Правові основи фінансування органів прокуратури в Україні

6. Органи прокуратури як розпорядники бюджетних коштів є суб'єктами бухгалтерського обліку, який ведеться відповідно до Бюджетного кодексу України. Генеральна прокуратура України як головний розпорядник бюджетних коштів забезпечує організацію та ведення бухгалтерського обліку, складання та подання фінансової і бюджетної звітності, відповідальними ж за додержання вимог щодо ведення бухгалтерського обліку, за складання звітності про виконання бюджетів є керівники органів прокуратури та інші відповідальні посадові особи. Дані бухгалтерського обліку є основою для прийняття ефективних управлінських рішень у діяльності органів прокуратури, що вимагає оптимізації й удосконалення цих процесів відповідно до Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007?2015 рр.

7. З урахуванням позицій учених та норм чинного законодавства сформульовані авторські визначення: фінансового контролю щодо фінансування органів прокуратури (діяльність суб'єктів зовнішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового контролю, що спрямована на забезпечення законності, ефективності, раціональності дій органів прокуратури під час складання, ведення, затвердження, подання документів, що застосовуються у процесі фінансування, внесення до них змін і доповнень, виконання їх, отримання, розподілу і використання бюджетних коштів, а також запобігання вчиненню правопорушень під час процесу фінансування органів прокуратури, їх виявлення, припинення); об'єкта контролю щодо фінансування органів прокуратури (діяльність органів прокуратури на всіх етапах процесу фінансування, тобто під час складання, ведення, затвердження, подання документів, що застосовуються у процесі фінансування, внесення до них змін і доповнень, виконання їх, отримання, розподілу і використання бюджетних коштів тощо, стан їх внутрішнього контролю); предмета контролю щодо фінансування органів прокуратури (документи, що застосовуються у процесі фінансування органів прокуратури - кошториси доходів і видатків, паспорти бюджетних програм, бюджетні запити, бухгалтерські та фінансові звіти тощо).

8. Сутність на особливості фінансового контролю щодо фінансування органів прокуратури розкривають його завдання: запобігання прийняттю рішень відповідальними працівниками органів прокуратури, що можуть призвести до вчинення фінансових правопорушень у сфері фінансування; виявлення проблем у процесі фінансування; розробка пропозицій щодо підвищення ефективності та результативності використання бюджетних коштів органами прокуратури, доцільності їх використання, відповідно до визначених цілей, економії їх витрачання; проведення профілактичної, роз'яснювальної роботи з метою підвищення фінансової дисципліни працівників органів прокуратури; вжиття заходів для припинення правопорушень у сфері фінансування органів прокуратури; накладення фінансових санкцій і застосування інших заходів впливу до порушників.

9. Під внутрішнім контролем фінансування органів прокуратури слід розуміти систему заходів, що застосовуються керівництвом Генеральної прокуратури України та інших органів прокуратури для забезпечення дотримання законності, достовірності кошторисів та іншої документації, що складається з метою належного фінансування органів прокуратури, законності, економності, ефективності, результативності використання бюджетних коштів, фінансових ресурсів, попередження, виявлення та припинення порушень фінансової дисципліни у вказаній сфері; під внутрішнім аудитом щодо фінансування органів прокуратури ? діяльність Головного управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності, внутрішнього контролю та аудиту (далі - ГУК) Генеральної прокуратури України, що спрямована на удосконалення системи управління, попередження порушень чинного законодавства під час складання кошторису та іншої документації, що формується з метою належного фінансування органів прокуратури, запобігання фактам незаконного, неефективного та нерезультативного використання бюджетних коштів, виникненню помилок чи інших недоліків у діяльності органів прокуратури України, поліпшення внутрішнього контролю. Основними завданнями внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту щодо фінансування органів прокуратури є: перевірка обґрунтованості розрахунків до бюджетних запитів та кошторисів доходів і видатків, дотримання кошторисної дисципліни; перевірка законності, економності, ефективності, результативності використання бюджетних коштів.

10. Пункт 1.3 Порядку проведення внутрішнього фінансового контролю та аудиту в системі органів прокуратури України не містить чіткого визначення методів контролю, які використовують працівники ГУК Генеральної прокуратури України під час проведення контрольних заходів. З метою правильного використання контрольних заходів у вказаному пункті потрібно вказати, що контроль здійснюється у формі ревізій, перевірок, аудиту, обстежень, інвентаризацій, зустрічних звірок, експертизи, контрольних обмірів.

11. Порядок проведення внутрішнього фінансового контролю та аудиту в системі органів прокуратури України не визначає чітко обов'язки посадових осіб, які здійснюють контрольно-ревізійні функції та аудит. Таке право, як розробка пропозицій щодо: усунення причин виявлених під час здійснення контрольних заходів порушень законодавства та запобігання їм у подальшому; підготовки обов'язкових вимог щодо усунення виявлених під час здійснення контрольних заходів порушень законодавства (пункт 4.7. Порядку) доцільно вважати обов'язком. Обов'язки слід виділити в окремий пункт 5, у якому варто зазначити, що посадові особи, які здійснюють контрольно-ревізійні функції та аудит, зобов'язані: розробляти пропозиції та рекомендації щодо усунення виявлених під час проведення заходів порушень, недоліків у діяльності органів прокуратури та здійснювати контроль за їх виконанням; консультувати працівників органів прокуратури з питань, що виникають під час проведення внутрішнього контролю щодо фінансування, як усно, так і шляхом підготовки відповідних методичних рекомендацій; своєчасно інформувати керівництво Генеральної прокуратури України про наявні ризики, порушення, що виявлені, та заходи, які слід вживати щодо їх попередження; забезпечувати конфіденційність, захист, зберігання інформації, отриманої під час проведення контрольних заходів.

12. Аналіз завдань і повноважень суб'єктів, що здійснюють фінансовий контроль у сфері фінансування органів прокуратури, дозволив сформулювати визначення внутрішнього фінансового контролю щодо фінансування органів прокуратури (діяльність внутрішніх служб органів прокуратури та ГУК Генеральної прокуратури України, що спрямована на забезпечення законності, ефективності, результативності дій органів прокуратури під час складання, ведення, затвердження, подання документів, що застосовуються у процесі фінансування, внесення до них змін і доповнень, виконання їх, отримання, розподілу і використання бюджетних коштів, а також запобігання вчиненню правопорушень під час процесу фінансування органів прокуратури, їх виявлення, припинення) та зовнішнього фінансового контролю щодо фінансування органів прокуратури (різновид фінансового контролю, що спрямований на перевірку діяльності органів прокуратури на всіх етапах фінансування і здійснюється Міністерством фінансів України, Рахунковою палатою, органами Державної казначейської служби України, органами Державної фінансової інспекції України, відповідно до визначених нормативними актами їх повноважень, з метою попередження та виявлення порушень у сфері фінансування органів прокуратури).

13. Покращення фінансування органів прокуратури вимагає вдосконалення чинних нормативно-правових актів, зокрема:

1) Бюджетного кодексу України, у пункті 1 частини 2 статті 22 «Розпорядники бюджетних коштів» якого слід вказати на Генеральну прокуратуру України як головного розпорядника бюджетних коштів;

2) Закону України «Про прокуратуру», у якому слід закріпити положення про належне фінансове забезпечення працівників прокуратури як одну із умов незалежності органів прокуратури та засади їх фінансування;

3) Закону України «Про Рахункову палату», у якому мають бути чітко перераховані підконтрольні суб'єкти, на які поширюються повноваження Рахункової палати, а саме ті державні органи, про які йдеться у Конституції України: Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, органи прокуратури, суди;

4) Стандартів внутрішнього аудиту, що мають поширюватися і на органи прокуратури;

5) Порядку проведення внутрішнього фінансового контролю та аудиту в системі органів прокуратури України, в пункті 1 якого доцільно зазначити, що наступні терміни вживаються у таких значеннях: підконтрольний суб'єкт - органи прокуратури; суб'єкт контролю - ГУК Генеральної прокуратури України.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Черников Д.Л. Фінансова незалежність органів прокуратури як одна із гарантій ефективності діяльності / Д.Л. Черников // Наше право. - 2012. - № 4. - Ч. 1. - С. 200-204.

2. Черников Д.Л. Організація внутрішнього фінансового контролю щодо фінансування органів прокуратури / Д.Л. Черников // Європейські перспективи. - 2012. - № 5. - С. 160-165.

3. Черников Д.Л. Фінансовий контроль щодо фінансування органів прокуратури: поняття, предмет, об'єкт, мета та види / Д.Л. Черников // Теорія і практика інтелектуальної власності. - 2012. - № 6. - С. 112-118.

4. Черников Д.Л. Історичний аспект фінансування органів прокуратури / Д.Л. Черников // Європейські перспективи. - 2013. - № 1. - С. 179-184.

5. Черников Д.Л. Распорядители бюджетных средств, выделенных на финансирование органов прокуратуры: проблемные вопросы / Д.Л. Черников // Международный научно-практический правовой журнал «Закон и жизнь». - Кишинэу, 2013. - № 1 (253). - С. 54-58.

6. Черников Д.Л. Правові засади фінансування органів прокуратури в Україні: до питання законодавчого закріплення / Д.Л. Черников // Наше право. - 2013. - № 2. - С. 196-201.

7. Черников Д.Л. Роль прокуратуры в обеспечении законности и противодействии преступности: актуальные вопросы / Д.Л. Черников // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2013. - № 1 (23). - С. 139-145.

8. Черников Д.Л. Фінансування органів прокуратури України у діахронічному аспекті: проблемні питання й тенденції / Д.Л. Черников // Європейські перспективи. - 2013. - № 5. - С. 162-168.

9. Черников Д.Л. Фінансування органів прокуратури як форма вираження державної підтримки / Д.Л. Черников // Сучасні проблеми правової системи України: збірник матеріалів ІІІ Міжн. наук.-практ. конференції, 24 листопада 2011 року. - К. : Вид-во Європейського університету, 2011. - Вип. 3. - С. 192-193.

10. Черников Д.Л. Фінансовий аспект незалежності органів прокуратури / Д.Л. Черников // Напрямки вдосконалення міжнародного та національного права на сучасному етапі: матеріали Міжн. наук.-практ. інтернет-конференції «Юридична лінія», 8 грудня 2011 р. - Тернопіль, 2011. - С. 143-146.

11. Черников Д.Л. Фінансовий чинник удосконалення діяльності органів прокуратури в Україні / Д.Л. Черников // Проблеми державного будівництва в Україні: збірник матеріалів ХVІІ Міжн. наук.-практ. конференції «Україна в євроінтеграційних процесах», 18-19 лютого 2012 року: у 2-х т. - К. : КиМУ, 2012. - № 20. - Т. 1. - С. 171-172.

12. Черников Д.Л. Удосконалення діяльності органів прокуратури в Україні: фінансовий чинник / Д.Л. Черников // Молодий будівничий України: тези доповідей ХVІІ Міжн. молод. наук.-практ. конференції «Європейський шлях розвитку України: плани і реалії», 7-8 квітня 2012 року. - К. : КиМУ, 2012. - № 32. - Т. 1. - С. 281-283.

13. Черников Д.Л. Матеріально-фінансова основа організації і діяльності органів прокуратури в Україні / Д.Л. Черников // Основні напрями реформування законодавства України в умовах розбудови демократичної держави: матеріали Міжн. наук.-практ. конференції, 12-13 жовтня 2012 року. - Х. : ГО «Асоціація аспірантів-юристів», 2012. - С. 63-64.

14. Черников Д.Л. Органи прокуратури України як учасники бюджетних відносин / Д.Л. Черников // Проблеми державного будівництва в Україні: збірник матеріалів ХVІІІ Міжн. наук.-практ. конференції «Україна в євроінтеграційних процесах», 16-17 лютого 2013 року: у 2-х т. - К. : КиМУ, 2012. - № 21. - Т. 1. - С. 237-239.

15. Черников Д.Л. Особливості програмно-цільового методу фінансування органів прокуратури / Д.Л. Черников // Молодий будівничий України: тези доповідей ХVІІІ Міжн. молодіжної наук.-практ. конференції «Європейський шлях розвитку України: плани і реалії», 7-8 квітня 2013 року. - К. : КиМУ, 2013. - № 33. - Т. 1. - С. 281-283.

Размещено на Allbest.ru