБУ, який характеризується як складна система, що має свій зміст та елементи.

У роботі автор виходить із тих позицій, що адміністративно-правовий статус службовця НБУ має свою структуру, тобто сукупність елементів, які є взаємопов'язаними та взаємообумовленими. Аналіз юридичної літератури з досліджуваного питання засвідчує відсутність одностайності поглядів щодо структури адміністративно-правового статусу державного службовця і, тим більше, адміністративно-правового статусу службовця НБУ. Конструкції, що пропонуються різними авторами, містять від двох до семи елементів.

Вважаємо, що до переліку структурних елементів адміністративно-правового статусу службовців НБУ потрібно зараховувати лише ті, за допомогою яких можна чітко охарактеризувати службовців НБУ як учасників службово-трудових відносин, зокрема адміністративно-правових. Тому елементи адміністративно-правового статусу службовця НБУ є свого роду рисами, що характеризують конкретного службовця, який обіймає певну посаду.

На підставі аналізу посадових прав та службових обов'язків службовців НБУ визначено, що загальні посадові права та службові обов'язки службовця НБУ - це правові можливості, якими володіє будь-який державний службовець, а до спеціальних посадових прав та службових обов'язків службовця НБУ належать власне права й обов'язки службовця НБУ.

Аналіз норм чинного законодавства дозволив встановити обмеження й заборони, під якими пропонуємо мати на увазі правові бар'єри перед можливими зловживаннями службовця, призначені для створення належних умов службово-трудової поведінки та діяльності щодо реалізації повноважень НБУ.

Встановлено, що у разі порушення, пов'язаного з невиконанням службовцем службових обов'язків, передбачена юридична відповідальність таких видів: дисциплінарна, матеріальна, адміністративна або кримінальна.

Розділ 2 «Поняття, зміст та елементи правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» складається з чотирьох підрозділів і присвячений аналізу змісту, поняття та структурних елементів правового механізму реалізації службовцями НБУ свого адміністративно-правового статусу, характеристиці форм, методів та гарантій реалізації працівниками своїх службових повноважень.

У підрозділі 2.1 «Сутність та елементи правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» акцентується увага на основних властивостях правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ, піддаються критичному аналізу його елементи.

Доведено, що втілення у службово-трудовій діяльності службовців НБУ норм чинного законодавства здійснюється в процесі дії правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

На підставі аналізу існуючих в адміністративно-правовій науці поглядів запропоновано авторське визначення поняття «правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» як правової категорії, що включає сукупність правових та організаційних форм, методів, гарантій реалізації службовцями НБУ свого адміністративно-правового статусу.

Зазначено, що в ході функціонування правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовцями використовуються різноманітні за характером та змістом правові та організаційні форми, а також методи прямого або опосередкованого впливу. Автор визначає, що гарантії реалізації адміністративно-правового статусу службовцями НБУ необхідні не самі по собі, а для більш повного втілення в життя їхніх посадових прав та службових обов'язків.

Розглянувши процес втілення у життя приписів адміністративно-правових норм, автор дійшов висновку, що результатом дії правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу є правомірна службово-трудова поведінка та діяльність службовців, яка спрямована на реалізацію повноважень НБУ на сучасному етапі державотворення.

У підрозділі 2.2 «Форми реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» розглянуто форми реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ, які є одним з основних елементів правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

У роботі підкреслюється, що службовці НБУ як суб'єкти реалізації повноважень НБУ уповноважені на виконання значної кількості завдань, належне здійснення яких пов'язується з використанням ефективних та дієвих засобів впливу як на учасників банківських відносин, так і безпосередньо на інших службовців НБУ. Отже, тільки за умови раціонального поєднання зовнішньої та внутрішньої спрямованості службової діяльності службовці НБУ будуть спроможні на високому рівні реалізувати своє призначення.

Автор підтримує позицію, в основі якої - поділ форм діяльності державних органів, у тому числі й їх посадових осіб, на правові та організаційні, що зовсім не означає будь-якого применшення, а тим більше заперечення організуючої ролі права в процесі унормування суспільних відносин. У цьому сенсі правові форми завжди є організаційними. Проте далеко не всі організаційні форми є правовими. До останніх належать лише ті, що обов'язково тягнуть за собою настання юридичних наслідків. Цим і викликана потреба в поділі форм реалізації адміністративно-правового статусу на правові та організаційні.

Дослідження правових та організаційних форм реалізації правового статусу сприяло дослідженню специфічних видів діяльності службовців НБУ відповідно до їх завдань і компетенції та вдосконаленню системи діяльності НБУ в цілому.

У підрозділі 2.3 «Методи реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» розглянуто методи реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ, які є другим основним елементом правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

У роботі наголошується на тому, що проблема методів діяльності належить до найбільш актуальних та складних, якій у науковій літературі завжди приділялося достатньо уваги. Разом із тим немає інших понять, які б уживалися так само неоднозначно та відрізнялися таким самим низьким ступенем визначеності, як ці. Саме це й обумовило потребу в дослідженні методів реалізації адміністративно-правового статусу.

Узагальнення та наукове осмислення теорії й практики діяльності службовців НБУ призвело до визначення рис, властивих методам реалізації адміністративно-правового статусу, та їх змістовній характеристиці.

З огляду на те, що адміністративно-правовий статус службовців НБУ реалізується через використання значної сукупності різноманітних методів, обрання тих чи інших із них та їх практичне застосування обумовлено низкою чинників об'єктивного та суб'єктивного характеру, які були визначені та проаналізовані автором у дослідженні. У роботі наголошується на тому, що, обираючи методи реалізації, важливо визначити найбільш ефективні, раціонально поєднати їх для вирішення конкретних завдань. Разом з їх успішним застосуванням це, як вважає дисертант, стане запорукою оптимізації процесу діяльності службовців НБУ, сприятиме реалізації учасниками банківських правовідносин своїх прав і законних інтересів у банківській сфері та втіленню в життя економічної політики держави в цілому.

У підрозділі 2.4 «Гарантії реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» розглянуто гарантії реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ, які є третім основним елементом правового механізму.

З урахуванням сучасних наукових досліджень автором пропонується під гарантіями реалізації адміністративно-правового статусу службовцями НБУ мати на увазі систему закріплених у законодавчих та нормативно-правових актах соціально-економічних, політичних та юридичних засобів, способів та умов, за допомогою яких забезпечується реалізація службовцями НБУ своїх службово-трудових повноважень.

Обґрунтовано існування системи гарантій реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ, яка включає: загальносоціальні гарантії (організаційні, соціально-економічні, політичні, ідеологічні) та юридичні гарантії (матеріальні й процесуальні). Існування такої системи обумовлено потребами забезпечення службово-трудової діяльності службовців НБУ. У роботі здійснено аналіз гарантій реалізації повноважень службовців НБУ з урахуванням стадій проходження служби в НБУ: прийняття службовця на службово-трудову діяльність; просування по службі (службова кар'єра); припинення службовцем службово-трудової діяльності.

Доведено, що система гарантій реалізації адміністративно-правового статусу службовцями НБУ має бути визначена та закріплена в законодавчих актах України, в т. ч. нормативно-правових актах НБУ.

Розділ 3 «Пріоритетні напрямки удосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» складається з двох підрозділів, в яких аналізується міжнародний досвід реалізації службовцями центральних банків свого адміністративно-правового статусу та окреслюються шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ.

У підрозділі 3.1 «Міжнародний досвід реалізації адміністративно-правового статусу службовців центрального банку держави» досліджується позитивний досвід реалізації службовцями центральних державних банків окремих країн своїх повноважень, визначаються можливості його впровадження в Україні.

У процесі аналізу юридичної літератури та законодавства держав сталої демократії встановлено, що центральні банки створені та функціонують у багатьох державах та відрізняються за назвами, порядком утворення, обсягом повноважень. Центральний банк є головною ланкою сучасної банківської системи будь-якої держави та забезпечує стабільність національної грошової одиниці.

У контексті здійснюваного дослідження було визначено існування двох підходів до встановлення статусу працівників центральних банків. Так, наприклад, службовці Німецького федерального банку мають статус федеральних службовців, який визначається федеральним законодавством та нормативно-правовими актами (яких налічується понад 100). Реалізація адміністративно-правового статусу федеральних службовців здійснюється через механізм його реалізації, який закладено в законодавчих актах.

Відповідно до другого підходу службовці центральних банків не є державними службовцями. Наприклад, Центральний банк Російської Федерації за своєю юридичною природою є інститутом громадянського суспільства з особливим публічно-правовим статусом, який уповноважений державою на здійснення повноважень центрального банку. Службовці центрального банку не є державними службовцями. Їх статус визначається таким чином: вони належать до категорії службовців, які працюють в недержавній інституції. Сутність та зміст адміністративно-правового статусу службовців Центрального банку Російської Федерації визначається законодавчими актами.

Дисертант відзначає, що реалізація службовцями адміністративно-правового статусу здійснюється відповідно до чинного законодавства, яким обов'язково закладається механізм реалізації, в основі якого закладено систему матеріального заохочення, яка слугує, насамперед, підвищенню мотивації працівників, залученню та утриманню висококваліфікованого персоналу центральних державних банків.

У підрозділі 3.2 «Шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ» наголошується на тому, що існуючий правовий механізм реалізації службовцями НБУ своїх повноважень не повною мірою відповідає сучасним потребам правового регулювання в галузі банківської справи, а тому потребує вдосконалення.

У процесі дисертаційного дослідження окреслено шляхи вдосконалення правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ. З метою вдосконалення законодавчого та нормативно-правового підґрунтя реалізації повноважень НБУ автором розроблено структуру законопроекту «Про державну службу в Національному банку України», запропоновано доповнення до Закону України «Про Національний банк України», підготовлено проект Кодексу правил службово-трудової поведінки службовця (працівника) НБУ. Для вдосконалення кадрового забезпечення НБУ автором розроблено «Рекомендації керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо формування корпоративної культури у службовців (працівників) НБУ у процесі службово-трудової діяльності», «Рекомендації керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо застосування дисциплінарної відповідальності до службовця (працівника) НБУ», «Рекомендації керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо мотивації службовців (працівників) НБУ до службово-трудової діяльності», «Рекомендації керівним органам та керівникам структурних підрозділів щодо заохочення службовців (працівників) НБУ».

У роботі дисертант дійшов висновку щодо існування нагальної потреби в ґрунтовних дослідженнях у сфері адміністративно-правового регулювання організації та діяльності НБУ. Успішне розв'язання цих складних питань, як вважає автор, створить достатнє наукове підґрунтя для організаційно-правового забезпечення економічної стабільності держави.

Висновки

У результаті проведення наукового дослідження автором запропоновано нове вирішення наукового завдання, що полягає у встановленні сутності, змісту та елементів правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ. Сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання.

1. Встановлено, що адміністративно-правовий статус НБУ - це правова категорія, яка визначає його місце в системі державних інституцій. Автором обґрунтовується положення про те, що адміністративно-правовий статус НБУ має комплексний характер. При цьому визначальним є те, що НБУ, з одного боку, є самостійною банківською установою, а, з іншого, - особливим центральним органом державного управління банківською системою держави. Це дає підстави стверджувати, що системоутворюючим фактором формування адміністративно-правового статусу НБУ є наявність у нього адміністративно-правових засобів реалізації повноважень, виконання яких покладається на НБУ.

Доведено, що на НБУ покладено виконання спеціально-методичних повноважень, а саме: повноважень центрального банку держави; емісійного центру; кредитного центру; органу валютного регулювання та контролю; скарбника золотовалютних резервів; органу банківського регулювання та нагляду; організатора міжбанківських розрахунків; банку уряду; депозитарію державних цінних паперів; аналітичного центру макроекономічних процесів; органу законодавчого та нормативно-правового регулювання банківської системи держави.

2. У результаті дослідження сформульовано авторське поняття адміністративно-правового статусу службовця НБУ як визначеної законодавчими та нормативно-правовими актами сукупності структурних взаємопов'язаних та взаємозумовлених елементів, які визначають призначення, роль, місце, порядок взаємовідносин у системі службово-трудових відносин центрального банку та межі службово-трудової діяльності службовця НБУ.

З'ясовано, що адміністративно-правовий статус службовця НБУ є спеціальною категорією щодо загального правового статусу та адміністративно-правового статусу державного службовця. У роботі виокремлено та охарактеризовано особливості адміністративно-правового статусу службовця НБУ. Автор наголошує на тому, що дані особливості необхідно враховувати в процесі реалізації службовцем НБУ своїх службових повноважень.

3. Розкрито сутність та зміст адміністративно-правового статусу службовців НБУ через його структурні елементи. Структурними елементами адміністративно-правового статусу службовців НБУ визначено: посадові права, службові обов'язки, обмеження й заборони та юридичну відповідальність.

Запропоновано авторську класифікацію системи повноважень (прав і обов'язків) службовців НБУ щодо їх розподілу по групах. До першої групи слід віднести загальні права і обов'язки громадянина України, відповідно до Конституції України. До другої групи належать права і обов'язки державного службовця, визначені в базовому статусному законодавчому акті - Законі України «Про державну службу». До третьої групи зараховано спеціальні права і обов'язки службовця, що регламентуються як нормами Законів України «Про Національний банк України» та «Про банки і банківську діяльність», так і підзаконними актами, насамперед актами НБУ.

4. У роботі доведено, що правовий механізм реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ - це правова категорія, яка включає сукупність правових та організаційних форм, методів та гарантій реалізації службовцями НБУ свого адміністративно-правового статусу. Змістом правового механізму є вплив на службово-трудові відносини за участю службовців НБУ з метою їх упорядкування та організації їх відповідно до завдань, реалізація яких покладається на цих службовців.

Виявлено та досліджено елементи правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ. Автором пропонується до елементів правового механізму реалізації адміністративно-правового статусу службовців НБУ зарахувати форми (правові й організаційні), методи та гарантії реалізації.

5. Встановлено та охарактеризовано форми реалізації службовцями НБУ свого адміністративно-правового статусу. Визначено, що формами реалізації адміністративно-правового статусу службовцями НБУ є правова об'єктивізація конкретних однорідних дій службовців НБУ, що вчиняються ними в межах компетенції з метою виконання поставлених перед ними завдань та функцій. Форми реалізації використовуються Головою, керівними органами, керівниками структурних підрозділів та службовцями НБУ на підставі закріпленої за ними компетенції.

Виокремлено та охарактеризовано правові форми: видання адміністративних актів, як нормативних, так і індивідуальних; укладання адміністративних договорів; вчинення дій організаційного характеру. Досліджено організаційні форми, до яких запропоновано віднести: здійснення організаційних заходів та виконання матеріально-технічних операцій.

У дисертації з урахуванням найбільш суттєвих та вагомих ознак методів діяльності та особливостей службово-трудових відносин у НБУ сформульовано таке визначення методів реалізації службовцями НБУ свого адміністративно-правового статусу: методи реалізації адміністративно-правового статусу службовцями НБУ - це надана службовцям НБУ нормами чинного законодавства можливість результативно вирішувати завдання, що стоять перед ними.

Акцентовано увагу на тому, що комплексно-раціональне поєднання загальних та спеціальних методів дозволяє підвищити ефективність службово-трудової діяльності службовців НБУ.

6. Визначено, що гарантії реалізації адміністративно-правового статусу службовцями НБУ - це система закріплених у законодавчих актах України та нормативно-правових актах НБУ соціально-економічних, політичних та юридичних засобів, способів та умов, за допомогою яких забезпечується реалізація службовцями НБУ своїх повноважень.

Наголошується на тому, що запропонована в роботі класифікація гарантій реалізації повноважень не має вичерпного характеру. Усі гарантії чітко розмежовуються тільки на теоретичному рівні, в процесі ж реальної практичної діяльності службовців НБУ вони застосовуються не ізольовано, а в сукупності, у певному співвідношенні та послідовності. Зроблено висновок про те, що найбільший ефект від застосування гарантій може бути досягнуто лише за умови їх комплексного використання, з урахуванням конкретного змісту діяльності службовців НБУ відповідно до життєвої ситуації.

...