Адміністративно-юрисдикційна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Дроздов Олександр Валерійович

Запоріжжя - 2014

Робота виконана у Донецькому юридичному інституті Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Собакарь Андрій Олексійович, Донецький юридичний інститут МВС України, начальник кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, старший науковий співробітник Гуржій Тарас Олександрович, Київський національний торговельно-економічний університет, завідувач кафедри комерційного права;

кандидат юридичних наук, доцент Поліщук Віктор Григорович, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, доцент кафедри загально-правових дисциплін.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Органи внутрішніх справ та інші передбачені законодавством України суб'єкти забезпечення дорожньої безпеки покликані вирішувати широке коло різноманітних за змістом індивідуально-конкретних справ, більшість з яких пов'язана із застосуванням заходів адміністративної відповідальності до осіб, винних у порушенні чинного на автомобільному транспорті законодавства. Конфліктна природа таких справ передбачає участь в їх розв'язанні певного кола юрисдикційних органів, провідне місце серед яких належить Державній автомобільній інспекції МВС України. Здійснюючи адміністративно-юрисдикційну діяльність, посадові особи ДАІ реалізують визначений законодавством обсяг повноважень щодо протидії адміністративним деліктам на автомобільному транспорті, який полягає, зокрема, у виявленні цих правопорушень, збиранні та перевірці доказів, оформленні необхідних процесуальних документів, розгляді підвідомчих справ та винесенні по них відповідних постанов, надісланні окремих справ для розгляду за підвідомчістю, а також у виконанні прийнятих рішень. Важливо, щоб ця діяльність повністю відповідала вимогам закону, щоб під час її здійснення було забезпечено дотримання прав і законних інтересів усіх учасників дорожнього руху. Однак численні скарги громадян на рішення, дії (бездіяльність) посадових осіб ДАІ переконують у зворотному. Підтвердженням тому є результати прокурорських перевірок у сфері безпеки дорожнього руху у 2012 році, за якими було оскаржено майже 3,5 тис. незаконних постанов ДАІ, внесено 1 тис. скарг і подань, до дисциплінарної відповідальності притягнуто понад 1 тис. працівників ДАІ.

Зважаючи на те, що адміністративно-юрисдикційна діяльність ДАІ отримала поширення, визначення її сутності та особливостей, підстав, змісту та процедур має велике як теоретичне, так і практичне значення.

Науково-теоретичне підґрунтя дисертації склали праці провідних вітчизняних вчених-адміністративістів, зокрема: В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурки, А. І. Берлача, Ю. П. Битяка, А. С. Васильєва, В. М. Гаращука, I. П. Голосніченка, Є. В. Додіна, Р. А. Калюжного, С. В. Ківалова, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, С. Ф. Константінова, О. В. Кузьменко, Д. М. Лук'янця, Р.С. Мельника, О. М. Музичука, Н. Р. Нижник, В. І. Олефіра, О. I. Остапенка, В.Г. Поліщука, О. П. Рябченко, С. Г. Стеценка, В. К. Шкарупи та інших.

Попри те, що різні аспекти діяльності Державтоінспекції розглядалися в роботах В. М. Бесчастного, Г. В. Галімшиної, А. В. Гаркуші, Г. К. Голубєвої, Т. О. Гуржія, С. М. Гусарова, М. М. Долгополової, В. В. Доненка, В. В. Єгупенка, М. А. Микитюка, В. В. Новикова, А. М. Подоляки, В. Г. Поліщука, В. Й. Развадовського, О. Ю. Салманової, А.О. Собакаря, М. М. Стоцької, Я. І. Хом'яка, В. М. Шудрікова, Х. П. Ярмакі, О. Н. Ярмиша та інших вчених, проблематика адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ в наукових працях згаданих учених висвітлювалась фрагментарно і на фундаментальному рівні не досліджувалась. Саме тому комплексне дослідження основ адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції МВС України в сучасних умовах набуває виняткової гостроти й актуальності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Стратегії підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2015 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 480-р., п. 7 додатку № 11 Наказу МВС України від 29.07.2010 № 347 «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 рр.», Пріоритетних напрямів наукових досліджень Донецького юридичного інституту МВС України на 2011-2014 рр., плану науково-дослідних робіт кафедри адміністративної діяльності ДАІ Донецького юридичного інституту МВС України на 2013 р. (державний реєстраційний номер 0109U000387) та спрямовано на реалізацію Резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 24.02.2010 «Підвищення безпеки дорожнього руху у всьому світі на 2011-2020 рр.». Тема дослідження затверджена вченою радою Донецького юридичного інституту МВС України, протокол № 11 від 29 червня 2011 року.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнення практики його реалізації визначити особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України та надати науково обґрунтовані рекомендації щодо її вдосконалення.

Вказана мета зумовила постановку та вирішення таких завдань:

- з'ясувати місце адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ в механізмі забезпечення безпеки дорожнього руху;

- сформулювати поняття та виокремити найсуттєвіші ознаки адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ;

- уточнити поняття форм та розкрити зміст методів реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень працівників ДАІ;

- розглянути повноваження ДАІ у сфері адміністративної юрисдикції;

- охарактеризувати компетенцію ДАІ щодо розгляду і вирішення справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху;

- з'ясувати сутність адміністративних процедур у сфері юрисдикційної діяльності ДАІ;

- визначити особливості інформаційного забезпечення в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ;

- визначити та охарактеризувати найбільш значущі засоби забезпечення законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ;

- виробити конкретні пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері реалізації Державною автомобільною інспекцією МВС України юрисдикційних повноважень.

Предметом дослідження є адміністративно-юрисдикційна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження утворює система прийнятих в юридичній науці методів пізнання соціальної реальності і соціально-правових інститутів в їх історичному розвитку, взаємозв'язку і взаємообумовленості з точки зору теорії і практики, історії і сучасності. Так, за допомогою логіко-семантичного методу визначено поняття, ознаки та місце адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ МВС України (підрозділи 1.1, 1.2), а також досліджено правове регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ (підрозділ 1.3). Системно-структурний метод використано при дослідженні форм та методів та з метою класифікації повноважень ДАІ у сфері адміністративної юрисдикції (підрозділи 1.4, 2.1). За допомогою соціологічного методу проведено опитування співробітників ДАІ щодо шляхів підвищення ефективності нормативно-правового забезпечення їхньої діяльності. Порівняльно-правовий та структурно-логічний методи використовувалися для визначення шляхів удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ (підрозділ 2.2, 2.3, 2.4); статистичний метод - при здійсненні аналізу стану законності та дисципліни в підрозділах ДАІ у сфері адміністративної юрисдикції (підрозділ 2.5).

Науково-теоретичним підґрунтям дисертації є праці фахівців у галузях теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права та інших галузевих правових наук.

Нормативну основу дослідження становлять приписи Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, інших законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, які регламентують адміністративно-юрисдикційну діяльність ДАІ.

Емпіричну основу дослідження становлять матеріали правозастосовної (юрисдикційної) практики підрозділів ДАІ МВС України; статистичні матеріали МВС України та Державної служби статистики України; зведені дані опитувань 310 працівників ДАІ з усіх регіонів України, 454 учасників дорожнього руху (водіїв, пішоходів); аналіз 381 рішення судів з приводу оскарження постанов ДАІ про притягнення водіїв до відповідальності за порушення ПДР.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших комплексних наукових досліджень адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- запропоновано доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення положеннями щодо: 1) встановлення адміністративної відповідальності за несплату або несвоєчасну сплату штрафу за вчинення адміністративного правопорушення; 2) закріплення обставин, що підлягають з'ясуванню під час проведення адміністративного розслідування у справах про адміністративні правопорушення;

- запропоновано адміністративно-правовий механізм запобігання Державтоінспекцією ухиленню громадян України від сплати штрафу за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху шляхом виїзду за кордон;

- розроблено алгоритм дій працівників Державтоінспекції щодо дотримання вимог чинного законодавства при здійсненні виконання постанов суду про позбавлення осіб права керування транспортними засобами;

удосконалено:

- поняття «юрисдикція», «підвідомчість», «компетенція», «адміністративно-юрисдикційна діяльність ДАІ», «форма адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ», «метод адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ»;

- зміст адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції, до якого поряд із регулятивною, ліцензійно-дозвільною, обмежувальною, діяльністю щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення у сфері БДР та прийняття по ним рішень віднесено процедуру вирішення скарг на рішення посадових осіб Державтоінспекції;

- характеристику ознак адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, до яких віднесено: обумовленість завданнями, функціями і характером управлінської діяльності органів державної виконавчої влади; реалізація повноважень у суворій відповідності до норм чинного законодавства; правозастосовний і водночас правоохоронний характер; офіційний порядок здійснення спеціально уповноваженими посадовими особами; одноособовий порядок здійснення тощо;

- класифікацію правових процедур в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ залежно від стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення, а саме процедури: а) на стадії порушення справи про адміністративне правопорушення; б) на стадії розгляду справи та прийняття по ній рішення; в) на стадії адміністративного оскарження; г) на стадії виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху;

- зміст інформаційного забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, специфіка якого полягає в: особливостях сфери дорожнього руху; необхідності швидкого реагування на факти порушень транспортного законодавства; важливості оперативного та належного оформлення правопорушень у сфері дорожньої безпеки; наявності негативних наслідків у випадках невчасного реагування посадових осіб ДАІ на її зміни; використанні ДАІ інформації з обмеженим доступом або персональних даних поряд із необхідністю виконання вимог інформаційної відкритості для громадянського суспільства;

набули подальшого розвитку:

- характеристика ознак компетенції ДАІ щодо розгляду і вирішення справ про адміністративні правопорушення у сфері дорожньої безпеки;

- розуміння найбільш ефективних способів забезпечення законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ, якими є внутрівідомчий, судовий та громадський контроль, а також нагляд прокуратури.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

– у науково-дослідній сфері: результати дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення проблематики ефективного здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 18.11.2013);

– у сфері правотворчості: висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, можуть бути використані для вдосконалення чинного адміністративного законодавства, зокрема положень Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» та Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також підзаконних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність ДАІ МВС України (лист Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 09.12.2013);

– у правозастосовній сфері: використання одержаних результатів дозволить удосконалити порядок притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху (акт впровадження Управління ДАІ ГУМВС України в Донецькій області від 10.01.2014, акт впровадження ВДАІ Павлоградського МВ з обслуговування м. Павлограда та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області від 29.11.2013);

– у навчальному процесі: положення й висновки дисертації знайшли застосування при викладанні дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції громадської безпеки», «Адміністративна діяльність ДАІ», «Адміністративне провадження та діловодство у справах про порушення правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху», а також при підготовці лекцій і навчальних посібників із даних дисциплін (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 18.11.2013).

Апробація результатів дисертації. Основні положення й висновки дисертації було оприлюднено на 5 науково-практичних конференціях: «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2011 р.), «Актуальні проблеми адміністративного права та процесу» (м. Донецьк, 2012 р.), «Актуальні питання забезпечення громадської безпеки та правопорядку» (м. Дніпропетровськ, 2013 р.), «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2013 р.), «Організація і тактика діяльності міліції громадської безпеки: проблеми теорії і практики» (м. Донецьк, 2013 р.).

Публікації. Основні положення роботи знайшли відображення у 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі у одному зарубіжному науковому виданні, а також у 5 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг дослідження. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, які містять дев'ять підрозділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи становить 230 сторінок. Список використаних джерел налічує 218 найменувань і займає 21 сторінку.

адміністративний юрисдикційний державтоінспекція

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок із науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкривається наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться відомості про апробацію результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Місце адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ в механізмі забезпечення безпеки дорожнього руху» досліджено поняття та сутність юрисдикції, під якою розуміється заснована на законодавчих та підзаконних нормативних правових актах сукупність повноважень державного органу (посадової особи) з регулювання суспільних відносин у певній правовій сфері, а також здійснення законодавчої, судової та виконавчо-розпорядчої діяльності. Розкрито зміст юрисдикційної діяльності та виокремлено її найхарактерніші ознаки, до яких віднесено: наявність державного юрисдикційного органу; підвідомчість справ; спеціальні повноваження; правова основа реалізації цих повноважень; прийняття постанов, рішень у встановленій законом процесуальній формі.

Наголошено на винятковому значенні адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ в механізмі забезпечення безпеки дорожнього руху, що підтверджується невтішним станом дорожньої безпеки в Україні, жахливими фактами ДТП, щорічним збільшенням адміністративних деліктів у дорожній галузі, погіршенням дисципліни учасників дорожнього руху та вказує на необхідність подальшого вдосконалення зазначеної діяльності.

У підрозділі 1.2 «Поняття та ознаки адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ» автором обґрунтовано особливе становище Державтоінспекції як суб'єкта адміністративної юрисдикції, що обумовлюється, насамперед, двома важливими обставинами: по-перше, ДАІ є головним органом, на який покладається забезпечення дорожньої безпеки в Україні, наслідком чого є наявність великої кількості підвідомчих Державтоінспекції справ про адміністративні правопорушення в цій сфері; по-друге, наявністю значних повноважень щодо оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення правил, норм і стандартів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Наголошено на здійсненні посадовими особами ДАІ адміністративно-юрисдикційної діяльності у відповідних процесуальних формах, які закріплені нормами адміністративно-деліктного законодавства, що в сукупності складають процесуально-правовий інститут провадження у справах про порушення правил дорожнього руху.

Визначено поняття та розкрито найсуттєвіші ознаки адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, до яких віднесено такі: адміністративно-юрисдикційна діяльність Державтоінспекції зумовлена завданнями, функціями і характером управлінської діяльності органів державної виконавчої влади і є частиною їх виконавчо-розпорядчої діяльності; вона є підзаконною і ґрунтується на суворому дотриманні чинного законодавства; здійснюється в офіційному порядку від імені держави керівниками підрозділів Державтоінспекції, а також працівниками ДАІ, які мають спеціальні звання; виходячи з обсягу юрисдикційних повноважень, Державтоінспекція є одним із основних суб'єктів адміністративно-юрисдикційної діяльності в структурі органів внутрішніх справ; головним у здійсненні юрисдикційних повноважень Державтоінспекції є виконання правоохоронних функцій у сфері дорожнього руху, що випливає, передусім, з її призначення; одноособове здійснення Державтоінспекцією адміністративної юрисдикції; наявність певної спеціалізації щодо розгляду та вирішення справ про адміністративні правопорушення.

У підрозділі 1.3 «Правове регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ» підкреслено яскраво виражений правовий характер адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, оскільки безпосередньо правовими нормами встановлено: а) зв'язки між суб'єктами та об'єктами адміністративно-юрисдикційної діяльності; б) права та обов'язки посадових осіб Державтоінспекції щодо здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності; в) гарантії реалізації адміністративно-юрисдикційної діяльності; г) координацію та порядок взаємодії суб'єктів адміністративно-юрисдикційної діяльності; д) процедуру реалізації заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху; е) напрямки, види та форми діяльності посадових осіб Державтоінспекції щодо здійснення адміністративної юрисдикції; є) види стягнень та процедуру притягнення до адміністративної відповідальності учасників адміністративно-юрисдикційних відносин.

Зроблено висновок про те, що правове регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції - це сукупність адміністративно-правових засобів і способів, за допомогою яких держава в особі уповноважених органів влади визначає зміст та порядок реалізації покладених на Державтоінспекцію повноважень у процесі здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності у сфері безпеки дорожнього руху.

На підставі аналізу статті 11 Закону України «Про міліцію» зроблено висновок про недоцільність скорочення підстав для зупинки транспортних засобів, запропоноване в проекті Закону України «Про внесення змін до статті 11 Закону України «Про міліцію» щодо скасування надмірної кількості підстав для зупинення транспортних засобів».

У підрозділі 1.4 «Форми та методи реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень працівниками ДАІ» наголошено на непорушному зв'язку форм і методів, які використовуються Державтоінспекцією в процесі реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень із цілями і завданнями адміністративної юрисдикції. Автор пропонує розглядати форми реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень працівників ДАІ з їх поділом на правові та неправові.

До правових форм віднесено: запобігання, виявлення та припинення адміністративних порушень ПДР; розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесених до компетенції ДАІ; забезпечення безпеки учасників дорожнього руху, захист їх прав та законних інтересів у процесі здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення; участь в охороні громадського порядку; розгляд скарг громадян на рішення посадових осіб ДАІ тощо. Зміст неправових форм ДАІ, які розподіляються на організаційні дії та матеріально-технічні операції, полягає, перш за все, у виконанні управлінських дій у процесі здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення у сфері дорожньої безпеки.

Підкреслено, що серед адміністративно-правових методів, які використовуються Державтоінспекцією під час здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності, переважну більшість складають заходи примусового характеру, які поділено на заходи: адміністративного попередження, адміністративного припинення, адміністративно-процесуального забезпечення (заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення) та адміністративної відповідальності. У зв'язку з тим, що порядок тимчасового затримання транспортних засобів за порушення правил зупинки чи стоянки законодавчо не врегульований, запропоновано включити ч. 1 ст. 122 КУпАП до переліку підстав для здійснення тимчасового затримання транспортного засобу, а саме до статті 265-2 КУпАП. Означена пропозиція знайшла підтримку у 88% опитаних респондентів.

Розділ 2 «Особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» складається з п'яти підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Загальна характеристика повноважень ДАІ у сфері адміністративної юрисдикції» з'ясовано специфіку юрисдикційних повноважень Державтоінспекції, яка полягає в тому, що: по-перше, ДАІ поряд із повноваженнями, властивими більшості державних інспекцій (нагляд за станом піднаглядного об'єкта, винесення обов'язкових до виконання розпоряджень, застосування адміністративного примусу тощо), виконує, окрім функції забезпечення безпеки дорожнього руху, й інші функції - з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, здійснює й деякі інші передбачені кримінально-процесуальним законодавством функції, тобто виконує численні завдання, покладені на ОВС; по-друге, особливе становище ДАІ в системі державних інспекцій визначається надзвичайно складним об'єктом нагляду.

Усі повноваження Державтоінспекції класифіковано залежно від місця та ролі ДАІ в системі органів виконавчої влади за трьома групами: загальнодержавні, відомчі та спеціальні.

У підрозділі виокремлено суто юрисдикційні повноваження ДАІ, до яких належать: складання протоколів про адміністративні правопорушення; здійснення особистого огляду, огляду речей, вилучення речей і документів, застосовування інших передбачених законом процесуальних заходів примусу; накладення адміністративних стягнень; заборона експлуатації транспортних засобів; тимчасове затримання і доставлення у встановленому порядку транспортних засобів для зберігання на спеціальних майданчиках чи стоянках; відсторонення від керування транспортними засобами осіб у визначених законом випадках тощо.

У підрозділі 2.2 «Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення підрозділам ДАІ» на підставі суджень провідних вітчизняних та зарубіжних науковців встановлено співвідношення понять «підвідомчість», «компетенція», «юрисдикція». Зазначено, що поняття компетенції та юрисдикції не тотожні, оскільки останнє за своїм змістом є набагато ширшим. Однак важливо відзначити їх певну подібність: як для компетенції, так і для юрисдикції ключовим елементом є така категорія, як «підвідомчість».

Доведено, що у переважній більшості випадків вчинення правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху відбувається з вини водіїв, причому їх кількість із року в рік лише збільшується. Так, протягом 2001-2013 рр. працівниками ДАІ було зафіксовано понад 60 млн. порушень ПДР, що скоєні вказаною категорією учасників дорожнього руху: 4,2 млн. - у 2001 р., 4,8 млн. - у 2002 р., 5,4 млн. - у 2003 р., 5,3 млн. - у 2004 р., 4,8 млн. - у 2005 р., 6,1 млн. - у 2006 р., 7,7 млн. - у 2007 р., 8,1 млн. - у 2008 р., 6,8 млн. - у 2009 р., 6,9 млн. - у 2010 р., 7,2 млн. - у 2011 р., 7,3 млн. ? у 2012 р., 7,9 млн. - у 2013 р.

Сформульовано характерні ознаки компетенції ДАІ щодо розгляду і вирішення справ про адміністративні правопорушення у сфері дорожньої безпеки, а саме: підвідомчість справ в означеній сфері відіграє роль розподільного механізму, за допомогою якого держава забезпечує підключення до нього різних форм вирішення юридичних справ відповідно до характеру тих суспільних відносин, з яких ці справи виникають; головним своїм призначенням підвідомчість має розмежування повноважень між керівниками підрозділів ДАІ та іншими працівниками, що мають спеціальні звання та забезпечують безпеку дорожнього руху; визначає коло адміністративних деліктів у сфері безпеки дорожнього руху, справи про які віднесені законом на розгляд посадових осіб Державтоінспекції.

У підрозділі 2.3 «Види та характеристика процедур адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ» наголошено, що в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції переважають правові процедури негативного (юрисдикційного) характеру, які класифіковано на: а) процедури на стадії порушення справи про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху; б) процедури на стадії розгляду справи та прийняття по ній рішення; в) процедури на стадії адміністративного оскарження; г) процедури на стадії виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожньої безпеки.

До адміністративних юрисдикційних процедур на стадії порушення справи про адміністративне правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху запропоновано відносити: первинні процесуальні дії, пов'язані з порушенням адміністративної справи і з'ясуванням фактичних обставин; адміністративне розслідування; направлення справи суб'єкту адміністративної юрисдикції для розгляду.

Відсутність у КУпАП кола питань, які підлягають обов'язковому з'ясуванню під час проведення адміністративного розслідування, засвідчила необхідність доповнення кодексу статтею 247-1 «Обставини, що підлягають з'ясуванню під час проведення адміністративного розслідування у справах про адміністративні правопорушення», що знайшло підтримку у 74% опитаних респондентів. Крім того, у підрозділі запропоновано адміністративно-правовий механізм запобігання Державтоінспекцією ухиленню громадян України від сплати штрафу за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху шляхом виїзду за кордон.

У підрозділі 2.4 «Інформаційне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ» підкреслено значення подальшої інформатизації адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції в умовах формування інформаційного суспільства.

Суттєвим недоліком локальних інформаційно-пошукових систем, які використовуються підрозділами Державтоінспекції, визнано їх відокремленість на державному рівні одна від одної, так би мовити, «замкнутість». Зважаючи на те, що правопорушення у сфері дорожньої безпеки розглядаються переважно за місцем мешкання правопорушника або за місцем реєстрації транспортного засобу (тобто місце скоєння правопорушення в масштабах областей значно відрізняється від місця його розгляду), вказаний недолік створює суттєві незручності в інформаційному забезпеченні адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ.

Вивчено специфіку діяльності центрів управління нарядами міліції як новітніх інформаційно-управлінських комплексів, створених у м. Києві та м. Донецьку, серед переваг яких є, насамперед: негайна та повна реєстрація всіх повідомлень, що надходять по лінії «102», автоматичне інформування всіх зацікавлених органів та підрозділів, а також посадових осіб; забезпечення постійного моніторингу та відстеження дотримання порядку оперативного інформування тощо; використання камер відеоспостереження, що належать органам місцевого самоврядування, підприємствам та організаціям, для забезпечення охорони громадського порядку та боротьби зі злочинами та правопорушеннями; організація взаємодії всіх сил і засобів для негайного реагування на інформацію, що поступає.

У підрозділі 2.5 «Забезпечення законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ» охарактеризовано способи забезпечення законності в досліджуваній сфері. До найбільш ефективних та значущих способів забезпечення законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ віднесено, перш за все, внутрівідомчий, судовий та громадський контроль, а також нагляд прокуратури, діяльність якої спрямована на виявлення та усунення недоліків, які полягають у: недостатньому контролі з боку органів ДАІ за додержанням законодавства у сфері безпеки дорожнього руху; незаконному звільненні посадовими особами ДАІ порушників ПДР від відповідальності; ігноруванні вимог щодо застосування передбачених законом заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення; несвоєчасному зверненні постанов для примусового виконання тощо.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове розв'язання наукового завдання щодо вдосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції МВС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків. Основні з них такі:

1. Підкреслено особливе значення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ в механізмі забезпечення безпеки дорожнього руху, що пов'язано, насамперед, із: закріпленням у чинному законодавстві правової норми, згідно з якою Державтоінспекція є головним суб'єктом забезпечення дорожньої безпеки в Україні; наявністю у складі ДАІ підрозділів (адміністративної практики), спеціально призначених здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення в названій сфері; наявністю у посадових осіб ДАІ широкого кола юрисдикційних повноважень; можливістю застосування працівниками ДАІ різноманітних заходів адміністративного примусу.

2. Адміністративно-юрисдикційну діяльність Державтоінспекції визначено як різновид адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної виконавчої влади, зміст якої полягає у здійсненні посадовими особами ДАІ адміністративного провадження, заходів його забезпечення, а також притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху.

3. Характерними ознаками адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ визнано: обумовленість завданнями, функціями і характером управлінської діяльності органів державної виконавчої влади; реалізацію повноважень у суворій відповідності до норм чинного законодавства; правозастосовний і водночас правоохоронний характер; офіційний порядок здійснення спеціально уповноваженими посадовими особами; одноособовий порядок здійснення тощо.

4. Формою адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції визначено комплекс однорідних, послідовно здійснюваних правових та неправових (організаційних) дій, за допомогою яких посадові особи ДАІ здійснюють заходи щодо вирішення справ про адміністративні правопорушення у сфері дорожньої безпеки та притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності.

Доведено, що серед адміністративно-правових методів, які використовуються Державтоінспекцією в процесі здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності, переважну більшість складають заходи примусового характеру, використовуючи які посадові особи Державтоінспекції забезпечують необхідне підпорядкування інтересів учасників дорожнього руху державно-владним інтересам. Їх поділено на заходи: адміністративного попередження, адміністративного припинення, адміністративно-процесуального забезпечення (заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення) та адміністративної відповідальності.

5. Специфіка юрисдикційних повноважень ДАІ полягає в тому, що: по-перше, згадана служба поряд із повноваженнями, властивими більшості державних інспекцій (нагляд за станом піднаглядного об'єкта, винесення обов'язкових до виконання розпоряджень, застосування адміністративного примусу тощо), виконує, окрім функції забезпечення безпеки дорожнього руху, й інші функції - з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, здійснює й деякі інші передбачені кримінально-процесуальним законодавством функції, тобто виконує численні завдання, покладені на ОВС України; по-друге, особливе становище ДАІ в системі державних інспекцій визначається надзвичайно складним об'єктом нагляду.

6. Сформульовано характерні ознаки компетенції ДАІ щодо розгляду і вирішення справ про адміністративні правопорушення у сфері дорожньої безпеки, а саме: підвідомчість справ в означеній сфері відіграє роль розподільного механізму, за допомогою якого держава забезпечує підключення до нього різних форм вирішення юридичних справ відповідно до характеру тих суспільних відносин, з яких ці справи виникають; головним своїм призначенням підвідомчість має розмежування повноважень між керівниками підрозділів ДАІ та іншими працівниками, що мають спеціальні звання та забезпечують безпеку дорожнього руху; визначає коло адміністративних деліктів у сфері безпеки дорожнього руху, справи про які віднесені законом на розгляд посадових осіб Державтоінспекції.

7. Адміністративні процедури в юрисдикційній діяльності Державтоінспекції класифіковано залежно від стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення на процедури: а) на стадії порушення справи про адміністративне правопорушення; б) на стадії розгляду справи та прийняття по ній рішення; в) на стадії адміністративного оскарження; г) на стадії виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху.

8. Встановлено, що специфіка інформаційного забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ полягає в: особливостях сфери дорожнього руху; необхідності швидкого реагування на факти порушень транспортного законодавства; важливості оперативного та належного оформлення правопорушень у сфері дорожньої безпеки; наявності негативних наслідків у випадках невчасного реагування посадових осіб ДАІ на її зміни; використанні ДАІ інформації з обмеженим доступом або персональних даних поряд із необхідністю виконання вимог інформаційної відкритості для громадянського суспільства

9. До найбільш ефективних та значущих способів забезпечення законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ віднесено, перш за все, внутрівідомчий, судовий та громадський контроль, а також нагляд прокуратури, діяльність якої спрямована на виявлення та усунення недоліків, які полягають у: недостатньому контролі з боку органів ДАІ за додержанням законодавства у сфері безпеки дорожнього руху; незаконному звільненні посадовими особами ДАІ порушників ПДР від відповідальності; ігноруванні вимог щодо застосування передбачених законом заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення; несвоєчасному зверненні постанов для примусового виконання тощо.

10. З метою створення ефективного адміністративно-правового механізму запобігання Державтоінспекцією ухиленню громадян України від сплати штрафу за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху шляхом виїзду за кордон запропоновано внести такі зміни та доповнення до чинного законодавства:

- в Законі України «Про порядок виїзду за кордон і в'їзду в Україну громадян України» передбачити заборону виїзду за кордон громадянина України, щодо якого набула законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення - до виконання постанови;

- постанову Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2013 року № 280 «Про затвердження порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» доповнити положеннями:

а) про можливість надання доручення щодо заборони виїзду з України громадян України, щодо яких набула законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення;

б) про можливість направлення такого доручення у вигляді електронного файлу-доручення, який міститиме: список осіб, яким до виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення заборонено виїзд за межі України; список осіб, з яких знято заборону виїзду за межі України у зв'язку з виконанням адміністративного стягнення.

11. Сформульовано низку пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вдосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, зокрема, пропонується:

1) викласти частину першу пункту 21.2 статті 21 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» у такій редакції: «Контроль за наявністю договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів здійснюється:

- відповідними підрозділами МВС України під час зупинки транспортного засобу та перевірки документів на право керування транспортним засобом» і далі - по тексту;

2) доповнити частину першу статті 267 КУпАП «Оскарження заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення» словами: «…Доставлення правопорушника» і далі по тексту;

3) внести зміни до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 р. № 1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія і ліцензійної картки на транспортний засіб та їх повернення» та викласти його в такій редакції:

«Тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві:

- за заявою водія у разі, коли суд не прийняв у тримісячний строк рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом;

- за заявою водія та довідкою із судової установи про відсутність розгляду справи про адміністративне правопорушення у разі, коли суд не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення;

- після виконання водієм постанови суду про накладення адміністративного стягнення або подання до підрозділу Державтоінспекції копії постанови суду про закриття справи (крім випадків, коли справу про адміністративне правопорушення за тим самим фактом закрито у зв'язку з передачею матеріалів прокурору або органу досудового розслідування);

- у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом після закінчення визначеного строку позбавлення права керування транспортним засобом та успішного складення в Державтоінспекції теоретичного і практичного іспиту для отримання права на керування транспортним засобом відповідної категорії».

4) включити ч. 1 ст. 122 КУпАП до переліку підстав для здійснення тимчасового затримання транспортного засобу;

5) запровадити електронний протокол про адміністративне правопорушення як аналог його паперового варіанту у випадках скоєння окремих видів адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху;

6) встановити адміністративну відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату штрафу за вчинення адміністративного правопорушення та доповнити КУпАП статтею 212-21 «Ухилення від сплати адміністративного штрафу», а статтю 308 у зв'язку із внесеними змінами ? виключити;

7) розмежувати права та обов'язки посадових осіб ДАІ, зокрема, передбачити у Положенні про ДАІ МВС України п. 5-1 - «Права посадових осіб Державтоінспекції» та п. 5-2 - «Обов'язки посадових осіб Державтоінспекції»;

8) доповнити КУпАП статтею 247-1 «Обставини, що підлягають з'ясуванню під час проведення адміністративного розслідування у справах про адміністративні правопорушення».

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ за темою дисертації

1. Дроздов О. В. До питання щодо сутності та змісту адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції / О. В. Дроздов // Наше право. - 2012. - № 5. - С. 80-85.

2. Дроздов О. В. Удосконалення правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції / О. В. Дроздов // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2013. - Випуск № 21. - Частина ІІ. - Том № 2. - С. 152-156.

3. Дроздов О. В. Особливості застосування статті 171-2 КАС України у адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ / О. В. Дроздов // Порівняльно-аналітичне право. - 2013. - № 3-1. - С. 211-213.

4. Дроздов О. В. Особливості здійснення судового контролю за законністю адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ / О. В. Дроздов // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: зб. наук. праць Донецького юридичного інституту МВС України. - 2013. - № 2. - С. 80-85.

5. Дроздов А. В. Характеристика юрисдикционных полномочий Госавтоинспекции в сфере безопасности дорожного движения / А. В. Дроздов // Legea si Viata. - 2013. - № 11(2). - С. 78-81.

6. Дроздов О. В. Сутність та особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції / О. В. Дроздов // Актуальні проблеми адміністративного права та процесу: матеріали всеукр. наук.-практ. конф., (28 вересня 2012 р., м. Донецьк). - Донецьк: ДЮІ МВС, 2012. - С. 290-293.

7. Дроздов О. В. Сучасний стан інформаційного забезпечення службової діяльності ДАІ МВС України / О. В. Дроздов // Актуальні питання забезпечення громадської безпеки та правопорядку: матеріали всеукр. наук.-практ. конф., (18 жовтня 2013 р., м. Дніпропетровськ). - Дніпропетровськ: ДДУВС, 2013. - С. 107-110.

8. Дроздов О. В. Значення судового контролю за дотриманням законності в діяльності Державтоінспекції / О. В. Дроздов // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти: матеріали VІІІ міжнародн. наук.-практ. конф., (25 листопада 2013 р., м. Донецьк). - Донецьк: ДЮІ МВС України, 2013. - С. 126-130.

9. Дроздов О. В. Заходи удосконалення адміністративної відповідальності за правопорушення, скоєні з вини пішоходів / О. В. Дроздов // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти: матеріали VІ міжнародн. наук.-практ. конф., (17-18 листопада 2011 р., м. Донецьк). - Донецьк: ДЮІ МВС України, 2011. - С. 139-141.

10. Дроздов О. В. Нормативне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції / О. В. Дроздов // Організація і тактика діяльності міліції громадської безпеки: проблеми теорії і практики: матеріали регіональн. наук.-практ. конф., (25 жовтня 2013 р., м. Донецьк). - Донецьк: ДЮІ МВС України, 2013. - С. 161-164.

АНОТАЦІЇ

Дроздов О.В. Адміністративно-юрисдикційна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2014.

Дисертацію присвячено аналізу адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ МВС України. З'ясовано її місце в системі адмінстративно-юрисдикційних відносин. Сформульовано поняття та виокремлено характерні ознаки адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, удосконалено її правове регулювання. Уточнено форми та методи реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень працівниками ДАІ, досліджено її повноваження у сфері адміністративної юрисдикції. Охарактеризовано компетенцію Державтоінспекції щодо розгляду і вирішення справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху. З'ясовано особливості адміністративних процедур у сфері юрисдикційної діяльності ДАІ. Досліджено сутність та значення інформаційного забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ. Визначено шляхи забезпечення законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції.

Ключові слова: адміністративно-юрисдикційна діяльність, безпека дорожнього руху, Державна автомобільна інспекція, законність, компетенція, методи адміністративно-юрисдикційної діяльності, підвідомчість адміністративних справ, форми адміністративно-юрисдикційної діяльності.

Дроздов А.В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной автомобильной инспекции МВД Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право, информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2014.

Диссертация посвящена анализу административно-юрисдикционной деятельности ГАИ МВД Украины, которая определена как разновидность административно-юрисдикционной деятельности органов государственной исполнительной власти, содержание которой заключается в осуществлении должностными лицами ГАИ административного производства, мер его обеспечения, а также в привлечении виновных лиц к административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.

Определены характерные признаки административно-юрисдикционной деятельности ГАИ, среди которых: обусловленность заданиями, функциями и характером управленческой деятельности органов государственной исполнительной власти; реализация полномочий в строгом соответствии с нормами действующего законодательства; правоприменительный и в то же время правоохранительный характер; официальный порядок осуществления специально уполномоченными должностными лицами; единоличный порядок осуществления и т.д.

Доказано, что среди административно-правовых методов, которые используются Госавтоинспекцией в процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности, подавляющее большинство составляют меры принудительного характера, которые разделены на меры: административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) и административной ответственности.

Охарактеризована компетенция Госавтоинспекции относительно рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения.

Исследованы сущность и значение информационного обеспечения административно-юрисдикционной деятельности ГАИ.

К наиболее эффективным и значимым способам обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности ГАИ отнесены, прежде всего, внутриведомственный, судебный и общественный контроль, а также надзор прокуратуры, деятельность которой направлена на выявление и устранение недостатков, которые заключаются в: недостаточном контроле со стороны ГАИ за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения; незаконном освобождении должностными лицами ГАИ нарушителей ПДД от ответственности; игнорировании требований относительно применения предусмотренных законом мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; несвоевременном обращении постановлений для принудительного исполнения.

В результате исследования разработаны предложения и рекомендации, направленные на усовершенствование административно-юрисдикционной деятельности ГАИ, среди которых: включить ч. 1 ст. 122 КУоАП в перечень оснований для осуществления временного задержания транспортного средства; установить административную ответственность за неуплату или несвоевременную уплату штрафа за совершение административного правонарушения; дополнить КУоАП статьей 247-1 «Обстоятельства, которые подлежат выяснению во время проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях» и т. д.

Ключевые слова: административно-юрисдикционная деятельность, безопасность дорожного движения, Государственная автомобильная инспекция, законность, компетенция, методы административно-юрисдикционной деятельности, подведомственность административных дел, формы административно-юрисдикционной деятельности.

Drozdov A.V. Administrative jurisdictional activity of the State Traffic Inspection of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - Zaporizhzhia National University, Ukraine, Zaporizhzhia, 2014.

The dissertation examines to the administrative and jurisdictional activity of Traffic police of Ukraine. Its place in the System of administrative - jurisdictional relationships is found out. The concept is formulated and the most essential features of the administrative and jurisdictional activity of Traffic police are allocated, its legal regulation is improved. Forms and methods of implementation of administrative-jurisdictional powers of Traffic police employees are made more accurate. Competence of the State Traffic police concerning consideration and resolution of cases on administrative offenses in the field of road safety is characterized. The features of the administrative procedures for jurisdictional activity of Traffic police are found out. The essence and importance of information provision of administrative and jurisdictional activity of Traffic police are researched. Ways of ensuring the legality of administrative and jurisdictional activity police are determined.

...