Адміністративно-правове регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України

Размещено на http://www.allbest.ru//

Міжрегіональна академія управління персоналом

Спеціальність 12.00.07 - Адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України

Царенко Сергій Іванович

Київ - 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національній академії внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор

СНІГЕРЬОВ Олександр Петрович,

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри ОРД.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор

ГРОХОЛЬСЬКИЙ Володимир Людвігович,

Одеський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри інформаційно-технічного забезпечення органів внутрішніх справ та спеціальної техніки;

кандидат юридичних наук, доцент

ХОМА Валерій Олександрович,

Державний науково-дослідний інститут митної справи, заступник завідувача відділу наукових досліджень з правових питань митної справи.

Захист відбудеться “29” травня 2014 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.142.02 Міжрегіональної Академії управління персоналом за адресою: 03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2.

З дисертацією можна ознайомитись у Міжнародному бібліотечно-інформаційному центрі ім. Ярослава Мудрого Міжрегіональної Академії управління персоналом (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2).

Автореферат розісланий “23” квітня 2014 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Христинченко Н. П.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. У наш час, час формування правової незалежної держави, нагальним є питання удосконалення адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму. Суверенітет держави, її територіальна цілісність, національна безпека безпосередньо залежать від чіткості й стабільності функціонування прикордонного режиму.

Сьогодні в Україні відбувається поступова переоцінка, переосмислення політико-правових ідей та цінностей, оновлення системи права, її галузей та інститутів, трансформація практики правозастосування. Це обумовлює необхідність нового ґрунтовного дослідження національного законодавства про прикордонний режим, упорядкування його норм.

З 2003 року Державна прикордонна служба України як правоохоронний орган спеціального призначення чітко взяла курс на удосконалення системи безпеки кордонів та перехід до нової європейської системи охорони державного кордону. Протягом останніх років на окремих ділянках державного кордону намітилися окремі, чітко виражені тенденції, які спонукають до внесення змін до прикордонного законодавства з питань прикордонного режиму.

Відповідно до статистичних даних Адміністрації Державної прикордонної служби України, в 2001-2012 роках органи охорони державного кордону виявили 251 600 порушень прикордонного режиму та режиму у пунктах пропуску, а за 2008-2012 роки за статтею 202 КУпАП складено 132 333 протоколи та накладено штрафів у сумі 2 086 225 гривень.

Результати аналізу чинного законодавства про прикордонний режим свідчать, що окремі його норми не повною мірою відповідають вимогам часу та змісту адміністративно-правової реформи. З огляду на це, дослідження адміністративно-правого регулювання та забезпечення прикордонного режиму набуває особливого значення й актуальності.

Науково-теоретичним підґрунтям дисертаційного дослідження є наукові праці фахівців у галузі адміністративного права і процесу, теорії управління, зокрема В. Б. Авер'янова, М. І. Ануфрієва, О. М. Бандурки, О. О. Бандурки, Ю. П. Битяка, І. П. Голосніченка, В. Л. Грохольського, І. В. Зозулі, Р. А. Калюжного, В. М. Кампо, Л. В. Коваля, В. К. Колпакова, Я. Ю. Кондратьєва, С. Ф. Константінова, О. В. Копана, А. Т. Комзюка, О. В. Кузьменко, В. І. Курила, М. Н. Курка, В. А. Ліпкана, Т. П. Мінки, Н. Р. Нижник, В. І. Олефіра, О. І. Остапенка, А. М. Подоляки, Т. О. Проценка, О. П. Снігерьова, М. М. Тищенка, В. О. Шамрая, Ю. С. Шемшученка, В. К. Шкарупи та ін. При підготовці дослідження було використано наукові праці, які висвітлюють проблеми прикордонної тематики (В. Л. Зьолки, А. М. Кісель, І. П. Кушнір, А. Є. Лавринця, М. М. Литвина, Р. М. Ляшука, Б. М. Марченка, О. Г. Мельникова, М. М. Михеєнка, А. Ф. Моти, В. В. Половникова, Л. В. Серватюк, В. О. Хоми, Т. О. Цимбалістого, В. В. Чумака, П. А. Шишоліна). Серед зарубіжних учених, які розглядали тематику прикордонного режиму, важливе значення мають наукові праці О. Г. Вінніченка, В. Е. Хандожка (Російська Федерація). Частково загальні питання щодо адміністративно-правового регулювання та забезпечення правових режимів висвітлювали у дисертаційних дослідженнях такі українські вчені, як Н. В. Агафонова, А. В. Басов, К. В. Бережна, О. М. Бокій, Д. С. Жданкін, Д. С. Ізмайлов, М. В. Ковальова, В. М. Комарницький, Д. Д. Коссе, О. О. Крестьянінов, С. О. Кузніченко, Н. В. Лермонтова, С. О. Магда, Д. Б. Муратова, В. М. Пашков, О. В. Петришин, С. П. Поздняков, О. І. Сапожніков, С. В. Слюсаренко, В. М. Снігур, А. О. Собакарь, І. О. Соколова, О. С. Фролов, О. В. Хабібуліна, І. В. Чеховська, Г. О. Шлома.

Разом з тим питання адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України, а також реалізації та вдосконалення законодавства у цій сфері не були до цього часу предметом спеціального дослідження. Актуальність, теоретична і практична важливість проблеми, її недостатнє вивчення та обґрунтування в Україні зумовили вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана з урахуванням необхідності впровадження положень Концепції розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року, затвердженої Указом Президента України від 19.06.2006 р. № 546/2006, Концепції інтегрованого управління кордонами, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.10.2010 р. № 2031-р. Робота є складовою частиною Плану науково-організаційної діяльності Державної прикордонної служби України на 2013 р. (НДР «Правове регулювання взаємодії у сфері охорони державного кордону» шифр № 211-0097) та Плану наукової і науково-організаційної діяльності Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького на 2013 рік. Дослідження проведено відповідно до Плану підготовки дисертаційних досліджень Національної академії внутрішніх справ на 2013 рік. Тема дисертаційного дослідження зареєстрована Координаційним бюро Національної академії правових наук України у 2011 році, № 885.

Мета і задачі дослідження. Метою дослідження є визначення теоретико-правових положень адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України, розкриття змісту адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму, розгляд механізму адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України та вироблення пропозицій щодо удосконалення законодавства.

Для досягнення поставленої мети в дисертації потрібно виконати такі задачі:

- визначити поняття прикордонного режиму як об'єкта адміністративно-правового регулювання;

- з'ясувати роль та значення Державної прикордонної служби України як суб'єкта адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму;

- розкрити поняття та структуру механізму адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України, детально охарактеризувавши його об'єкт - прикордонну безпеку;

- уточнити зміст адміністративно-правових засад забезпечення прикордонного режиму щодо в'їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування осіб, транспортних засобів, розміщення злітних майданчиків та зберігання літальних апаратів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі;

- надати характеристику адміністративно-правовому забезпеченню прикордонного режиму щодо господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, а також щодо обліку, утримання та використання плавзасобів у територіальному морі та внутрішніх водах;

- вивчити міжнародний досвід адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму прикордонними органами у деяких країнах Європейського Союзу та у Республіці Молдова;

- з'ясувати перспективи розвитку адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України; прикордонний служба режим

- сформулювати конкретні пропозиції щодо вдосконалення українського законодавства, яке регулює прикордонний режим, на основі знань, отриманих при вивченні практики застосування законодавства.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері діяльності Державної прикордонної служби України щодо адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму.

Предмет дослідження - адміністративно-правове регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України.

Методи дослідження. Головним методом є загальнонауковий діалектичний метод, який дозволив дослідити ознаки прикордонного режиму як адміністративно-правового режиму (п. 1.1). За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (пп. 1.1, 1.2, 2.1). Структурно-логічний і порівняльно-правовий методи використано для аналізу правил прикордонного режиму (пп. 1.2, 2.2, 2.3). Метод класифікації використано для уточнення видів адміністративно-правових норм щодо прикордонного режиму (п. 1.2). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження досвіду інтегрованого управління кордонами (п. 2.1), адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму у зарубіжних країнах (п. 3.1). За допомогою статистичного методу та документального аналізу визначено недоліки адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України (пп. 2.1-2.3, 3.2). Системно-структурний підхід використано при характеристиці адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму Державною прикордонною службою України (п. 1.2) та механізму адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України (п. 2.1). Також використано загальнонаукові методи (формально-логічний, історико-правовий, структурно-функціональний), конкретно-соціологічні методи (опитування, анкетування, вивчення документів), що забезпечили науковість, новизну та достовірність результатів (пп. 1.1, 1.2, 2.1-2.3, 3.2). Догматико-юридичний метод аналізу норм законодавства дозволив виявити в ньому прогалини, сформулювати пропозиції щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму (пп. 1.2, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2). Основні висновки дослідження ґрунтуються на методі системного аналізу законодавства.

Нормативно-правовою базою дослідження є законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти України щодо адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму. У дослідженні використано міжнародно-правові акти, що діють у сфері діяльності прикордонних відомств, проаналізовано закони про державний кордон Республік Молдова, Польща, Румунія, Угорщина, Словацької Республіки. Використано основну юридичну літературу з проблем теми, також літературні джерела з питань прикордонної тематики.

Емпіричну основу дослідження становлять матеріали рішень колегій Державної прикордонної служби України за 2008-2013 рр.; аналітичні матеріали оперативно-службової діяльності Державної прикордонної служби України за період 2003-2013 рр.; статистичні дані, надані Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до листа від 07.06.2013 р. № 4/Ц-520. У роботі використано результати анкетування, проведеного серед 369 військовослужбовців-прикордонників, які проходили навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького. Вивчено близько 100 матеріалів справ про адміністративні правопорушення на державному кордоні України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає утому, що дисертація є одним із перших комплексних досліджень теоретико-правових положень адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України,у результаті якого визначено роль Державної прикордонної служби України в його адміністративно-правовому регулюванні та забезпеченні, виокремлено ознаки прикордонного режиму та визначено напрями вдосконалення законодавства у цій сфері. Основні з них такі:

вперше:

- розроблено авторський підхід до визначення поняття «механізм адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України»;

- розглянуто повноваження Державної прикордонної служби України щодо забезпечення прикордонного режиму у просторових межах та з'ясовано, що деякі порушення, пов'язані з повітряним простором, потрібно регулювати правилами прикордонного режиму;

удосконалено:

- дефініцію «прикордонний режим»;

- правила в'їзду (входу), тимчасового перебування, проживання, пересування громадян України, іноземців та осіб без громадянства у смузі місцевості від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень (частині прикордонної смуги) та у контрольованому прикордонному районі;

- зміст поняття «лінія прикордонних інженерних споруджень», яке визначено як ланцюг пов'язаних один з одним засобів захисту державного кордону технічного чи інженерного характеру, що розташовані у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, призначені попереджати, виявляти, припиняти правопорушення безпосередньо біля державного кордону та визначати мінімальну межу прикордонної смуги;

дістали подальшого розвитку:

- визначення ролі та місця Державної прикордонної служби України на основних стадіях адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму;

- норми щодо інформування органів охорони державного кордону про факт проведення господарської чи іншої діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі як адміністративно-правовий захід забезпечення прикордонного режиму;

- характеристика адміністративно-правових норм про облік і утримання маломірних суден, інших плавзасобів на пристанях, причалах і в пунктах базування, їх плавання і пересування в територіальному морі та внутрішніх водах України;

- дослідження адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму в країнах Європейського Союзу та Республіці Молдова;

- пропозиції щодо необхідності змін і доповнень до розділу ІІІ Закону України «Про державний кордон України», пункту 17 Положення про прикордонний режим.

Практичне значення одержаних результатів. Результати дослідження: 1) враховано під час підготовки змін та доповнень до Закону України «Про державний кордон України» (акт впровадження Верховної Ради України від 17.05.2013 р. № 04-12/11-1254(2) та до Положення про прикордонний режим (акт про впровадження результатів дослідження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.05.2013 р.); 2) використовуються у практичній діяльності органів охорони державного кордону (акт про впровадження Могилів-Подільського прикордонного загону від 04.10.2011 р.; акт впровадження Чернівецького прикордонного загону від 23.10.2012 р.); 3) включено до робочих навчальних програм для слухачів та курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького під час викладання таких навчальних дисциплін, як «Адміністративне право України» та «Адміністративна діяльність органів охорони державного кордону України» і є частиною науково-дослідної роботи академії (акт про реалізацію Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького від 15.05.2013 р. № 17/2149).

Апробація результатів дисертації. Окремі положення дисертації, висновки, пропозиції, викладені у наукових публікаціях, висвітлено автором на численних міжнародних, всеукраїнських та міжвузівських наукових і науково-практичних конференціях (семінарах), зокрема: 1) науковій конференції «Проблеми державотворення та захист прав людини в Україні» (м. Острог, 7 квітня 2001 р.); 2) регіональній міжвузівській науковій конференції молодих вчених та аспірантів «Проблеми вдосконалення правового регулювання щодо забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні» (м. Івано-Франківськ, 20 квітня 2001 р.); 3) конференції «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи», присвяченій 4-й річниці створення Юридичного інституту ТАНГ (м. Тернопіль, 28 лютого 2001 р.); 4) міжнародній науковій конференції студентів та аспірантів «Актуальні проблеми правознавства очима молодих вчених» (м. Хмельницький, 29-30 квітня 2002 р.); 5) V науковій конференції «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (м. Тернопіль, 28 лютого 2003 р.); 6) міжвузівській науково-теоретичній конференції професорсько-викладацького складу, слухачів та студентів вузів міста Хмельницького «Актуальні питання теорії та історії держави і права в умовах розбудови сучасної держави» (м. Хмельницький, 30 травня 2003 р.); 7) науково-практичній конференції «Правоохоронні функції Державної прикордонної служби України» (м. Хмельницький, 4 листопада 2004 р.); 8) VІІ науковій конференції «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (м. Тернопіль, 15 квітня 2005 р.); 9) ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє» (м. Київ, 11-13 жовтня 2007 р.); 10) Всеукраїнській науково-практичній конференції «Проблеми теорії та практики реалізації правоохоронних функцій в охороні державного кордону» (м. Хмельницький, 22-23 листопада 2007 р.); 11) міжнародному науково-практичному семінарі «Реалізація Цільового Плану Україна-НАТО у сфері безпеки та демократизація правоохоронної системи» (м. Чернівці, 10-11 квітня 2008 р.); 12) Всеукраїнській науково-практичній конференції «Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів України» (м. Хмельницький, 14 листопада 2008 р.); 13) ІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції «Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України» (м. Хмельницький, 20 листопада 2009 р.); 14) ІІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції «Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України» (м. Хмельницький, 19 листопада 2010 р.); 15) науково-практичній конференції «Прикордонна служба в Україні: історія, сучасність і перспективи розвитку» (м. Хмельницький, 12 травня 2011 р.); 16) ІV Всеукраїнській науково-практичній конференції «Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів України» (м. Хмельницький, 18 листопада 2011 р.); 17) V Всеукраїнській науково-практичній конференції «Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України» (м. Хмельницький, 7 грудня 2012 р.); 18) Міжнародній науково-практичній конференції «Роль военной науки в обеспечении безопасности государства» (м. Алмаати, 28 лютого 2013 р.); 19) Міжнародній науково-практичній конференції «Інтегроване управління кордонами. Теорія і практика» (м. Хмельницький, 21-22 травня 2013 р.).

Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження відображено в шістнадцяти наукових статтях, серед них: сім статей у фахових виданнях (із них одна - у закордонному, одна - в електронному), три статті у інших виданнях, шість тез доповідей у збірниках матеріалів наукових конференцій.

Структура роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що містять сім підрозділів, висновків, трьох додатків (88 сторінок) і списку використаних джерел 221 найменування (28 сторінок). Повний обсяг дисертації - 194 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, стан її наукової розробки, визначено мету і задачі дослідження, його об'єкт і предмет, методологічну, теоретичну та емпіричну основу, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, сформульовано основні положення, що виносяться на захист, а також подано інформацію про зв'язок роботи з науковими програмами, про апробації та публікації.

Розділ 1. «Теоретичні основи адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму в Україні» складається із двох підрозділів, у яких проаналізовано наукові джерела за темою дослідження. Розглянуто поняття та ознаки прикордонного режиму, його адміністративно-правове регулювання. З'ясовано роль та місце Державної прикордонної служби України на кожній стадії адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму.

Підрозділ 1.1. «Прикордонний режим як об'єкт адміністративно-правового регулювання» присвячено визначенню теоретичних засад прикордонного режиму, зокрема охарактеризовано прикордонний режим як об'єкт адміністративно-правового регулювання та висвітлено співвідношення понять «режим», «правовий режим» й «адміністративно-правовий режим». Розглянуто правові режими, які використовуються в охороні державного кордону. Підкреслено, що правилами прикордонного режиму не охоплюється порядок, встановлений у пунктах пропуску. Визначено, що прикордонний режим походить від режиму державного кордону. Виділено ознаки, які характеризують суть прикордонного режиму як адміністративно-правового режиму.

Далі проаналізовано наукові праці дослідників прикордонного режиму як в Україні, так і за кордоном. Обґрунтовано, що прикордонний режим встановлює три види правил, які становлять зміст прикордонного режиму як певного порядку. Запропоновано за функціональною ознакою прикордонний режим класифікувати на: 1) режим фізичних осіб, транспортних засобів, літальних апаратів; 2) режим ведення діяльності на визначеній території; 3) режим утримання маломірних суден та інших плавзасобів. Визначено поняття «прикордонний режим».

У підрозділі 1.2. «Державна прикордонна служба України як суб'єкт адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму» досліджено такі юридичні категорії, як «правове регулювання», «адміністративно-правове регулювання», «адміністративно-правове регулювання прикордонного режиму».

Висвітлено роль і значення Державної прикордонної служби України як суб'єкта адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму на кожній із основних стадій. З'ясовано, що адміністративно-правове регулювання прикордонного режиму виникає із формування адміністративно-правової норми, тобто на стадії правотворчості. Дія цих адміністративно-правових норм виражається у виникненні та реалізації взаємних адміністративних прав та обов'язків учасників адміністративно-правових відносин щодо прикордонного режиму, іншими словами, - на правореалізуючій стадії. Наступна стадія - правозастосовна, яка характеризується можливістю вжиття Державною прикордонною службою України адміністративного примусу щодо осіб, які порушують правила прикордонного режиму, або прийняття владних рішень органами охорони державного кордону щодо конкретних справ їх публічного адміністрування.

Обґрунтовано поділ норм, які врегульовують порядок прикордонного режиму за цільовою спрямованістю на два види: 1) норми, які визначають правила прикордонного режиму; 2) норми, які визначають повноваження, що надані Державній прикордонній службі України для опосередкованого забезпечення прикордонного режиму. Відповідно, за змістом перші із них - основні, другі - похідні. Подано авторську дефініцію «адміністративно-правове регулювання прикордонного режиму Державною прикордонною службою України».

Розділ 2. «Механізм адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України» складається із трьох підрозділів, безпосередньо присвячених характеристиці механізму адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму. Розглянуто адміністративно-правові засади забезпечення прикордонного режиму щодо в'їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування осіб, транспортних засобів, розміщення злітних майданчиків, та зберігання літальних апаратів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районні; щодо господарської діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районні; щодо обліку, утримання та використання плавзасобів у територіальному морі та внутрішніх водах.

У підрозділі 2.1. «Поняття та структура механізму адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України» розглянуто місце прикордонної безпеки в системі національної безпеки України. Викладено наукові погляди на прикордонну безпеку, з'ясовано її основні завдання. Проаналізовано понятійний апарат та обґрунтовано власне бачення значення таких термінів, як «прикордонна сфера», «прикордонна політика», «прикордонний простір», «прикордонна територія», «сфера прикордонної діяльності». Зроблено висновок про те, що адміністративно-правове забезпечення прикордонного режиму є складовою самостійного напряму забезпечення прикордонної безпеки загалом, який реалізується через прикордонну політику.

З'ясовано особливості адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму. Проаналізовано поняття «механізм адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму», яке має дві складові: 1) сукупність суб'єктів, що забезпечують прикордонний режим (організаційно-структурні формування); 2) діяльність цих суб'єктів щодо забезпечення прикордонного режиму (організаційно-правові способи).

Охарактеризовано статус суб'єктів забезпечення прикордонного режиму, їхні повноваження. З'ясовано заходи, а також їхні форми (взаємодія, координація), що здійснює Державна прикордонна служба України, для забезпечення прикордонного режиму. Розглянуто європейський досвід інтегрованого управління кордонами у Європейському Союзі як основу забезпечення прикордонного режиму. Зазначено, що інтегроване управління кордонами в Україні здійснюється на основі нормативно-правових актів, прийнятих урядом, що створює юридичну підставу для взаємодії та координації між публічною адміністрацією на рівні підпорядкування та субординації. А за результатами опитування виявлено, що 58,54 % респондентів назвали сучасне технічне облаштування кордону чинником, який найбільше впливає на покращення організації забезпечення прикордонного режиму.

Визначено дефініцію «механізм адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України».

У підрозділі 2.2. «Адміністративно-правові засади забезпечення прикордонного режиму щодо в'їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування осіб, транспортних засобів, розміщення злітних майданчиків та зберігання літальних апаратів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі» запропоновано до Закону України «Про державний кордон України» додати ряд уточнювальних приписів стосовно процедури надання дозволів Державною прикордонною службою на в'їзд (вхід), перебування, проживання, пересування громадян та інших осіб у смузі місцевості від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень, а також привести у відповідність до закону норми Положення про прикордонний режим.

Висловлено негативне ставлення до обмеження повноважень Державної прикордонної служби України щодо складання протоколів за частинами 1, 3 статті 85 та частиною 1 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та, зважаючи на результати опитування, обґрунтовано, що вони є передчасними (80,49 % опитаних підтримало цю думку).

Висвітлено авторське бачення щодо того, що забезпечення прикордонного режиму у просторових межах контрольованого прикордонного району та прикордонної смуги охоплює площу під землею, під водою та у повітрі. Зазначено, що забезпечення прикордонного режиму під земною поверхнею прикордонної смуги залишаються юридично не врегульованими. Встановлено, що Державна прикордонна служба України не забезпечує прикордонний режим у підводному просторі України. Ці функції покладені на Збройні Сили України, проте законодавчі акти про статус цих органів чітко не розмежовують їх компетенції. З'ясовано також, що законодавчо не встановлено поділ вод на надводну та підводну частини, тому охорона територіального моря України у підводному середовищі не забезпечена технічними можливостями прикордонного відомства. Досліджено, що Державна прикордонна служба України повністю не усунута від охорони повітряного простору України, проте у неї немає повноважень на здійснення радіолокаційного контролю за повітряними суднами та на притягнення до відповідальності порушників повітряного простору. Актуалізується необхідність покращення законодавчого регулювання питань взаємодії правоохоронних структур та військових формувань при виявленні ознак протиправної діяльності із застосуванням малих літальних апаратів.

У підрозділі 2.3. «Адміністративно-правове забезпечення прикордонного режиму щодо господарської діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, а також щодо обліку, утримання та використання плавзасобів у територіальному морі та внутрішніх водах» розглянуто форми проведення господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі: а) масовий відпочинок населення та купання у спеціально відведених місцях, а також рибальство; б) утримання і випасання худоби в межах прикордонної смуги; в) будь-яке будівництво, вирубка лісу, водокористування у прикордонній смузі; г) роботи, пов'язані з локалізацією та ліквідацією наслідків стихійного лиха, аварії або катастрофи, проведенням заходів для боротьби з особливо небезпечними інфекційними хворобами і порушеннями екології в межах прикордонної смуги та контрольованого прикордонного району; ґ) авіаційні роботи та польоти всіх типів повітряних куль і повітряних суден у межах зони з особливим режимом використання повітряного простору України, крім її частини, що межує із забороненою зоною; д) геологічні, дорожні та інші дослідження в межах прикордонної смуги, а також гідротехнічні, землевпорядні, меліоративні та інші роботи, пов'язані із зміною водного режиму прикордонних річок, озер та інших водойм, відео-, кіно- та фотознімання місцевості, туристичні подорожі та стрибки з усіх видів парашутів; е) полювання. Підкреслено, що у прикордонній смузі (зокрема у смузі місцевості між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруд) додаткові тимчасові обмеження на в'їзд і проведення діяльності повинні бути більш суворими, ніж у контрольованому прикордонному районі. Зазначено, що адміністративні послуги щодо узгодження та надання дозволів органами охорони державного кордону на проведення господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі трансформовані у процедуру інформування зазначених органів про зазначені факти.

Проаналізовано такі категорії, як «самохідні та несамохідні судна», «маломірні судна», «інші плавзасоби». Окреслено позитивні сторони змін до порядку ведення обліку маломірних суден та інших плавзасобів. Запропоновано класифікувати питання обліку маломірних суден, інших плавзасобів за змістом на дві частини: перша - облік, який ведуть тільки адміністрації на облаштованих пристанях, причалах та пунктах базування, що визначається та затверджується місцевими державними адміністраціями, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим або обласними радами та Верховною Радою Автономної Республіки Крим за погодженням з органами охорони державного кордону (регіональними управліннями); друга - облік на пунктах базування, які визначені на узрізі води і облаштовані за спрощеною схемою (металевий стержень, трос (ланцюг) та замок) на річкових та озерних ділянках.

Розділ 3. «Шляхи та напрями вдосконалення адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України з врахуванням міжнародного досвіду» складається із двох підрозділів, присвячених дослідженню адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму у країнах, що мають суміжний кордон з Україною. Розглянуто напрями вдосконалення адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України.

У підрозділі 3.1. «Адміністративно-правове регулювання та забезпечення прикордонного режиму прикордонними органами у деяких країнах (на прикладі Республіки Молдова та країн Європейського Союзу - Республіки Польща, Румунії, Угорщини, Словацької Республіки)» зазначено, що порядок прикордонного режиму є індивідуальним для кожної держави. Виділено за змістом два види адміністративно-правового регулювання прикордонного режиму: перший - це держави, у яких прикордонний режим регламентовано за проєвропейським способом (Республіки Молдова, Польща, Угорщина, Словацька Республіка); другий вид - держави, у яких прикордонний режим регламентовано за прорадянським способом із окремими новаціями, що визначають особливості державного кордону (Російська Федерація, Республіки Білорусь та Казахстан).

Здійснено порівняльний аналіз законодавства про державний кордон держав-членів Європейського Союзу та Республіки Молдова; запропоновано запозичити окремі норми в українське законодавство.

У підрозділі 3.2. «Перспективи розвитку адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України» підсумовано зміни в адміністративно-правовому регулюванні та забезпеченні прикордонного режиму за нещодавній період.

Після визначення сутнісних ознак прикордонних інженерних споруджень, викладено пропозицію до Положення «Про прикордонний режим» - визначити термін «лінія прикордонних інженерних споруджень». З'ясовано складові елементи прикордонної смуги та підраховано її ширину. Доведено доцільність передання земельних ділянок, які входять до прикордонної смуги, у власність Державної прикордонної служби України (абсолютна більшість - 63,96 % опитаних осіб зазначили про це). Зроблено висновок, що при оформленні земель, які входять до прикордонної смуги, постане питання їх відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, що в кінцевому результаті потребуватиме значних коштів з державного бюджету.

Запропоновано також у Законі України «Про державний кордон України» уточнити зміст об'єктивної сторони правопорушення, передбаченого статтею 202 Кодексу України про адміністративні правопорушення. За даними анкетування 68,84 % опитаних відповіли, що кваліфікувати правопорушення за відсутності розкритої повністю дефініції у статті 202 Кодексу України про адміністративні правопорушення на практиці складно.

Охарактеризовано суть змін, пов'язаних із запровадженням інформування органів охорони державного кордону про факти проведення господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі. Висловлено позицію дисертанта щодо підтримання тенденції мінімізації переліку адміністративних послуг, які надаються органами охорони державного кордону, з метою залишення лише тих, які справді є важливими для публічних інтересів. 40,38 % респондентів позитивно ставляться до пропозиції про те, що органи охорони державного кордону повинні бути проінформовані про господарську чи іншу діяльність, що проводиться на ділянці їх відповідальності.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства та практики його реалізації, запропоновано нове вирішення наукового завдання щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України. Сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:

1. Визначено, що прикордонний режим як об'єкт адміністративно-правового регулювання - це система адміністративно-правових засобів, за допомогою яких у контрольованому прикордонному районі та прикордонній смузі встановлюються правила, спрямовані на охорону та захист прав та свобод людини і громадянина, впорядкування господарської та іншої діяльності та забезпечення прикордонної безпеки: 1) в'їзду (входу), перебування, проживання, пересування громадян України, іноземців та осіб без громадянства, а також транспортних засобів, розміщення злітних майданчиків та зберігання літальних апаратів (у тому числі апаратів малої авіації); 2) проведення господарської та іншої діяльності; 3) обліку та утримання на пристанях, причалах і в пунктах базування маломірних суден, інших плавзасобів, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

2. З'ясовано, що адміністративно-правове регулювання прикордонного режиму Державною прикордонною службою України - це система адміністративно-правових засобів впливу на правові відносини у прикордонній сфері, суб'єктом яких є Державна прикордонна служба України, щодо реалізації правил у контрольованому прикордонному районі та прикордонній смузі з метою створення необхідних умов належного функціонування прикордонного режиму, дотримання прав та свобод людини і громадянина, впорядкування господарської та іншої діяльності та забезпечення прикордонної безпеки.

3. Розкрито поняття «механізм адміністративно-правового забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України» як комплекс адміністративно-правових заходів, які застосовуються у процесі владної діяльності органів Державної прикордонної служби України (у т. ч. у формі взаємодії та координації діяльності із іншими органами публічної адміністрації та місцевим населенням) щодо реалізації обов'язкових умов та вимог прикордонного режиму, яка пов'язана із втручанням у адміністративно-господарську, організаційно-розпорядчу та іншу діяльність фізичних і юридичних осіб, що організаційно не підпорядковані зазначеним органам, і має на меті охорону та захист прав та свобод людини і громадянина, впорядкування господарської діяльності, а у кінцевому результаті - забезпечення прикордонної безпеки. Структурними елементами цього механізму є: 1) сукупність суб'єктів, що забезпечують прикордонний режим (організаційно-структурні формування); 2) діяльність цих суб'єктів щодо забезпечення прикордонного режиму (організаційно-правові способи).

4. Уточнено, що в'їзд (вхід), тимчасове перебування, проживання, пересування громадян України, іноземців та осіб без громадянства у смузі місцевості від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень (частині прикордонної смуги) здійснюється на підставі спеціального дозволу (пропуску), який видає відповідний підрозділ Державної прикордонної служби України, а у контрольованому прикордонному районі та частині прикордонної смуги, в яку не входить смуга місцевості від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень, здійснюється безперешкодно, якщо інше не передбачено міжнародним договором чи законодавством України. Проте ці норми мають обмежувальний характер і повинні визначатись у законі, а не у підзаконному акті. Забезпечення прикордонного режиму охоплює питання перевірки транспортних засобів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі.

Аргументовано, що у законодавстві не визначено повноважень Державної прикордонної служби України охороняти простір під землею у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі. Для системи органів, що здійснюють контроль за підводним простором, характерна наявність дублювання функцій у їхній діяльності та їх слабка узгодженість. Щодо забезпечення прикордонного режиму у повітряному просторі - у прикордонному відомстві повинні вестися бази даних з питань виявлених незареєстрованих місць, придатних для посадки (зльоту) літальних апаратів, апаратів малої авіації, їх власників.

5. Охарактеризовано, що адміністративно-правове забезпечення прикордонного режиму щодо здійснення господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі не повинно: 1) заподіювати шкоду здоров'ю населення, прикордонній безпеці України, іншим державам, міжнародним організаціям чи мати загрозу нанесення такої шкоди; 2) створювати перепони щодо утримання державного кордону та здійснення охорони та захисту державного кордону.

Порядок обліку і утримання маломірних суден, інших плавзасобів на пристанях, причалах і в пунктах базування, їх плавання і пересування в територіальному морі і внутрішніх водах України потрібно визначити у Законі України «Про державний кордон України».

6. Вивчено міжнародний досвід адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму національними прикордонними відомствами у суміжних країнах Європейського Союзу та названо їх передумови: встановлення у будь-якій державі порядку прикордонного режиму; вжиття спільних узгоджених дій (заходів) суміжних держав щодо забезпечення прикордонного режиму; схожість окремих правил прикордонного режиму із українськими; закріплення провідної ролі національних прикордонних відомств у забезпеченні прикордонного режиму; переважне вживання терміну «режим прикордонної зони» у державах-членах Європейського Союзу, а у країнах Співдружності незалежних держав терміну «прикордонна зона», відсутність визначення «прикордонна смуга». Прикладом у переорієнтації пріоритетів адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму із прорадянського характеру на європейський є Республіка Молдова.

7. З'ясовано, що в постійне користування Державній прикордонній службі України необхідно передати 21 м прикордонної смуги, - ширина яка сумарно становить 16 м земельної ділянки для встановлення інженерних споруджень та інших об'єктів та 5 м земельної ділянки для встановлення прикордонних знаків.

Окреслено, що зміни правил прикордонного режиму про дозвільні заходи щодо проведення господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі у формі інформування органів охорони державного кордону є позитивними. Це зменшить втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та сприятиме усуненню перешкод для розвитку господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

8. Для вдосконалення адміністративно-правового регулювання та забезпечення прикордонного режиму Державною прикордонною службою України сформульовано такі зміни та доповнення до законодавства:

викласти у новій редакції статтю 23. Прикордонний режим Закону України «Про державний кордон України»: «Прикордонний режим - це система адміністративно-правових засобів, за допомогою яких у контрольованому прикордонному районі та прикордонній смузі встановлюються правила, спрямовані на охорону та захист прав та свобод людини і громадянина, впорядкування господарської діяльності та забезпечення прикордонної безпеки: 1) в'їзду (входу), перебування, проживання, пересування громадян України, іноземців та осіб без громадянства, а також транспортних засобів, розміщення злітних майданчиків та зберігання літальних апаратів (у тому числі апаратів малої авіації); 2) проведення господарської та іншої діяльності; 3) обліку та утримання на пристанях, причалах і в пунктах базування маломірних суден, інших плавзасобів, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України»;

доповнити частину 2 статті 22 Закону України «Про державний кордон України», виклавши її у наступній редакції: «Ширина прикордонної смуги становить не менше 21 метра від лінії державного кордону та не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень»;

у статті 24 Закону України «Про державний кордон України» передбачити наступне:

«Польоти повітряних суден та малих літальних апаратів у повітряному просторі над прикордонною смугою забороняються, крім спеціально виділених маршрутів обслуговування повітряного руху та випадків, передбачених у законодавчому порядку. Використання повітряного простору у прикордонній смузі, польоти всіх типів повітряних суден та інші види діяльності провадяться лише з дозволу Генерального штабу Збройних Сил України та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону. Розміщення злітних майданчиків, придатних для посадки (зльоту) літальних апаратів, а також літальних апаратів (у т.ч. апаратів малої авіації), місць їх зберігання у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі проводиться із обов'язковим інформуванням підрозділів Державної прикордонної служби України»;

доповнити розділ ІІІ Закону України «Про державний кордон України» статтею 24-1. Додаткові тимчасові режимні обмеження:

«Додаткові тимчасові режимні обмеження на в'їзд і проведення господарської та іншої діяльності у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі вводяться у наступних випадках: посилення охорони державного кордону; проведення спеціальних заходів з пошуку правопорушників; припинення протиправної діяльності окремих осіб або злочинних угруповань, розшуку та встановлення за конкретною оперативною інформацією правопорушників та осіб, причетних до протиправної діяльності та їх затримання; локалізація та ліквідація надзвичайних ситуацій, зумовлених стихійним лихом, аваріями і катастрофами; повторне порушення особою режиму державного кордону чи прикордонного режиму, режиму в пункті пропуску, а також виявлення непогашеної судимості в особи»;

у статті 25 Закону України «Про державний кордон України» слід передбачити частину 3: «Під час плавання і перебування торговельних та маломірних суден, інших плавзасобів у територіальному морі та внутрішніх водах забороняється їх підхід до іноземних та українських суден закордонного прямування, спуск на воду чи прийняття на борт будь-яких плавзасобів, підйом у повітря, посадка чи прийняття на борт будь-якого літального апарату, у тому числі безпілотного, якщо це не санкціоновано дозволом відповідного підрозділу Державної прикордонної служби України».

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Царенко С. І. Деякі аспекти реформування Прикордонних військ України / С. І. Царенко // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України. Збірник наукових статей. - Івано-Франківськ : «Плай», 2001. - Випуск V. - С. 52-56.

Царенко С. І. Правові основи формування системи забезпечення національної безпеки України / С. І. Царенко // Держава і право. Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. - Випуск 16. - С. 27-30.

Царенко С. І. Реформування Прикордонних військ України як складова оптимізації системи національної безпеки / Ю. В. Білоусов, С. І. Царенко // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. Науковий часопис. - 2003. - № 1 (5). - С. 50-55.

Царенко С. И. Анализ опыта Европейского Союза о регулировании правового статуса пограничников / О. М. Царенко, С. И. Царенко // Специализированный научный сборник «Шекара» Республики Казахстан. - Алматы : ВИ КНБ РК. - 2009. - № 4. - C. 171.

Царенко С. І. Адміністративно-правове регулювання інтегрованого прикордонного менеджменту в державах-членах Європейського Союзу / С. І. Царенко // Університетські наукові записки: часопис Хмельницького університету управління та права. - 2011. - Вип. 3. - С. 219-226.

Царенко С. И. Пограничная полоса в Украине: усовершенствование нормативно-правового регулирования / С. И. Царенко // Бизнес в законе: экономико-юридический журнал. - 2013. - № 2. - С. 154-159.

Царенко С. І. Правила в'їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі / С. І. Царенко // Форум права. - 2013. - № 1. - С. 1119-1124 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2013-1/13ccikpr.pdf.

Царенко С. І. Забезпечення Державною прикордонною службою України прикордонного режиму у повітряному просторі / С. І. Царенко // Митна справа. - 2013. - № 2. - частина 2, книга 1. - С. 141-148.

Царенко С. І. До питання щодо змісту поняття прикордонна безпека / С. І. Царенко // Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє: тези доповідей ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції (м. Київ, 11-13 жовтня 2007 р.). - К. : Видавництво географічної літератури «Обрії», 2007. - C. 348-355.

Царенко С. І. Порядок здійснення посадовими особами органів Держприкордонслужби адміністративно-юрисдикційної діяльності в галузі охорони навколишнього природного середовища / О. В. Томкевич, С. І. Царенко // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України: матеріали ІІI Всеукраїнської науково-практичної конференції. Серія: Юридичні науки (м. Хмельницький, 19 листопада 2010 р.). - Хмельницький : Видавництво Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького, 2010. - С. 176-181.

Царенко С. І. Інтегроване управління кордонами: сутність дефініції / С. І. Царенко // Прикордонна служба в Україні: історія, сучасність і перспективи розвитку: матеріали науково-практичної конференції (м. Хмельницький, 12 травня 2011 р.). - Хмельницький : Видавництво Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького, 2011. - С. 82-83.

Царенко С. І. До питання сутнісної характеристики прикордонного режиму як виду адміністративно-правових режимів / С. І. Царенко // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України. Серія: Юридичні науки та державне управління: матеріали V Всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Хмельницький, 7 грудня 2012 р.). - Хмельницький : Видавництво Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького, 2012. - С. 81-82.

Царенко С. И. Обеспечение Государственной пограничной службой Украины пограничного режима в подземном и подводном пространстве Украины / С. И. Царенко // Роль военной науки в обеспечении безопасности государства: тезисы Международной научно-практической конференции. (г. Алмааты, 28 февраля 2013 г.). - Алмааты, 2013. - С. 223-226.

Размещено на Allbest.ru