Адміністративна діяльність державної автомобільної інспекції МВС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державний вищий навчальний заклад

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

Міністерства освіти і науки України

Бєлих Дмитро Володимирович

УДК 35.078:[351.811(477)](043)

АДМІНІСТРАТИВНА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Запоріжжя - 2013

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Донецькому юридичному інституті Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник:

доктор юридичних наук, доцент Собакарь Андрій Олексійович, Донецький юридичний інститут МВС України, начальник кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАПрН України Олефір Віктор Іванович, Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна», проректор з наукової роботи;

кандидат юридичних наук, доцент Поліщук Віктор Григорович, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, доцент кафедри загально-правових дисциплін.

Захист відбудеться «20» червня 2013 року о «1000» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «16» травня 2013 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сфера дорожнього руху вимагає від держави адекватного реагування на негативні аспекти автомобілізації, в тому числі й шляхом створення ефективних контрольно-наглядових механізмів, за допомогою яких забезпечується виконання вимог чинного на транспорті законодавства. Чимала роль у цьому процесі належить державним органам. Проте наявний нині стан дорожньої безпеки, надзвичайно високий рівень аварійності та численні звернення учасників дорожнього руху про порушення їх прав свідчать про те, що реалізація повноважень суб'єктів публічного управління, покликаних забезпечити безпеку дорожнього руху, потребує модернізації, а форми та методи їх діяльності - суттєвого вдосконалення. Це повною мірою стосується й діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України як провідного суб'єкта реалізації державної політики забезпечення безпеки дорожнього руху.

Створення в Україні сучасної системи безпеки руху, орієнтованої на міжнародні стандарти, неможливе без удосконалення правового регулювання діяльності цієї служби, якісного оновлення її структури, системи управління, форм та методів діяльності. Вирішення цього завдання багато в чому залежить від різноманітних за характером адміністративно-правових засобів та способів впливу на суспільні відносини з метою їх упорядкування. Їх використання можливе лише в межах діяльності, яка має назву адміністративної і якій належить одне з чільних місць у процесі функціонування ДАІ.

Численні реформування служби, зміни в її компетенції та в законодавстві призвели до того, що діяльність ДАІ на сьогодні не можна визнати досконалою. Чимало претензій до неї висувають учасники дорожнього руху. Крім цього, дотепер відсутня загальна концепція розвитку ДАІ. Все це вимагає вжиття адекватних заходів, спрямованих на вироблення оптимальної моделі організаційно-управлінської діяльності згаданої служби. Означені фактори потребують модернізації системи та структури ДАІ, удосконалення вже існуючих форм та методів її діяльності, опрацювання та активного впровадження нових, більш ефективних і дієвих, спрямованих на забезпечення необхідного рівня безпеки на автошляхах країни. А це, у свою чергу, зумовлює потребу у відповідних наукових дослідженнях.

Окремі аспекти діяльності ДАІ було висвітлено в працях В. М. Бесчастного, І. І. Веремеєнка, Г. В. Галімшиної, А. В. Гаркуші, С. В. Гизимчука, Г. К. Голубєвої, Т. О. Гуржія, С. М. Гусарова, М. М. Долгополової, О. В. Домашенка, В. В. Доненка, В. В. Єгупенка, М. А. Микитюка, В. А. Мисливого, А.В. Мілашевича, О. Л. Міленіна, В. Ф. Муцка, В. В. Новикова, В.І. Олефіра, А. М. Подоляки, В.Г. Поліщука, В.Й. Развадовського, Р. А. Сайфуліна, О.Ю. Салманової, А.П. Сахна, А.О. Собакаря, М. М. Стоцької, О. С. Фролова, Я. І. Хом'яка, Є. В. Циби, В. М. Шудрікова, Х. П. Ярмакі, О. Н. Ярмиша та інших вчених. Незважаючи на актуальність, ця проблематика недостатньо розробляється в правових дослідженнях, що носять дещо фрагментарний характер, стосуючись лише окремих аспектів і не аналізуючи проблему комплексно. Окремі наукові дослідження були виконані ще за радянських часів, або на основі вже застарілої нормативної бази, що значно знижує їх актуальність. Саме тому комплексне дослідження основ адміністративної діяльності ДАІ в сучасних умовах набуває виняткової гостроти й актуальності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Концепції Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху на 2009-2012 рр., схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. № 1384-р., п. 7 додатку № 11 Наказу МВС України від 29.07.2010 р. № 347 «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 рр.», Пріоритетних напрямів наукових досліджень Донецького юридичного інституту МВС України на 2006-2010 рр., плану науково-дослідних робіт кафедри адміністративної діяльності ДАІ Донецького юридичного інституту МВС України на 2013 р. (державний реєстраційний номер 0109U000387) та спрямоване на реалізацію Резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 24.02.2010 р. «Підвищення безпеки дорожнього руху у всьому світі на 2011-2020 рр.».

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнення практики його реалізації визначити теоретичні засади адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України та надати науково обґрунтовані рекомендації щодо їх удосконалення.

Вказана мета обумовлює постановку та вирішення наступних завдань:

сформулювати поняття, з'ясувати ознаки та розкрити зміст адміністративної діяльності ДАІ;

визначити функції адміністративної діяльності ДАІ;

з'ясувати сутність законності в адміністративній діяльності ДАІ та системні проблеми, що існують в її забезпеченні;

уточнити сутність та напрями внутрішньої організації діяльності ДАІ;

здійснити характеристику адміністративно-наглядової, адміністративно-юрисдикційної та профілактичної діяльності як складових зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ;

уточнити поняття форм адміністративної діяльності ДАІ та здійснити їх класифікацію;

з'ясувати сутність та особливості методів, що застосовуються в адміністративній діяльності ДАІ;

окреслити пріоритетні шляхи вдосконалення адміністративної діяльності ДАІ.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються в процесі здійснення Державною автомобільною інспекцією МВС України адміністративної діяльності.

Предметом дослідження є адміністративна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, провести системний аналіз адміністративної діяльності ДАІ. У роботі використовувалися також окремі методи наукового пізнання. Так, за допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділ 1) та розроблено пропозиції щодо вдосконалення змісту положень законодавства про дорожній рух (підрозділ 1.2). Системно-структурний метод використано при дослідженні структури організації та діяльності цієї служби та створенні авторської класифікації форм та методів її адміністративної діяльності (підрозділи 2.1, 2.2, 3.1, 3.2); статистичний - при здійсненні аналізу основних результатів оперативно-службової діяльності підрозділів ДАІ (підрозділи 1.2,1.3, 2.1, 2.2). За допомогою соціологічного методу проведено опитування співробітників ДАІ щодо шляхів підвищення ефективності нормативно-правового забезпечення їх діяльності. Порівняльно-правовий та структурно-логічний методи використовувалися для визначення шляхів удосконалення адміністративної діяльності ДАІ (підрозділ 3.3). Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності і обґрунтованості суджень дотримувалися при формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали праці вітчизняних та зарубіжних учених у галузях теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права та інших галузевих правових наук. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, інших законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, які регламентують адміністративну діяльність підрозділів ДАІ.

Інформаційну й емпіричну основу дослідження становлять матеріали правозастосовної, зокрема юрисдикційної, практики підрозділів ДАІ МВС України; статистичні матеріали МВС України та Державної служби статистики України; зведені дані опитувань 294 працівників ДАІ з усіх регіонів України, 373 учасників дорожнього руху (водіїв, пішоходів), а також 48 представників страхових компаній (аварійних комісарів) щодо запобігання порушенням під час оформлення ДТП; аналіз 375 рішень судів з приводу оскарження постанов ДАІ про притягнення водіїв до відповідальності за порушення ПДР.

У дисертаційній роботі використано досвід здобувача з вивчення іноземної практики діяльності дорожньої поліції, здобутий під час службових відряджень до Німеччини (31.07.2011 р. ? 13.08.2011 р., 26.08.2012 р. ? 08.09.2012 р.).

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших комплексних наукових досліджень адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

? розроблено типові критерії оцінки ефективності діяльності ДАІ, які поділено на загальні (зменшення динаміки скарг учасників дорожнього руху на дії працівників ДАІ; зменшення динаміки дорожньо-транспортних пригод, потерпілих від них громадян; рівень професійної та правової обізнаності осіб молодшого та середнього начальницьких складів; реальний стан дотримання прав учасників дорожнього руху; громадська думка про роботу працівників ДАІ) та спеціальні (визначаються за чотирма основними напрямками діяльності ДАІ: організаційно-розпорядчим, адміністративно-наглядовим, адміністративно-юрисдикційним та профілактичним);

? запропоновано доповнити Закон України «Про дорожній рух» розділом XI «Профілактична діяльність у сфері безпеки дорожнього руху», в якому викласти положення щодо мети, завдань, правових основ, принципів, суб'єктів та напрямів профілактики дорожньо-транспортного травматизму;

? доведено доцільність прийняття та використання в діяльності ДАІ МВС України Типового положення про організацію та проведення підрозділами ДАІ комплексних, цільових оперативно-профілактичних заходів та операцій, а також розроблено його проект;

удосконалено:

? поняття «адміністративна діяльність ДАІ», «законність в адміністративній діяльності ДАІ», «забезпечення законності в адміністративній діяльності ДАІ», «форма адміністративної діяльності ДАІ», «метод адміністративної діяльності ДАІ», «адміністративно-юрисдикційна діяльність ДАІ», «профілактична діяльність ДАІ», «адміністративно-наглядова діяльність ДАІ», «функції адміністративної діяльності ДАІ»;

? теоретичні засади адміністративної діяльності ДАІ, а саме: ознаки, принципи, мету та її завдання;

? правовий механізм притягнення до адміністративної відповідальності іноземців або осіб без громадянства за правопорушення, скоєні у сфері безпеки дорожнього руху на території України, шляхом: а) надання спеціальних повноважень посадовим особам ДАІ щодо прийняття рішень відносно зазначеної категорії правопорушників; б) законодавчого закріплення обов'язку сплати іноземцем штрафу протягом однієї доби з моменту винесення постанови; в) обов'язкового тимчасового затримання транспортного засобу іноземця чи особи без громадянства на термін до виконання постанови про накладення адміністративного стягнення за скоєне правопорушення;

- порядок застосування ДАІ тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках як одного із заходів адміністративного припинення правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху;

набули подальшого розвитку:

- положення щодо доцільності прийняття Концепції вдосконалення діяльності ДАІ МВС України, у результаті чого розроблено її проект, який передбачає комплекс заходів правового, організаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення роботи підрозділів ДАІ;

? класифікація функцій адміністративної діяльності ДАІ, які поділено на: загальні, специфічні (обліку й аналізу дорожньо-транспортних пригод; профілактики дорожньо-транспортного травматизму; нагляду за дорожнім рухом; регулювання дорожнього руху; виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сфері БДР; притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності) та допоміжні (кадрова, матеріально-технічна, фінансова, інформаційна, координаційна функції, а також функція соціального забезпечення діяльності підрозділів ДАІ).

? характеристика повноважень ДАІ, які поділено на: нормотворчі; організаційні (зовнішньоорганізаційні та внутрішньоорганізаційні); контрольно-наглядові; погоджувальні; дозвільні; реєстраційні та облікові;

? характеристика форм адміністративної діяльності ДАІ; зазначено, що така діяльність здійснюється в правовій (видання нормативних та індивідуальних актів управління, укладення адміністративних угод, здійснення інших юридично значущих дій), організаційній та матеріально-технічній (неправових) формах;

? розуміння основних причин та умов порушень законності в адміністративній діяльності ДАІ та заходів щодо їх усунення.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

у науково-дослідній сфері: результати дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення проблематики ефективного здійснення адміністративної діяльності ДАІ (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 18.12.2012 р.);

у сфері правотворчості: висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, можуть бути використані для вдосконалення чинного адміністративного законодавства, зокрема положень Законів України «Про міліцію», «Про дорожній рух» та підзаконних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність ДАІ МВС України (лист Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності № 04-20/12-62 від 11.01.2013 р.);

у правозастосовній сфері: використання одержаних результатів дозволить покращити форми та методи адміністративної діяльності ДАІ (акт впровадження Управління ДАІ ГУМВС України в Донецькій області від 26.12.2012 р.);

у навчальному процесі: положення й висновки дисертації знайшли застосування при викладанні дисциплін «Нормативно-правове забезпечення службової діяльності ДАІ», «Адміністративна діяльність ДАІ», «Адміністративне провадження та діловодство у справах про порушення правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху», а також при підготовці лекцій і навчальних посібників із даних дисциплін (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 18.12.2012 р.).

Апробація результатів дисертації. Основні положення й висновки дисертації було оприлюднено на 8 науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих учених» (м. Донецьк, 2011 р.), «Теорія та практика сучасного права: вектори розвитку» (м. Київ, 2011 р.), «Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні» (м. Запоріжжя, 2011 р.), «Молода наука України - третє тисячоліття» (м. Запоріжжя, 2011), «Підготовка кадрів міліції (поліції): історія та сучасність» (м. Київ, 2011 р.), «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2011 р.), «Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих вчених» (м. Донецьк, 2012 р.), «Актуальні проблеми адміністративного права та процесу» (м. Донецьк, 2012 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 8 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи становить 254 сторінки. Список використаних джерел налічує 269 найменувань і займає 29 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

адміністративний державний автомобільний інспекція

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок із науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкривається наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться відомості про апробацію результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Поняття та ознаки адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» наголошено на особливій ролі адміністративної діяльності серед інших видів діяльності ДАІ. Встановлено, що така діяльність здійснюється на основі норм адміністративного права, є найбільш значною й великою за обсягом, до її реалізації залучена переважна більшість працівників ДАІ, сама вона безпосередньо спрямована на запобігання порушенням ПДР, зниження дорожньо-транспортної аварійності та забезпечення дорожньої безпеки.

Сформульовано поняття адміністративної діяльності ДАІ та визначено основні її ознаки, серед яких: державно-владний, виконавчо-розпорядчий, підзаконний, організаційний та нормотворчий характер, підзвітність і підконтрольність, профілактична спрямованість, професійна діяльність, спрямованість на безпосередню реалізацію державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Базовими засадами адміністративної діяльності ДАІ є принципи, які поділено на загальні (конституційні) і спеціальні (організаційні та тактичні).

У підрозділі 1.2 «Мета, завдання та функції адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» визначається цільове призначення ДАІ, система її завдань, функцій та напрямів діяльності. При цьому, на думку дисертанта, цільове призначення ДАІ полягає в організації дорожнього руху, забезпеченні його безпеки, захисті прав учасників дорожнього руху, забезпеченні інтересів суспільства та держави щодо безпечних та комфортних пересувань. Зазначається, що загальна мета адміністративної діяльності ДАІ конкретизується в його функціях та завданнях, які є важливою умовою її досягнення.

Функції адміністративної діяльності ДАІ визначено як обумовлені метою основні напрями її діяльності в процесі вирішення завдань у сфері організації дорожнього руху та забезпеченні його безпеки. Їх згруповано у загальні, специфічні та допоміжні.

За обсягом та багатоманітністю здійснюваних завдань адміністративна діяльність посідає одне з найважливіших місць у функціонуванні ДАІ. Водночас проведений аналіз чинного законодавства свідчить про відсутність належного юридичного закріплення завдань, вирішення яких покладається на підрозділи ДАІ. Ця вада правотворчої техніки породжує проблему, пов'язану з визначенням функцій, встановленням повноважень ДАІ, функціонуванням механізму взаємодії її підрозділів всередині системи та з іншими суб'єктами забезпечення безпеки дорожнього руху. У зв'язку з цим складено повний перелік завдань ДАІ та запропоновано доповнити Закон України «Про дорожній рух» статтею 11-1, в якій викласти функції та завдання цієї служби.

Досліджуючи повноваження ДАІ, дисертант робить висновок щодо доцільності їх поділу на: нормотворчі, організаційні (зовнішньоорганізаційні та внутрішньоорганізаційні), контрольно-наглядові, погоджувальні, дозвільні, реєстраційні та облікові.

На основі аналізу зазначених повноважень та практики діяльності ДАІ обґрунтовується доцільність прийняття Концепції вдосконалення діяльності ДАІ МВС України, яка має передбачати комплекс заходів правового, організаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення роботи підрозділів ДАІ. Зазначений висновок підтримують 83 % опитаних дисертантом респондентів.

У підрозділі 1.3 «Забезпечення законності в адміністративній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» акцентовано увагу на важливості дотримання особовим складом підрозділів ДАІ законності у своїй службовій діяльності. З'ясовано сутність та визначено поняття законності в адміністративній діяльності ДАІ як спеціального адміністративно-правового режиму точного та неухильного дотримання, виконання та застосування особовим складом ДАІ приписів норм чинного законодавства у сфері організації дорожнього руху та забезпечення його безпеки.

Проведений дисертантом аналіз 375 рішень судів з приводу оскарження постанов ДАІ про притягнення водіїв до адміністративної відповідальності дозволив виокремити найбільш поширені процесуальні порушення, що допускають працівники ДАІ, серед яких, зокрема: викривлення обставин у протоколі; зазначення в протоколі як додатком постанови; вписування в протокол неіснуючих свідків або незалучення свідків взагалі; посилання на неналежні докази; всупереч вимогам ст.ст. 254-256 КУпАП відсутність у протоколах за ст.ст. 139, 140 КУпАП посилань на порушені норми Закону України «Про дорожній рух»; порушення вимог ст.ст. 33, 36, 277-284 КУпАП щодо строків та порядку розгляду справ, меж накладення стягнень, змісту постанов, вручення їх копій порушникам; порушення вимог ст. 13 КУпАП у частині складання стосовно неповнолітніх осіб, що не досягли 15-річного віку, протоколів про адміністративні правопорушення; порушення вимог ст. 221 КУпАП щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми; недодержання вимог ст.ст. 300, 304, 305 КУпАП щодо виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення; невручення копій особам, стосовно яких складаються протоколи за ст.ст. 128, 132-1 КУпАП; порушення вимог ст.ст. 265-1, 265-2 КУпАП, ст. 52-1 3акону України «Про дорожній рух» у частині невилучення посвідчення водія та невжиття заходів щодо відсторонення водіїв транспортних засобів від керування ними; порушення права на захист тощо.

Значну увагу в підрозділі приділено аналізу порушень, що допускають працівники ДАІ при оформлені ДТП за участю водія, автомобіль якого застрахований («страхове шахрайство»). Визначено основні форми таких порушень та запропоновано комплекс заходів, спрямованих на їх запобігання, серед яких: удосконалення механізму обміну інформацією між підрозділом ДАІ та страховою компанією; обов'язкове додавання до матеріалів ДТП фото місця ДТП; надання бланку схеми ДТП статусу бланку суворої звітності; покладення обов'язку на страхову компанію інформувати Департамент ДАІ МВС України про матеріали ДТП, оформлені за участю працівника ДАІ, коли власник транспортного засобу, що претендував на страхову виплату, при розгляді обставин формування документів відмовився від виплати; створення єдиної бази даних і системи обміну інформацією між страховими компаніями щодо підозрілих клієнтів, загальних даних про страхові випадки, а також відомостей про працівника ДАІ, який оформлював ДТП, СТО, де здійснювався ремонт автомобіля, тощо; законодавче закріплення обов'язкового виїзду на кожне ДТП аварійного комісара.

Розділ 2 «Види адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України та їх характеристика» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Внутрішньоорганізаційна адміністративна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України» розкривається сутність внутрішньоорганізаційної діяльності ДАІ, яка забезпечує формування та функціонування самої служби, включаючи визначення її організаційної структури, підбір, розстановку, навчання та виховання кадрів, матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, постановку поточних та перспективних завдань, здійснення повсякденного керівництва та контролю за їх виконанням. Означена діяльність спрямована на забезпечення чіткого функціонування всіх підрозділів і служб ДАІ, їх організованої роботи, а також ефективне використання сил і засобів за допомогою адміністративно-правових форм і методів.

До напрямів внутрішньоорганізаційної діяльності ДАІ запропоновано віднести: кадрове, інформаційне, документаційне та матеріально-фінансове забезпечення їх діяльності; планування службової діяльності; підготовку та проведення нарад; надання методичної та практичної допомоги підпорядкованим підрозділам; визначення загальних засад і конкретних форм взаємодії та координації з іншими суб'єктами забезпечення безпеки дорожнього руху; нормотворчу діяльність ДАІ. Надано характеристику кожного напряму внутрішньоорганізаційної діяльності ДАІ та визначено пріоритетні заходи щодо їх удосконалення.

Підрозділ 2.2 «Характеристика видів зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ» складається з трьох пунктів і присвячений з'ясуванню сутності зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ та здійсненню характеристики адміністративно-наглядової, адміністративно-юрисдикційної та профілактичної діяльності як складових її компонентів. У пункті 2.2.1 «Адміністративно-наглядова діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України» зазначається, що адміністративно-наглядова діяльність є основним напрямком роботи підрозділів ДАІ щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, виявлення та припинення порушень чинного законодавства, спостереження за дотриманням ПДР усіма учасниками дорожнього руху.

Адміністративно-наглядову діяльність ДАІ визначено як здійснювану на основі норм адміністративного законодавства діяльність спеціально уповноважених співробітників підрозділів ДАІ, спрямовану на спостереження за точним та неухильним виконанням посадовими особами і дотриманням громадянами-учасниками дорожнього руху загальнообов'язкових правил руху транспорту з метою запобігання та припинення їх правопорушень, а також притягнення винних до юридичної відповідальності.

Вивчення особливостей наглядової діяльності ДАІ дозволило визначити такі види адміністративного нагляду ДАІ: а) нагляд ДАІ за дорожнім рухом (може здійснюватися відкритим, прихованим чи змішаним способами); б) нагляд ДАІ за перевезенням вантажів (нагляд за перевезенням звичайних, небезпечних, великогабаритних та великовагових вантажів); в) нагляд ДАІ за станом доріг (нагляд за станом автомобільних доріг, за станом вулиць, за станом залізничних переїздів); г) нагляд ДАІ за технічним станом колісних транспортних засобів.

У пункті 2.2.2 «Адміністративно-юрисдикційна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України» з'ясовано сутність та запропоновано поняття адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ як системи правовідносин, що виникають при здійсненні підрозділами ДАІ (їх посадовими особами) правоохоронної діяльності, що охоплює розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху і прийняття по них владних актів у встановлених законом порядку і формах.

На основі аналізу компетенції ДАІ визначено загальні та специфічні ознаки адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, а також шляхи її покращення.

Пункт 2.2.3 «Профілактична діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України» присвячено характеристиці профілактичної діяльності ДАІ, яку визначено як систему заходів, спрямованих на забезпечення безпеки дорожнього руху, зниження рівня дорожньо-транспортної аварійності шляхом ліквідації й нейтралізації її причин та умов.

Діяльність підрозділів ДАІ щодо профілактики адміністративних правопорушень організовується і здійснюється в правових формах, які умовно поділено на два основних блоки: організаційний та функціональний. Організаційний блок передбачає такі форми профілактики, як: виявлення причин та умов адміністративного правопорушення; організація профілактики окремих видів адміністративних проступків та інших негативних явищ, тісно пов'язаних із правопорушеннями; облік учасників дорожнього руху ? порушників ПДР - та організацію профілактичного впливу на них. Функціональний блок передбачає: рейди і спеціальні операції, які проводяться силами ДАІ; доповіді, лекції, звіти, індивідуальні та групові бесіди з питань недопущення вчинення протиправних дій у названій сфері; правову пропаганду щодо забезпечення дорожньої безпеки з використанням періодичних видань, радіо і телебачення; надсилання на адресу державних органів і громадських організацій, виробничих колективів інформації, яка сприяє виявленню й усуненню причин та умов адміністративних проступків у сфері БДР; шефство, наставництво і залучення осіб, щодо яких здійснюється профілактика, до суспільно корисної праці.

Аналіз профілактичних заходів, які застосовуються підрозділами ДАІ, дозволив поділити їх на: юрисдикційні, технічні, організаційні, виховно-педагогічні, медичні, психологічні. Надано характеристику кожному з названих заходів.

Розділ 3 «Форми та методи адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Поняття та види форм адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» акцентується увага на важливості теоретичного та практичного значення форм адміністративної діяльності ДАІ та їх класифікації.

Під формами адміністративної діяльності ДАІ розуміються регламентовані адміністративно-правовими нормами однорідні за своїм характером та правовою природою види та способи реалізації підрозділами (посадовими особами) ДАІ наданих їм повноважень щодо організації дорожнього руху та забезпечення його безпеки.

Доведено, що адміністративна діяльність ДАІ здійснюється у правовій (видання нормативних та індивідуальних актів управління, укладення адміністративних угод, здійснення інших юридично значущих дій) та організаційній і матеріально-технічній (неправових) формах.

У підрозділі 3.2 «Методи адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» наголошено, що методи, так само як і форми, досить різноманітні та покликані забезпечити високу ефективність адміністративної діяльності ДАІ. Завдяки ним здійснюється регулятивний вплив держави на правовідносини, що виникають у сфері дорожнього руху, та створюється відповідний правовий режим його безпеки.

З'ясовано сутність та особливості методів, що застосовуються в адміністративній діяльності ДАІ. Доведено, що в нинішніх умовах розвитку дорожньої галузі перевага має надаватися саме адміністративно-примусовим заходам, які виступають, на відміну від заходів переконання, дієвим засобом забезпечення безпеки дорожнього руху та зниження рівня аварійності на автошляхах країни. Підтвердженням тому є позитивна тенденція зменшення кількості ДТП та постраждалих від них громадян у 2009-2010 рр., що супроводжувалось широкоформатним застосуванням адміністративно-примусових заходів до порушників чинного на транспорті законодавства. Правильність такого висновку також підтвердило проведене анкетування співробітників ДАІ (63%) та учасників дорожнього руху (56%).

У підрозділі 3.3 «Шляхи вдосконалення адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» наголошується на необхідності перегляду сучасної системи оцінювання результатів діяльності ДАІ. Критерії (стандарти, показники) ефективності адміністративної діяльності ДАІ в параметричному вираженні і при поетапних статистичних дослідженнях роблять можливим в цілому: забезпечити відповідні служби конкретними і достовірними даними про адміністративні порушення ПДР; обґрунтувати законність дій інспекторів в адміністративно-юрисдикційній діяльності; підвищити рівень виховної роботи; полегшити виявлення причин і умов виникнення аварійних ситуацій з метою їх попередження; своєчасно розробити і впровадити нові правові акти, необхідність яких обґрунтована практичною діяльністю працівників ДАІ.

У зв'язку з цим розроблено типові критерії оцінки ефективності діяльності ДАІ, які поділено на загальні та спеціальні. Кожному з напрямків відповідають власні критерії оцінювання.

Крім того, в підрозділі сформульовано комплекс заходів щодо підвищення ефективності аналітичної діяльності ДАІ у сфері забезпечення дорожньої безпеки.



ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове розв'язання наукового завдання щодо вдосконалення адміністративної діяльності ДАІ МВС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків. Основні з них такі:

1. Адміністративну діяльність ДАІ визначено як врегульовану переважно нормами адміністративного права цілеспрямовану, специфічну, організуючу, виконавчо-розпорядчу, підзаконну, професійну, державно-владну діяльність, що полягає в безпосередньому, повсякденному, практичному, поточному розв'язанні в межах наданих співробітникам ДАІ адміністративних повноважень завдань щодо організації та забезпечення безпеки дорожнього руху.

Основними ознаками адміністративної діяльності ДАІ визнано: державно-владний, виконавчо-розпорядчий, підзаконний, організаційний та нормотворчий характер, підзвітність і підконтрольність, профілактичну спрямованість, професійну діяльність, спрямованість на безпосередню реалізацію державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

2. Цільове призначення ДАІ полягає в організації дорожнього руху, забезпеченні його безпеки, захисті прав учасників дорожнього руху, забезпеченні інтересів суспільства та держави щодо безпечних та комфортних пересувань. Загальна мета адміністративної діяльності ДАІ конкретизується в його функціях та завданнях, які є важливою умовою її досягнення.

Функції адміністративної діяльності ДАІ визначено як обумовлені метою основні напрями її діяльності в процесі вирішення завдань у сфері організації дорожнього руху та забезпеченні його безпеки. Виділено загальні, специфічні (обліку й аналізу дорожньо-транспортних пригод; профілактики дорожньо-транспортного травматизму; нагляду за дорожнім рухом; регулювання дорожнього руху; виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сфері БДР; притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності) та допоміжні (кадрова, матеріально-технічна, фінансова, інформаційна, координаційна функції, а також функція соціального забезпечення діяльності підрозділів ДАІ) функції адміністративної діяльності ДАІ.

3. Сутність режиму законності в адміністративній діяльності ДАІ полягає в точному та неухильному дотриманні, виконанні та застосуванні всіма посадовими особами ДАІ законодавства під час: здійснення адміністративно-юрисдикційної та дозвільно-реєстраційної діяльності; здійснення нагляду за дорожнім рухом, станом доріг, перевезенням небезпечних великогабаритних та великовагових вантажів; оформлення матеріалів ДТП; здійснення облікової роботи тощо.

На підставі аналізу чинного законодавства та практики його реалізації визначено системні проблеми, що існують у забезпеченні законності в діяльності ДАІ, серед яких: недосконалість нормативно-правового забезпечення ДАІ; одночасне виконання ДАІ регулятивних, контролюючих, фіскальних та господарських функцій; здійснення адміністративної діяльності за рахунок недержавних джерел фінансування; відсутність належного контролю за діяльністю ДАІ з боку наглядових органів; відсутність ефективних механізмів громадського контролю за діяльністю ДАІ; невисокий рівень професійної підготовки всіх категорій особового складу ДАІ, їх слабке правове, інформаційне, техніко-технологічне, фінансове, ресурсне забезпечення тощо.

4. Адміністративна діяльність ДАІ здійснюється як усередині підрозділів ДАІ (внутрішньоорганізаційна діяльність), так і поза ними, в численних відносинах її працівників з фізичними та юридичними особами (зовнішньоорганізаційна діяльність) щодо організації дорожнього руху та забезпечення його безпеки. Внутрішньоорганізаційна діяльність ДАІ забезпечує формування та функціонування самої служби, включаючи визначення її організаційної структури, підбір, розстановку, навчання та виховання кадрів, матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, постановку поточних та перспективних завдань, здійснення повсякденного керівництва та контролю за їх виконанням.

До напрямів внутрішньої організації діяльності ДАІ запропоновано віднести: кадрове, інформаційне, документаційне та матеріально-фінансове забезпечення їх діяльності; планування службової діяльності; підготовку та проведення нарад та інших масових заходів; надання методичної та практичної допомоги підпорядкованим підрозділам; визначення загальних засад та конкретних форм взаємодії та координації з іншими суб'єктами забезпечення безпеки дорожнього руху; нормотворчу діяльність ДАІ.

5. Враховуючи специфіку зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ, виділено три її види: адміністративно-наглядову, адміністративно-юрисдикційну та профілактичну діяльність.

Адміністративно-наглядову діяльність ДАІ визначено як здійснювану на основі норм адміністративного законодавства діяльність спеціально уповноважених співробітників підрозділів ДАІ, спрямовану на спостереження за точним та неухильним виконанням посадовими особами і дотриманням громадянами-учасниками дорожнього руху загальнообов'язкових правил руху транспорту з метою запобігання та припинення їх правопорушень, а також притягнення винних до юридичної відповідальності.

Вивчення особливостей наглядової діяльності ДАІ дозволило визначити такі види адміністративного нагляду ДАІ: а) нагляд ДАІ за дорожнім рухом; б) нагляд ДАІ за перевезенням вантажів; в) нагляд ДАІ за станом доріг; г) нагляд ДАІ за технічним станом колісних транспортних засобів.

Адміністративно-юрисдикційна діяльність ДАІ є системою правовідносин, що виникають при здійсненні підрозділами ДАІ (їх посадовими особами) правоохоронної діяльності, яка охоплює розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху і прийняття по них владних актів у встановлених законом порядку і формах.

Профілактична діяльність підрозділів ДАІ здійснюється в правових формах, які умовно поділено на два основних блоки: організаційний та функціональний. При цьому профілактичні заходи, які застосовуються підрозділами ДАІ, поділено на: юрисдикційні, технічні, організаційні, виховно-педагогічні, медичні, психологічні.

6. Форми адміністративної діяльності ДАІ визначено як регламентовані адміністративно-правовими нормами однорідні за своїм характером та правовою природою види та способи реалізації підрозділами (посадовими особами) ДАІ наданих їм повноважень щодо організації дорожнього руху та забезпечення його безпеки.

Доведено, що адміністративна діяльність ДАІ здійснюється в правовій (видання нормативних та індивідуальних актів управління, укладення адміністративних угод, здійснення інших юридично значущих дій) та організаційній і матеріально-технічній (неправових) формах.

7. Методи адміністративної діяльності ДАІ визначено як сукупність установлених законом способів і засобів розв'язання завдань щодо організації дорожнього руху та забезпечення його безпеки, гарантування охорони прав та законних інтересів учасників дорожнього руху. Доведено, що в нинішніх умовах розвитку дорожньої галузі перевага має надаватися саме адміністративно-примусовим заходам, які виступають, на відміну від заходів переконання, дієвим засобом забезпечення безпеки дорожнього руху та зниження рівня аварійності на автошляхах країни.

8. Сформульовано низку пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вдосконалення адміністративної діяльності ДАІ, зокрема пропонується:

прийняти розроблений автором проект Концепції вдосконалення діяльності ДАІ МВС України, який передбачає комплекс заходів правового, організаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення роботи підрозділів ДАІ;

вдосконалити правовий механізм притягнення до адміністративної відповідальності іноземців або осіб без громадянства за правопорушення, скоєні у сфері безпеки дорожнього руху на території України, шляхом: а) надання спеціальних повноважень посадовим особам ДАІ щодо прийняття рішень відносно зазначеної категорії правопорушників; б) законодавчого закріплення обов'язку сплати іноземцем штрафу протягом однієї доби з моменту винесення постанови; в) обов'язкового тимчасового затримання транспортного засобу іноземця чи особи без громадянства на термін до виконання постанови про накладення адміністративного стягнення за скоєне правопорушення;

? доповнити Закон України «Про дорожній рух» статтею 11-1 «Функції та завдання Державної автомобільної інспекції МВС України» та розділом XI «Профілактична діяльність у сфері безпеки дорожнього руху», в якому викласти статті: 53 «Мета та завдання профілактичної діяльності у сфері безпеки дорожнього руху», 54 «Правові основи профілактики у сфері безпеки дорожнього руху», 55 «Принципи профілактичної діяльності у сфері безпеки дорожнього руху», 56 «Суб'єкти профілактики у сфері безпеки дорожнього руху та їх повноваження», 57 «Напрями профілактики дорожньо-транспортного травматизму»;

прийняти розроблений автором проект Типового положення про організацію та проведення підрозділами ДАІ комплексних, цільових оперативно-профілактичних заходів та операцій.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Бєлих Д. В. Поняття та ознаки адміністративної діяльності ДАІ МВС України / Д. В. Бєлих // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : зб. наук. праць Донецького юридичного інституту ЛДУВС. - 2011. - № 3. - С. 109-114.

2. Бєлих Д. В. Критерії ефективності адміністративної діяльності ДАІ / Д. В. Бєлих // Часопис Академії адвокатури України. - 2011. - № 3. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Chaau/2011-3/content.html.

3. Бєлих Д. В. Основні напрямки реформування адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України / Д. В. Бєлих // Наше право. - 2012. - № 1. - Ч. 1. - С. 95-101.

4. Бєлих Д. В. Місце адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції в системі забезпечення безпеки дорожнього руху / Д. В. Бєлих // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : зб. наук. праць Донецького юридичного інституту ЛДУВС. - 2012. - № 2. - С. 75-81.

5. Бєлих Д. В. Профілактика правопорушень у сфері дорожнього руху як складовий напрямок адміністративної діяльності Державтоінспекції / Д. В. Бєлих // Право і суспільство. - 2012. - № 2. - С. 150-156.

6. Бєлих Д. В. Аналіз позитивних та негативних аспектів щодо внесення змін до Правил дорожнього руху / Д. В. Бєлих // Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих учених : матеріали всеукр. наук.-практ. конф., (25 лютого 2011 р., м. Донецьк). - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС, 2011. - С. 181-183.

7. Бєлих Д. В. Характеристика складових ефективності адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції / Д. В. Бєлих // Теорія та практика сучасного права: вектори розвитку : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., (16-17 березня 2011 р., м. Київ). - К. : Центр правових наукових досліджень, 2011. - Т. 2. ? С. 65-67.

8. Бєлих Д. В. Система адміністративно-наглядової діяльності міліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху / Д. В. Бєлих // Правова держава: історія,сучасність та перспективи формування в Україні : матеріали всеукр. наук.-практ. конф., (22 квітня 2011 р., м. Запоріжжя). - Запоріжжя : Запорізький юридичний інститут ДДУВС, 2011. - Ч. 2. ? С. 57-63.

9. Бєлих Д. В. Адміністративно-юрисдикційні повноваження ДАІ / Д.В. Бєлих // Молода наука України - третє тисячоліття : матеріали V всеукр. з міжнарод. участю наук.-практ. конф., (20-22 квітня 2011 р., м. Запоріжжя). - Запоріжжя, 2011. - Ч. 2. ? С. 51-53.

10. Бєлих Д. В. Пріоритетні напрямки удосконалення діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України / Д. В. Бєлих // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти : матеріали VI міжнар. наук.-практ. конф., (17-18 листопада 2011 р., м. Донецьк). - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС, 2011. - С. 117-119.

11. Бєлих Д. В. Ефективність адміністративної діяльності ДАІ як важлива складова безпеки дорожнього руху / Д. В. Бєлих // Підготовка кадрів міліції (поліції): історія та сучасність : матеріали міжвузівськ. наук.-практ. конф., (10 червня 2011 р., м. Київ). - К. : Національна академія внутрішніх справ, 2011. ? С. 8-10.

12. Бєлих Д. В. Щодо мети, функцій та завдань адміністративної діяльності державної автомобільної інспекції МВС України / Д. В. Бєлих // Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих вчених : матеріали всеукр. наук.-практ. конф., (24 лютого 2012 р., м. Донецьк). - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС, 2012. - Ч. 2. ? С. 40-43.

13. Бєлих Д. В. Забезпечення законності та дисципліни в адміністративній діяльності ДАІ / Д. В. Бєлих // Актуальні проблеми адміністративного права та процесу : матеріали всеукр. наук.-практ. конф., (28 вересня 2012 р., м. Донецьк). - Донецьк : ДЮІ МВС України, 2012. - С. 260?263.

АНОТАЦІЯ

Бєлих Д. В. Адміністративна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2013.

Дисертацію присвячено аналізу адміністративної діяльності ДАІ МВС України. Сформульовано поняття, з'ясовано ознаки, розкрито зміст, визначено мету, завдання та функції адміністративної діяльності ДАІ. З'ясовано сутність законності в адміністративній діяльності ДАІ та системні проблеми, що існують в її забезпеченні. Уточнено сутність та напрями внутрішньої організації діяльності ДАІ. Здійснено характеристику адміністративно-наглядової, адміністративно-юрисдикційної та профілактичної діяльності як складових зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ. Проаналізовано форми та методи діяльності ДАІ, в тому числі особливості застосування заходів адміністративного примусу до порушників чинного на транспорті законодавства. Окреслено пріоритетні шляхи вдосконалення адміністративної діяльності ДАІ.

Ключові слова: адміністративна діяльність, безпека, Державна автомобільна інспекція, дорожній рух, завдання адміністративної діяльності, методи адміністративної діяльності, удосконалення, форми адміністративної діяльності, функції.



АННОТАЦИЯ

Белых Д.В. Административная деятельность Государственной автомобильной инспекции МВД Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2013.

Диссертация посвящена анализу административной деятельности Государственной автомобильной инспекции МВД Украины, формулировке научно-обоснованных предложений и рекомендаций по её усовершенствованию.

Административная деятельность ГАИ определена как урегулированная преимущественно нормами административного права целенаправленная, специфическая, организующая, исполнительно-распорядительная, подзаконная, профессиональная, государственно-властная деятельность, которая заключается в непосредственном, повседневном, практическом, текущем решении в пределах предоставленных сотрудникам ГАИ административных полномочий задач по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными признаками административной деятельности ГАИ признаны: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный, организационный и нормотворческий характер, подотчетность и подконтрольность, профилактическая направленность, профессиональная деятельность, направленность на непосредственную реализацию государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Целевое назначение ГАИ заключается в организации дорожного движения, обеспечении его безопасности, защите прав участников дорожного движения, обеспечении интересов общества и государства относительно безопасных и комфортных передвижений. Отмечается, что общая цель административной деятельности ГАИ конкретизируется в его функциях и заданиях, которые являются важным условием ее достижения. Функции административной деятельности ГАИ сгруппированы в общие, специфические и вспомогательные.

Охарактеризованы административно-надзорная, административно-юрисдикционная и профилактическая деятельность как составляющие внешней административной деятельности ГАИ.

Предложена авторская классификация форм и методов административной деятельности ГАИ. Доказано, что административная деятельность ГАИ осуществляется в правовой (издание нормативных и индивидуальных актов управления, заключение административных соглашений, осуществление других юридически значимых действий), организационной и материально-технической (неправовых) формах. Доказано, что в нынешних условиях развития дорожной отрасли преимущество должно отдаваться именно административно-принудительным мерам, которые выступают, в отличие от мер убеждения, действенным средством обеспечения безопасности дорожного движения и снижения уровня аварийности на дорогах страны.

В результате исследования выработан комплекс предложений относительно усовершенствования административной деятельности ГАИ, среди которых: принять Концепцию усовершенствования деятельности ГАИ МВД Украины; Типовое положение об организации и проведении подразделениями ГАИ комплексных, целевых оперативно-профилактических мероприятий и операций; усовершенствовать правовой механизм привлечения к административной ответственности иностранцев или лиц без гражданства за правонарушения, совершенные в сфере безопасности дорожного движения на территории Украины; дополнить Закон Украины «О дорожном движении» статьей 11-1 «Функции и задачи Государственной автомобильной инспекции МВД Украины» и разделом XI «Профилактическая деятельность в сфере безопасности дорожного движения».

...