Адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

адміністративний правовий служба здочинність

Актуальність теми. Одним з актуальних питань сучасності є проблема економічної безпеки як особистості, так і держави. Ситуація, що склалася нині у світі та в нашій країні, породила безліч небезпек та загроз економічним відносинам. Перехід до нових форм господарювання та державного регулювання за умов недосконалої правової бази, відсутності науково обґрунтованої концепції реформ, зниження рівня та якості життя людей й інертності мислення спровокували цілу низку проблем, загострення яких актуалізує питання формування стабільної національної економіки. Це насамперед стосується економічної злочинності, ступінь і тривалість впливу якої, її масштаби в комплексі суттєво заважають реалізації економічних інтересів, погіршують стан економічної безпеки, негативно впливаючи на соціально-економічні процеси.

Реальним суб'єктом протидії економічним кримінальним правопорушенням є передусім спеціальний підрозділ МВС України - Державна служба боротьби з економічною злочинністю (ДСБЕЗ) МВС України, на яку, відповідно до наказу МВС України «Про організацію діяльності підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» від 3вересня2012р., покладено забезпечення реалізації державної політики у сфері боротьби зі злочинністю, захисту економіки та об'єктів права власності; своєчасне припинення злочинів у сфері економіки та запобігання їм; виявлення причин й умов, які сприяють учиненню правопорушень у сфері економіки, та вжиття заходів щодо їх усунення.

Однак, незважаючи на значний обсяг компетенції підрозділів ДСБЕЗ МВС України, їх багаторічний досвід діяльності, а також значний внесок у протидію кримінальним правопорушенням в економічній сфері, залишається недостатньо дослідженим питання адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, правового забезпечення їх повноважень.

Аналіз адміністративного законодавства, теоретичних напрацювань учених-адміністративістів і практичної діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України свідчить про існування досить широкого кола проблем і прогалин у сфері адміністративно-правового регулювання вказаної діяльності, що потребує його суттєвого удосконалення та набуває особливого значення в умовах сьогодення.

Беручи до уваги сучасний стан економічної безпеки в країні, перед державою постало завдання вдосконалення нормативно-правової основи та створення цілісного й досконалого механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Проблеми протидії економічній злочинності висвітлювалися в багатьох наукових дослідженнях, зокрема у працях П.П. Андрушка, В.Т. Білоуса, В.М. Вересова, І.П. Голосніченка, В.М. Гринчака, О.М. Джужі, В.В. Коваленка, О.Є. Користіна, Г.М. Кузьменка, В.М. Поповича, Л.П. Скалозуба та інших учених.

Окремі питання щодо проблематики цього дослідження розроблено у працях науковців у галузі історичного становлення та розвитку сучасних підрозділів ДСБЕЗ МВС України: В.І. Василинчука, Б.О. Вороніна, М.О. Гельфанда, Я.Ю. Кондратьєва, В.В .Коряка та ін.; у галузі діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, а також щодо запобігання та протидії правопорушенням і злочинам в економічній сфері: К.В. Антонова О.М. Бандурки, В.В. Голубєва, І.А. Горшеньова, І.І. Дзюби, О.Ф. Долженкова, С.А. Капітонова, І.П. Козаченка, Р.В. Комісарчука, В.Д. Пчолкіна, Л.П. Скалозуба, Л.М. Шелухина та ін.

Водночас у більшості сучасних наукових працях окреслену тему висвітлено лише фрагментарно, хоча вона має важливе наукове і практичне значення. Саме тому вивчення адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України є актуальним, необхідним і своєчасним.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до вимог Концепції Державної програми профілактики правопорушень на період до 2015р. (схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2010 р. № 1911-р); Рішення Ради національної безпеки іоборони України «Про стан злочинності у державі та координацію діяльності органів державної влади у протидії злочинним проявам та корупції» (затверджено Указом Президента України від 27 жовтня 2009р. №870/2009); тематики Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014роки (затверджено наказом МВС України від 29 липня 2010р. № 347); планів науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ на 2010-2013 роки; плану науково-дослідної роботи кафедри економічної безпеки Національної академії внутрішніх справ. Тему дисертаційної роботи затверджено рішенням Вченої ради Національної академії внутрішніх справ від 29листопада 2011р. (протокол № 22), а також погоджено з відділенням державно-правових наук і міжнародного права НАПрН України (п.920,2011 р.).

Мета і задачі дослідження. Мета роботи полягає у визначенні особливостей, специфіки форм та методів адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України і на цій основі виробленні пропозицій та рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства у вказаній сфері та підвищення ефективності його практичної реалізації.

Зазначена мета дослідження конкретизується такими задачами:

– простежити генезу адміністративно-правового регулювання діяльності та наукових поглядів щодо основних етапів становлення підрозділів ДСБЕЗ МВС України;

– проаналізувати теоретичні засади, зміст і співвідношення адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, і на цій основі сформулювати визначення поняття «адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України»;

-систематизувати та проаналізувати правові засади адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України;

-обґрунтувати та сформулювати поняття механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, а також визначити його основні елементи;

-розробити концептуальні засади та сформулювати пропозиції, спрямовані на вдосконалення механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України;

-проаналізувати зміст і структуру адміністративно-правового статусу підрозділів ДСБЕЗ МВС України та на цій основі сформулювати визначення поняття «адміністративно-правовий статус підрозділів ДСБЕЗ МВС України»;

-визначити та проаналізувати окремі елементи адміністративно-правового статусу підрозділів ДСБЕЗ МВС України;

-проаналізувати засади до визначення компетенції підрозділів ДСБЕЗ МВС України та відповідальності їх працівників.

Об'єкт дослідження - діяльність підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Предмет дослідження - адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Методи дослідження. Обґрунтованість та достовірність наукових результатів забезпечувалися використанням загальнонаукових та спеціально-наукових методів пізнання. Історико-правовий метод застосовано у процесі аналізу основних тенденцій розвитку нормативно-правового забезпечення регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України та його особливостей в різні періоди розвитку (підрозділ 1.1). За допомогою порівняльно-правового методу здійснено аналіз співвідношення норм вітчизняного законодавства адміністративно-правового регулювання діяльності ДСБЕЗ МВС України (підрозділи 1.3, 3.2, 3.3). Формально-догматичний та спеціально-юридичний методи застосовано під час дослідження теоретико-правового змісту адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України щодо забезпечення протидії правопорушенням в економічній сфері (підрозділи 1.3, 2.1, 2.2, 3.1-3.3). Метод структурно-функціонального аналізу дав змогу визначити основні напрями вдосконалення вітчизняного законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України (підрозділи 2.3, 3.3, 3.4).

Емпіричну базу дослідження становлять статистичні й аналітичні матеріали, систематизовані МВС України, узагальнення практичної діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, аналітичні довідки, звіти та довідкові видання за період 2010-2013 рр., а також результати анкетування 216 осіб, працівників Департаменту ДСБЕЗ, ГУБОЗ та слідчих підрозділів МВС України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в розв'язанні актуального наукового завдання - визначення особливостей, специфіки форм та методів адміністративно-правового регулювання дальності підрозділів ДСБЕЗ МВСУкраїни. За результатами дослідження сформульовано та обґрунтовано низку концептуальних положень, що характеризуються науковою новизною і мають важливе теоретичне та практичне значення, а саме:

вперше:

-обґрунтовано та сформульовано поняття адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України як складної системи взаємопов'язаних елементів, що представлені суб'єктами та об'єктом адміністративно-правового регулювання й управлінським впливом, а також є об'єктивним процесом, основу якого становить вплив держави на забезпечення економічної безпеки та ефективної протидії правопорушенням у сфері економічних відносин;

-запропоновано визначення механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України як об'єктивного процесу, впливу держави на забезпечення запобігання та протидії правопорушенням в економічній сфері, складної системи взаємопов'язаних органічних та функціональних елементів, які впливають на суспільні відносини, у тому числі щодо протидії правопорушенням в економічній сфері, не лише юридично, а й справляють на них інформаційний та психологічний вплив;

-обґрунтовано пропозицію щодо створення окремої державної служби у складі МВС України - Державної служби економічної безпеки - на основі визначення ключових завдань та формування необхідного адміністративно-правового статусу;

удосконалено:

-підходи до реалізації механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України на законодавчому, організаційному, структурному й функціональному рівнях;

-понятійний апарат у сфері адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, а саме сформульовано авторські визначення понять: «адміністративно-правовий статус підрозділів ДСБЕЗ МВС України», «компетенція підрозділів ДСБЕЗ МВС України», «адміністративно-правова відповідальність працівника підрозділу ДСБЕЗ МВС України»;

-підходи до класифікації нормативно-правових актів у загальній системі адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України;

дістало подальший розвиток:

-підходи до систематизації та аналізу на основі історичного розвитку, нормативного забезпечення адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України;

-загальні положення реформування ДСБЕЗ МВС України, на основі визначених завдань, адміністративно-правового та організаційного забезпечення;

-положення щодо спеціального адміністративно-правового статусу та відповідальності працівників підрозділів ДСБЕЗ МВС України;

-окремі положення щодо удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає в тому, що сформульовані й аргументовані в дисертації теоретичні положення, висновки, пропозиції та рекомендації впроваджено й використано у:

-законодавчій сфері - при підготовці законопроектів з питань організації та удосконалення системи органів внутрішніх справ (довідка Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 26листопада 2013 р. № 1126/01-2);

правотворчій сфері - результати дослідження містять низку пропозицій щодо вдосконалення механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, а також розроблення нормативно-правових актів, що стосуються діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України (акт впровадження УДСБЕЗ МВС України в м. Києві від 28 березня 2013р.);

-навчальному процесі Національної академії внутрішніх справ при підготовці фондових лекцій та під час проведення семінарських і практичних занять у процесі вивчення дисциплін «Економічна безпека» й «Оперативно-розшукова діяльність» (акт впровадження від 8 листопада 2013 р. № 1/143).

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення, результати й висновки дисертації оприлюднено та обговорено на міжвузівському науково-практичному семінарі «Теоретичні та практичні проблеми правового регулювання економіки» (м.Київ, грудень 2011р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми діяльності ДСБЕЗ та підготовки фахівців для її підрозділів» (м.Львів, березень 2012 р.), науково-практичній конференції «Актуальні проблеми розкриття та розслідування злочинів» (м.Київ, березень 2012 р.), підсумковій науково-практичній конференції «Правові реформи в Україні: досвід, проблеми, перспективи» (м.Київ, квітень 2013р.), круглому столі «Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ» (м.Київ, квітень 2013р.).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено в 11наукових публікаціях, з яких шість - у наукових фахових виданнях, з них одна - у зарубіжному, та п'ять - у тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Робота складається із переліку умовних позначень, вступу, трьох розділів, що включають у себе вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел (322найменування на 35 сторінках), семи додатків. Повний обсяг дисертації становить 235сторінок, з них загальний обсяг тексту - 191сторінка.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність і ступінь дослідження теми наукової роботи, її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, визначаються її мета та задачі, характеризуються об'єкт і предмет, методологічна основа дослідження, розкривається наукова новизна одержаних результатів, їх практичне значення, ступінь апробації та опублікування основних результатів дослідження, а також структура й обсяг дисертації.

Розділ 1 «Теоретико-правові основи адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України» складається з трьох підрозділів та присвячений дослідженню історичних аспектів та наукових поглядів щодо розвитку адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, основних понять, їх змісту та співвідношення.

У підрозділі 1.1. «Генеза адміністративно-правового регулювання діяльності та наукові погляди щодо основних етапів становлення підрозділів ДСБЕЗ МВС України» на основі дослідження наукових джерел, поглядів провідних науковців проведено аналіз історичного розвитку та становлення сучасних підрозділів ДСБЕЗ МВС України, нормативно-правових актів, нормами яких забезпечувалося адміністративно-правове регулювання та визначалися ключові напрями їх діяльності.

Акцентовано увагу на особливостях адміністративно-правового регулювання в окремі історичні періоди. Зокрема, його становлення пов'язано з революційною добою (1917-1920рр.). У цей період у суспільстві відбувалися кардинальні зрушення, насамперед, у системі виробництва, перерозподілу, а також форм власності. Уперіод 1921-1931 рр. активно здійснювався процес пошуку нових організаційних форм спеціальних підрозділів, завдання яких зосереджувалися на боротьбі з розкраданнями, самогоноварінням, фальшивомонетництвом, спекуляцією. Упередвоєнний період (1932-1941рр.) нормативними документами визначалися завдання боротьби зі злочинністю в роздрібній торгівлі, на складах, ринках, а також зі спекуляцією, посадовими злочинами, розкраданнями. У цей період наказом НКВС СРСР від 16березня1937р. було затверджено Положення «Про організацію в Головному управлінні робітничо-селянської міліції НКВС СРСР відділу по боротьбі з розкраданнями соціалістичної власності і спекуляцією», завдяки якому було остаточно сформовано специфічний правоохоронний підрозділ для боротьби з розкраданням соціалістичної власності в організаціях й установах держторгівлі, споживчої кооперації, заготівельних організаціях й ощадкасах, а також для боротьби зі спекуляцією (далі - БРСВС).

У період Великої Вітчизняної війни напрями та зміст діяльності підрозділів міліції України було значною мірою змінено у зв'язку з новими специфічними засобами, методами та формами вчинення господарських і посадових злочинів під час наближення фронту, евакуації, після звільнення окупованих територій. У зв'язку з цим, НКВС СРСР 22червня1943р. було видано наказ «Про посилення боротьби з розкрадачами соціалістичної власності і підняття рівня роботи апаратів БРСВС міліції», згідно з яким посилювалася боротьба з розкрадачами, спекулянтами і порушниками правил валютних операцій. У період післявоєнної відбудови, що характеризувався значним поширенням правопорушень у сфері економіки (масштабне розкрадання соціалістичного та колгоспного майна, спекуляція, контрабанда, хабарництво та ін.), Міністерством юстиції СРСР, Міністерством внутрішніх справ СРСР та Генеральною прокуратурою СРСР 15липня1946р. було видано спільний наказ «Про посилення боротьби з хабарництвом», а Радою Міністрів СРСР - Постанову «Про посилення боротьби зі спекуляцією» від 13вересня1946р., а також прийнято Положення «Про Управління по боротьбі з розкраданнями соціалістичної власності і його структурну побудову».

У період десталінізації (50-ті рр.) у черговий раз було здійснено реформу правоохоронної системи та зміну структури міліції на місцях. Важливу роль в адміністративно-правовому регулюванні діяльності оперативних відділів БРСВС відіграла Постанова ЦК КПРС «Про посилення боротьби з розкраданням та розтратами в організації торгівлі, промислової кооперації та місцевої промисловості» від 8вересня1955р. Наступний період (60-80-хрр. ХХст.) позначився черговим удосконаленням адміністративно-правового регулювання діяльності відділів БРСВС. Наказом МВС СРСР «Про положення про управління по боротьбі з розкраданням соціалістичної власності і спекуляцією МВС СРСР» від 4січня1982р. визначалися основні завдання: забезпечення неухильного виконання законів та нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання розкраданням, господарським, посадовим та іншим злочинам, що належали до компетенції службиБРСВС.

Новий період почався із серпня1991р. - з моменту проголошення Україною державної незалежності, що характеризувався динамічними змінами в економічних відносинах, розвитком нових форм власності та господарювання. Органами законодавчої та виконавчої влади України було розпочато активну роботу, спрямовану на формування відповідних нормативно-правових основ діяльності підрозділів служби із запобігання економічним правопорушенням, зокрема, наказом МВС України від 2вересня1991р. БРСВС було перейменовано на Управління по захисту економіки від злочинних посягань МВС України.

Сучасний етап розвитку інституту адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України розпочався з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної служби боротьби з економічною злочинністю» від 5липня1993р. Згодом Постановою Кабінету Міністрів України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань діяльності Міністерства внутрішніх справ» від 13 червня 2012 р. Постанову Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної служби боротьби з економічною злочинністю» від 5липня1993р. було скасовано, а 3 вересня 2012 р. було підписано наказ МВС України «Про організацію діяльності підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України».

Таким чином, доведено, що адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України мало досить складний і тривалий шлях, який об'єктивно відтворював характер та динаміку соціально-економічних, політичних і правових трансформацій в українському суспільстві у XXст.

Підрозділ 1.2. «Теоретичні засади, зміст і співвідношення адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України» присвячено дослідженню наукових підходів до визначення загальнотеоретичних понять «адміністративно-правове регулювання» та «адміністративно-правове управління» як юридичних категорій, акцентовано увагу на необхідності визначення змісту цих понять та їх сутності, що обумовлюється природою адміністративного права та урегулюванням саме управлінських відносин.

Доведено, що адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України є обов'язковою умовою ефективного управління, яке залежить від чинних норм права, чим забезпечує однаковість розуміння і застосування правових норм як суб'єктом, так й об'єктом управління.

Зазначено, що в діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України як державне управління, так і державне регулювання є процесами цілеспрямованого впливу на суспільні відносини у вказаних сферах, які збігаються за своїм призначенням, метою та загальними функціями, але відрізняються кількістю і характером використовуваних засобів і методів, тобто ступенем імперативності впливу на суспільні відносини в цій сфері, що зумовлені саме специфікою економічної безпеки як керованого об'єкта.

Обґрунтовано та сформульовано визначення адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України як складної системи взаємопов'язаних елементів, що представлені суб'єктами адміністративно-правового регулювання, об'єктом адміністративно-правового регулювання та управлінським впливом, а також є об'єктивним процесом, основу якого становить вплив держави на забезпечення економічної безпеки та ефективної протидії правопорушенням у сфері економічних відносин.

Акцентовано увагу на функціях адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України. Охарактеризовано головні з них: визначення мети, завдань та моделі розвитку адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України; формування правил «гри»; координація інтересів держави, від імені якої діють підрозділи ДСБЕЗ МВС України; стимулювання процесів розвитку ефективності діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України; моніторинг й аналіз ефективності діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України; контроль за діяльністю підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

У підрозділі 1.3. «Правові засади адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України» обґрунтовано, що під ними розуміють науково обґрунтовану систему норм, які містяться в законах і підзаконних нормативно-правових актах, створюють правові передумови для здійснення відповідних заходів або безпосередньо регламентують правові, організаційні й тактичні питання застосування оперативно-розшукових сил, засобів, методів і форм боротьби з економічною злочинністю.

Акцентовано, що сучасна правова основа адміністративно-правового регулювання діяльності ДСБЕЗ МВС України в основному сформована, містить широкий масив законодавчих актів, що, з одного боку, надає можливість цим підрозділам вести наступальну, безкомпромісну боротьбу з економічними правопорушеннями, а з іншого - потребує чіткої систематизації та вимагає подальшого вдосконалення.

На основі аналізу нормативно-правових актів, що регулюють діяльність зазначених підрозділів, виділено кілька рівнів: міжнародний: а)міжнародні, міждержавні договори (двосторонні і багатосторонні): пакти, конвенції, договори, угоди; б)міжурядові угоди з окремих питань, які стосуються взаємодії в боротьбі зі злочинністю; в)міжвідомчі договори (угоди); г)національне законодавство з питань надання міжнародної правової допомоги; д)неписані норми (звичаї) міжнародного права (міжнародна ввічливість, взаємність); конституційний - визначає основні принципи функціонування і розвитку підрозділів ДСБЕЗ МВС України, організаційно-правові засади державного регулювання); законодавчий (загальний і спеціальний); підзаконний - найбільший за обсягом масив в ієрархічній структурі нормативного регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, спрямовується на забезпечення дієвості конституційних норм та норм законів, міститься в указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України; відомчий представлений наказами, положеннями, інструкціями, рішеннями колегії МВС України. Водночас накази МВС України систематизовано у групи: організаційно-регуляторного характеру; створених на основі законів України, які регулюють діяльність МВС України, у тому числі й підрозділів ДСБЕЗ МВС України; що регламентують організацію окремих напрямів роботи підрозділів ДСБЕЗ МВС України і тактику здійснення конкретних оперативно-розшукових заходів; а також взаємодію підрозділів ДСБЕЗ МВС України з іншими підрозділами органів внутрішніх справ України; спільні накази МВС з іншими органами; спільні рішення МВС України з МВС інших країн; про кадрове забезпечення підрозділів ДСБЕЗ МВС України; про соціально-виховну та заохочувальну роботу підрозділів ДСБЕЗ МВС України; щодо оперативно-розшукової роботи підрозділів ДСБЕЗ МВС України; щодо аналітичної та обліково-реєстарційної діяльність підрозділів ДСБЕЗ МВС України; про секретну частину й таємне діловодство в діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Наголошено, що названі рівні правового регулювання мають субординаційний зв'язок і створюють правові основи адміністративно-правового регулювання діяльності ДСБЕЗ МВС України.

Розділ2«Механізм адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 2.1. «Поняття, елементи та принципи реалізації механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України» проаналізовано наукові підходи до тлумачення поняття механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України та досліджено дефініції його складових понять «механізм», «правове регулювання», «адміністративно-правове регулювання», «механізм адміністративно-правового регулювання» з позицій різних підходів учених.

Акцентовано увагу на тому, що під механізмом адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України слід розуміти спосіб дій суб'єкта регулювання, що ґрунтується на базових принципах і функціях, забезпечуючи за допомогою певних форм, методів і засобів ефективне функціонування системи державного регулювання для досягнення поставленої мети та розв'язання суперечностей в економічній сфері. До складових механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України віднесено: норми законодавства, а також відомчих нормативних актів; адміністративно-правові відносини управлінського та правоохоронного характеру; юридичні факти; практичну діяльність апаратів, служб та окремих працівників і правозастосовні акти.

Специфічними завданнями правових норм у механізмі адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України є такі: визначення кола людей, на яких поширюється їх дія; встановлення змісту суспільних відносин (зміст поведінки суб'єкта), а також об'єктів правовідносин; визначення обставин, у яких працівник ДСБЕЗ МВС України повинен керуватися даним правилом поведінки; розкриття саме правила поведінки вказівкою на права й обов'язки учасників відносин.

Зазначено, що адміністративні правовідносини як елемент механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України є врегульованими правом суспільними відносинами, що знаходять свій вираз у конкретному взаємозв'язку між уповноваженими та зобов'язаними суб'єктами в особі відповідних органів, посадових осіб і службовців, громадян та інших суб'єктів - носіями суб'єктивних прав та юридичних обов'язків, які виникають у результаті діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Основними функціями правовідносин у механізмі адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України є те, що вони: закріплюють коло осіб, на яких у даний момент поширюється дія юридичних норм, а також певну поведінку, якої повинні (чи можуть) дотримуватись особи; відкривають можливість приведення в дію спеціальних засобів забезпечення юридичних обов'язків, а за необхідності - застосування заходів державного примусу.

Наголошено, що особливе значення в механізмі адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України мають принципи регулювання. На основі їх дослідження запропоновано покласти в основу механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України принцип неперервності й комплексності управління процесом економічних перетворень, за яким єдиним шляхом подолання відсталості та кризових явищ в економіці може бути надання в політиці діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України статусу першорядного значення уже прийнятим законодавчим актам, розроблення інших актів та організація роботи щодо їх виконання.

У підрозділі 2.2. «Удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України» зазначається, що важливим напрямом удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України за сучасних умов є зосередження їх зусиль на безумовному забезпеченні захисту прав та свобод людини і громадянина вУкраїні, економічної безпеки держави та ефективності боротьби з економічними правопорушеннями. Констатовано, що наголошення на цих питаннях зумовлюється прагненням досягнення справедливості, а також тим, що на ці органи покладено завдання захисту й забезпечення реалізації названих прав та економічної безпеки, а в разі порушення - обов'язок вжиття заходів щодо їх відновлення.

Акцентується увага на тому, що до першочергових організаційно-правових заходів, які необхідно вжити у сфері удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання підрозділів ДСБЕЗ МВС України, належать:

правові: розроблення та прийняття концепції адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, у якій було б викладено єдині спільні принципи, подано уніфіковану методологію здійснення механізму адміністративно-правового регулювання, зокрема: визначено види, форми та методи, процедуру здійснення контрольної діяльності, а також основу взаємодії й координації; чітке нормативне закріплення та визначення адміністративно-правової компетенції підрозділів ДСБЕЗ МВС України; розроблення і прийняття Закону України «Про засади запобігання та протидії економічній злочинності»; розроблення і підписання підзаконних актів та нормативних документів щодо організації взаємодії підрозділів ДСБЕЗ МВС України з іншими органами; законодавче забезпечення незалежності підрозділів ДСБЕЗ МВС України під час проведення контрольних та оперативно-розшукових заходів;

організаційні: формування механізму реалізації концепції адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України; координація взаємодії підрозділів ДСБЕЗ МВС України з правоохоронними та іншими державними органами різних рівнів, що забезпечують здійснення внутрішньої та зовнішньої взаємодії, з метою активного впливу на формування і реалізацію ефективної державної економічної політики; застосування сучасних інформаційно-технологічних інструментів, що забезпечують результативність та ефективність діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України; запровадження вертикальної системи управління в регіональних органах.

Обґрунтовано необхідність створення у структурі МВС на базі Департаменту ДСБЕЗ МВС України Державної служби економічної безпеки шляхом поєднання зусиль оперативних підрозділів МВС України та податкової міліції, що кардинально посилить протидію економічним злочинам, підвищить ефективність роботи, знешкодження тіньових схем ухилення від сплати податків, обов'язкових зборів і платежів, а також розкрадання і нецільового використання коштів державного й місцевих бюджетів.

Розділ 3 «Адміністративно-правовий статус підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 3.1. «Поняття, зміст і структура адміністративно-правового статусу підрозділів ДСБЕЗ МВС України», з огляду на особливості механізму адміністративно-правового регулювання, розглянуто питання щодо змісту та структури адміністративно-правового статусу підрозділів ДСБЕЗ МВС України, який є сукупністю юридично встановлених повноважень (прав й обов'язків), а також правових гарантій їх реалізації, закріплених у нормах адміністративного права у сфері забезпечення економічної безпеки особи, громадянина, суспільства, держави.

Зазначено, що на сучасному етапі, за допомогою правового статусу суспільство створює реальні можливості для виконання суб'єктами права своїх соціальних функцій. При цьому важливою характеризуючою ознакою та основою адміністративно-правового статусу є правосуб'єктність (правоздатність та дієздатність) суб'єкта. Акцентовано увагу на тому, що правосуб'єктність ДСБЕЗ МВС України сформувалась шляхом часткової, у межах визначених наказом МВС України від 3 вересня 2012 р. № 769, передачі правосуб'єктності МВС України як юридичної особи, як органу влади. Саме тому, відповідно до загальновизнаних підходів щодо адміністративної правоздатності суб'єктів адміністративного права, адміністративною правоздатністю підрозділів ДСБЕЗ МВС України є здатність підрозділів ДСБЕЗ МВС України як представника юридичної особи (МВС України) мати права та обов'язки щодо боротьби з економічними правопорушеннями. Така правоздатність підрозділів ДСБЕЗ МВС України виникає з моменту створення цієї служби. Водночас адміністративна дієздатність підрозділів ДСБЕЗ МВС України є здатністю цих підрозділів своїми діями реалізовувати надані йому права і виконувати покладені на них обов'язки щодо ефективної боротьби з економічними правопорушеннями та забезпечення безпеки економічної сфери особи, громадянина, суспільства, держави.

У підрозділі 3.2. «Аналіз цільового та організаційно-структурного елементів адміністративно-правового статусу підрозділів ДСБЕЗ МВС України» зазначено, що головна мета діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України визначена в самій назві цієї служби і деталізується низкою нормативних актів до рівня завдань безпосередньої управлінської діяльності.

Зосереджено увагу на головних завданнях підрозділів ДСБЕЗ МВС України, до яких автором обґрунтовується віднесення: своєчасного запобігання правопорушенням і злочинам у сфері економіки; аналіз, прогнозування криміногенних процесів в економіці та своєчасне інформування про них органів державної виконавчої влади; виявлення причин та умов, які сприяли скоєнню правопорушень у сфері економіки, та вжиття заходів щодо їх усунення. Зауважено на необхідності забезпечення реформування економічних відносин, створення умов для добросовісної конкуренції.

Зважаючи на те, що мета й завдання, які необхідно виконати для її досягнення, визначають функції, акцентовано увагу на важливості специфіки діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, що об'єктивно зумовлює необхідність дворівневого аналізу їх функцій: а)розгляд їх крізь призму загальної функціональної спрямованості держави, відповідальної за внутрішній спокій та мир, а також забезпечення безперешкодної реалізації конституційних прав і свобод; б)наявність конкретних функцій підрозділів ДСБЕЗ МВС України, що мають допоміжний характер і фактично є організаційно-технічними засобами реалізації основоположних функцій держави у сфері забезпечення економічної безпеки.

Акцентовано увагу на організаційно-структурному елементі адміністративно-правового статусу підрозділів ДСБЕЗ МВС України, відповідно до загальних положень розуміння його правового статусу, який, згідно з наказом МВС України від 3 вересня 2013 р. № 769, є трирівневим: рівень Департаменту ДСБЕЗ МВС України; рівень головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, м.Києві та Київській області, м.Севастополі, управлінь МВС в областях, містах, управлінь МВС України на транспорті, представлений управліннями та відділами ДСБЕЗ МВС України; рівень міських, районних управлінь та відділів, лінійних управлінь, відділів, відділень, пунктів, підрозділів спеціальної міліції, представлений відділами (секторами) ДСБЕЗ МВС України.

У підрозділі 3.3. «Компетенція підрозділів ДСБЕЗ МВС України та відповідальність їх працівників» досліджено особливості компетенції та відповідальності працівників підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Встановлено, що під компетенцією підрозділів ДСБЕЗ МВС України розуміють сукупність юридично встановлених повноважень (прав й обов'язків) у забезпеченні економічної безпеки України та боротьбу з економічними правопорушеннями, яку становлять владні права - права на активні дії, що є юридично значимими, завдяки яким вказані підрозділи спроможні своїми односторонніми діями (актами) утворювати, змінювати або припиняти конкретні правовідносини. Автором зроблено висновок, що, окреслюючи компетенцію підрозділів ДСБЕЗ МВС України шляхом видання правових норм, держава тим самим використовує такі їх якості, як формальна визначеність, системність, динамізм і примусовість та здатність вносити в суспільні економічні відносини порядок, систему, стійкість, а також можливість застосування санкцій за ухилення від встановленого порядку діяльності.

Зазначено, що встановлення юридичної відповідальності за порушення працівником ДСБЕЗ МВС України своїх службових обов'язків дає змогу урегульовувати та охороняти визначений у законодавстві порядок діяльності працівників ДСБЕЗ МВС України, окреслювати прогалини в адміністративно-правовій регламентації діяльності зазначених суб'єктів і є необхідною передумовою забезпечення прав та обов'язків людини в процесі реалізації адміністративно-правового статусу працівника ДСБЕЗ МВС України.

ВИСНОВКИ

У висновках дослідження автором здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає в необхідності розроблення проблемних питань адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України. Запропоновано авторське бачення основоположних висновків, визначень, змін і доповнень до чинного законодавства в зазначеній сфері.

1.На основі аналізу значної кількості історичних, наукових та нормативних джерел, думок науковців і фахівців обґрунтовано виокремлення дев'яти етапів в історичному розвитку сучасних підрозділів ДСБЕЗ МВС України, кожен з яких відрізняється своєю специфікою та характеризує відповідну історичну епоху, а також розвиток адміністративно-правового регулювання діяльності зазначених підрозділів. Доведено, що адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України мало досить складний і тривалий шлях, який об'єктивно відтворював характер та динаміку соціально-економічних, політичних і правових трансформацій в українському суспільстві.

2.Аналізуючи теоретичні засади, зміст і співвідношення адміністративно-правового регулювання та управління діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, доведено обов'язковість умови ефективного управління, що залежить від чинних норм права та однаковості їх розуміння і застосування суб'єктами правовідносин. Зазначено, що в діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України як державне управління, так і державне регулювання є процесами цілеспрямованого впливу на суспільні відносини у вказаних сферах, які збігаються за своїм призначенням, метою та загальними функціями, але відрізняються кількістю і характером використовуваних засобів та методів, тобто ступенем імперативності впливу на суспільні відносини в цій сфері, які зумовлені саме специфікою економічної безпеки як керованого об'єкта.

Під адміністративно-правовим регулюванням діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України запропоновано розуміти складну систему взаємопов'язаних елементів, які представлені суб'єктами та об'єктом адміністративно-правового регулювання та управлінським впливом, а також об'єктивний процес, основою якого є вплив держави на забезпечення економічної безпеки та ефективної протидії правопорушенням у сфері економічних відносин.

3.Здійснений аналіз сучасного українського законодавства дає змогу поділити нормативно-правові акти в системі адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України на такі рівні: міжнародний; конституційний; законодавчий (загальний та спеціальний); підзаконний (укази Президента України, акти Кабінету Міністрів України); відомчий. Запропоновано класифікувати відомчий рівень адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України, який складається з наказів: організаційно-регуляторного характеру; створених на основі законів України, що регулюють діяльність МВС України, у тому числі й підрозділів ДСБЕЗ МВС України; які регламентують організацію окремих напрямів роботи підрозділів ДСБЕЗ МВС України і тактику здійснення конкретних оперативно-розшукових заходів, а також взаємодію підрозділів ДСБЕЗ МВС України з іншими підрозділами органів внутрішніх справ України; спільних наказів МВС з іншими органами; спільних рішень МВС України з МВС інших країн; про кадрове забезпечення підрозділів ДСБЕЗ МВС України; про соціально-виховну та заохочувальну роботу підрозділів ДСБЕЗ МВС України; щодо оперативно-розшукової роботи підрозділів ДСБЕЗ МВС України; щодо аналітичної та обліково-реєстарційної діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України; про секретну частину й таємне діловодство в діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

4.На основі проведеного аналізу досліджених понять та врахування думок учених різних галузей права визначено, що механізм адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України є об'єктивним процесом, основу якого становить вплив держави на забезпечення запобігання та протидії правопорушенням в економічній сфері. Зазначений механізм є складною системою взаємопов'язаних органічних (адміністративно-правова норма; нормативно-правовий акт; адміністративно-правові відносини; акти реалізації норм права) та функціональних (акти тлумачення норм права; юридичний факт; акти застосування норм права; правова свідомість суб'єктів адміністративно-правового регулювання; правова культура; режим законності) елементів, які впливають на суспільні відносини, у тому числі у сфері протидії економічним правопорушенням, не лише юридично, а й справляють на них інформаційний, психологічний та ідеологічний вплив, під яким формуються психологічні установки, мотивація поведінки людей.

Серед елементів механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України виділено: норми законодавства, а також відомчих нормативних актів; адміністративно-правові відносини управлінського та правоохоронного характеру; юридичні факти; практична діяльність апаратів, служб та окремих працівників і правозастосовні акти. Зазначено, що на дієвість цього механізму істотно впливають загальні й галузеві принципи права, правосвідомість, правова культура та правова активність працівників, адміністративно-правові режими.

5.Адміністративно-правове регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України є механізмом імперативно-нормативного упорядкування організації, діяльності, управління цих підрозділів та формування стійкого правового порядку їх функціонування. Основним призначенням та проявами правового регулювання їх діяльності є тривалість циклу послідовно вчинюваних дій, спонукання суб'єктів забезпечення ефективної протидії економічним злочинам діяти самостійно, реалізовувати свої права та виконувати обов'язки в межах встановлених завдань.

На основі аналізу проблем механізму адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України надано пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, зокрема:

-прийняття Закону України «Про засади запобігання та протидії економічній злочинності»;

-внесення зміни до п.5ст.5 «Спеціально уповноважені суб'єкти безпосередньо здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення, припинення та розслідування корупційних правопорушень (далі - спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції)» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» вiд 7квітня2011р., виклавши його таким чином:

«Спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю, підрозділи по боротьбі з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, податкової міліції, по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, якщо інше не передбачено законом».

6.Адміністративно-правовий статус підрозділів ДСБЕЗ МВС України є сукупністю юридично встановлених повноважень (прав й обов'язків), а також правових гарантій їх реалізації, закріплених у нормах адміністративного права у сфері забезпечення економічної безпеки особи, громадянина, суспільства, держави.

Адміністративна правоздатність підрозділів ДСБЕЗ МВС України - цездатність підрозділів ДСБЕЗ МВС України як представника юридичної особи (МВС України) мати права та обов'язки щодо боротьби з економічними правопорушеннями.

Адміністративна дієздатність підрозділів ДСБЕЗ МВС України - це здатність цих підрозділів своїми діями реалізовувати надані їм права і виконувати покладені на них обов'язки щодо ефективної боротьби з економічними правопорушеннями та забезпечення безпеки економічної сфери особи, громадянина, суспільства, держави.

Доведено, що опосередкована правосуб'єктність ДСБЕЗ МВС України формує суттєві недоліки в діяльності цієї служби. Саме тому наша пропозиція щодо прийняття окремого Закону України «Про засади запобігання та протидії економічній злочинності» та передбачення в ньому створення в державі уповноваженого державою органу щодо боротьби з економічними правопорушеннями - Державної служби економічної безпеки - є слушною і такою, що чітко унормує в подальшому правосуб'єктність чинної сьогодні ДСБЕЗ МВС України.

7. До елементів адміністративно-правового статусу підрозділів ДСБЕЗ МВС України віднесено: цільовий (мета, завдання, функції); організаційно-структурний (визначення місця ДСБЕЗ у системі органів внутрішніх справ та дослідження особливостей її структури); компетенційний елемент; юридичну відповідальність працівників підрозділів ДСБЕЗ МВС України.

Функції підрозділів ДСБЕЗ МВС України не є статичними, оскільки вони змінюються залежно від напрямів трансформації суспільства та коригування функцій держави. Функції підрозділів ДСБЕЗ МВС України реалізуються уповноваженими суб'єктами (посадовими особами), які несуть юридичну відповідальність за обґрунтованість і законність конкретних дій. З огляду на необхідність пріоритетного забезпечення економічних прав і свобод людини та громадянина, одним з головних завдань держави має стати вичерпна процедурна урегульованості адміністративно-правових відносин, а також забезпечення «зовнішнього» контролю за діями підрозділів ДСБЕЗ МВС України, що є галузевою підсистемою прямого та зворотного зв'язку в інформаційних відносинах «держава - суспільство».

8.Обґрунтовано, що компетенцією підрозділів ДСБЕЗ МВС України є сукупність юридично встановлених повноважень (прав й обов'язків) у забезпеченні економічної безпеки України, яку становлять владні права - права на активні дії, що є юридично значимими, завдяки яким вказані підрозділи спроможні своїми односторонніми діями (актами) утворювати, змінювати або припиняти конкретні правовідносини. Система повноважень підрозділів ДСБЕЗ МВС України визначає їх роль та місце в системі органів виконавчої влади, якій властиві певний обсяг, відповідні форми та напрями її реалізації, із закріпленням у нормативно-правових актах певного виду, що характеризуються як компетенційні нормативно-правові акти.

Адміністративною відповідальністю працівника підрозділу ДСБЕЗ МВС України слід вважати застосування до працівника цієї служби за порушення ним своїх службових обов'язків, що визнаються законами як адміністративні правопорушення (проступки), адміністративних стягнень, що спричиняють обтяжливі наслідки майнового, морального, особистісного чи іншого характеру і накладаються уповноваженими на те органами чи посадовими особами на підставах і в порядку, що встановлені нормами адміністративного права.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Білик В.О. Правові засади адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України / В.О. Білик // Юридичний вісник «Повітряне і космічне право». - 2012. - № 2 (23). - С. 31-34.

2. Білик В.О. Функції Державної служби боротьби з економічною злочинністю / В.О. Білик // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ ім.Е.О.Дідоренка. - 2012. - Спецвипуск № 3. - С. 336-348.

3. Білик В.О. До аналізу адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України / В. О. Білик // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ ім.Е.О.Дідоренка. - 2013. - Вип.1(62). - С.208-216.

4. Білик В.О. Генезис адміністративно-правового регулювання діяльності підрозділів ДСБЕЗ МВС України / В. О. Білик // Право і суспільство. - 2013. - № 5. - С.225-237.

5. Білик В. О. Щодо аналізу правового статусу працівників підрозділів ДСБЕЗ МВС України / В. О. Білик // Закон и жизнь. - 2013. - № 6 (258). - С. 30-33.