Адміністративна відповідальність за правопорушення, що посягають на тваринний світ України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державний вищий навчальний заклад

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

МіністерствА освіти і науки України

Адміністративна відповідальність за правопорушення, що посягають на тваринний світ україни

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Ящук Кирило Володимирович

Запоріжжя 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національній академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Діхтієвський Петро Васильович, Київський національний університет ім. Тараса Шевченка, професор кафедри адміністративного права;

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Курило Володимир Іванович, Національний університет біоресурсів і природокористування України, директор Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства;

кандидат юридичних наук Германюк Маргарита Олегівна, Запорізький національний університет, старший викладач кафедри адміністративного та господарського права.

Захист відбудеться «21» травня 2014 року о «13⁰⁰» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «21» квітня 2014 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради П. С. Лютіков

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Біорозмаїття є національним багатством України, збереження та невиснажливе використання якого визнано одним із пріоритетів державної політики у сфері природокористування, екологічної безпеки та охорони довкілля, невід'ємною умовою поліпшення його стану та екологічно збалансованого соціально-економічного розвитку. Частиною біологічного розмаїття Землі є тваринний світ, що є поновлювальним, охоронювальним природним ресурсом, який вимагає раціонального використання. Різноманітність природних умов зумовлює багатство тваринного світу України. На її території водяться ссавці (100 видів), птахи (360 видів), риби (200 видів), плазуни (20 видів), земноводні (17 видів) та ін.

Займаючи менше 6,0 % площі Європи, Україна володіє не менше 35,0 % її розмаїття, і за цим показником випереджає майже всі європейські країни. Україна має значний потенціал біорозмаїття і може розглядатися як один із потужних резерватів для відновлення біорозмаїття всієї Європи.

Разом із тим на сьогоднішній день видова різноманітність тварин стрімко зменшується внаслідок: надмірного забруднення водойм (запаси риби в річках скоротились в десятки разів); різкого погіршення екологічного стану акваторії Чорного моря (за останні 100 років популяція дельфінів зменшилась у 10 разів); незаконного використання об'єктів тваринного світу; промислової діяльності людей; неналежної реалізації заходів адміністративного примусу в галузі тваринного світу; нестабільного економічного стану країни та існуючих у законодавстві прогалин та колізій; екстенсивного використання природних ресурсів; невиконання чинного законодавства щодо охорони природи. Так, приблизно 31,1 % ссавців, 19,7 % птахів, 38,0 % плазунів, 26,3 % амфібій перебувають під загрозою зникнення. Водночас варто зазначити, що до першого видання Червоної книги України (1980 р.) входило 85 диких тварин, які знаходились під загрозою зникнення, до другого (1994 р.) - 382 дикі тварини та до третього (2009 р.) - 542 дикі тварини відповідно. Таким чином, очевидно, що кількість диких тварин, які перебувають під загрозою зникнення, за двадцять років збільшилася майже в сім раз. Водночас слід зазначити, що особливого значення набуває проблема притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, складність у правильності визначення об'єкту адміністративних правопорушень, що посягають на тваринний світ, непропорційність розмірів можливих завданих збитків і адміністративних стягнень тощо. З огляду на зазначене особливо актуальною постає необхідність дослідження інституту адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, що посягають на тваринний світ України.

Значний вплив на вирішення вказаної проблеми справили дослідження російських та українських науковців екологічного права, а саме: С. А. Боголюбова, М. М. Веденина, К. Д. Гасникова, А. П. Гетьмана, А. К. Голиченкова, О. С. Колбасова, В. К. Матвейчука, В. В. Петрова, В. К. Попова, Т. Г. Пучинина, С. В. Размєтаєва, А. Ю. Семьянова, В. П. Тихого, Ю. В. Трунцевського та ін.

Важливу роль при проведенні дослідження відіграли наукові праці відомих вітчизняних і зарубіжних дослідників адміністративного права і процесу, зокрема: В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, І. П. Голосніченка, П. В. Діхтієвського, В. К. Колпакова, Т. О. Коломоєць, А. Т. Комзюка, О. В. Кузьменко, В. І. Курила, О. П. Коренєва, А. О. Селіванова, Ю. О. Тихомирова, О. М. Якуби та ін.

Однак нині відсутні комплексні монографічні праці, в яких би повно та всебічно розглядалася проблема адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України, а у виконаних наукових дослідженнях зазначена проблема аналізувалася фрагментарно або в рамках ширшої адміністративно-правової проблематики, без відповідного комплексного підходу.

Викладене вище свідчить про актуальність і необхідність узагальнення теоретичного та емпіричного матеріалу, оцінки сучасних тенденцій розвитку адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України, відповідно, обґрунтування на цій підставі способів вирішення поставлених перед дослідженням завдань.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Закону України «Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки» від 21.09.2000 р. № 1989-III; наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2010 р. № 347 «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років»; плану науково-дослідних та дослідно- конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ на 2013 рік.

Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі досягнень науки адміністративного права та норм чинного законодавства України, вітчизняного та зарубіжного досвіду, узагальнень практики його застосування здійснити аналіз адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України, а також сформулювати відповідні пропозиції щодо вдосконалення вітчизняного законодавства та практики його застосування в зазначеній сфері.

Мета дослідження зумовила вирішення таких задач:

– з'ясувати зміст поняття, видів та особливостей тваринного світу;

– розкрити правове регулювання тваринного світу;

– визначити повноваження та компетенцію суб'єктів регулювання тваринного світу;

– розкрити сутність адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу;

– визначити юридичний склад адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу;

– деталізувати види адміністративних стягнень, що застосовуються за правопорушення в галузі тваринного світу, визначити їх особливості;

– зазначити процесуальні особливості застосування адміністративних санкцій за правопорушення в галузі тваринного світу;

– розробити конкретні пропозиції до національного законодавства та практичні рекомендації щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають з приводу охорони та використання об'єктів тваринного світу України.

Предметом дослідження є адміністративна відповідальність за правопорушення, які посягають на тваринний світ України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми.

За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат галузі тваринного світу, зокрема, визначено сутність таких термінів: «тваринний світ», «адміністративно-правова охорона тваринного світу», «суб'єкти правового регулювання в галузі тваринного світу», «адміністративне правопорушення в галузі тваринного світу», «суб'єкт адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу» (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.3); системно-структурний, структурно-функціональний методи застосовані для дослідження суб'єктів правового регулювання в галузі тваринного світу, нормативно-правового регулювання тваринного світу, для дослідження основоположних ідей щодо правопорушень у галузі тваринного світу (підрозділи 1.2, 1.3, розділ 2); класифікації та групування - для класифікації адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу (підрозділ 2.1); структурно-логічний - для здійснення юридичного аналізу складу адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу (розділ 2); використання соціологічного, статистичного методів і методу документального аналізу дало можливість визначити недоліки адміністративної відповідальності в зазначеній галузі, узагальнити юридичну практику, проаналізувати емпіричну базу Державної екологічної інспекції України та її територіальних підрозділів, Міністерства екології та природних ресурсів України (підрозділи 1.1, 1.3). Здійснено анкетування громадян щодо охорони, використання та відновлення тваринного світу (200 осіб) (розділ 3). Компаративний метод використано для визначення недоліків та прогалин правового регулювання правопорушень у галузі тваринного світу України, призначення і застосування заходів примусу за правопорушення в досліджуваній галузі (підрозділи 1.2, 1.3, 3.1).

Комплексне використання вказаних загальнонаукових та юридично-галузевих методів забезпечило всебічне дослідження адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України та вирішення теоретичних і практичних завдань, що були поставлені автором.

Емпіричну базу дослідження становлять: а) статистичні дані Міністерства екології та природних ресурсів України за 2012-2013 рр.; б) статистичні дані Державної екологічної інспекції України за 2012-2013 рр.; в) результати анкетування 200 громадян щодо охорони, використання та відновлення об'єктів тваринного світу; г) політико-правова публіцистика, довідкові видання та статистичні матеріали.

Нормативною основою роботи є Конституція України, закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, а також відомчі нормативно-правові акти‚ що регулюють відносини в галузі тваринного світу. тваринний світ адміністративний правопорушення

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших в Україні комплексним дослідженням, що присвячене теоретичним та практичним проблемам адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України, в результаті якого автором запропоновано теоретично та практично значущі наукові концептуальні положення, а саме:

вперше:

– наведено дефініції таких понять: «суб'єкти правового регулювання в галузі тваринного світу», «провадження в справах про порушення законодавства про тваринний світ»;

– здійснено класифікацію системи актів правового регулювання в галузі тваринного світу на: 1) міжнародне законодавство; 2) загальне законодавство; 3) спеціальне законодавство;

– запропонована систематизація всіх проступків у галузі тваринного світу України в окрему главу Кодексу України про адміністративні правопорушення - «Адміністративні проступки в галузі тваринного світу України»;

– сформульовано та доведено необхідність конкретних пропозицій щодо внесення змін та доповнень до нормативних актів України, а саме до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Законів України «Про тваринний світ», «Про місцеві державні адміністрації»;

удосконалено:

– теоретичні поняття «адміністративно-правова охорона тваринного світу», «правове регулювання тваринного світу», «адміністративне правопорушення в галузі тваринного світу», «суб'єкт адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу», «адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі тваринного світу;

– теоретичні підходи щодо адміністративної відповідальності юридичних осіб та суб'єктів, які уповноважені складати протокол за вчинення адміністративних правопорушень в галузі тваринного світу;

набули подальшого розвитку:

– теоретичні підходи щодо розуміння правової категорії «адміністративно-правова охорона тваринного світу» та особливості тваринного світу як об'єкта адміністративно-правової охорони;

– процесуальний порядок застосування заходів адміністративної відповідальності за проступки в галузі тваринного світу України.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертації висновки та пропозиції можуть бути використані у:

_ правозастосовній діяльності: в результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства, зокрема до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про тваринний світ» (акт впровадження Житомирського обласного управління лісового та мисливського господарства від 14.02.2014);

_ практичній діяльності Державної екологічної інспекції в Житомирській області з метою вдосконалення провадження контроль-наглядової діяльності (акт впровадження Державної екологічної інспекції в Житомирській області від 30.12.2013);

_ навчальному процесі - під час підготовки навчально-методичних матеріалів в Інституті політології та права Національного педагогічного університету ім. М.П. Драгоманова (акт впровадження Національного педагогічного університету ім. М.П. Драгоманова від 23.12.2013).

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом у формі доповідей на науково-практичних конференціях: «Державний контроль: нові погляди на його сутність та призначення» (м. Київ, 2012 р.), «Розвиток науки в вік інформаційних технологій» (м. Київ, 2013 р.), «Пріоритетні напрями розвитку сучасної юридичної науки» (м. Харків, 2013 р.), «Дотримання прав людини в пріоритетах держави і суспільства» (м. Київ, 2013 р.), «Перспективні направлення розвитку сучасної юридичної науки» (м. Сімферополь, 2014 р.).

Публікації. Основні положення роботи знайшли відображення у 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі в одному зарубіжному науковому виданні, а також у 5 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації складає 223 сторінки. Список використаних джерел налічує 191 найменування і займає 21 сторінку.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації; визначено зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами; охарактеризовано мету, задачі, об'єкт, предмет і методи дослідження; розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів; наведено відомості про їх апробацію та впровадження, а також щодо кількості публікацій, структури й обсягу роботи.

Розділ 1 «Тваринний світ як об'єкт адміністративно-правової охорони» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Поняття, види та особливості тваринного світу» визначено, що тваринний світ - це компонент навколишнього природного середовища, що являє собою сукупність усіх диких тварин, які постійно перебувають у стані природної волі та мешкають на території України або тимчасово її населяють, у тому числі дикі тварини, які утримуються у напіввільних умовах чи в неволі на суші, у воді, ґрунті та повітрі, постійно чи тимчасово населяють територію України або належать до природних багатств її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.

Встановлено особливості тваринного світу, а саме: 1) об'єктами тваринного світу є не лише дикі тварини, але й тварини, які мешкають у стані природної волі (на суші, у воді, в атмосфері і в ґрунті), часткової волі чи в неволі; 2) тварини можуть перебувати на території країни тимчасово або постійно; 3) тваринний світ - це вся сукупність видових і популяційних різноманіть живих організмів на всіх стадіях розвитку, частини диких тварин та продукти їх життєдіяльності; 4) об'єкти тваринного світу перебувають у стані природної волі у просторових межах юрисдикції держави, тобто на території України, включаючи її внутрішні і територіальні моря, повітряний простір, у тому числі в межах виключної (морської) економічної зони України та її континентального шельфу; 5) об'єкти тваринного світу можуть знаходитись у державній, комунальній та приватній власності; 6) тваринний світ є відновлюваним природним ресурсом; 7) тваринний світ є об'єктом державного обліку та охорони.

На підставі детальної характеристики змісту об'єктів тваринного світу та виокремлення їх особливостей автором запропоновано під адміністративно-правовою охороною тваринного світу розуміти закріплену законом систему правових, організаційних, економічних, матеріально-технічних, освітніх та інших заходів, спрямованих на збереження та відтворення біологічного розмаїття та забезпечення сталого існування тваринного світу, а також на створення умов для безперервного використання об'єктів тваринного світу.

У підрозділі 1.2 «Правове регулювання тваринного світу» зазначено, що під правовим регулюванням тваринного світу розуміється система правових норм, що містяться в актах різної юридичної сили, які визначають порядок використання та охорони об'єктів тваринного світу, встановлюють види і способи користування тваринним світом, визначають обмеження і заборони на використання об'єктів тваринного світу, охорони довкілля об'єктів тваринного світу.

У роботі акцентовано увагу на тому, що тваринний світ регулюється значною кількістю нормативно-правових актів, які регулюють відносини щодо охорони, використання, відновлення об'єктів тваринного світу України. Автором детально проаналізовано положення законів України «Про тваринний світ»; «Про захист тварин від жорстокого поводження»; «Про Червону книгу України»; «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів»; «Про мисливське господарство та полювання»; «Про охорону навколишнього природного середовища»; «Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки» та інших, а також міжнародних нормативно-правових актів: Конвенції про збереження мігруючих видів диких тварин; Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що перебувають під загрозою зникнення (CITES); Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі; Угоди про збереження китоподібних Чорного моря, Середземного моря та прилеглої акваторії Атлантичного океану (ACCOBAMS).

Стверджується, що система нормативно-правових актів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання в галузі тваринного світу, залежно від їхньої сфери дії поділяється на: 1) міжнародне законодавство; 2) загальне законодавство; 3) спеціальне законодавство.

Доведено, що прийнятий 13 грудня 2001 року Закон України «Про тваринний світ» є фундаментальним підґрунтям для розвитку галузі тваринного світу, разом із тим даним нормативно-правовим актом не враховано велику кількість теоретичних положень та не визначено окремі сторони досліджуваної галузі. Саме тому автором було запропоновано такі зміни та доповнення до зазначеного акту: до ст. 11 «Державне управління та регулювання в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу» включити таких суб'єктів, як: Верховна Рада України, Президент України, органи місцевого самоврядування»; ст. 27-1 «Право здійснення любительського і спортивного рибальства»; ст. *** «Нормування в галузі використання і охорони тваринного світу»; ст. 57 «Державний контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу» викласти в такій редакції: «Державний контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюється Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, місцевими державними адміністраціями, сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мисливського господарства, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища і мисливського господарства та полювання, органами місцевого самоврядування, іншими державними органами відповідно до закону».

У підрозділі 1.3 «Суб'єкти регулювання тваринного світу» головну увагу приділено розкриттю повноважень та компетенції органів публічної адміністрації, що здійснюють правове регулювання в галузі тваринного світу, а саме: Верховній Раді України; Президенту України; органам виконавчої влади: Кабінету Міністрів України; центральним органам виконавчої влади (Міністерству екології та природних ресурсів України; Держаній екологічній інспекції України; Державному агентству рибного господарства України, Державному агентству лісового господарства України, Державному агентству екологічних інвестицій України); місцевим органам виконавчої влади; органам місцевого самоврядування.

Акцентується увага на тому, що існуюча система суб'єктів правового регулювання тваринного світу сьогодні представлена значною кількістю державних та недержавних органів (суб'єктів). Проте наявність таких суб'єктів не свідчить про те, що охорона, використання, відновлення об'єктів тваринного світу в Україні знаходиться на належному рівні. Головними причинами цього є: неналежне правове регулювання діяльності зазначених уповноважених суб'єктів; наявність у згаданих вище органів дублюючих повноважень, що призводить до зниження рівня відповідальності кожного з них; неналежним чином здійснювана або і взагалі відсутня необхідна державна фінансова підтримка природоохоронної діяльності; незабезпечення належного рівня координації діяльності існуючих структур та впровадження сучасних технологій управління процесами щодо охорони, використання, відновлення об'єктів тваринного світу.

З метою гармонізації законодавства України в галузі тваринного світу та визначення повноважень та компетенції публічних органів регулювання тваринним світом аргументована необхідність внесення змін до ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та доповнити її положеннями такого змісту: «координують діяльність територіальних органів Державної екологічної інспекцій України і сприяють їм у виконанні покладених на них завдань» та доповнення Закону України «Про тваринний світ» ст. *** «Повноваження Верховної Ради України в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу»; ст. *** «Повноваження Президента України в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу»; ст. *** «Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу».

Розділ 2 «Адміністративні правопорушення в галузі тваринного світу України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Загальна характеристика адміністративних правопорушень в галузі тваринного світу» розкрито головні ознаки адміністративного проступку в галузі тваринного світу України.

Визначено, що адміністративне правопорушення в галузі тваринного світу - це суспільно небезпечне, протиправне, винне, каране діяння (дія чи бездіяльність), яке посягає на суспільні відносини в галузі тваринного світу, що виникають у зв'язку з використанням, відтворенням та охороною об'єктів тваринного світу, яке здійснене деліктоздатною фізичною чи юридичною особою та за яке передбачено адміністративну відповідальність у вигляді адміністративних санкцій, встановлених нормами адміністративного законодавства.

Встановлено ознаки, що властиві проступкам у галузі тваринного світу України, а саме: а) об'єктом посягання виступають суспільні відносини в галузі тваринного світу, зокрема у галузі рибного господарства, мисливського господарства та полювання, у сфері охорони навколишнього природнього середовища; б) суб'єктами проступку є фізичні та юридичні особи; в) суб'єктами юрисдикції є: районні, районні в місті, міські та міськрайонні суди (ст. 221 КУпАП); центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини, ветеринарна міліція (ст. 238 КУпАП); органи рибоохорони (ст. 240 КУпАП); центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мисливського господарства (ст. 242 КУпАП); центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (ст. 242-1 КУпАП); г) видами заходів адміністративної відповідальності за проступки в галузі тваринного світу є: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права полювання).

Стверджується, що адміністративні проступки в галузі тваринного світу України передбачені в КУпАП, а також в інших законодавчих актах України, що регулюють відповідні відносини в галузі тваринного світу України; запропоновано систематизувати всі проступки в галузі тваринного світу України в окрему главу КУпАП - «Адміністративні проступки в галузі тваринного світу України» (проект її наведено автором у додатках до роботи).

У підрозділі 2.2 «Об'єкт та об'єктивна сторона адміністративних правопорушень у сфері тваринного світу» з'ясовано зміст об'єктивних ознак складу адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу.

Особливу увагу приділено визначенню родового та безпосереднього об'єктів адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу. Зазначено, що родовим об'єктом адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу є суспільні відносини, що виникають стосовно охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу. Водночас безпосереднім об'єктом у галузі тваринного світу є ті конкретні суспільні відносини, поставлені під охорону закону, яким заподіюють шкоду правопорушенням, що підпадає під ознаки конкретного складу правопорушення.

У результаті характеристики об'єктивної сторони вказаних правопорушень, автором виокремлено її ознаки: а) здійснюються як у формі дії (наприклад, порушення правил використання об'єктів тваринного світу, порушення права державної власності на тваринний світ, виготовлення чи збут заборонених знарядь добування об'єктів тваринного або рослинного світу тощо), так і формі бездіяльності (наприклад, невжиття заходів щодо запобігання загибелі диких тварин, погіршенню середовища їх перебування та умов міграції або добування диких тварин, які зазнають лиха); б) пов'язані з порушенням вимог законодавства про тваринний світ; в) такі ознаки обєктивної сторони, як час, місце, спосіб, знаряддя є кваліфікуючими ознаками для деяких проступків у галузі тваринного світу (наприклад, ч.ч. 1,4 ст. 85 КУпАП); г) у низці випадків для вчинення конкретних дій або конкретної діяльності необхідно отримати дозвіл органів виконавчої влади, відсутність якого є конструктивною ознакою об'єктивної сторони для деяких складів порушень, відповідальність за вчинення яких передбачено ст. 85 КУпАП.

У підрозділі 2.3 «Суб'єкт та суб'єктивна сторона адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу» здійснено характеристику суб'єктів адміністративного проступку в галузі тваринного світу України.

Запропоновано під суб'єктом адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу розуміти адміністративно-деліктоздатну особу, яка вчинила правопорушення, що пов'язане з використанням, охороною, відтворенням об'єктів тваринного світу та за яке повинна понести адміністративну відповідальність згідно з нормами чинного законодавства.

Водночас до особливостей суб'єкта адміністративного правопорушення в галузі тваринного господарства слід віднести: 1) може бути наділений загальними, спеціальними і особливими ознаками; 2) вчиняється діяння, яке пов'язане з порушенням встановленого законом порядку охорони, використання, відтворення об'єктів тваринного світу; 3) до правопорушника застосовуються такі заходи адміністративної відповідальності, як: попередження, штраф, конфіскація, оплатне вилучення, позбавлення спеціального права; 4) за вчинення адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу адміністративну відповідальність можуть нести як фізичні, так і юридичні особи.

Аналіз складів адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу дає підстави говорити про те, що у формі лише прямого умислу можуть вчинятися правопорушення, передбачені ст.ст. 89, 188-22 КУпАП, а правопорушення, передбачені ст.ст. 50, 85, 85-1, 86-1, 87, 88, 88-1, 88-2, 89, 107 КУпАП, можуть вчинятися у формі як прямого, так і непрямого умислу. Водночас адміністративні правопорушення в галузі тваринного світу, які передбачені ст.ст. 86-1, 87, 88-1, 88-2, 90, 107 КУпАП, можуть вчинятися з необережності.

Розділ 3 «Заходи адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Адміністративні санкції за правопорушення в галузі тваринного світу» визначено, що адміністративна відповідальність в галузі тваринного світу - це застосування до осіб, які вчинила правопорушення, що пов'язані з охороною, використанням та відтворенням об'єктів тваринного світу, з боку держави в особі її компетентних органів із додержанням встановленої процедури заходів адміністративного примусу, які містяться в адміністративно-правових санкціях.

Зазначається, що ознаками адміністративної відповідальності в галузі тваринного світу України є: 1) регулюється правовими актами різної юридичної сили, зокрема КУпАП та окремими законодавчими актами в галузі тваринного світу України, норми яких не включено до КУпАП (наприклад, Закони України «Про тваринний світ», «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» та інші); 2) накладається на суб'єктів, якими виступають фізичні особи, в тому числі посадові й службові, та юридичні особи, які здійснюють діяльність у галузі тваринного світу; 3) накладається відповідними суб'єктами юрисдикції, межі компетенції яких поширюються на тваринний світ України, та/або їх посадовими особами в межах визначених повноважень, наданих відповідними законодавчими актами; 4) виявляється в накладенні на порушників певних видів адміністративних санкцій за вчинення адміністративного проступку у сфері мисливського господарства та полювання, рибного господарства тощо; 5) характеризується застосуванням відповідних видів адміністративних санкцій за проступки, а саме: а) попередження; б) штрафи; в) конфіскація: предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення; г) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права полювання); д) зупинення дії або анулювання ліцензії (дозволу) на здійснення певного виду діяльності, наданої юридичній особі.

Водночас, за результатами проведеного нами анкетування, 40,0 % опитаних вважають, що з метою підвищення ефективності адміністративної відповідальності за порушення норм законодавства в галузі тваринного світу необхідно «розширити види адміністративних стягнень, які можуть застосовуватися за вчинення адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу», 30,0 % зазначили, що треба підвищити розміри штрафів, 10,0 % _ розширити повноваження органів адміністративної юрисдикції.

З метою впорядкування положень адміністративної відповідальності в галузі тваринного світу дисертантом запропоновано доповнити положення КУпАП: ст. *** «Невиконання та неналежне виконання законних вимог посадових осіб органів державної влади, що здійснюють управління, регулювання та контроль у сфері охорони, використання та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного світу, занесених до Червоної книги України» та Закон України «Про тваринний світ» ст. *** «Адміністративні стягнення, що застосовуються до юридичних осіб за вчинення адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу».

У підрозділі 3.2 «Порядок притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу» зазначається, що провадження у справах про адміністративні проступки в галузі тваринного світу України має такі стадії: 1) порушення справи про адміністративний проступок; 2) розгляд справи про адміністративний проступок; 3) прийняття рішення по справі; 4) оскарження та опротестування прийнятого рішення; 5) виконання постанови.

Запропоновано під провадженням у справах про порушення законодавства про тваринний світ розуміти врегульовану адміністративно-процесуальними нормами послідовну діяльність компетентних суб'єктів з розгляду та вирішення адміністративних справ, пов'язаних з порушенням порядку охорони, використання об'єктів тваринного світу.

Відповідно до зазначеного з'ясовано, що провадження, які спрямовані на вирішення справ про адміністративні проступки в галузі тваринного світу України, мають такі ознаки: 1) провадження може бути як звичайним, так і спрощеним і передбачає складання протоколу, визначає запобіжні заходи і порядок їх застосування, права й обов'язки учасників провадження, порядок розгляду справ, факти, обставини, що є доказами; 2) строки розгляду справ про адміністративні проступки в галузі тваринного світу України є короткими та становлять, як правило, 15 днів із дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, відповідного протоколу про адміністративний проступок та інших матеріалів справи; 3) виникають за необхідності вирішення суперечки про право із застосуванням заходів адміністративної відповідальності, зокрема: попередження, штрафу, конфіскації, позбавлення права полювання, зупинення дії ліцензії (дозволу) на здійснення певного виду діяльності, анулювання ліцензії (дозволу) на здійснення певного виду діяльності; 4) суб'єктами юрисдикції, що розглядають справи про адміністративні проступки в галузі тваринного світу, є районні, районні в місті, міські та міськрайонні суди; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини, ветеринарна міліція; органи рибоохорони; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мисливського господарства; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; 5) внаслідок здійснення вказаного провадження приймається рішення, завдяки якому вирішується правовий конфлікт, а саме постанова про накладення адміністративного стягнення за вчинений адміністративний проступок у галузі тваринного світу або про закриття справи.

Аргументовано необхідність законодавчого врегулювання питання щодо надання законного права складати протокол про порушення правил полювання єгерям та посадовим особам-користувачам мисливських угідь, уповноважених на охорону державного мисливського фонду.

ВИСНОВКИ

У висновках дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукових задач, що полягали в комплексному та правовому аналізі адміністративної відповідальності за правопорушення, що посягають на тваринний світ, та формулюванні на цій основі відповідних теоретичних новел і практичних рекомендацій щодо вдосконалення низки положень нормативно-правових актів. Найбільш важливими є такі.

1. Визначено, що тваринний світ - це компонент навколишнього природного середовища, який являє собою сукупність усіх диких тварин, які постійно перебувають у стані природної волі та мешкають на території України або тимчасово її населяють, у тому числі дикі тварини, які утримуються у напіввільних умовах чи в неволі на суші, у воді, ґрунті та повітрі, постійно чи тимчасово населяють територію України або належать до природних багатств її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.

2. Аргументовано, що об'єктом адміністративно-правової охорони тваринного світу є суспільні відносини в галузі охорони, збереження, раціонального використання та відновлення середовища проживання об'єктів тваринного світу з метою забезпечення біологічного розмаїття, сталого існування і використання тваринного світу, збереження генетичного фонду диких тварин як невід'ємного елементу навколишнього природного середовища.

3. Визначено, що адміністративна відповідальність у галузі тваринного світу - це застосування до осіб, які вчинили правопорушення щодо охорони, використання та відтворення об'єктів тваринного світу, з боку держави в особі її компетентних органів з додержанням встановленої процедури заходів адміністративного примусу, які містяться в адміністративно-правових санкціях.

4. Зазначено, що адміністративне правопорушення в галузі тваринного світу - це суспільно небезпечне, протиправне, винне, каране діяння (дія чи бездіяльність), яке посягає на суспільні відносини в галузі тваринного світу, що виникають у зв'язку з використанням, відтворенням та охороною об'єктів тваринного світу, яке здійснене деліктоздатною фізичною чи юридичною особою та за яке передбачено адміністративну відповідальність у вигляді адміністративних санкцій, встановлених нормами адміністративного законодавства.

5. Запропоновано систематизувати всі проступки в галузі тваринного світу України в окрему главу Кодексу України про адміністративні правопорушення - «Адміністративні проступки в галузі тваринного світу України».

6. Наголошено на тому, що суб'єктом адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу є адміністративно-деліктоздатна особа, яка вчинила правопорушення, яке пов'язане з використанням, охороною, відтворенням об'єктів тваринного світу та за яке повинна понести адміністративну відповідальність згідно з нормами чинного законодавства.

7. Виокремлено особливості суб'єкта адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу: 1) може бути наділений загальними, спеціальними і особливими ознаками; 2) вчиняється діяння, яке пов'язано з порушенням встановленого законом порядку охорони, використання, відтворення об'єктів тваринного світу; 3) до правопорушника застосовуються такі заходи адміністративної відповідальності, як: попередження, штраф, конфіскація, оплатне вилучення, позбавлення спеціального права; 4) за вчинення адміністративного правопорушення в галузі тваринного світу адміністративну відповідальність можуть нести фізичні та юридичні особи.

8. Зазначено, що адміністративна відповідальність в галузі тваринного світу - це застосування до осіб, які вчинили правопорушення, що пов'язані з охороною, використанням та відтворенням об'єктів тваринного світу, з боку держави в особі її компетентних органів з додержанням встановленої процедури заходів адміністративного примусу, які містяться в адміністративно-правових санкціях.

9. З'ясовано, що провадження в справах про порушення законодавства про тваринний світ - це врегульована адміністративно-процесуальними нормами послідовна діяльність компетентних суб'єктів з розгляду та вирішення адміністративних справ, пов'язаних з порушенням порядку охорони, використання об'єктів тваринного світу.

10. Наголошено на тому, що сучасна правова база, якою врегульовано галузь тваринного світу, потребує реформування та вдосконалення; у зв'язку з цим запропоновано внести зміни до: Кодексу України про адміністративні правопорушення; Закону України «Про тваринний світ»; Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Список опублікованих АВТОРОМ праць за темою дисертації

1. Ящук К. В. Прогалини та колізії Закону України «Про тваринний світ України» / К. В. Ящук // Вісник Запорізького національного університету. Серія «Юридичні науки». 2013. № 3. С.195-200.

2. Ящук К. В. Поняття та види об'єктів тваринного світу України / К. В. Ящук // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право».2013. № 22. ч.1. С. 338_341.

3. Ящук К. В. Порядок притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу / К. В. Ящук // Вісник Міжнародного гуманітарного університету. 2013. № 6-2. С. 161-164.

4. Ящук К. В. Суб'єктивні ознаки адміністративних правопорушень в галузі тваринного світу / К. В. Ящук // Митна справа. 2013. № 5. ч. 2. кн. 1. С. 184_189.

5. Ящук К. В. Адміністративні санкції за правопорушення в галузі тваринного світу / К. В. Ящук // Закон и жизнь. 2013. № 11/3. С. 232_234.

6. Ящук К. В. Конфіскація як вид адміністративного стягнення, що застосовується за порушення в галузі тваринного світу / К. В. Ящук // Державний контроль: нові погляди на його сутність та призначення: матеріали круглого столу. Київ, 2012. С. 82_84.

7. Ящук К. В. Особливості розвитку тваринного світу України / К. В. Ящук // Розвиток науки в вік інформаційних технологій: матеріали міжнародної конференції. Київ, 2013. С. 73_77.

8. Ящук К. В. Принципи та об'єкти тваринного світу України / К. В. Ящук // Пріоритетні напрями розвитку сучасної юридичної науки: матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Харків, 2013. С. 71_74.

9. Ящук К. В. Суб'єкти тваринного світу України / К. В. Ящук // Дотримання прав людини в пріоритетах держави і суспільства: матеріали міжвузівського науково-практичного семінару. Київ, 2013. С. 4.

10. Ящук К. В. Поняття та особливості адміністративних проваджень в справах про адміністративні проступки в галузі тваринного світу / К. В. Ящук // Перспективні направлення розвитку сучасної юридичної науки: матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Сімферополь, 2014. С. 100_103.

АНОТАЦІЯ

Ящук К. В. Адміністративна відповідальність за правопорушення, що посягають на тваринний світ України. ? Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2014.

У дисертації здійснено комплексне та системне дослідження адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу України. Визначено поняття, види та особливості тваринного світу. Проаналізовано систему нормативно-правового регулювання тваринного світу. Здійснено загальну характеристику адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу. Розкрито зміст об'єктивних та суб'єктивних ознак адміністративних правопорушень у галузі тваринного світу.

Особливу увагу приділено адміністративним санкціям за правопорушення в галузі тваринного світу та порядку притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі тваринного світу.

Ключові слова: адміністративна відповідальність в галузі тваринного світу, дикі тварини, нормативно-правове регулювання в галузі тваринного світу, об'єкт тваринного світу, склад адміністративного правопорушення, тваринний світ.

АННОТАЦИЯ

Ящук К. В. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на животный мир Украины. ? Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 _ административное право и процесс, финансовое право, информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2014.

Работа посвящена административной ответственности в области животного мира Украины. Предложено под термином «животный мир» понимать компонент окружающей природной среды, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно находящихся в состоянии естественной свободы и проживающих на территории Украины или временно ее населяющих, в том числе диких животных, которые содержатся в полусвободных условиях или в неволе на суше, в воде, почве и воздухе, постоянно или временно населяющих территорию Украины или принадлежащих к природным богатствам ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Автором раскрыты виды и особенности животного мира. Определено, что объектом административно - правовой охраны животного мира являются общественные отношения в области охраны, сохранения, рационального использования и восстановления среды объектов животного мира в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования и использования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных как неотъемлемого элемента окружающей природной среды.

Автором осуществлена систематизация нормативно-правовых актов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование в области животного мира; в зависимости от действия их можно разделить на: 1) международное законодательство; 2) общее законодательство, 3) специальное законодательство.

Аргументировано, что административная ответственность в области животного мира - это применение к лицам, совершившим правонарушения по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира, со стороны государства в лице его компетентных органов с соблюдением установленной процедуры мер административного принуждения, которые содержатся в административно правовых санкциях.

Приведены и раскрыты субъективные и объективные признаки административных правонарушений в области животного мира Украины. Утверждается, что административные проступки в области животного мира Украины предусмотрены не только в КоАП, а также в других законодательных актах Украины, регулирующих соответствующие отрасли животного мира Украины. Именно поэтому автором предложено систематизировать все проступки в области животного мира Украины в отдельную главу Кодекса Украины об административных правонарушениях _ «Административные проступки в области животного мира Украины». Отмечается, что производство по делам об административных правонарушениях в области животного мира Украины имеет следующие стадии: 1) возбуждение дела об административном проступке; 2) рассмотрение дела об административном проступке; 3 ) принятие решения по делу; 4) обжалование и опротестование принятого решения; 5) исполнение постановления.

Производства, направленные на решение дел об административных правонарушениях в области животного мира Украины, имеют следующие признаки: 1) производства могут быть как обычными, так и упрощенными и предусматривают составление протокола, определяют меры пресечения и порядок их применения, права и обязанности; 2) сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях в области животного мира Украины являются короткими и составляют, как правило, 15 дней со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, соответствующего протокола об административном проступке и других материалов дела; 3) возникают по необходимости разрешения спора о праве с применением мер административной ответственности, в частности: предупреждения, штрафа, конфискации, лишения права охоты, приостановлении действия лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности, аннулирования лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности; 4) субъектами юрисдикции, рассматривающими дела об административных правонарушениях в области животного мира, являются районные, районные в городе, городские и районные суды; центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере ветеринарной медицины, ветеринарная милиция; органы рыбоохраны; центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охотничьего хозяйства; центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов; 5) вследствие осуществления указанного производства принимается решение, благодаря которому решается правовой конфликт, а именно постановление о наложении административного взыскания за совершенное административное правонарушение в области животного мира или о прекращении дела.