Митний контроль сільськогосподарської продукції

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІОРЕСУРСІВ

І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ УКРАЇНИ

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Митний контроль сільськогосподарської продукції

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Вовк Дмитро

Київ - 2013

Дисертація є рукопис

Робота виконана в Національному університеті біоресурсів і природокористування України Кабінету Міністрів України

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент

Кушнір Григорій Андрійович,

Національний університет біоресурсів і природокористування України, доцент кафедри адміністративного та фінансового права

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор,

Діхтієвський Петро Васильович,

професор кафедри адміністративного права

Національного університету ім. Т.Г. Шевченка

Кандидат юридичних наук

Горбунова Оксана Юріївна

старший викладач кафедри адміністративної діяльності Національної академії внутрішніх справ України

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Реалізація адміністративної реформи в Україні передбачає трансформацію на демократичних засадах усіх основних державно-правових інститутів, запровадження нових принципів здійснення державної влади, вдосконалення діяльності органів, які за своїм призначенням мають забезпечувати належні умови існування людини у суспільстві.

Втілення у життя завдань державного контролю значною мірою обумовлено належним рівнем функціонування системи державних органів, діяльність яких спрямована на забезпечення митної політики держави. Ключове місце в розробці основних напрямів і реалізації митної політики засобами митного регулювання належить митній службі. Втілення у життя державного контролю у сфері переміщення через митний кордон сільськогосподарської продукції вимагає від держави, з одного боку, вжиття необхідних заходів щодо захисту власних економічних інтересів, з іншого - спрощення й гармонізації митних процедур, організацію взаємодії митних та інших контролюючих органів, уніфікації їх діяльності із загальноприйнятими у міжнародній практиці нормами та стандартами з метою інтеграції в європейське співтовариство. Захист економічних інтересів України, запобігання незаконному ввезенню товарів, втратам Державного бюджету України у ході зовнішньоекономічних операцій є головним завданням Державної митної служби України, яке зумовлює пошук нових і вдосконалення існуючих засобів та форм проведення митного контролю.

Слід також зазначити, що у вітчизняній юридичній літературі проблемам здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції приділяється мало уваги та вони є ще недостатньо дослідженими. З огляду на це, необхідність посилення захисту прав, свобод і законних інтересів громадян та інших суб'єктів відповідних правовідносин, боротьби з порушеннями митного законодавства, вдосконалення застосування з цією метою попереджувальних заходів, заходів адміністративного припинення обумовлює актуальність цієї проблеми й потребує глибокого та всебічного дослідження широкого кола питань митного контролю сільськогосподарської продукції.

В Україні проблемам митного контролю сільськогосподарської продукції до останнього часу не приділялося належної уваги. Окремі питання сфери державного контролю та митного контролю досліджували у своїх роботах В. Б. Авер`янов, О. Ф. Андрійко, І. П. Голосніченко, С. В. Ківалов, Р. А. Калюжний, Л. В. Коваль, П. М. Рабинович, А. О. Селиванов, М. Ф. Селівон, В. Ф. Сіренко, О. Ф. Фріцький, В. В. Цвєтков, В. М. Шаповал, С. Шемшученко. Питанням митної справи взагалі та митного контролю зокрема приділена значна увага в наукових працях К. Г. Борисова, Б. Н. Габричидзе, Ю. М. Дьоміна, Б. А. Кормича, П. В. Пашка, С. І. Пахомова, К. К. Сандровського.

У 1997 році була захищена кандидатська дисертація С. І. Пахомова, присвячена митному контролю як засобу забезпечення митної справи, який розглядається переважно з погляду форм його здійснення. У 1999 році вийшла друком монографія М. А. Голощапова, у якій досліджуються окремі аспекти митного контролю. Т. В. Корнєва об'єктом свого дисертаційного дослідження, винесеного для прилюдного захисту у 2003 році, визначила «митний контроль як вид державного контролю й окрема функція митних органів», а предметом - «організаційні та правові аспекти здійснення митного контролю в Україні». Питання митного контролю розглядалося у працях А. В. Мазура, Д. В. Приймаченка та інших. Однак не применшуючи значущості доробку попередніх науковців, необхідно визнати, що в Україні досі немає спеціальних монографічних досліджень проблематики митного контролю сільськогосподарської продукції, що і зумовило вибір теми дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до плану науково-дослідної роботи кафедри адміністративного та фінансового права Національного університету біоресурсів і природокористування України та відповідає Програмі інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженій Указом президента України від 14 вересня 2000 р. № 1072, Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженій Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98; Концепції Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського союзу, схваленої Законом України від 21 листопада 2002 р. № 228-ІV; Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

Мета та задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації визначити сутність, підстави та особливості митного контролю сільськогосподарської продукції, а також шляхи його вдосконалення.

Виходячи з поставленої мети, основну увагу здобувач зосередив на розв'язанні таких основних задач:

- дослідити поняття та види класифікації сільськогосподарської продукції при переміщенні її через митний кордон України;

- проаналізувати митну політику України щодо сільськогосподарської продукції та внести пропозиції щодо її ефективності;

- визначити форми і види здійснення митного контролю, та внести пропозиції про вдосконалення митного контролю сільськогосподарської продукції;

- визначити сутність адміністративно-правовоого механізму митного контролю сільськогосподарської продукції;

- розкрити взаємодію органів митної служби з іншими державними органами під час здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції;

- дослідити шляхи підвищення ефективності механізму митного контролю сільськогосподарської продукції.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері діяльності митних органів щодо здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції.

Предмет дослідження становлять теоретико-методологічні та правові засади митного контролю сільськогосподарської продукції.

Методи дослідження. Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі використано як загальнонаукові методи (діалектичний, структурно-функціональний, історичний тощо), так і спеціальні (формально-правовий, догматичний метод тощо).

Застосування діалектичного методу сприяло розкриттю митного контролю у взаємозв'язку з іншими правовими явищами та поняттями, забезпечило визначення сутності цього аспекту діяльності Державної митної служби України у співвідношенні з іншими повноваженнями та напрямами діяльності.

Формально-логічний та системно-структурний методи сприяли виявленню правової природи митного контролю як прояву реалізації правового статусу Митної служби України, встановленню характерних особливостей його структури та суті, а також формуванню відповідного понятійного апарату. Системно-структурний метод покладений в основу дослідження особливостей формування та впливу правових норм, які регулюють взаємодію Митної служби України з іншими державними органами, системи принципів на яких вона заснована, а також системності правових форм діяльності цих органів. Метод правового аналізу (догматичний метод) застосовано під час аналізу суті адміністративно-правових норм, які регламентують митний контроль сільськогосподарської продукції. митний сільськогосподарська продукція контроль

Системний підхід є методологічною основою всього дисертаційного дослідження та використовується для досягнення більшості поставлених у дослідженні завдань. Глибокий аналіз проблем митного контролю сільськогосподарської продукції, що знаходиться на межі теорії управління й адміністративного права, використання загальнонаукових методів і методів спеціальних наук дали змогу здобувачу докладно розглянути призначення та структуру адміністративно-правового механізму митного контролю сільськогосподарської продукції та запропонувати низку пропозицій з його вдосконалення.

Емпіричною базою роботи є Конституція України, закони й постанови Верховної Ради України, укази й розпорядження Президента України, постанови й розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативні акти Митної служби України та інших центральних органів виконавчої влади, узагальнення практики контрольної діяльності митних органів, публікації у періодичних виданнях, довідкова література.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній правовій науці комплексним дослідженням, присвяченим проблемам митного контролю сільськогосподарської продукції. Внаслідок проведеного дослідження у дисертації сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем, а саме:

вперше:

- визначено суть та специфіку поняття сільськогосподарська продукція як об`єкту митного контролю;

- з'ясовано чинники, які впливають на формування митної політики щодо сільськогосподарської продукції;

- сформульовано пропозиції щодо вдосконалення механізму взаємодії митних та інших контролюючих органів у ході митного контролю сільськогосподарської продукції та окремих організаційно-правових аспектів реалізації їх функцій;

удосконалено:

- підстави та суть контрольної діяльності митних органів як складової їх діяльності з забезпечення митної політики щодо сільськогосподарської продукції;

- обґрунтування адміністративно-правового механізму митного контролю сільськогосподарської продукції;

дістали подальшого розвитку:

- визначення призначення та напрямків контрольної діяльності органів митної служби;

- характеристики, призначення та форми взаємодії органів Державної митної служби з органами Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України;

- шляхи розв'язання проблем вдосконалення механізму митного контролю сільськогосподарської продукції.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони мають як загальнотеоретичне, так і практичне значення для науки адміністративного права:

- у сфері науково-дослідної діяльності - основні висновки дослідження можуть бути використані для подальшої розробки проблем контрольної діяльності органів державної митної служби;

- у правотворчості - результати дослідження будуть сприяти вдосконаленню правового регулювання контрольної діяльності органів державної митної служби та її посадових осіб;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів сприятиме поліпшенню практичної діяльності посадових осіб органів митної служби щодо здійснення контролю сільськогосподарської продукції;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації можуть використовуватися при викладанні дисциплін «адміністративне право», «адміністративна відповідальність», при підготовці методичних і навчальних посібників, а також відповідних розділів підручників для вищих навчальних закладів.

Апробація результатів дослідження. Дисертація обговорювалася за розділами і в загалом на засіданнях кафедри адміністративного та фінансового права Національного університету біоресурсів і природокористування України.

Результати дисертаційного дослідження доповідались на трьох науково-практичних конференціях: VII Міжнародній науково-практичній конференції (м. Луцьк, 2010); Міжнародній науково-практичної конференції, присвяченої пам`яті В. М. Корецького (м. Київ, 2011); І Міжнародній науковій конференції (м. Київ, 2011).

Публікації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження викладено у шістьох публікаціях, з яких три статті опубліковано у фахових юридичних виданнях, та три тези доповідей на конференціях.

Структура та обсяг дисертації. Відповідно до мети, завдань, предмета і логіки дослідження дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що містять шість підрозділів, висновків, списку використаних джерел та двох додатків. Загальний обсяг дисертації 199 сторінок. Список використаних джерел складається із 200 найменувань на 26 сторінках та двох додатків.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, зв'язок з науковими програмами, планами, темами; визначено мету і завдання, предмет та об'єкт дослідження, його методологічну основу; розкрито наукову новизну одержаних результатів, їх практичне значення; відомості про особистий внесок здобувача, апробацію та опублікування результатів дослідження, його структуру та обсяг.

Розділ 1. Теоретико-правові засади митного контролю сільськогосподарської продукції складається з двох підрозділів в яких висвітлено сільськогосподарську продукцію як об'єкта митного контролю і обґрунтовано основні засади митної політики України у даній сфері.

У підрозділі 1.1. «Сільськогосподарська продукція як об`єкт митного контролю» досліджено категорії товар, продукція, сільськогосподарська продукція. Встановлено, що сільськогосподарська продукція - це така продукція, яка є товарами першої необхідності, а її виробництво направлено для задоволення основних потреб та інтересів кожного громадянина. Визначено її специфічні властивості: при виробництві використовується земля; вона має обмежений термін використання; така продукція потребує особливих умов зберігання; більшість її видів потребує переробки протягом короткого терміну або відразу після виготовлення; її виробництво характеризується сезонністю, проте споживання відбувається протягом року.

Прослідковано співвідношення категорій сільськогосподарська продукція та продукти харчування. Встановлено, що це різні категорії. Поняття «сільськогосподарська продукція» є більш ширшим поняттям, яке містить поняття «продукти харчування».

Зроблено висновок, що основними проблемними питаннями, які пов'язані з переміщенням та митним оформленням товарів, є неоднозначність класифікації товарів і обмежені можливості митних органів щодо встановлення вірогідності заявленої митної вартості товарів.

У підрозділі 1.2. «Митна політика України у сфері сільськогосподарської продукції» досліджено митну політику у сфері сільськогосподарської продукції у контексті загальної державної політики. Встановлено, що митна політика в сільськогосподарській галузі -- це підсистема багаторівневої ієрархічної системи державної митної політики, а митний контроль сільськогосподарської продукції, у свою чергу, є підсистемою нижчого рівня. Функціонування кожної із зазначених підсистем регламентовано відповідними політико-правовими актами. Проаналізовано різні визначення митної політики. Встановлено, що митна політика у сфері сільськогосподарської продукції - це упорядкована діяльність державних інституцій, яка визначає мету і напрями загальнодержавної політики у сфері сільськогосподарської продукції, що досягаються через застосування політико-правових, економічних, організаційних заходів щодо дотримання на належному рівні національних інтересів і національної безпеки держави.

Зазначено, що використання категорій «митна політика», «митно-тарифна політика», «економічна політика» як рівнозначних у митній сфері не є коректним. Проведено порівняльно-правовий аналіз категорій «митна політика» і «митно-тарифна політика», встановлено, що перше з них охоплює значно ширшу сферу, бо визначає як митно-тарифне, так і нетарифне регулювання, а також відповідний інструментарій впровадження. Досліджено функції митної політики: фіскальну, регулятивну, захисну.

Досліджено співвідношення понять «митна політика», «митна справа», «митні правила», «митні процедури» при митному контролі сільськогосподарської продукції. Встановлено, що митна політика слугує забезпеченню та реалізації зовнішньоекономічних завдань та інтересів держави, сприяє зміцненню національної економіки, розвитку експортного потенціалу вітчизняної продукції, пришвидшенню і поглибленню інтеграції у світову економічну систему та активізації участі в міжнародних економічних і фінансових організаціях.

Розділ 2. Митний контроль сільськогосподарської продукції як адміністративно-правовий інститут складається з двох підрозділів в яких послідовно розкриваються види митного контролю сільськогосподарської продукції при переміщенні через митний кордон України, та система і правове становище органів, що здійснюють митний контроль сільськогосподарської продукції.

У підрозділі 2.1. «Поняття та види митного контролю сільськогосподарської продукції при переміщенні через митний кордон України» здійснено дослідження митного контролю як невід'ємного елемента митної справи. Проаналізовано різні наукові підходи щодо розуміння його принципів, сутності форм і методів, шляхів удосконалення в умовах неминучої трансформації митної політики держави перехідного періоду в митну політику європейського зразка, інших аспектів контрольної діяльності митних органів.

Здобувачем контроль визначається не тільки ключовою функцією державного управління, а й певним видом управлінської діяльності для функціонування всієї системи, механізмом оцінки прийнятих управлінських рішень.

Встановлено, що митний контроль сільськогосподарської продукції можна класифікувати за різними критеріями, а саме залежно від: суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, що переміщують підконтрольні об'єкти через митний кордон України (юридичні особи, фізичні особи, дипломати, консули тощо); часу проведення; цільової спрямованості; умов переміщення підконтрольного об'єкта через митний кордон України (режим експорту, імпорту, транзиту тощо); виду транспорту, яким переміщується підконтрольний об'єкт (залізничний, авіа, авто, річковий, трубопровідний тощо).

Аналізуючи види митного контролю зосереджено увагу на форми, у яких передбачається здійснювати цей контроль в умовах побудови правової держави. Здобувач, узагальнюючи наведені міркування й підбиваючи підсумки, зазначає, що види і форми митного контролю сільськогосподарської продукції мають визначатися тільки в Митному кодексі України.

У підрозділі 2.2. «Система і правове становище органів, що здійснюють митний контроль сільськогосподарської продукції» розглядаються поняття механізму правового регулювання, що дає змогу зібрати та систематизувати засоби правового впливу на суспільні відносини, визначити місце й значення того чи іншого юридичного засобу у правовому житті суспільства.

Здобувачем доводиться, що нині механізм адміністративно-правового регулювання суспільних відносин розглядається як категорія, що виражає процес переведення нормативності права в упорядкованість суспільних відносин, які регулюються нормами цієї галузі права. Визначено механізм адміністративно-правового регулювання як сукупність правових засобів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання суспільних відносин у сфері адміністративного права. Суспільні відносини, що становлять предмет адміністративно-правового механізму митного контролю, можна об'єднати у дві групи. До першої з них належать відносини внутрішнього управління системою митного контролю. Учасниками цих відносин є суб'єкти митного контролю (Державна митна служба, органи санітарно-епідеміологічного, ветеринарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного контролю) і система їх взаємодії. До другої -- суспільні відносини зовнішнього управління. У цих відносинах одним із обов'язкових учасників є суб'єкт, що здійснює митний контроль (Державна митна служба, органи санітарно-епідеміологічного, ветеринарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного контролю); іншим обов'язковим учасником є суб'єкт (юридична або фізична особа), який здійснює переміщення товарів через митний кордон України.

Підкреслено, що для забезпечення дієвого митного контролю держава, через спеціально уповноваженні органи, здійснює спеціальний управлінський вплив, застосовуючи відповідні засоби та методи, на зовнішнє соціально-економічне середовище та його інституції з метою протидії негативним явищам, що спрямовані проти держави, або інакше кажучи, гарантує зовнішню митну безпеку держави. Зазначене здійснюється через прогнозування, попередження, виявлення та мінімізацію негативного впливу зовнішніх негативних чинників і ризиків.

Визначено компетенцію Державної митної служби України, розкрито її завдання, що певною мірою стосуються митного контролю сільськогосподарської продукції.

Розділ 3. «Механізм взаємодії державних органів при здійсненні митного контролю сільськогосподарської продукції та шляхи його вдосконалення» присвячений питанням адміністративно-правового механізму митного контролю сільськогосподарської продукції та засобам підвищення його ефективності.

У підрозділі 3.1. «Взаємодія митних органів України з іншими контролюючими органами при здійсненні митного контролю сільськогосподарської продукції» розглядаються взаємодія органів Державної митної служби України з іншими органами державної влади та досліджуються структурна складова актів діяльності як системи та процесуальна складова діяльності. Взаємний зв'язок органів Державної митної служби України з іншими органами державної влади виявляється в тому, що разом вони виконують спільну функцію -- здійснення митного контролю. Для ефективного здійснення цієї функції необхідна взаємна підтримка цих органів, погодженість і єдина спрямованість їхніх дій.

Під взаємодією розуміється заснована на чинному законодавстві спільна узгоджена діяльність відповідних державних органів та посадових осіб у ході здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції.

Взаємодія державних органів розглянута як система, виділено її складові: суб`єкти - державні органи; продукт взаємодії - управлінське рішення; цільова частина; функціональна частина; технології взаємодії; принципи взаємодії тощо.

Досліджено порядок взаємодії митних органів з органами державної влади, що здійснюють контроль під час переміщення товарів через митний кордон України.

Зазначається, що контроль здійснюється відповідно до повноважень Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України. Розглянуто повноваження цих органів щодо участі у здійсненні митного контролю сільськогосподарської продукції та взаємодії з Державною митною службою України.

Визначено форми взаємодії державних органів, як аналітична робота, планування, інструктування, обмін інформацією для проведення попереднього документального контролю тощо. Запропоновано шляхи удосконалення цього механізму.

У підрозділі 3.2. «Удосконалення митного контролю сільськогосподарської продукції» констатується, що необхідна умова підвищення ефективності державного контролю -- це скоординована й упорядкована діяльність зазначених органів у здійсненні контрольних функцій, уникнення дублювання за тими напрямами контролю, які належать до компетенції кількох органів.

Поняття «ефективність» розглядається у підрозділі як складна багатопланова категорія, деякі аспекти якої вимірюються за допомогою системи чинників, використовується багаторівневий підхід до визначення ефективності. Встановлено, що аналіз ефективності того чи іншого елемента передує формулюванню теоретичного висновку про закономірності його функціонування або методичної рекомендації про шляхи його вдосконалення.

Для спрощення, підвищення ефективності й прискорення процесу митного оформлення запропоновано імплементувати Кіотську конвенцію, зокрема концепцію авторизованих митних операторів, і здійснювати подальшу модернізацію митного законодавства на підставі законодавства ЄС, зокрема EU Customs Blueprints.

Наголошено на необхідності удосконалення порядку координації та впорядкування системи контрольних органів, що передбачає законодавче закріплення в єдиному законодавчому акті повноважень кожного з них (Державної митної служби України, Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України тощо) щодо здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції. Пропонується визначити вичерпний перелік органів, які мають право здійснювати такий контроль, а також чітко окреслити функції, права та обов'язки кожного з них. Інакше митний контроль без належної, чітко окресленої організаційної структури та правової бази за умови функціонування кількох контролюючих органів та армії контролерів буде малоефективним, а отже, дискредитує власне його ідею.

Досліджено міжнародні стандарти організації державного контролю на кордоні. Виокремлено основні засади організації «взаємодії всіх контролюючих органів», необхідні для його ефективного функціонування.

Визначено, що пріоритетами удосконалення митного контролю сільськогосподарської продукції мають стати:

- підвищення рівня захисту національних інтересів держави за допомогою інструментів митної політики з одночасним збалансованим упровадженням міжнародних вимог та стандартів;

- спрощення митних процедур завдяки поліпшенню системи управління ризиками, що надасть змогу зосередитися на ідентифікації й інспектуванні високоризикованих вантажів;

- створення максимально сприятливого середовища для учасників зовнішньоекономічної діяльності з метою активізації здійснення ними експортно-імпортних операцій;

- підвищення ефективності оперативного виявлення та протидії негативним явищам у зовнішній торгівлі, які є потенційними загрозами безпеці й інтересам держави.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, яке полягає у дослідженні проблем діяльності митних та інших державних органів щодо здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції, шляхів оптимізації такого роду контрольної діяльності та підвищення її ефективності.

1. Органи Державної митної служби виступають важливими суб'єктами здійснення державного контролю, що зумовлено специфікою їх функцій, особливостями видів митного контролю, необхідністю взаємодії з іншими контролюючими органами при здійсненні контролю сільськогосподарської продукції при переміщенні через митний кордон України.

2. Сільськогосподарська продукція - це будь-яка продукція тваринного й рослинного походження, що підпадає під визначення 1-24 груп Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності. Поняття «сільськогосподарська продукція» є родовим поняттям, яке містить поняття «продукти харчування» як видове. Основними проблемними питаннями, які пов'язані з переміщенням та митним оформленням сільськогосподарської продукції, є неоднозначність класифікації товарів і обмежені можливості митних органів щодо встановлення вірогідності заявленої митної вартості товарів.

3. Митна політика у сфері сільськогосподарської продукції - це упорядкована діяльність державних інституцій, яка визначає мету і напрями загальнодержавної політики у сфері сільськогосподарської продукції, що досягаються через застосування політико-правових, економічних, організаційних заходів щодо дотримання на належному рівні національних інтересів і національної безпеки держави. Від ефективності державної політики залежать такі важливі показники, як рівень життя в країні, темпи соціального розвитку, економічна безпека й авторитет країни в цілому. Спираючись на це, можна стверджувати, що розробка та втілення політики держави в різних сферах суспільного життя є одним із головних пріоритетів не лише органів виконавчої влади, а й органів законодавчої влади, на які покладена функція законотворчості.

Важлива складова функціонування будь-якої держави -- це проведення власної митної політики, що для України є достатньо складною справою. Із цим напрямом державної політики тісно пов'язані такі проблеми, як забезпечення національної безпеки, підтримка вітчизняного виробника, відкритість держави для міжнародного співробітництва тощо.

Митна політика слугує забезпеченню та реалізації зовнішньоекономічних завдань та інтересів держави, сприяє зміцненню національної економіки, розвитку експортного потенціалу вітчизняної продукції, пришвидшенню і поглибленню інтеграції у світову економічну систему та активізації участі в міжнародних економічних і фінансових організаціях.

Митна політика України, як й інші види державної політики, має механізми реалізації, які являють собою комплекс заходів та управлінських рішень, спрямованих на втілення положень митної політики на практиці. Засоби реалізації митної політики у сфері сільськогосподарської продукції поділяються на тарифні (митний контроль, митне оформлення) та нетарифні (ліцензування, митні обмеження). Виконання цих рішень покладено на Митну службу України та її структурні підрозділи.

4. Поряд з прямим митним регулюванням у сфері сільськогосподарської продукції, розвинуті країни широко використовують неподільну систему непрямого протекціонізму. До її числа належать різноманітні митні формальності, санітарно-ветеринарні норми, система внутрішніх податків і зборів, численні адміністративні правила, щодо використання іноземних товарів, та низка інших положень, які прямо не перешкоджають імпорту, але, по суті, створюють приховані перешкоди для ввезення іноземних сільськогосподарських товарів. Міжнародна торгівля сільськогосподарською продукцією супроводжується численними обмеженнями, подекуди надто суворими. Аграрний протекціонізм найстійкіший. Для міжнародної торгівлі товарами зазначеної категорії характерне підвищення значення багатостороннього й насамперед регіонального регулювання. Прикладом може слугувати так звана спільна аграрна політика Європейського Співтовариства. Досвід ЄС свідчить, що сільськогосподарські мита забезпечують реалізацію вимог спільної сільськогосподарської політики ЄС. Захисні мита в ЄС є інструментом спільної торговельної політики і використовуються для захисту інтересів товаровиробників Співтовариства у випадках дешевого імпорту з третіх країн.

5. Порядок переміщення сільськогосподарської продукції через митний кордон - це вираження певної митної політики держави, однак організація безпосереднього здійснення митної справи, а також охоронна діяльність можуть бути розглянуті як елементи, що забезпечують життєздатність і результативність установлених митних правил. Митний контроль у сфері сільськогосподарської продукції реалізується крім митних органів, іншими органами виконавчої влади. Такий підхід відображає реальний стан речей і підкріплюється практикою, зокрема коли на стан митного регулювання та оформлення впливають крім митних органів інші державні структури.

6. Задля забезпечення дієвого митного контролю держава, через спеціально утворені органи, здійснює спеціальний управлінський вплив, застосовуючи відповідні засоби та методи, на зовнішнє соціально-економічне середовище та його інституції з метою протидії негативним явищам, що спрямовані проти держави, або іншими словами, забезпечує зовнішню митну безпеку держави. Здійснюється зазначене шляхом прогнозування, попередження, виявлення та мінімізації негативного впливу зовнішніх негативних чинників і ризиків.

У системі органів виконавчої влади митні органи України є основним суб'єктом реалізації митної політики держави, що прямо підтверджується нормативним закріпленням такого статусу. Вони є головним системотворюючим елементом інституціонального механізму формування та реалізації митної політики держави. Інші ж суб'єкти інституціонального механізму в межах своїх повноважень лише сприяють реалізації своїх завдань та функцій митним органам. Проте це не виключає, а, навпаки, передбачає об'єднання зусиль усіх без винятку суб'єктів митної політики, спрямованих на забезпечення функціонування та вдосконалення дієвого й ефективного механізму формування та реалізації державної політики у сфері митно-правового регулювання суспільних відносин.

7. Поряд з митними органами, до механізму правової взаємодії митних органів з іншими органами державної влади під час здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції залучаються різні державні органи. Обов'язковий санітарний, ветеринарний, фітосанітарний, екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон здійснюється у разі ввезення на митну територію України товарів, зазначених у Переліку товарів, які підлягають обов'язковому санітарному, ветеринарному, фітосанітарному, радіологічному, екологічному контролю. Механізм правової взаємодії є найважливішою теоретичною основою для розроблення моделей взаємодії під час здійснення митного контролю та практичних рекомендацій щодо його розвитку. Взаємодія здійснюється відповідно до повноважень Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України. Загалом розглянуто повноваження цих органів щодо участі у здійсненні митного контролю сільськогосподарської продукції та взаємодії із Державною митною службою України. Необхідно удосконалити порядок координації та впорядкування системи контрольних органів, що передбачає законодавче закріплення в єдиному законодавчому акті повноважень кожного з них (Митної служби України, Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України тощо) стосовно здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції. Пропонується визначити вичерпний перелік органів, які мають право здійснювати такий контроль, а також чітко окреслити функції, права та обов'язки кожного з них. Інакше митний контроль без належної, чітко окресленої організаційної структури та правової бази за умови функціонування кількох контрольних органів та армії контролерів буде малоефективним, а отже, дискредитує власне його ідею.

8. Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних відносин розглядається як категорія, що виражає процес переведення нормативності права в упорядкованість суспільних відносин, які регулюються нормами цієї галузі права. Механізм адміністративно-правового регулювання це сукупність правових засобів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання суспільних відносин у сфері адміністративного права. Поняття механізму правового регулювання дає змогу зібрати та систематизувати засоби правового впливу на суспільні відносини, визначити місце й роль того чи іншого юридичного засобу в правовому житті суспільства.

Адміністративно-правовий механізм митного контролю сільськогосподарської продукції як цілісне явище потребує залучання до свого складу, по-перше, чинників організації митного контролю, по-друге, норм-гарантій забезпечення змістовності контрольного впливу та взаємозв'язків у ході контролю. Головною метою функціонування адміністративно-правового механізму митного контролю сільськогосподарської продукції є наведення поведінки суб'єктів переміщення через митний кордон відповідно до встановлених державою митних правил.

9. Нині в Україні ситуація у галузі митного контролю сільськогосподарської продукції залишається непростою. Кількість нормативно-правових актів, що регулюють митну справу, не свідчить на користь якості регулювання правовідносин, що постають у цій сфері. Недосконалість системи митного законодавства позначається на всій системі національного законодавства та розвитку митного права. Таким чином, настав час вирішувати питання реформування організаційної побудови системи дієвого митного контролю та створення правового механізму, який би забезпечував його ефективне здійснення на чiткiй нормативно-правовій базі. Необхідність такого реформування зумовлена правовою й організаційною невизначеністю багатьох аспектів організації митного контролю, зокрема застарілими організаційними механізмами його здійснення, що не відповідають завданням адміністративної реформи в Україні.

Недосконале нормативно-правове поле, недостатня ефективність контролю, орієнтація на здійснення митного контролю у формі безпосереднього контролю, використання в роботі нечітких відомостей щодо класифікації товарів та їхньої вартості -- усе це не забезпечує належного рівня контролю й усунення виявлених правопорушень, спрямованості суб'єктів митного контролю на запобігання правопорушенням, а також високого рівня координації та обміну інформацією.

З огляду на передумови реформування системи митного контролю в Україні постала необхідність розв'язувати наявні проблеми в таких напрямах: визначення єдиних концептуальних засад організації митного контролю; оптимізація організаційної структури митного контролю; уточнення й розмежування функцій органів, що беруть участь у здійсненні митного контролю сільськогосподарської продукції; стандартизація форм і методів контрольної діяльності тощо.

Беручи до уваги зазначені тенденції й умови правового регулювання митного контролю сільськогосподарської продукції, вважаємо, що пріоритетами у цій галузі мають стати:

- підвищення рівня захисту національних інтересів держави за допомогою інструментів митної політики з одночасним збалансованим упровадженням міжнародних вимог та стандартів;

- спрощення митних процедур завдяки поліпшення системи управління ризиками, що надасть змогу зосередитися на ідентифікації й інспектуванні високоризикованих вантажів;

- створення максимально сприятливого середовища для учасників зовнішньоекономічної діяльності з метою активізації здійснення ними експортно-імпортних операцій;

- підвищення ефективності оперативного виявлення та протидії негативним явищам у зовнішній торгівлі, які є потенційними загрозами безпеці й інтересам держави.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Статті у фахових наукових виданнях:

1. Вовк Д. Л. Адміністративно-правовий механізм митного контролю сільськогосподарської продукції / Д. Л. Вовк // Вісник Запорізького національного університету. - 2011. - № 4, Ч. ІІ. - С. 135-141.

2. Вовк Д. Л. Сільськогосподарська продукція як об`єкт митного контролю / Д. Л. Вовк // Науковий вісник НУБіП України. Серія: Право. - 2011. - № 165, Ч. ІІ. - С. 209-217.

3. Вовк Д. Л. Митна політика України в сфері сільськогосподарської продукції / Д. Л. Вовк // Науковий вісник НУБіП України. Серія: Право. - 2011. - № 165, Ч. ІІI. - С. 261-269.

Публікації апробаційного характеру:

4. Вовк Д. Л. Основні напрямки митної політики України на сучасному етапі / Д. Л. Вовк // Збірник наукових статей за матеріалами VII Міжнародної науково-практичної конференції (04-05 черв. 2010 р.). - Луцьк: Волинський національний університет ім. Лесі Українки, 2010. - С. 143-145.

5. Вовк Д. Л. Види митного контролю сільськогосподарської продукції

/ Д. Л. Вовк // Збірник наукових праць за матеріалами Міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої пам`яті В. М. Корецького - К. Київський університет права НАН України, 2011. - С. 340-342.

6. Вовк Д. Л. Квоти на експорт зерна як інструмент митної політики України / Д. Л. Вовк // Збірник наукових праць за матеріалами І Міжнародної наукової конференції - К. Національний авіаційний університет. Юридичний інститут, 2011. - С. 172-174.

АНОТАЦІЯ

Дисертацію присвячено проблемам митного контролю сільськогосподарської продукції. Визначено суть та специфіку поняття сільськогосподарська продукція як об`єкту митного контролю. З'ясовано чинники, які впливають на формування митної політики щодо сільськогосподарської продукції та сформульовано пропозиції щодо вдосконалення механізму взаємодії митних та інших контролюючих органів у ході здійснення митного контролю сільськогосподарської продукції та деяких організаційно-правових аспектів реалізації їх функцій.

Розроблено й обґрунтовано логічно взаємозалежні теоретичні та практичні висновки та рекомендації щодо особливостей адміністративно-правового механізму митного контролю сільськогосподарської продукції, та суті і форм взаємодії органів Державної митної служби України з органами Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України.

Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання та забезпечення ефективності вдосконалення механізму митного контролю сільськогосподарської продукції.

Ключові слова: митний контроль, сільськогосподарська продукція, митна політика, адміністративно-правовий механізм, взаємодія, Державна митна служба України.

Диссертация посвящена проблемам таможенного контроля сельскохозяйственной продукции. Определено содержание и особенности понятия сельскохозяйственная продукция как объекта таможенного контроля. Установлено, что понятие «сельскохозяйственная продукция» является родовым понятием, которое включает понятие «продукты питания» как видовое. Основными проблемными вопросами, которые связаны с перемещением и таможенным оформлением сельскохозяйственной продукции, является неоднозначность классификации товаров и ограниченные возможности таможенных органов по установлению достоверности заявленной таможенной стоимости товаров. Таможенная политика в сфере сельскохозяйственной продукции - это упорядоченная деятельность государственных институтов, которая определяет цели и направления общегосударственной политики в области сельскохозяйственной продукции, достигаемые посредством применения политико-правовых, экономических, организационных мероприятий по соблюдению на должном уровне национальных интересов и национальной безопасности государства. Выяснены факторы, которые влияют на формирование таможенной политики по сельскохозяйственной продукции и сформулированы предложения по совершенствованию механизма взаимодействия таможенных и других контролирующих органов в процессе осуществления таможенного контроля сельскохозяйственной продукции и отдельных организационно-правовых аспектов реализации их функций.

Наряду с таможенными органами к механизму правового взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти во время осуществления таможенного контроля сельскохозяйственной продукции входят различные государственные органы. Обязательный санитарный, ветеринарный, фитосанитарный, экологический контроль в пунктах пропуска через государственную границу осуществляется в случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров, указанных в Перечне товаров, подлежащих обязательному санитарному, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому, экологическому контролю. Механизм правового взаимодействия является важнейшей теоретической основой для разработки моделей взаимодействия во время осуществления таможенного контроля и практических рекомендаций по его развитию. Взаимодействие осуществляется в соответствии с полномочиями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины, Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины. В общем, рассмотрены полномочия этих органов по участию в осуществлении таможенного контроля сельскохозяйственной продукции и взаимодействия с Таможенной службой Украины.

Обосновывается, что административно-правовой механизм таможенного контроля сельскохозяйственной продукции как целостное явление требует включения в свой состав, во-первых, факторов организации таможенного контроля, во-вторых, норм-гарантий обеспечения содержательности контрольного влияния и взаимосвязей в процессе контроля. Главной целью функционирования административно-правового механизма таможенного контроля сельскохозяйственной продукции является приведение поведения субъектов перемещения через таможенную границу в соответствии с установленными государством таможенными правилами.

Разработаны и обоснованы логически взаимосвязанные теоретические и практические выводы и рекомендации относительно особенностей административно-правового механизма таможенного контроля сельскохозяйственной продукции и содержания и форм взаимодействия органов Таможенной службы Украины с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины, Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины.

Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и обеспечения эффективности совершенствования механизма таможенного контроля сельскохозяйственной продукции.

Ключевые слова: таможенный контроль, сельскохозяйственная продукция, таможенная политика, административно-правовой механизм, взаимодействие, Таможенная служба Украины.

The dissertation focuses on customs control of agricultural products. The content and features of the concept of agricultural products as the object of customs control. Factors affecting the formation of the customs policy of agricultural products and formulated proposals for improving the mechanism of interaction of customs and other regulatory agencies in the implementation of customs control of agricultural products and some organizational and legal aspects of their functions.

Developed and justified logically interrelated theoretical and practical conclusions and recommendations on the characteristics of administrative and legal mechanism of customs control of agricultural products, and the contents and forms of cooperation between the Customs Service of Ukraine with the State Sanitary and Epidemiological Service of Ukraine, State Veterinary and Phytosanitary Service of Ukraine.

Suggestions on improvement of legal regulation and the efficiency improvement mechanism of customs control of agricultural products.

Key words: customs, agricultural products, customs policy, administrative and legal mechanism, cooperation, The Customs Service of Ukraine.

Размещено на Allbest.ru

...