Принципи організації та проходження служби в ОВС України: адміністративно-правове закріплення та реалізація

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Принципи організації та проходження служби в ОВС України: адміністративно-правове закріплення та реалізація

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

державний служба адміністративний правовий

Актуальність теми. Поглиблення правових основ функціонування української держави, демократизації суспільно-політичного життя, налагодження взаємодії інститутів публічної влади із суб'єктами громадянського суспільства вимагає перегляду існуючих підходів до формування, організації та функціонування останніх у цілому та органів внутрішніх справ, зокрема. Запорукою цього є належне впровадження принципів організації та проходження служби в діяльність органів внутрішніх справ.

Розвиток служби в органах внутрішніх справ як ефективного механізму виконання функцій та завдань держави передбачає використання людських ресурсів на основі всебічного розвитку особистості, підвищення рівня її професіоналізму, реалізації здібностей та особистих інтересів державного службовця в процесі трудової діяльності. Досягти вищенаведеного можливо шляхом перегляду існуючих підходів до формування органів публічної влади в цілому та органів внутрішніх справ зокрема. В першу чергу це стосується визначення принципів функціонування останніх.

Питання закріплення та реалізації принципів організації та проходження служби повинні сприяти переорієнтації органів внутрішніх справ на роботу в сучасних умовах, перетворенню їх на публічну службу сервісного спрямування. Ця проблема є особливо актуальною в аспекті виконання взятих на себе Україною міжнародних зобов'язань щодо реформування правоохоронної системи та приведення її у відповідність до міжнародних стандартів.

Разом із тим система принципів, закріплена діючим законодавством не в усьому відповідає вимогам демократичної, соціальної, правової держави, в якій людина, її права та свободи мають пріоритетний характер. Наукові дослідження принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ залишаються недостатньо повними та таким, що не відповідають потребам часу. Тому розробка проблеми визначення та належного правового закріплення принципів організації та проходження служби в ОВС має важливе як теоретичне, так і практичне значення.

В Україні дослідженню загальних аспектів цієї проблеми в сучасних умовах приділяли увагу вчені-адміністративісти: В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурка, Ю.П. Битяк, О.П. Гетманець, І.П. Голосніченко, С.М. Гусаров, С.Ф. Денисюк, Г.В. Джагупов, О.В. Джафарова, С.В. Ківалов, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, В.Т. Комзюк, О.Д. Крупчан, О.В. Кузьменко, Н.П. Матюхіна, О.І. Миколенко, О.М. Музичук, О.Д. Оболенський, О.Ю. Синявська, М.М. Тищенко та ін.

Таким чином, необхідність удосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення рівня професіоналізму їх працівників, недостатність наукових розробок зазначених проблем, недосконалість чинного законодавства з цих питань обумовлюють актуальність дослідження особливостей адміністративно-правового закріплення й реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження відповідає Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98.

Роботу виконано відповідно до п. 7 Додатку 16 Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затверджених наказом МВС України від 29 липня 2010 р. № 347, а також до пп. 16.2 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2010-2014 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 28 грудня 2010 року (протокол № 10).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні сутності та особливостей адміністративно-правового закріплення й реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України, а також окресленні шляхів їх подальшого вдосконалення.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні задачі:

- охарактеризувати службу в органах внутрішніх справ як об'єкт організаційно-правового впливу;

- виокремити особливості проходження служби в ОВС України та їх правового забезпечення;

- визначити сутність принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України;

- з'ясувати систему та виділити види принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України;

- розкрити сутність та значення принципів організації служби в ОВС України та визначити правові засади їх реалізації;

- визначити сутність та значення принципів проходження служби в Україні та окреслити особливості їх реалізації;

- встановити пріоритетні напрямки розвитку правового забезпечення реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України;

- узагальнити досвід зарубіжних країн щодо організації та проходження поліцейської служби та визначити можливості його використання в Україні.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час проходження служби в органах внутрішніх справ України.

Предмет дослідження становить адміністративно-правове закріплення та реалізація принципів організації та проходження служби в ОВС України.

Методи дослідження. Методологічну основу дисертації становить сукупність загальнонаукових (діалектичний, структурно-функціональний тощо) та спеціальних наукових (формально-логічний, соціологічний) методів пізнання, органічне поєднання яких забезпечило належне розкриття предмета дослідження, обґрунтованість сформульованих у роботі теоретичних висновків і практичних пропозицій. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою історико-правового методу досліджувалися процеси становлення та розвитку служби в органах внутрішніх справ (підрозділи 1.1, 1.2); з використанням структурно-логічного методу знайдено ідеологічне підґрунтя принципів організації та проходження служби в ОВС (підрозділ 1.3). Метод прогнозування дав можливість сформулювати рекомендації з удосконалення правового закріплення принципів організації та проходження служби в ОВС (підрозділ 3.1). Порівняльно-правовий метод сприяв встановленню спільних ознак і відмінностей у реалізації принципів організації та проходження служби в нашій та зарубіжних країнах, пошуку оптимальних шляхів упровадження прогресивного іноземного досвіду в Україні (підрозділ 3.2). Широкого застосування набули також прийоми формальної логіки: аналіз, синтез, аналогія та абстрагування.

Науково-теоретичне підґрунтя дослідження становлять наукові праці фахівців у галузі загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, а також зарубіжних учених. Нормативною базою дослідження є Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, а також відомчі нормативно-правові акти‚ які регулюють порядок проходження служби в органах внутрішніх справ України. Інформаційною та емпіричною основою дослідження виступають узагальнення практики, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права окреслити проблеми адміністративно-правового закріплення та реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України та запропонувати авторське бачення шляхів їх вирішення. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- обґрунтовано класифікацію принципів функціонування органів публічної влади: 1) конституційні; 2) публічного управління; 3) принципи організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України;

- визначено поняття принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України як похідних від загальноправових, конституційних, загальних принципів публічного управління та адміністративного права ідей, засад, обумовлених метою та завданнями, які стоять перед органами внутрішніх справ, що визначають організаційно-правові основи їх побудови і функціонування та виступають засобом упорядкованості державно-службової діяльності, відображають специфіку здійснення окремих її напрямків;

- сформульовано пропозиції щодо вдосконалення правової бази у сфері закріплення та реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України;

удосконалено:

- характеристику мети й механізму застосування конституційних принципів, принципів публічного управління, організаційних та принципів проходження служби в органах внутрішніх справ, що розглядаються як системна цілісність й одна з необхідних умов ефективної служби в органах внутрішніх справ; зроблена спроба обґрунтувати суть ефективності реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України в умовах демократичних перетворень суспільного життя;

- розуміння шляхів впровадження принципів організації та проходження служби в ОВС у правовій системі України на основі аналізу історичних передумов, положень чинного законодавства України;

- класифікацію принципів організації та проходження служби в ОВС, які запропоновано поділити на три групи: загальні, що характерні для усіх напрямків, форм, видів та сфер публічного управління; особливі, які визначають засади побудови та функціонування органів, вимоги до службовців ОВС, особливості внутрішньоорганізаційних відносин між ними та інші правила їх діяльності (поведінки); спеціальні, які, з одного боку, визначають засади та особливості служби в ОВС, з іншого - основні засади та особливості організації та функціонування (реалізації) окремих напрямків державно-службової діяльності в ОВС;

дістали подальшого розвитку:

- розуміння служби в органах внутрішніх справ України як об'єкта організаційно-правового впливу;

- виділення особливостей проходження служби в органах внутрішніх справ, серед яких: 1) її зміст полягає в реалізації завдань та функцій держави щодо захисту прав і свобод людини та громадянина, власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань; 2) є різновидом державної служби; 3) полягає у професійній діяльності осіб - державних службовців, у зв'язку з чим їм присвоюються спеціальні звання; 4) має специфічну організаційну та функціональну структуру, відповідну ієрархію посад та назв державних службовців, специфічні завдання та повноваження щодо захисту прав і свобод людини та громадянина, власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань;

- пропозиції щодо впровадження в організацію та діяльність органів внутрішніх справ перетворень і нововведень;

- чинники, які обумовлюють необхідність використання принципів організації та проходження служби в діяльності органів внутрішніх справ.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертаційному дослідженні висновки і пропозиції можуть бути використані:

- у науково-дослідній діяльності - з метою подальшого розроблення проблем організаційно-правового забезпечення діяльності працівників органів внутрішніх справ;

- у правотворчості - під час удосконалення чинного законодавства, а також розроблення нових нормативних правових актів, які регулюють відносини щодо проходження служби в органах внутрішніх справ України;

- у правозастосуванні - для вдосконалення практики використання норм чинного законодавства щодо реалізації принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України (акт впровадження в практичну діяльність ГУ УМВС України в Харківській області);

- у навчальному процесі - в ході вивчення та викладання курсів «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» та «Основи управління в органах внутрішніх справ», а також у науково-дослідній роботі курсантів і студентів вищих навчальних закладів (акт впровадження в навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ).

Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки дисертації було оприлюднено на міжнародних науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (Харків, 2009, 2010, 2012); «Проблемні питання захисту особистих немайнових та майнових прав громадян при здійсненні правоохоронної діяльності» (Херсон, 2009); «Національні інтереси та проблеми забезпечення безпеки України» (Кіровоград, 2010); «Держава і право: проблеми становлення і стратегія» (Суми, 2013).

Публікації. Основні теоретичні положення й висновки дисертаційного дослідження викладено в п'яти наукових статтях, опублікованих у фахових виданнях, а також шести тезах доповідей на міжнародних науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 200 сторінок. Список використаних джерел включає 238 найменувань і займає 22 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок із науковими програмами, планами та темами, окреслено мету і задачі, об'єкт і предмет, вказано на методи дослідження, наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації результатів дослідження та публікації.

Розділ 1 «Загальна характеристика принципів організації та проходження служби в ОВС України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Служба в ОВС України як об'єкт організаційно-правового впливу» виокремлено та проаналізовано сучасні теоретичні положення, що слугують основою визначення поняття служби в органах внутрішніх справ України як самостійного виду державної служби України, врегульованого законами й іншими нормативно-правовими актами, що має спеціальний, публічний характер і здійснюється працівниками, які є державними службовцями та отримують грошову винагороду за виконання повноважень у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони правопорядку, створення гарантій суспільної безпеки, боротьби з правопорушеннями тощо.

Доведено, що службу в органах внутрішніх справ необхідно розглядати як простий правовий інститут, що входить у складний, комплексний соціально-правовий інститут державної служби України. Службі в органах внутрішніх справ властиві як загальні характеристики державної служби, засновані на положеннях Конституції України, так і спеціальні, що випливають із завдань і функцій органів внутрішніх справ України.

На підставі отриманих узагальнень виокремлено загальні ознаки служби в органах внутрішніх справ, що характеризують її як різновид державної служби: 1) завдання та функції служби в ОВС реалізуються в рамках встановленої компетенції, якими наділено Міністерство внутрішніх справ України як орган виконавчої влади; 2) здійснюється на всій території України, зокрема через створювані МВС України територіальні органи; 3) чітко визначені посади та спеціальні звання. На підставі отриманих узагальнень аргументовано, що служба в органах внутрішніх справ є державною службою, а працівники органів внутрішніх справ є державними службовцями.

Спираючись на ст. 1 Закону України «Про міліцію», де вказано, що міліція - це державний озброєний орган виконавчої влади, доведено, що служба в ОВС України здійснюється в органах державної влади і сама служба є державною службою в органах внутрішніх справ України. Враховуючи положення статті 16 Закону України «Про міліцію» про те, що «особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції», зроблено висновок, що законодавець відносить до державних службовців так званий «особовий склад», тобто тих працівників, яким присвоєно спеціальні звання.

У підрозділі 1.2 «Особливості проходження служби в ОВС України та його правового забезпечення» досліджено поняття проходження служби в ОВС України, під яким розуміється сукупність юридичних фактів, пов'язаних із виникненням, зміною та припиненням державно-службових відносин, а саме з прийняттям на державну посаду, службовою кар'єрою та припиненням служби, обов'язковим суб'єктом яких є особа рядового чи начальницького складу; діяльність державного службовця щодо виконання завдань та повноважень за посадами, що він обіймає, починаючи з моменту набуття ним статусу відповідного службовця і завершуючи його припиненням. Особливу увагу приділено визначенню особливостей проходження служби в ОВС та надано їм детальну характеристику.

Наголошено, що чинне законодавство не містить чітких критеріїв виділення в службі в органах внутрішніх справ стадій. В теорії адміністративного права традиційно виділяють такі стадії: 1) прийняття на службу; 2) просування по службі; 3) припинення служби.

Визначено, що стадія просування по службі включає в себе такі факультативні етапи: присвоєння чергового спеціального звання; переведення на іншу посаду; притягнення до відповідальності; заохочення; атестація та підвищення кваліфікації; стажування в тому ж або іншому державному органі; проведення службового розслідування з відстороненням від роботи (або без такого) тощо.

Підкреслено, що хоча чинне Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ містить кілька розділів, які певною мірою стосуються обов'язкових етапів проходження державної служби в ОВС України, а саме: розділ IІІ «Присвоєння, зниження та позбавлення спеціальних звань», розділ IV «Призначення на посади, переміщення і просування по службі», розділ VII «Звільнення зі служби», окремий розділ «Прийняття на службу» відсутній.

Звертається увага на те, що у розділі І Положення визначено, які особи приймаються на службу в органи внутрішніх справ, але не роз'яснено, як саме приймаються ці особи, нічого не вказано також про складання присяги.

Зроблено висновок, що структура розробленого проекту Закону України «Про органи внутрішніх справ України» є досить недосконалою. Запропоновано доповнити Проект окремою главою «Проходження служби в ОВС України» та визначити його процедури.

У підрозділі 1.3 «Сутність і значення принципів організації та проходження служби в ОВС України» запропоновано розглядати принципи організації та проходження служби в органах внутрішніх справ як основоположні засади, ідеї, положення, настанови, ціннісні орієнтири, закріплені в Конституції України, законах та інших нормативно-правових актах у вигляді керівних правил і норм поведінки, що відповідають цілям служби в ОВС України. Вказані принципи також відображають об'єктивні закономірності та тенденції суспільного розвитку, соціальних потреб, цінностей, обґрунтовані напрями організації та здійснення службовцями діяльності щодо реалізації завдань і функцій держави, напрями реалізації повноважень службовців, які працюють в органах внутрішніх справ України.

Підкреслено, що основне значення принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ полягає в тому, що вони визначають «юридичну долю», практичну організацію та функціонування служби в ОВС. Принципи організації та проходження служби в ОВС України виступають основоположними засадами, якими керується законодавець у ході правового регулювання питань проходження служби в органах внутрішніх справ.

Наголошено на значущості принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України. По-перше, за допомогою цих юридичних категорій відбувається розвиток законодавства в галузі проходження служби в ОВС з урахуванням європейських стандартів. По-друге, за допомогою принципів поліпшується правотворча і правозастосовна діяльність органів внутрішніх справ. По-третє, вони сприяють професіональному виконанню службовцями ОВС своїх повноважень щодо забезпечення та охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, природного навколишнього середовища.

Розділ 2 «Адміністративно-правові засади реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України» містить три підрозділи.

У підрозділі 2.1 «Система і види принципів організації та проходження служби в ОВС України» в контексті досліджуваних аспектів дається визначення системи принципів як інтеграційного за своєю природою явища, що становить єдність, взаємодію і взаємообумовленість структурних компонентів єдиного, цілісного поняття. Науковий аналіз довів, що сучасна служба в органах внутрішніх справ України базується на принципах, закріплених у різних законодавчих та підзаконних нормативно-правових актах.

Системний аналіз принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ дозволив усебічно врахувати їх зв'язки й відносини всередині системи принципів державної служби. Зазначено, що принципи організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України взаємопов'язані та взаємодіють у рамках єдиного механізму, однієї системи.

Оскільки процес динамічного розвитку суспільних відносин вимагає постійного оновлення та вдосконалення принципів існування держави в цілому та окремих його інституцій, у тому числі й органів внутрішніх справ, наголошено, що вся система принципів не може бути остаточно завершеною.

Зроблено висновок, що всі принципи організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України можна поділити на три основні групи: конституційні, організаційні та принципи проходження служби. Конституційні зумовлені положеннями Конституції та законодавства України. До них належать: принцип верховенства права, принцип забезпечення прав та свобод людини і громадянина та їх безпосередньої дії, принципи демократизму і законності, рівний доступ громадян до служби в ОВС. Виокремлено та надано характеристику принципам публічного управління.

Організаційні принципи служби в органах внутрішніх справ визначені в законодавчих та нормативно-правових актах, обумовлені специфічними відносинами державно-службового характеру та відображають засади побудови й функціонування служби в ОВС України. Принципи проходження служби визначають основні вимоги, що ставляться до службовців ОВС у процесі виконання завдань та функцій, які на них покладені.

У підрозділі 2.2 «Принципи організації служби в ОВС України та правові засади їх реалізації» окремо охарактеризовано сутність та значення зазначених принципів. До цих принципів віднесено такі: обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищими органами державної влади та їх керівниками в межах їхніх повноважень і згідно із законодавством України; єдність основних вимог, що ставляться до службовців; гласність; взаємодія з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадянами, неурядовими та міжнародними організаціями правоохоронної та правозахисної спрямованості при здійсненні покладених на органи внутрішніх справ України завдань; єдність системи органів внутрішніх справ; стабільність кадрів органів внутрішніх справ; соціальна захищеність службовців ОВС; недискримінованість у роботі ОВС; єдиноначальність та колегіальність при прийнятті рішень; підзвітність та прозорість у роботі ОВС.

Запропоновано доповнити наведений перелік принципами відвертості та об'єктивності інформування громадян України про діяльність ОВС; підвищення престижності служби в органах внутрішніх справ; планування, прогнозування та наукового супроводження розвитку служби в органах внутрішніх справ України.

Доведено необхідність прийняття Закону України «Про органи внутрішніх справ України», де окремою главою необхідно закріпити принципи служби в органах внутрішніх справ.

У підрозділі 2.3 «Принципи проходження служби в ОВС України та особливості їх реалізації» наголошено, що принципи проходження служби визначають основні вимоги, що ставляться до державних службовців. До таких принципів віднесено: служіння народу України; позапартійність службовців ОВС; професіоналізм та компетентність; ініціативність, чесність, відданість справі; відповідальність за рішення, які вони готують і приймають, за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків; гуманізм та соціальну справедливість. Запропоновано доповнити їх принципами належного урядування.

Розділ 3 «Шляхи удосконалення принципів організації та проходження служби в ОВС України» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Розвиток правового забезпечення реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України» досліджено проблемні аспекти удосконалення законодавства, яке регулює принципи організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України.

Важливим заходом удосконалення нормативно-правового забезпечення реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України названо його систематизацію.

У підрозділі 3.2 «Досвід зарубіжних країн щодо організації та проходження поліцейської служби та можливості його використання в Україні» доведено прагнення ОВС України ввійти до міжнародної правоохоронної спільноти, а це потребує вивчення й використання позитивного досвіду правового закріплення та реалізації принципів організації та проходження служби в поліцейських органах зарубіжних країн, що сприятиме глибшому розумінню тенденцій розвитку правового регулювання вітчизняної правоохоронної системи.

Проведено аналіз принципів організації та проходження служби в поліцейських органах різних правоохоронних систем, що дало змогу запропонувати можливі шляхи його впровадження в діяльність органів внутрішніх справ України.

Зауважено, що перспективи розвитку демократичних принципів організації та проходження служби в ОВС Україні мають спиратися на накопичений світовий досвід з урахуванням національних звичаїв і ментальності українського народу.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання - визначення сутності та особливостей адміністративно-правового закріплення і реалізації принципів організації та проходження служби в ОВС України, а також окреслення шляхів їх подальшого вдосконалення. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.

1. Наголошено, що служба в органах внутрішніх справ є одним із видів діяльності держави з формування професійного кадрового ядра з метою виконання завдань держави щодо реалізації функції охорони прав і свобод громадян, забезпечення законності й правопорядку. Службу в органах внутрішніх справ необхідно розглядати як простий правовий інститут, що входить у складний, комплексний соціально-правовий інститут державної служби України.

Дослідження державної служби надало можливість визначити поняття служби в органах внутрішніх справ України як самостійного виду державної служби України, врегульованого законами й іншими нормативними правовими актами, що має спеціальний, публічний характер і здійснюється працівниками, які є державними службовцями та отримують грошову винагороду за виконання повноважень у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони правопорядку, створення гарантій суспільної безпеки, боротьби з правопорушеннями.

2. Доведено, що службу в органах внутрішніх справ не можна розглядати як абсолютно самостійну категорію, відірвану від загального розвитку державної служби України. Службі в органах внутрішніх справ властиві як специфічні характеристики, що випливають із завдань і функцій органів внутрішніх справ України, так й загальні характеристики державної служби, засновані на положеннях Конституції України.

3. Визначено основоположні ознаки служби в органах внутрішніх справ, що характеризують її як різновид державної служби: 1) завдання та функції служби в ОВС реалізуються в рамках встановленої компетенції, якою наділено Міністерство внутрішніх справ України як орган виконавчої влади; 2) здійснюється на всій території України, зокрема через створювані МВС України територіальні органи; 3) чітко визначені посади та спеціальні звання.

4. Сформульовано поняття проходження служби в ОВС України, під яким розуміється сукупність юридичних фактів, пов'язаних із виникненням, зміною та припиненням державно-службових відносин, а саме з прийняттям на державну посаду, службовою кар'єрою та припиненням служби, обов'язковим суб'єктом яких є особи рядового чи начальницького складу, діяльністю державного службовця щодо виконання завдань та повноважень за посадами, що він обіймає, починаючи з моменту набуття ним статусу державного службовця і завершуючи його припиненням.

5. Виділено наступні стадії проходження служби в ОВС України: 1) прийняття на службу; 2) просування по службі; 3) припинення служби.

6. Доведено, що стадія просування по службі включає в себе такі факультативні етапи: присвоєння чергового спеціального звання, переведення на іншу посаду, притягнення до відповідальності, заохочення, атестація та підвищення кваліфікації, стажування в тому ж або іншому державному органі, направлення у відрядження, проведення службового розслідування з відстороненням від роботи (або без такого) тощо.

7. Обґрунтовано, що в проекті Закону України «Про органи внутрішніх справ України» доцільно передбачити главу «Проходження служби в ОВС України».

8. Наголошено, що служба в органах внутрішніх справ ґрунтується на законодавчо визнаних принципах організації та проходження служби, які визначають основні ознаки, сутність, зміст і значення служби в ОВС України.

9. Сформульовано визначення принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ, під якими запропоновано розуміти основоположні засади, ідеї, положення, настанови, ціннісні орієнтири, закріплені в Конституції України, законах та інших нормативно-правових актах у вигляді керівних правил і норм поведінки, що відповідають цілям служби в ОВС України і які відображають об'єктивні закономірності та тенденції суспільного розвитку, соціальних потреб, цінностей, напрями організації та здійснення службовцями діяльності щодо реалізації завдань і функцій держави, напрями реалізації повноважень службовців, які працюють в органах внутрішніх справ України.

10. Підкреслено значущість принципів для служби в органах внутрішніх справ України. По-перше, за допомогою цих юридичних категорій відбувається розвиток законодавства в галузі служби в ОВС. По-друге, завдяки принципам поліпшується правотворча й правозастосовна діяльність органів внутрішніх справ. По-третє, вони сприяють професійному виконанню службовцями ОВС своїх повноважень.

11. Здійснено класифікацію принципів функціонування органів публічної влади: 1) конституційні; 2) публічного управління; 3) принципи організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України;

До конституційних принципів (зумовлені положеннями Конституції та законодавства України) віднесено: принцип верховенства права; принцип забезпечення прав та свобод людини і громадянина та їх безпосередньої дії; принцип демократизму і законності; принцип рівного доступу громадян до служби в ОВС.

Організаційними принципами служби в органах внутрішніх справ (ті, що визначені в спеціальних законодавчих та інших актах, окреслюють специфічні відносини державно-службового характеру та відображають засади побудови й функціонування служби в ОВС України) визнаються такі: обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищими органами державної влади та їх керівниками в межах їхніх повноважень і згідно із законодавством України; єдність основних вимог, що ставляться до службовців; гласність; взаємодія з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадянами, неурядовими та міжнародними організаціями правоохоронної та правозахисної спрямованості при здійсненні покладених на органи внутрішніх справ України завдань; єдність системи органів внутрішніх справ; стабільність кадрів органів внутрішніх справ; соціальна захищеність службовців органів внутрішніх справ; недискримінованість у роботі ОВС; єдиноначальність та колегіальність при прийнятті рішень; підзвітність та прозорість у роботі ОВС.

До принципів проходження служби (які визначають основні вимоги, що ставляться до службовців ОВС) віднесено такі: служіння народу України; позапартійність службовців ОВС; професіоналізм та компетентність; ініціативність, чесність, відданість справі; відповідальність державних службовців за рішення, які вони готують і приймають, за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків; гуманізм та соціальна справедливість.

12. Зазначено, що принципи організації та проходження служби в органах внутрішніх справ України взаємопов'язані та взаємодіють у рамках єдиного механізму, однієї системи. Системний аналіз принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ дозволив усебічно врахувати їх зв'язки й відносини всередині системи принципів державної служби. Здійснення класифікації принципів організації та проходження служби в органах внутрішніх справ дає змогу подати їх як єдину багатофункціональну систему, що покликана забезпечувати процес ефективної реалізації виконавчої влади.

13. З'ясовано, що втіленню на практиці кожного принципу служби в ОВС України допомагає система правових механізмів їх реалізації. Оскільки дія принципів служби в органах внутрішніх справ має системний характер, створення адекватного механізму вимагає врахування всієї сукупності принципів під час розроблення кожного субінституту служби в ОВС України.

Наголошено, що принципи служби в органах внутрішніх справ є, по суті, основою правового становища службовців. Проте, в першу чергу, це принципи служби, які потім розвивають положення про права і обов'язки службовців. Правовий статус службовців базується на принципах державної служби, без яких діяльність самих службовців може бути позбавлена правової підтримки й захисту.

14. Сформульовано пропозиції до чинного законодавства України щодо напрямків удосконалення принципів організації й проходження служби в ОВС України. Зазначено, що сучасна система принципів служби в ОВС вимагає чіткого оформлення й закріплення в єдиному законі, який би визначав основи служби в органах внутрішніх справ України. Запропоновано доопрацювати та прийняти Закон України «Про органи внутрішніх справ України».

Обґрунтовано доцільність закріплення в законодавстві про службу в ОВС України таких принципів: відвертості та об'єктивності інформування громадян України про діяльність державних органів і державних службовців; підвищення престижності служби в органах внутрішніх справ; матеріального стимулювання службовців ОВС України; обов'язковості та безперервності навчання службовців органів внутрішніх справ; планування, прогнозування та наукового супроводження розвитку служби в органах внутрішніх справ; недопущення проявів корупції та зловживання службовим становищем.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Пузанова Т.А. Поняття та значення принципів державної служби / Т.А. Пузанова // Право і Безпека. - 2009. - № 5 (32). - С. 53-56.

2. Пузанова Т.А. Проблеми реалізації принципу забезпечення прав і свобод людини в адміністративній діяльності ОВС України / Т.А. Пузанова // Форум права. - 2011. - № 1. - С. 829-833 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2011_1_133.pdf.

3. Пузанова Т.А. Принцип соціальної захищеності державних службовців в ОВС України (адміністративно-правове дослідження) / Т.А. Пузанова // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2012. - № 3 (58) - С. 241-246.

4. Пузанова Т.А. Стадии прохождения службы в органах внутренних дел Украины / Т.А. Пузанова // Закон и жизнь (Legea si Viata). - 2013. - № 10/3 (262). - С. 173-176.

5. Пузанова Т.А. Державні службовці органів внутрішніх справ України / Т.А. Пузанова // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. - 2014. - № 8. - С. 110-112.

6. Пузанова Т.А. Забезпечення прав і свобод людини, як принцип діяльності ОВС / Т.А. Пузанова // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених : матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 23 трав. 2009 р.). - Х. : Харк. нац. ун-т внутр. справ, 2009. - С. 213-215.

7. Пузанова Т.А. Професіоналізм як принцип діяльності державних службовців / Т.А. Пузанова // Проблемні питання захисту особистих немайнових та майнових прав громадян при здійсненні правоохоронної діяльності : зб. матеріалів всеукр. круглого столу. - Херсон : ХЮІ ХНУВС, 2009. - С. 82-84

8. Пузанова Т.А. Дія принципу пріоритету прав людини і громадянина в державній службі України / Т.А. Пузанова // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених : матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 5 черв. 2010 р.) - Х. : Харк. нац. ун-т внутр. справ, 2010. - С. 153-155.

9. Пузанова Т.А. Значення принципів державної служби в забезпеченні національної безпеки держави / Т.А. Пузанова // Національні інтереси та проблеми забезпечення безпеки в Україні : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (18-19 листоп. 2010 р.). - Кіровоград : КірЮІ ХНУВС, 2010. - С. 126-128.

10.Пузанова Т.А. Практична реалізація принципів державної служби в органах внутрішніх справ / Т.А. Пузанова // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених : матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 25 трав. 2012 р.). - Х. : Харк. нац. ун-т внутр. справ, 2012. - С. 70-73.

11.Пузанова Т.А. Принципи організації і проходження служби в ОВС України / Т.А. Пузанова // Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку : зб. матеріалів VI міжнар. наук.-практ. конф (18-19 трав. 2013 р., м. Суми). - Суми : Друкар. дім «Папірус», 2013. - С. 408-411.

Размещено на Allbest.ru