Адміністративно-правове регулювання порядку створення і діяльності профспілок в Україні

17

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Державний вищий навчальний заклад

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

Міністерства освіти і науки України

12.00.07 - Адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове регулювання порядку створення і діяльності профспілок в Україні

Білоус Алла Михайлівна

Запоріжжя - 2013

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Запорізькому національному університеті Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник -

доктор юридичних наук, професор

Колпаков Валерій Костянтинович,

Юридичний інститут Національного авіаційного університету,

завідувач кафедри конституційного і адміністративного права;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент

Бевзенко Володимир Михайлович,

Київський національний університет ім. Тараса Шевченка,

професор кафедри адміністративного права;

кандидат юридичних наук, доцент

Сінєльнік Руслан Васильович,

Заводський районний суд м. Запоріжжя;суддя.

Захист відбудеться «23» квітня 2013 року о «1000» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «21» березня 2013 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П. С. Лютіков

Размещено на http://www.allbest.ru//

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Активні реформаційні процеси у сфері публічної адміністрації викликають появу численних дискусій у середовищі вчених-юристів, юристів-практиків, юристів-нормотворців щодо подальшого напрямку реформ, визначення оптимальних векторів розвитку і становлення окремих інститутів та підгалузей адміністративного права. Зокрема, актуальність теми зумовлена беззаперечним та істотним впливом адміністративно-правових норм на будь-які сфери суспільних відносин. Не є винятком і порядок створення та діяльності профспілок в Україні, які є ознакою демократичності держави, однак їх адміністративно-правовий статус недостатньо досліджений. Після проголошення незалежності України змінились умови функціонування профспілок, у зв'язку з цим проблематика професійних спілок в аспекті адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності, їх взаємодії з органами публічної адміністрації підсилює актуальність і важливість обраної теми дослідження. Згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, оприлюдненими Державною службою статистики України, станом на початок 2012 р. було зареєстровано 71767 громадських організацій, серед яких 27834 профспілки та їх об'єднання, наприкінці 2012 р. - 28550 профспілок та їх об'єднань (у 2011 р. їх налічувалось 26340).

Професійні спілки та їх об'єднання створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів їх членів шляхом добровільного об'єднання громадян за певними ознаками. Держава ж в особі відповідних органів шляхом реалізації функції публічного адміністрування здійснює процедуру державної реєстрації профспілок, встановлює обов'язкові специфічні вимоги щодо легалізації профспілок, державного контролю за їх діяльністю та припинення останньої. Варто зазначити, що функціонування профспілок в Україні в багатьох його проявах може бути предметом регулювання різних галузей права, проте одним із пріоритетних є адміністративно-правовий напрямок. За сучасних умов реформування державотворчого та правотворчого змісту нагальною є потреба дослідження взаємодії публічної адміністрації та приватних осіб, у т.ч. профспілок, пошуку нових моделей відповідних відносин з огляду на те, що, хоча профспілки й не є основними обов'язковими суб'єктами адміністративно-правових відносин, однак їх роль і значення поступово зростає, змінюються вектори взаємного впливу профспілок і суб'єктів публічної адміністрації, що певним чином впливає і на формування нової нормативної бази відповідних відносин. Саме тому у світлі активного перегляду змісту, призначення адміністративного права, переходу до нової ідеології адміністративно-правових відносин, оновлення чинного адміністративного законодавства та реформування профспілкової системи в Україні, перегляду її потенціалу, її взаємозв'язків із суб'єктами публічної адміністрації, в т.ч. й процедурного змісту, відповідні питання потребують ґрунтовного наукового аналізу з метою створення наукового базису для новітнього нормотворчого процесу у відповідній сфері суспільних відносин.

Актуальність теми дослідження підтверджується і ступенем її недослідженості. На даний час фактично немає жодної фундаментальної монографічної праці, присвяченої комплексному аналізу адміністративно-правового регулювання порядку створення та функціонування професійних спілок в Україні. Останні здебільшого є предметом уваги вчених-цивілістів, фахівців із господарського, трудового права, однак саме відносини адміністративно-правового, зокрема процедурного, характеру за участю профспілок залишаються недослідженими, що також підкреслює важливість обраної тематики дослідження.

Фундаментальною та основоположною базою дослідження стали праці відомих вітчизняних та зарубіжних вчених-адміністративістів: В. Авер'янова, А. Агапова, Г. Атаманчука, О. Андрійко, О. Бандурки, Д. Бахраха, Ю. Битяка, В. Бевзенка, С. Буткевича, В. Гаращука, І. Голосніченка, С. Гончарука, С. Денисюка, С. Ківалова, Ю. Козлова, Т. Коломоєць, В. Колпакова, А. Комзюка, О. Кузьменко, Є. Курінного, Р. Мельника, О. Миколенка, Н. Нижник, В. Олефіра, Г. Остапович, Л. Попова, Д. Приймаченка, А. Пухтецької, С. Стеценка, В. Сорокіна, Р. Сінєльніка, Ю. Тихомирова, М. Тищенка, І. Шамрай, Ю. Шемшученка, В. Шкарупи, А. Школика та ін. Окремо було зосереджено увагу на наукових роботах, предметом дослідження яких виступають адміністративні процедури (зокрема, державна реєстрація, державний контроль та припинення діяльності), а саме: М. Гурковського, Н. Галіциної, М. Джафарової, Є. Додіної, М. Єфремова, І. Коліушка, О. Кравченко, Р. Куйбіди, О. Лагоди, Д. Манько, О. Нікольської, О. Олійник, В. Тимощука, А. Шакірової, Т. Яцків та ін. При написанні були враховані праці з теорії держави та права, конституційного права, правова публіцистика.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до Плану наукових досліджень юридичного факультету Запорізького національного університету на 2011-2014 рр. та комплексного наукового проекту «Дослідження основних напрямків реформування законодавства України в контексті глобалізаційних процесів» (номер державної реєстрації 0111U008532). Крім того, тема дисертації пов'язана з підготовкою змін до адміністративного законодавства та має безпосереднє відношення до Концепції адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, схваленої Постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.1999 р., Концепції адміністративної реформи в Україні, впровадженої Указом Президента України від 22.07.1998 р., пов'язана з підготовкою змін до чинного законодавства, спрямованих на розвиток взаємодії органів публічної адміністрації з приватними особами, та має зв'язок з Указом Президента України від 09.12.2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Концепцією розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 р., Концепцією адміністративної реформи в Україні, впровадженою Указом Президента України від 22.06.1998 р., Концепцією молодіжної політики Федерації профспілок України, затвердженою постановою Президії Федерації профспілок України від 27.07.2004 р.

Мета і завдання дослідження. Мета роботи - на підставі аналізу наявних наукових, науково-публіцистичних та нормативних джерел, у тому числі й перспективного законодавства, визначити особливості адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності професійних спілок в Україні, а також сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в зазначеній сфері та практики його застосування.

Згідно з поставленою метою визначено такі завдання дослідження:

визначення генези профспілок, нормативного закріплення та дослідження в юридичній науці порядку їх створення і діяльності;

виокремлення основних доктринальних підходів до поняття, ознак та видів професійних спілок, порядок створення і діяльності яких є об'єктом адміністративно-правового регулювання;

аналіз адміністративно-правових засад легалізації професійних спілок як різновиду адміністративної процедури;

характеристика особливостей державного контролю за діяльністю професійних спілок;

дослідження адміністративно-правових аспектів припинення діяльності професійних спілок; професійний спілка державний контроль

узагальнення зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності професійних спілок та окреслення основних напрямів його запозичення в Україні;

визначення основних перспектив удосконалення адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок України в контексті взаємовідносин публічної адміністрації і профспілок України.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини, які виникають у процесі створення і діяльності професійних спілок.

Предмет дослідження - адміністративно-правове регулювання порядку створення і діяльності професійних спілок в Україні.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить сукупність методів та прийомів наукового пізнання, як загальнонаукових (діалектичний, історичний, логічний, системний аналіз тощо), так і спеціальних (порівняльно-правовий, документального аналізу тощо). Так, діалектичний метод пізнання процесів, що відбуваються у сфері адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок в Україні, дозволив розглянути їх у розвитку та взаємозв'язку, виявити усталені напрямки і закономірності в цілому. Історико-правовий метод використано для вивчення адміністративно-правового регулювання процедур створення і діяльності профспілок у його розвитку, виявлення зв'язків минулого із сучасним (підрозділ 1.2), системно-структурний підхід застосовувався при визначенні предмету адміністративно-правового регулювання в діяльності професійних спілок (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3), логіко-семантичний - для формулювання відповідних дефініційних конструкцій (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3). Важливу роль відіграв також порівняльно-правовий метод, який дозволив виявити переваги та недоліки зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності професійних спілок (підрозділ 3.1); за допомогою соціологічного методу з'ясовано думки фахівців-практиків щодо проблеми, яка досліджується (підрозділ 3.2). Методи моделювання, аналізу та синтезу були використані при розробці пропозицій з удосконалення законодавства. Специфіка об'єкту, що досліджується, його міжгалузевий характер зумовив застосування цілого ряду наукових підходів: фундаментального, органічної єдності теорії і практики (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3), поєднання критичного і раціонального (підрозділи 3.1, 3.2), порівняльно-ретроспективного (підрозділ 1.1), єдності логічного та системного підходу (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3).

Нормативна основа дослідження. У процесі виконання дослідження було використано раніше діюче, чинне та перспективне законодавство України, а також законодавство зарубіжних країн (зокрема, країн Західної Європи, США, пострадянських держав), перспективне законодавство.

Емпіричну базу дослідження становлять статистичні дані, акумульовані Міністерством юстиції України, Державною службою статистики України, вітчизняними та міжнародними об'єднаннями професійних спілок.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці монографічним дослідженням, присвяченим адміністративно-правовому регулюванню порядку створення і діяльності профспілок в Україні. Результатом дослідження є низка нових положень, висновків та пропозицій, а саме:

вперше:

запропоновано авторське визначення понять: професійної спілки як складової об'єкту адміністративно-правового регулювання, а саме як добровільної неприбуткової громадської організації, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання), порядок створення і діяльності яких є об'єктом адміністративно-правового регулювання; легалізації профспілки як виду адміністративної процедури (заявної, ініціативної, складної, динамічної), регламентованої нормами адміністративного права, що передбачає набуття професійною спілкою спеціального статусу та внесення до відповідного реєстру; державного контролю за діяльністю професійних спілок як постійної діяльності органів публічного адміністрування, що включає їхнє дієве втручання в діяльність профспілок та полягає в спостереженні за їхнім функціонуванням, в отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан законності та дисципліни в їхній діяльності, застосуванні заходів щодо попередження та усунення порушень законодавства, виявленні причин та умов, що сприяли порушенням правових норм, застосуванні заходів відповідальності до осіб, винних у порушенні діючого законодавства, виявленні фактичного стану справ у сфері діяльності професійних спілок, наданні об'єктивної інформації про стан суспільних відносин у зазначеній сфері, виконанні прийнятих рішень тощо; припинення діяльності профспілки як процесу завершення діяльності професійної спілки, регламентованого нормами адміністративно-процедурного права, яке здійснюється у добровільному чи примусовому порядку шляхом реорганізації чи ліквідації профспілки зі скасуванням її державної реєстрації.

проаналізовано ґенезу дослідження адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності професійних спілок у вітчизняній адміністративно-правовій доктрині та нормативного закріплення відповідних засад у вітчизняному законодавстві, виділені їх етапи, специфіка, тенденції, у зв'язку з чим умовно виокремлено кілька етапів із притаманною кожному з них специфікою: перший - етап початкових досліджень (перші згадки про таке явище, як професійні спілки) охоплює період з античних часів до появи профспілок (з І ст. по ХІХ ст.), другий - етап всебічних досліджень (дослідження певних аспектів профспілок в адміністративно-правовій доктрині) - з ХІХ ст. по ХХ ст., третій - етап спеціалізації (зосередження уваги на спеціальних аспектах профспілок) розпочався наприкінці ХХ ст. і триває до сьогодення; це дозволило простежити стійку тенденцію до спеціалізації тематичних наукових досліджень, яку варто зберегти і посилити надалі, враховуючи здобутки вітчизняної та зарубіжної правової науки;

детально охарактеризовано процедури реєстрації, легалізації та контролю за участю профспілок в Україні як різновиди адміністративних процедур, сформульовано пропозиції щодо вдосконалення їх нормативних засад;

удосконалено:

підходи щодо доцільності розгляду порядку створення і діяльності профспілок в Україні як об'єкту дослідження адміністративно-правової науки;

положення про систематизацію та узагальнення зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок, визначення пріоритетів його запозичення в Україні;

отримали подальший розвиток:

положення щодо класифікаційного розподілу адміністративних процедур та особливостей порядку створення і діяльності профспілок в Україні як різновиду адміністративних процедур;

доктринальні положення щодо обґрунтування необхідності реформування правовідносин публічної адміністрації і професійних спілок;

визначення основних тенденцій подальшого розвитку адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок в Україні; пропозиції щодо вдосконалення законодавства та практики його застосування, окремі пропозиції висловлені автором вперше.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес і можуть бути використані:

у науково-дослідній діяльності: результати дослідження поглиблюють існуючі уявлення про сучасний стан та основні тенденції адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок в Україні і можуть бути використані для подальших наукових досліджень із відповідної проблематики (акт впровадження Запорізького національного університету від 14.06.2012 р.);

у правотворчій та правозастосовчій діяльності: результати дослідження містять низку пропозицій щодо внесення змін до чинного законодавства (зокрема, коригування Закону України від 15.09.1999 р. «Про професійні спілки, їх права і гарантії діяльності»), запропоновані рекомендації можуть бути використані для підвищення ефективності практичної діяльності суб'єктів публічної адміністрації в процесі здійснення адміністративних процедур відносно професійних спілок та контролю за їх діяльністю, а також у практичній діяльності профспілок;

у навчальному процесі - при викладанні студентам вищих навчальних закладів дисципліни «Адміністративне право України», а також при підготовці наукових статей і повідомлень (акт впровадження Запорізького національного університету від 14.06.2012 р., Бердянського інституту державного та муніципального управління Класичного приватного університету від 12.12.2012 р., Юридичного інституту Національного авіаційного університету від 10.01.2013 р).

Апробація результатів дисертації. Матеріали дослідження обговорювалися на кафедрі адміністративного та господарського права Запорізького національного університету. Основні положення та висновки дослідження були оприлюднені на дев'яти науково-практичних та наукових конференціях: Всеукраїнській науково-практичній конференції «Стратегічні напрямки розвитку правової системи України» (м. Львів, 2012 р.), Міжнародній науковій Інтернет-конференції молодих правників «Новітні наукові дослідження держави і права - 2012» (м. Миколаїв, 2012 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні» (м. Харків, 2012 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Право, суспільство та держава: форми взаємодії» (м. Київ, 2012 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Вплив юридичної науки на розвиток міжнародного та національного законодавства» (м. Харків, 2012 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні правові системи світу в умовах глобалізації: реалії та перспективи» (м. Київ, 2012 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Теорія і практика сучасного права: перспективи та сьогодення» (м. Запоріжжя, 2012 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Законність і правопорядок: механізми забезпечення» (м. Харків, 2012 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Право та суспільні відносини: умови та способи гармонізації» (м. Харків, 2012 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено в 3 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 9 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять сім підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 247 сторінок. Список використаних джерел налічує 396 найменувань і займає 41 сторінку.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкривається наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться відомості про апробацію результатів і публікації.

Розділ 1 «Професійні спілки, порядок їх створення і діяльності як об'єкт адміністративно-правового регулювання: загальнотеоретичні та історико-правові аспекти» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Ґенеза дослідження професійних спілок у правовій доктрині: засади їх створення і діяльності, нормативне закріплення» аналізуються наукові джерела різних історичних періодів, автори яких тою чи іншою мірою приділяють увагу відповідному питанню, відзначається відсутність комплексних робіт, безпосередньо присвячених цій проблематиці, які б враховували положення сучасної правової, зокрема адміністративно-правової доктрини, сучасного законодавства, правозастосування. У роботі виділяються етапи дослідження в правовій доктрині адміністративно-правових засад створення і діяльності профспілок, їх часові межі, зміст, тенденції дослідження, основною з яких є посилення спеціалізації, яку дисертант пропонує зберегти і надалі. Приділяється увага аналізу положень основних нормативно-правових актів різних історичних періодів, які фіксували засади функціонування профспілок, та виділено такі етапи нормативного закріплення засад створення і діяльності професійних спілок: 1) опосередкований (ХІХ ст. - початок ХХ ст.) характеризується фрагментарною регламентацією порядку створення і діяльності професійних спілок у різних нормативно-правових документах, 2) спеціалізований (з кінця ХХ ст. до цього часу) характеризується регламентацією порядку створення і діяльності профспілок у спеціальних нормативно-правових актах, щоправда, без зосередження їх положень у єдиному нормативно-правовому акті. Узагальнені процедури легалізації, контролю, припинення діяльності будь-якого суб'єкта, зокрема профспілок, передбачається регламентувати їх в Адміністративно-процедурному кодексі України, який має стати «загальним» нормативно-правовим актом якісно нового рівня законодавчої регламентації процедур зовнішньо-управлінської діяльності органів влади та захисту прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у відносинах із державою.

У підрозділі 1.2 «Поняття, ознаки, функції профспілок, порядок створення і функціонування яких є об'єктом адміністративно-правового регулювання, принципи їх діяльності» на підставі проведеного аналізу різноманітних джерел запропоновано авторське визначення поняття «професійна спілка». До основних ознак профспілок пропонується віднести: створення на добровільних засадах, неприбуткову природу, форму громадської організації, об'єднання на підставі спільних інтересів за родом професійної (трудової) діяльності. Обґрунтовується важливе значення принципів створення та діяльності професійних спілок, до яких запропоновано віднести: принцип верховенства права, принцип незалежності і самоврядування профспілок, принцип законності, принцип гласності, принцип членства та добровільності об'єднання, принцип рівності профспілок. Дисертант приділяє увагу функціям профспілок як основним, головним напрямкам, їхньої діяльності з вирішення завдань, які стоять перед ними, серед яких виокремлюються: економічна, захисна, культурно-виховна, нормативна та організаційна, в роботі аналізується ресурс кожної з функцій.

Розділ 2 «Легалізація, контроль, припинення діяльності профспілок: адміністративно-правове регулювання» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Процедура легалізації професійних спілок: адміністративно-правовий аспект» зазначається, що легалізація професійних спілок - це вид адміністративної процедури (заявної, ініціативної, складної, динамічної), регламентованої нормами адміністративного права, що передбачає набуття професійною спілкою спеціального статусу та внесення її до відповідного реєстру. У підрозділі аналізуються доктринальні правові положення, безпосередньо присвячені адміністративним процедурам, виокремлюються їх особливості в аспекті регулювання легалізації, контролю, припинення діяльності профспілок. Автор детально розглядає співвідношення державної реєстрації та легалізації, доводить специфіку легалізації профспілок. Для вдосконалення процедури легалізації професійних спілок у роботі обґрунтовується доцільність таких заходів: 1) спростити й знизити вартість процедури реєстрації профспілок; 2) чітко врегулювати порядок легалізації профспілок (наприклад, скоротити термін їх реєстрації/легалізації, підстави для відмови або інші засоби реагування на невідповідність документів вимогам чинного законодавства); 3) внести зміни до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», зокрема до ст. 16, та чітко визначити перелік документів, необхідних для підтвердження їх статусу; 4) у подальшій перспективі ухвалити новий спеціальний закон про професійні спілки, який би відповідав положенням Конституції України (право про свободу створення профспілок) та усунув би суперечності між чинними законами; 5) законодавчо закріпити особливості легалізації місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, у т.ч. профспілок.

Підрозділ 2.2 «Контроль за діяльністю професійних спілок» присвячено висвітленню сутності, значення контролю як виду адміністративної процедури в цілому, його співвідношенню із суміжними поняттями - моніторингом, наглядом, спостереженням та ін.; автором виокремлено особливості контролю взагалі, а також контролю за діяльністю професійних спілок зокрема, які полягають, перш за все, у відсутності єдиного державного органу як спеціального суб'єкта контролю, єдиного нормативного базису контролю, значній ролі внутрішнього контролю. Автор зупиняється на аналізі існуючих різновидів контролю за діяльністю професійних спілок і виокремлює проблемні питання його фактичного здійснення. На підставі узагальнення матеріалу пропонується авторське визначення державного контролю за діяльністю професійних спілок та формулюються конкретні пропозиції щодо вдосконалення його засад шляхом внесення змін до законодавства.

Підрозділ 2.3 «Припинення діяльності професійних спілок» присвячений характеристиці припинення діяльності професійних спілок як різновиду адміністративної процедури. У роботі доводиться, що припинення діяльності професійних спілок може бути здійснене шляхом ліквідації та реорганізації. Способами реорганізації професійних спілок є злиття, приєднання або поділ; кожен спосіб має свої особливості, однак всі вони зумовлюють створення нової профспілки. Ліквідація ж є остаточним припиненням будь-якої діяльності профспілки і здійснюється у встановленому законодавством порядку шляхом проведення ряду послідовних дій: прийняття рішення про ліквідацію, призначення ліквідаційної комісії, встановлення порядку і строків проведення ліквідації, а також строку для заявлення претензій кредиторів, проведення власне ліквідаційної процедури, розподілу залишків майна, закриття рахунків у банку та зняття з обліку в державних органах, скасування державної реєстрації профспілки органом державної реєстрації, виключення профспілки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Розділ 3 «Основні шляхи вдосконалення адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок та основні напрямки його запозичення в Україні» обґрунтовується доцільність комплексного підходу до вирішення відповідного питання з акцентом на врахуванні зарубіжного досвіду організаційних моделей існування профспілок (аналізуються три групи держав з особливостями місця і ролі, організаційно-правових форм функціонування профспілок). Досвід зарубіжних країн у досліджуваній сфері є досить різноманітним, що є результатом поєднання національних, правових, історичних традицій тієї чи іншої держави, тому в роботі пропонується, враховуючи вектори зовнішньої політики, пріоритети нормотворчості, досліджувати відповідний досвід зарубіжних країн, причому позитивний та апробований часом - запозичувати, а негативного - уникати. Доведено неможливість наполягання на виключному запозиченні досвіду правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок однієї-двох країн - повинен бути зважений підхід у дослідженні досвіду країн Західної Європи, США, пострадянських країн. Найбільш прийнятним для України вважається таке: уніфікація і систематизація в єдиному нормативно-правовому акті засад процедур створення і припинення діяльності профспілок (досвід США), спрощеність реєстраційних процедур (досвід ФРН), фінансова доступність, здешевлення процедур реєстрації та припинення (досвід ФРН, США), контроль за здійсненням таких процедур (досвід РФ, Республіки Казахстан), запровадження єдиної нормативно визначеної моделі реєстрації і припинення діяльності профспілок (Республіки Польща), абсолютна визначеність правової термінології (Республіки Польща) тощо.

У підрозділі 3.2 «Перспективи розвитку адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності професійних спілок в Україні» аналізуються наявні законопроекти, положення яких тією чи іншою мірою спрямовані на врегулювання відносин за участю професійних спілок щодо порядку їх створення, функціонування та припинення діяльності, зокрема: проект Закону України «Про громадські організації», проект Адміністративно-процедурного кодексу України, виокремлюються позитивні та дискусійні положення, формулюються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в аспекті регулювання порядку створення, функціонування та припинення діяльності професійних спілок. З метою вирішення дискусійних питань, усунення проблем правозастосовчого характеру у відповідній сфері відносин дисертантом запропоновано: прийняття кодифікованого нормативно-правового акту з питань адміністративної процедури - Адміністративно-процедурного кодексу України, положення якого поширюватимуться й на процедури за участю професійних спілок: порядок їх створення, контроль, легалізацію, припинення діяльності; внесення змін та доповнень до положень спеціального Закону України «Про професійні спілки, їх права і гарантії діяльності» в частині узгодження його положень та положень майбутнього Адміністративно-процедурного кодексу України щодо адміністративних процедур реєстрації, контролю, припинення діяльності професійних спілок; внесення змін до Закону України «Про професійні спілки, їх права і гарантії діяльності» в частині спрощення, здешевлення процедур реєстрації, контролю, припинення діяльності професійних спілок, а також у частині посилення ролі самоконтролю профспілок, зростання ролі громадськості в контролі за діяльністю профспілок; спрощення моделі взаємовідносин профспілок із державними органами реєстрації, а також із правоохоронними органами.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми, що полягає у визначенні закономірностей становлення і розвитку наукових поглядів на особливості адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок в Україні, а також у формулюванні пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства в зазначеній сфері та практики його застосування. Основним завданням дослідження було обґрунтування відповідних теоретичних положень і формулювання на цій основі практичних рекомендацій щодо подальших напрямків і перспектив розвитку адміністративно-правової теорії. Здобувачем сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:

Обґрунтовано, що профспілки є невід'ємним елементом демократичного суспільства, вони виражають і захищають інтереси певних соціальних груп суспільства, користуються масовою підтримкою своїх членів і прихильників, виражають свої вимоги через певні програмні установки і цілі (як відкрито, так й іноді приховано). З часів свого виникнення професійні спілки пройшли довгий шлях розвитку, що було наслідком соціальних, економічних, політичних змін як у світі загалом, так і в окремих країнах. У роботі умовно виділяються етапи дослідження в правовій доктрині адміністративно-правових засад порядку створення і діяльності профспілок: 1) етап початкових досліджень (з античних часів до появи профспілок - з І ст. по ХІХ ст.) із поодинокими згадками профспілок у науковій адміністративно-правовій доктрині, 2) етап узагальнених досліджень (з ХІХ ст. по ХХ ст.) - дослідження окремих аспектів правовідносин за участю профспілок в адміністративно-правовій доктрині, 3) етап спеціалізації дослідження (кінець ХХ ст. і дотепер) - посилення уваги до приватних осіб як суб'єктів адміністративних правовідносин. Доводиться існування тенденції до спеціалізації, яку варто зберегти й надалі в галузевих доктринальних дослідженнях, що дозволить сформувати оновлений науковий базис для сучасного нормотворчого процесу, спрямованого на створення дієвих, досконалих засад порядку створення і діяльності профспілок в Україні.

Запропоновано досліджувати порядок створення і діяльності профспілок як елемент об'єкту адміністративно-правового регулювання й на основі правового аналізу різних наукових, доктринальних, нормативних джерел, виокремлено і систематизовано ознаки профспілок, серед яких: створення на добровільних засадах, неприбуткова природа, форма громадської організації, об'єднання на підставі спільних інтересів за родом професійної діяльності.

Доведено, що легалізацію професійних спілок слід розглядати як вид адміністративної процедури, як регламентовану нормами адміністративного права сукупність послідовних дій, що передбачає набуття професійною спілкою спеціального статусу і внесення її до відповідного реєстру. Виокремлено основні етапи легалізації профспілок, серед яких: 1) отримання статусу юридичної особи; 2) отримання виписки з ЄДРПОУ про державну реєстрацію юридичної особи; 3) взяття на облік в органах статистики (отримання довідки з ЄДРПОУ); 4) отримання печатки; 5) взяття на облік як платника податків у Податковій службі України; 6) взяття на облік у фондах (пенсійному, соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України); 7) отримання статусу неприбутковості; 8) відкриття рахунку в банку; 9) оцінка відповідності критеріям репрезентативності та підтвердження репрезентативності суб'єктів профспілок. Для вдосконалення процедури легалізації профспілок пропонується чітко врегулювати порядок легалізації профспілок (наприклад, скоротити термін легалізації профспілок, підстави для відмови або інші засоби реагування на невідповідність документів вимогам чинного законодавства та чітко визначити перелік документації, необхідної для підтвердження статусу, шляхом внесення змін та доповнень до чинного Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», які в подальшому узгодити з положеннями Адміністративно-процедурного кодексу України, включивши ці положення до його проекту).

З'ясовано, що державний контроль за діяльністю професійних спілок є різновидом адміністративної процедури, яка істотно впливає на формування законної, стабільної та відповідальної роботи профспілок. Дисертантом проаналізовано співвідношення контролю за діяльністю профспілок із суміжними правовими категоріями, а саме: наглядом, моніторингом, контролінгом, аудитом, ревізією, перевіркою, інвентаризацією, інспектуванням тощо - й доведено, що контроль відіграє роль узагальненого, родового поняття по відношенню до них. Зазначено, що контроль традиційно в правовій науці розглядається як багатогранне правове явище: як принцип, метод, форма публічного управління, як засіб забезпечення законності й дисципліни, але найчастіше як функція публічного управління. Досліджено феномен контролю за профспілками, виділено функції контролю за діяльністю професійних спілок: інформаційну, аналітичну, превентивну, корегуючу, методологічну, правоохоронну, відновлюючу, фіскальну; з'ясовано ресурс кожної з них, а також найпоширеніші форми контролю за діяльністю профспілок - перевірки різних видів (комплексні, цільові, поточні, планові тощо).

Обґрунтовано положення про те, що припинення діяльності професійних спілок - це логічний процес завершення діяльності професійної спілки, регламентована законом процедура, яка здійснюється в добровільному чи примусовому порядку шляхом реорганізації чи ліквідації профспілки зі скасуванням її державної реєстрації. З'ясовано, що способи реорганізації професійних спілок мають певні особливості, однак всі вони зумовлюють створення нової профспілки, тоді як ліквідація є остаточним припиненням будь-якої діяльності профспілки і здійснюється у встановленому діючим законодавством порядку шляхом проведення низки послідовних дій: прийняття рішення про ліквідацію, призначення ліквідаційної комісії, встановлення порядку і строків проведення ліквідації, а також строку для заявлення претензій кредиторів, проведення власне ліквідаційної процедури, розподіл залишків майна, закриття рахунків у банку та зняття з обліку в державних органах, скасування державної реєстрації профспілки органом державної реєстрації, виключення профспілки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Виокремлено проблеми щодо реорганізації та ліквідації професійних спілок та запропоновано можливі шляхи їх вирішення.

Доведено, що зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок має досить велике значення для реформування існуючої вітчизняної профспілкової системи. Аналіз нормативного регулювання функціонування професійних спілок у світі здійснено з виокремленням американської, європейської, пострадянської моделей такого регулювання. Обґрунтовано думку про те, що запозичення відповідного зарубіжного досвіду не завжди може бути позитивним для України, що зумовлює важливість, поряд із запозиченням іноземного досвіду, врахування національних особливостей та тенденцій у сфері нормотворення і публічного адміністрування. Дисертантом доведено, що, враховуючи вектори сучасної вітчизняної зовнішньої політики, пріоритети нормотворчості, доцільно вивчати досвід зарубіжних країн щодо адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності профспілок з акцентом на запозиченні позитивного, апробованого часом і уникненні негативного. Прийнятним для України в цьому сенсі, на думку автора, є досвід США, ФРН, РФ, Республіки Казахстан, Республіки Польща.

Серед перспектив розвитку адміністративно-правового регулювання порядку створення і діяльності професійних спілок в Україні запропоновано закріплення процедур реєстрації, легалізації суб'єктів, у т.ч. й профспілок, контролю за їх діяльністю та припинення з детальною регламентацією кожної процедури в Адміністративно-процедурному кодексі України, положення якого мають узгоджуватися зі спеціальним Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» й у випадку відсутності врегулювання деяких питань в останньому діяти по відношенню до всіх профспілок. Окрім того, обґрунтовано доцільність спрощення, здешевлення й надання ознак прозорості, а відповідно, й ефективності вищезазначених процедур, дотримання меж участі громадськості у контролі за діяльністю професійних спілок, задля чого пропонується внесення змін та доповнень до чинних Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» тощо.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Білоус А. М. Генезис дослідження у правовій доктрині професійних спілок, порядок створення і функціонування яких є об'єктом адміністративно-правового регулювання / А. М. Білоус // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2012. - № 1. - Ч. ІІ. - С. 108-115.

Білоус А. М. Легалізація та реєстрація професійних спілок як адміністративна процедура / А. М. Білоус // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2012. - № 2. - Ч. І. - С. 179-183.

Білоус А. М. Зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання порядку створення і функціонування професійних спілок та основні напрямки його запозичення в Україні / А. М. Білоус // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2012. - № 3. - С. 173-182.

Білоус А. М. Поняття профспілок, порядок створення й функціонування яких є об'єктом адміністративно-правового регулювання / А. М. Білоус // Стратегічні напрямки розвитку правової системи України : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2012. - Ч. 2. - С. 15-16.

Білоус А. М. Принципи створення й функціонування профспілок, які є суб'єктами адміністративного права / А. М. Білоус // Актуальні питання правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Харків : Асоціація аспірантів-юристів, 2012. - Т. 1. - С. 47-48.

Білоус А. М. Генеза закріплення порядку створення і функціонування професійних спілок як об'єкта адміністративно-правового регулювання / А. М. Білоус // Новітні наукові дослідження держави і права - 2012 : матеріали міжнародної наукової Інтернет-конференції молодих правників : зб. наукових праць [за ред. П. М. Шапірка, О. В. Козаченка]. - Миколаїв : Іліон, 2012. - С. 172-176.

Білоус А. М. Контроль за діяльністю професійних спілок як функція публічного адміністрування / А. М. Білоус // Право, суспільство та держава: форми взаємодії : міжнародна науково-практична конференція. - К. : Центр правових наукових досліджень, 2012. - Т. 2. - С. 80-82.

Білоус А. М. Принципи контролю за діяльністю професійних спілок / А. М. Білоус // Вплив юридичної науки на розвиток міжнародного та національного законодавства : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Харків : Асоціація аспірантів-юристів, 2012. - Т. 2. - С. 11-13.

Білоус А. М. Припинення діяльності професійних спілок в аспекті адміністративно-процедурних відносин / А. М. Білоус // Сучасні правові системи світу в умовах глобалізації: реалії та перспективи : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - К. : Центр правових наукових досліджень, 2012. - Т. 2. - С. 8-10.

Білоус А. М. Порядок ліквідації професійних спілок, які є суб'єктами адміністративного права / А. М. Білоус // Теорія і практика сучасного права: перспективи та сьогодення : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Запоріжжя : Істина, 2012. - Ч. 2. - С. 42-44.

Білоус А. М. Співвідношення поняття контролю з суміжними поняттями / А. М. Білоус // Законність і правопорядок: механізми забезпечення : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Харків : Асоціація аспірантів-юристів, 2012. - Т. 2. - С. 11-13.

Білоус А. М. Зарубіжний досвід реєстрації професійних спілок та основні напрямки його запозичення в Україні / А. М. Білоус // Право та суспільні відносини: умови та способи гармонізації : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Харків : Асоціація аспірантів-юристів, 2012. - Т. 2. - С. 8-10.

Размещено на Allbest.ru