Правове регулювання антимонопольної діяльності в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

НацІональнИЙ УНІВЕРСИТЕТ

«юридиЧна академІЯ УкраЇни імені Ярослава Мудрого»

УДК 342.95 (477)

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

правове регулювання антимонопольної діяльності в Україні

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Лайкова Марина Сергіївна

Харків - 2013

Дисертація є рукописом.

Робота виконана на кафедрі адміністративного права Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Матюхіна Наталія Петрівна, Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», професор кафедри адміністративного права

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Калюжний Ростислав Андрійович, Національний авіаційний університет, заступник директора з наукової роботи Юридичного інституту;

кандидат юридичних наук, доцент Мазур Анатолій Васильович, Академія митної служби України, доцент кафедри адміністративного та митного права

Захист відбудеться «15» квітня 2013 р. о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.01 у Національному університеті «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» (61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 77).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» (61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 70).

Автореферат розісланий «11» березня 2013 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В.Ю. Шепітько

АНОТАЦІЇ

Лайкова М.С. Правове регулювання антимонопольної діяльності в Україні. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, Харків, 2013.

Дисертацію присвячено дослідженню проблеми антимонопольного регулювання у взаємозв'язку його правового та організаційного аспектів. Проаналізовані нормативно-правової засади антимонопольного регулювання, сформульовано низку пропозицій по внесенню змін і доповнень до чинного антимонопольного законодавства. Визначено систему суб'єктів антимонопольного регулювання, особливості їх правового становища. З'ясовано місце Антимонопольного комітету України в цій системі, особливості його правового статусу, правові засади діяльності. Досліджено завдання та повноваження антимонопольних органів, особливості механізму їх реалізації. Узагальнено зарубіжний досвід правового регулювання антимонопольної діяльності. Визначено та розкрито основні напрямки міжнародного співробітництва антимонопольних органів як важливого чинника вдосконалення правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні.

Ключові слова: антимонопольна діяльність, антимонопольне регулювання, антимонопольна політика, захист економічної конкуренції, Антимонопольний комітет України

Лайкова М.С. Правовое регулирование антимонопольной деятельности в Украине. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины, Харьков, 2013.

Диссертация посвящена исследованию проблем антимонопольного регулирования в взаимосвязи его правового и организационного аспектов. Проанализированы нормативно-правовые основы антимонопольного регулирования, сформулировано ряд предложений по внесению изменений и дополнений в действующее антимонопольное законодательство. Определена система субъектов антимонопольного регулирования, раскрыты особенности правового статуса антимонопольных органов, исследованы их задания, функции и полномочия. Определено место Антимонопольного комитета Украины в данной системе, особенности его правого статуса, правовые основы деятельности. Подчеркнута необходимость усиления координационной роли АМКУ в данной системе. Исследованы порядок назначения и увольнения Главы АМКУ и государственных уполномоченных, особенности подконтрольности и подотчетности, его структура, формы деятельности и полномочия.

Раскрыты особенности осуществления АМКУ и его органами государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Анализ контрольных полномочий АМКУ, механизма их реализации позволил определить основные направления, виды и формы антимонопольного контроля. В работе исследованы проблемные вопросы, которые касаются административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Подчеркнуто, что административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования имеют повышенную общественную вредность, а их совершение угрожает как экономической безопасности Украины в целом, так и интересам большого количества потребителей товаров и услуг. Отмечена необходимость приведение в соответствие норм Кодекса Украины про административные правонарушения, Закона Украины «Защиту экономической конкуренции» и Хозяйственного кодекса Украины.

Обобщен зарубежный опыт правового регулирования антимонопольной деятельности, рассмотрена возможность применения позитивного зарубежного опыта для усовершенствования правового регулирования антимонопольной деятельности в Украине. Определены и раскрыты основные направления международного сотрудничества антимонопольных органов как важного фактора усовершенствования правового регулирования антимонопольной деятельности в Украине. Отмечено, что международное сотрудничество имеет важное значение и большой потенциал для усовершенствования как организационных, так и правовых основ антимонопольной деятельности в Украине. Определены основные результаты такого сотрудничества.

Ключевые слова: антимонопольная деятельность, антимонопольное регулирование, антимонопольная политика, защита экономической конкуренции, Антимонопольный комитет Украины.

Laikova M.S. The legal regulation of antimonopoly activity in Ukraine. - Manuscript.

The thesis for obtaining scientific degree of Candidate of Legal Sciences, on speciality 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Informational Law. - National University «Yaroslaw the Wise Law Academy of Ukraine», Ministry of Education and Science, Youth and Sport of Ukraine, Kharkiv, 2013.

The thesis is devoted to researching of problem of the antimonopoly regulation in intercommunication of its legal and organizational aspects. The normative legal principles of the antimonopoly regulation are analyzed. Suggestions to addition and changes to a current antimonopoly legislation are formulated. The system of subjects of the antimonopoly regulation, features there legal status are described. The place of the Anti-Monopoly Committee of Ukraine in this system, features of its legal status, legal principles of itsactivity are found out. Functions and plenary powers of antimonopoly organs are researched. Foreign experience of the legal regulation of antimonopoly activity are generalized. Basic directions of international cooperation of antimonopoly organs as an important factor of development of the legal regulationof antimonopoly activity in Ukraine are described.

Keywords: antimonopoly activity, antimonopoly regulation, antimonopoly policy, protection of economic competition, Anti-Monopoly Committee of Ukraine.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В умовах зміни суспільного порядку в Україні та переходу до іншої системи господарювання в її економічній сфері відбулися кардинальні зміни, які зумовили актуалізацію проблеми антимонопольного регулювання. Таке регулювання є одним із важливих елементів державного регулювання економіки. Воно спрямовується, передусім, на встановлення та реалізацію правил здійснення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту добросовісної конкуренції та забезпечення ефективності ринкових відносин. Це, у свою чергу, зумовлює необхідність формування ефективного законодавства про захист економічної конкуренції, що безпосередньо пов'язано із здійсненням антимонопольного регулювання й реалізацією антимонопольної політики в Україні.

Потреба у проведенні комплексного дослідження правового регулювання антимонопольної діяльності, її організаційних та правових засад зумовлюється тим, що вироблений за часи незалежності України механізм антимонопольного регулювання вимагає детального аналізу з позицій змінених умов сучасного розвитку України, виявлення існуючих проблем, розробки рекомендацій щодо їх подолання.

Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційної роботи становлять праці вчених у галузі теорії держави та права, адміністративного права та інших галузей права В.Б. Авер'янова, С.С. Алексєєва, О.Ф. Андрійко, О.О. Бакалінської, Д.М. Бахраха, Л.Р. Білої, Ю.П. Битяка, Б.В. Бондаренко, В.М. Гаращука, Є.В. Додіна, Р.А. Калюжного, Т.О. Коломоєць, Т.М. Кравцової, М.П. Кучерявенка, Д.М. Лук'янець, А.В. Мазура, Р.С. Мельника, В.Я Настюка, В.Ф. Опришка, О.В. Пономарьова, П.М. Рабиновича, О.П. Рябченко, А.О. Селіванова, Ю.М. Старілова, Ю.О. Тихомирова, М.М. Тищенка, А.Ю. Юданова та ін.

З огляду на предмет дослідження при написанні роботи використовувались праці фахівців з господарського права, а саме О.В. Безух, Н.М. Корчак, С.А. Кузьміної, В.К. Мамутова, Н.О. Саніахметової, О.Л. Чернелевської, І.А. Шуміло, В.С. Щербини та ін., а також представників економічної науки - З.М. Борисенко, В.Д. Лагутіна, С.О. Ломаки та ін.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана на кафедрі адміністративного права Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» відповідно до Комплексних цільових програм: «Права людини та проблеми організації і функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування в умовах становлення громадянського суспільства» на 2006-2010 рр. (номер державної реєстрації № 0106U002285), «Конституційно-правові проблеми забезпечення верховенства права у функціонуванні механізму публічної влади в Україні» на 2011-2015 рр. (номер державної реєстрації № 0111U0009666). Тема дисертаційного дослідження затверджена на засіданні вченої ради Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого 22.12.2006 р. (протокол №5).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на підставі досягнень юридичної науки, норм чинного законодавства, практики їх застосування напрацювати оновлені уявлення про сутність та зміст правового регулювання антимонопольної діяльності, визначити її організаційно-правові засади, розробити й надати науково обґрунтовані пропозиції по вдосконаленню правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні з урахуванням вітчизняного та світового досвіду. Виходячи з цього, у роботі зроблено спробу вирішити такі завдання:

- виявити основні тенденції становлення та розвитку антимонопольної діяльності в Україні, визначити її сутність, завдання та основні напрямки здійснення;

- відповідно до чинного законодавства та сучасних досягнень юридичної науки уточнити сутність антимонопольного регулювання як складової державного регулювання ринкової економіки;

- проаналізувати нормативно-правові засади регулювання антимонопольної діяльності в Україні;

- охарактеризувати систему суб'єктів антимонопольного регулювання в Україні, особливості їх правового становища;

- з'ясувати місце Антимонопольного комітету України (надалі - АМКУ) в системі суб'єктів антимонопольного регулювання, визначити проблеми пов'язані з його функціонуванням, запропонувати шляхи їх розв'язання;

- розкрити особливості здійснення АМКУ та його органами державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, його організаційні та правові засади;

- виявити проблемні питання, пов'язані із притягненням до адміністративної відповідальності за порушення антимонопольного законодавства;

- узагальнити зарубіжний досвід правового регулювання антимонопольної діяльності, виявити основні підходи та тенденції його розвитку, опрацювати можливість застосування позитивного зарубіжного досвіду для вдосконалення правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні;

- визначити та розкрити основні напрямки міжнародного співробітництва антимонопольних органів як важливого чинника вдосконалення правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні.

Об'єкт дослідження складають суспільні відносини, які виникають у сфері правового регулювання антимонопольної діяльності.

Предметом дослідження є правове регулювання антимонопольної діяльності в Україні.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (п. 1.1), за допомогою історико-правового методу досліджувались процеси становлення та розвитку антимонопольної діяльності в Україні (п. 1.1). Системний метод, а також методи аналізу і синтезу допомогли визначити систему суб'єктів антимонопольного регулювання та місце АМКУ в цій системі, їх завдання, функції та повноваження (п.п.1.3, 2.1). Порівняльно-правовий метод застосовано в процесі вивчення зарубіжного досвіду організації і правового забезпечення антимонопольної діяльності (п.п. 1.4, 2.4). За допомогою системно-структурного методу здійснено аналіз нормативно-правових актів (п.1.2). Статистичний метод використовувався для проведення аналізу практичної діяльності АМКУ та його органів (п.п. 2.2, 2.3).

Нормативну основу даної роботи становлять Конституція України, міжнародні договори й закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, відомчі акти АМКУ, а також інших органів влади, що стосуються антимонопольної діяльності. Вивчалися також окремі положення законодавства зарубіжних країн, позитивні надбання яких можуть бути використанні в Україні. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні показники й матеріали практичної діяльності АМКУ, Харківського обласного територіального відділення АМКУ та інших державних органів.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим комплексним дослідженням правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні, в результаті якого сформульовано низку нових наукових положень і висновків, а саме:

уперше:

- теоретичні положення про сутність та зміст правового регулювання антимонопольної діяльності, вдосконалення її організаційно-правових засад розглядаються в контексті завдань щодо реформування системи державного управління, визначення ролі держави в регулюванні економічних відносин у змінених умовах соціально-економічного розвитку України, створенні умов протидії негативному впливу монополій на економіку та захисту економічної конкуренції;

- обґрунтоване положення, згідно з яким система суб'єктів антимонопольного регулювання повинна розглядатися з позиції забезпечення узгодженості їх повноважень та діяльності з урахуванням як загальних засад цієї діяльності, так і особливостей її організації в окремих державних органах, на різних рівнях їх функціонування. Ця система має базуватися на розмежуванні повноважень між суб'єктами, координації їх діяльності та взаємодії з громадянським суспільством відкритості для громадян і суспільства в цілому;

удосконалено:

- характеристику сучасного стану нормативно-правових засад регулювання антимонопольної діяльності, сформульовані пропозиції щодо їх вдосконалення;

- визначення системи суб'єктів антимонопольного регулювання, місця й ролі її окремих елементів, особливостей їх правового становища, підкреслено пріоритетність формування та забезпечення координаційних відносин у цій системі;

- характеристику контрольної діяльності АМКУ, її організаційно-правових засад;

- визначення напрямів та форм міжнародного співробітництва АМКУ, його значення для вдосконалення правового регулювання антимонопольної діяльності, основних тенденцій та умов розвитку;

дістало подальшого розвитку:

- висвітлення основних тенденцій становлення та розвитку антимонопольної діяльності в Україні, визначення її змісту, значення та напрямків здійснення; положення, згідно з якими здійснення антимонопольної діяльності пов'язане з публічно-владними повноваженнями антимонопольних органів і полягає у виконанні ними управлінських функцій щодо суб'єктів господарювання і наданні їм відповідних послуг;

- положення щодо ролі держави в регулюванні антимонопольної діяльності, необхідності та меж адміністративно-правового регулювання антимонопольної діяльності;

- зміст наукових положень щодо визначення місця АМКУ та його територіальних органів в системі антимонопольного регулювання; здійснено аналіз організаційних і правових засад їх діяльності, сформульовані пропозиції щодо їх вдосконалення;

- висновки щодо вдосконалення правового регулювання адміністративної відповідальності за антимонопольні правопорушення, запропоновано конкретні зміни й доповнення до чинного законодавства;

- положення про особливості та тенденції розвитку зарубіжних моделей антимонопольного регулювання, зроблено висновок про їх зближення у напрямку європейської моделі, підкреслено значення гармонізації стандартів і методів антимонопольного регулювання, забезпечення захисту національних інтересів України.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації теоретичні положення, пропозиції та рекомендації сприятимуть подальшому вдосконаленню правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні.

Одержані результати можуть бути використані:

- у науково-дослідній сфері: для подальшої розробки проблем правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні;

- у правотворчості: при внесенні змін і доповнень до чинного законодавства, зокрема, Законів України «Про Антимонопольний комітет України», «Про захист економічної конкуренції», Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також при вдосконаленні підзаконних нормативно-правових актів, що регулюють здійснення антимонопольної діяльності;

- у правозастосовній сфері: при вдосконаленні практичної діяльності АМКУ та його органів;

- у навчальному процесі: при підготовці підручників і навчальних посібників з дисципліни «Адміністративне право» та в процесі її викладання.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення й висновки дисертації обговорювались на наукових і науково-практичних конференціях: «Адміністративне право та процес очима молодих вчених» (Запоріжжя, 2008), «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2008), «Європейська та євроатлантична інтеграція та транскордонне співробітництво» (Луцьк, 2008), «Осінні юридичні читання» (Харків, 2008), «Проблеми державного будівництва та місцевого самоврядування на сучасному етапі» (Харків, 2009), «Формування європейського правового простору: історія і сучасність» (Харків, 2011), «Юридична осінь 2011р.» (Харків, 2011), «Особистість. Суспільство. Право.» (Полтава, 2012), а також на засіданнях кафедри адміністративного права Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого». Було сформульовано пропозиції щодо внесення змін до Законів України «Про Антимонопольний комітет України», «Про захист економічної конкуренції», Кодексу України про адміністративні правопорушення. Окремі пропозиції, а також інші результати дисертаційної роботи впроваджено в практичну діяльність Харківського обласного територіального відділення АМКУ (акт впровадження від 10.09.2012 р.).

Публікації. Основні положення дисертації знайшли своє відображення у 13 наукових працях, з яких 5 статей, що опубліковані у фахових наукових виданнях, та у тезах 8 доповідей на наукових та науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Відповідно до мети, завдань та предмету дослідження дисертація складається зі вступу, 2-х розділів, що містять 8 підрозділів, висновків та списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг роботи становить 224 сторінки, у тому числі основного тексту 186 сторінок. Загальна кількість використаних джерел - 313 найменувань (35 сторінок).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

антимонопольний регулювання державний економіка

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади регулювання антимонопольної діяльності» складається з чотирьох підрозділів. У підрозділі 1.1. «Антимонопольна діяльність як об'єкт правового регулювання» на основі аналізу вітчизняного законодавства, праць вітчизняних та зарубіжних вчених визначено основні тенденції розвитку антимонопольної діяльності та антимонопольної політики на різних історичних етапах розвитку України, їх сутність та особливості.

В роботі поділяється позиція тих науковців, які доводять, що розвиток національної економіки можливий тільки за умови поєднання як економічних (ринкових) інструментів, так і державного регулювання економіки, одним із видів якого є антимонопольне регулювання. Його головне призначення полягає у стимулюванні конкуренції, попередженні та припиненні протиправної діяльності учасників економічного процесу, які посягають на механізм конкурентної боротьби. Підкреслюється, що здійснення антимонопольної діяльності пов'язане з публічно-владними повноваженнями антимонопольних органів і полягає у виконанні ними управлінських функцій щодо суб'єктів господарювання та наданні їм відповідних послуг. Визначено основні складові антимонопольного регулювання - нормативно-правове та організаційне регулювання антимонопольної діяльності.

Зроблений висновок, що правове регулювання антимонопольної діяльності є комплексним міжгалузевим інститутом, що включає в себе норми різних галузей права, передусім адміністративного та господарського. У зв'язку з цим окрема увага в роботі приділена дискусії щодо виокремлення та змісту адміністративно-господарського права. Доводиться, що норми адміністративного права займають домінуюче місце серед інших правових норм, які регулюють відносини у сфері антимонопольної діяльності, визначено значення та зміст адміністративно-правового регулювання антимонопольної діяльності.

У підрозділі 1.2. «Нормативно-правові засади регулювання антимонопольної діяльності в Україні» досліджено коло та зміст нормативно-правових актів, що визначають правові засади регулювання антимонопольної діяльності. Це Конституція України, міжнародні договори й закони України, акти Президента, Кабінету Міністрів, антимонопольних органів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Проведене дослідження дозволило сформулювати пропозиції щодо внесення змін та доповнень до антимонопольного законодавства України. Зокрема, пропонується в Законі України «Про Антимонопольний комітет України» закріпити виключний перелік повноважень АМКУ, врегулювати процесуальні аспекти їх реалізації, діяльність територіальних органів АМКУ. Необхідним є приведення у відповідність положень Законів України «Про Антимонопольний комітет України», «Про захист економічної конкуренції», «Про природні монополії» та декотрих інших нормативно-правових актів. Потребою часу є прийняття Державної програми захисту конкуренції.

Значне місце у визначенні правових засад антимонопольної діяльності в Україні займають укази Президента України. Відзначена роль актів Кабінету Міністрів України, що стосуються різних аспектів антимонопольної діяльності (як безпосередньо, так і опосередковано).

Найбільш чисельну групу нормативно-правових актів, що стосується регулювання антимонопольної діяльності, становлять акти АМКУ. Це зумовлено його провідною роллю в системі антимонопольного регулювання, наявністю спеціальних знань і професійного досвіду у розробників, можливістю актів АМКУ гнучко і оперативно регулювати відносини у сфері антимонопольної діяльності.

Підрозділ 1.3. «Суб'єкти антимонопольного регулювання та особливості їх правового становища» присвячений дослідженню системи цих суб'єктів, її особливостей та головних складових. Залежно від місця та ролі в цій системі визначено чотири рівня суб'єктів антимонопольного регулювання: (1) органи, що формують політику у сфері антимонопольної діяльності (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України - здійснює подвійні функції, як формування, так і реалізації антимонопольної політики); (2) органи, на яких покладений безпосередній обов'язок її реалізації (АМКУ та його органи); (3) інші органи державного управління, що мають повноваження щодо реалізації антимонопольної політики; (4) суб'єкти недержавного управління.

Розглянуто місце та роль кожного із зазначених суб'єктів в системі антимонопольного регулювання, визначено основні їх функції і особливості правового становища. Підкреслено, що АМКУ є провідним органом серед суб'єктів, що здійснюють регулювання антимонопольної діяльності, який спеціально створений для забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Обґрунтовано важливість посилення координаційної ролі АМКУ в системі суб'єктів антимонопольного регулювання.

У підрозділі 1.4. «Зарубіжний досвід правового регулювання антимонопольної діяльності та його значення для України» обґрунтовується важливість використання зарубіжного досвіду антимонопольного регулювання для вдосконалення організації та правового забезпечення антимонопольної діяльності в Україні. Проведено правовий аналіз американської та європейської систем антимонопольного регулювання. Окреме місце у роботі присвячено дослідженню досвіду правового регулювання антимонопольної діяльності в Російській Федерації. Досліджено особливості правового забезпечення кожної із зазначених систем, визначено органи антимонопольного регулювання, розглянуто особливості їх правового статусу, реалізації контрольних повноважень та притягнення до юридичної відповідальності за порушення норм антимонопольного законодавства.

Проведений аналіз дозволив зробити висновок, що за умов економічної глобалізації спостерігається певне взаємопроникнення розглянутих систем. Зближення відбувається у напрямку європейської моделі. Відзначено, що вітчизняна практика антимонопольного регулювання також більше тяжіє до європейської моделі. Цим значною мірою зумовлена і активна співпраця України з європейськими інституціями щодо гармонізації вітчизняного законодавства.

Розділ 2 «Антимонопольний комітет України в системі антимонопольного регулювання: проблеми функціонування та вдосконалення» складається із чотирьох підрозділів.

Підрозділ 2.1. «Антимонопольний комітет України як провідний суб'єкт антимонопольного регулювання» присвячений аналізу завдань і повноважень АМКУ та його органів, форм їх реалізації, структури, порядку призначення та звільнення Голови АМКУ та держаних уповноважених. Простежено зміну правового статусу АМКУ з моменту його утворення та до сьогоднішнього часу. Відзначено необхідність закріплення в ст.1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» статусу АМКУ як центрального органу виконавчої влади. Дискусійною вважається наукова позиція окремих науковців та практиків щодо надання АМКУ статусу правоохоронного органу.

Дослідження законодавчих основ та практичної діяльності АМКУ свідчить про те, що завдання, які стоять перед АМКУ є широкими та різноманітними за своєю природою. Обґрунтовано позицію згідно до якої АМКУ має бути позбавлений від функцій, що не мають прямого відношення до розвитку та захисту конкуренції. Відзначено, що для вирішення завдань і реалізації функцій антимонопольними органами використовуються вся сукупність форм управлінської діяльності. Однак, пріоритетного значення мають правові форми, насамперед видання правових актів та вчинення інших юридично значущих дій.

Підкреслено, що для вдосконалення форм діяльності АМКУ, забезпечення їх дієвості, оперативності доведення їх рішень до виконавців, інформації до зовнішніх споживачів важливого значення має реалізація моделі «електронного урядування». Обґрунтовується положення, що дана модель спрямована не тільки на зовнішнє обслуговування споживачів інформації щодо діяльності АМКУ та його послуг, порядку їх отримання тощо, але й на оптимізацію внутрішньоуправлінської діяльності антимонопольних органів, посиленню координаційних зв'язків між ними.

Підрозділ 2.2. «Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства» присвячений дослідженню контрольної діяльності антимонопольних органів, здійснення якої є одним із їх основних завдань. Аналіз контрольних повноважень АМКУ, механізму їх реалізації дозволив визначити основні напрямки, види та форми антимонопольного контролю. Проаналізовано особливості проведення попереднього контролю за наданням дозволів на проведення концентрації та здійснення узгоджених дій. Підкреслено значення поточного контролю як одного з найбільш поширених видів антимонопольного контролю. Окрему увагу приділено процедурі проведення розслідувань справ щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Відзначено, що згідно чинного законодавства АМКУ наділений широкими контрольними повноваженнями і має значний арсенал засобів для їх реалізації, створені правові та організаційні засади контрольної діяльності. В той же час, майже не використовуються на сьогодні можливості правоохоронних органів для забезпечення ефективного виконання антимонопольними органами своїх повноважень, оскільки відповідні приписи законодавства не деталізовані, не містять конкретних механізмів реалізації. Це ж стосується і взаємодії АМКУ з іншими державними органами (галузевими міністерствами, національними комісіями регулювання природними монополіями та іншими). Інформація, що є у розпорядженні цих органів, має безперешкодно та у найкоротші строки надаватися АМКУ для проведення економічного аналізу чи розслідувань по антимонопольним справам. Важливим є визначення порядку додержання конфіденційності такої інформації. Зроблено висновок про необхідність об'єднання норм, які закріплюють процедуру реалізації контрольних повноважень антимонопольних органів в єдиному кодифікованому акті.

Підрозділ 2.3. «Проблеми адміністративної відповідальності за порушення антимонопольного законодавства та окремі шляхи їх вирішення» присвячений дослідженню проблемних питань, які стосуються адміністративної відповідальності за порушення антимонопольних правил. Аналіз чинного законодавства, правозастосовної практики дозволив зробити висновок, що правові норми, які регулюють порядок притягнення до адміністративної відповідальності за антимонопольні правопорушення є розрізненими, містяться у різних нормативно-правових актах, часто вступають у протиріччя між собою. У зв'язку з цим, нагальною є проблема вдосконалення чинного законодавства щодо притягнення до адміністративної відповідальності за антимонопольні правопорушення, а також механізму виявлення та припинення таких порушень. Обґрунтовано необхідність надання АМКУ повноважень розглядати справи про адміністративні правопорушення. Окрема увага приділена проблемі притягнення юридичних осіб до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері антимонопольної діяльності. На підставі проведеного дослідження розроблені конкретні пропозиції щодо внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законодавчих актів.

У підрозділу 2.4. «Міжнародне співробітництво антимонопольних органів як важливий чинник вдосконалення правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні» визначено основні напрями міжнародного співробітництва у сфері антимонопольної діяльності: (1) взаємодія з міжнародними організаціями, які займаються питаннями розвитку і захисту конкуренції; (2) взаємодія з європейськими інституціями; (3) співробітництво в рамках СНД; (4) взаємодія за двосторонніми угодами з зарубіжними антимонопольними відомствами.

Особливу увагу звернуто на співробітництво АМКУ з Міжурядовою групою експертів з питань законодавства та політики у галузі конкуренції Конференції ООН, Аналітично-дорадчим центром Блакитної стрічки, Організацією Економічного Співробітництва та Розвитку, Міжнародною мережею з питань конкуренції. Досліджено взаємодію антимонопольних органів з європейськими інституціями. Розглянуто основні напрямки, форми та результати запровадження європейських інструментів інституційної розбудови TAIEX та Twinning, їх значення для забезпечення дієвості антимонопольного регулювання. Визначено основні напрямки та форми співпраці АМКУ з Міждержавною радою з антимонопольної політики держав-учасниць СНД. На основі проведеного дослідження зроблено висновок, що міжнародне співробітництво має важливе значення та значний потенціал для вдосконалення вітчизняного антимонопольного законодавства, процесуальної діяльності АМКУ, підвищення кваліфікації його співробітників.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у розробці відповідно до мети, завдань дисертаційної роботи у межах визначеного предмету наукового пошуку і методів наукового дослідження концептуального підходу до вирішення проблем правового регулювання антимонопольної діяльності в Україні. Отримані результати дослідження можуть бути сформульовані у вигляді нижченаведених положень теоретичного характеру.

1. Аналіз основних тенденцій становлення та розвитку антимонопольної діяльності в Україні дозволив розкрити її зміст, особливості організаційних та правових засад, зміну пріоритетів, визначити основні проблеми та шляхи їх вирішення. Визначено, що головною метою антимонопольної політики у 90-х роках ХХ ст. було проведення демонополізації економіки та запровадження механізмів обмеження монополізму. На початку ХХІ ст. відбулась зміна концептуальних підходів до розуміння спрямованості антимонопольної політики і відповідно антимонопольної діяльності. Наголос у здiйсненнi антимонопольної політики в Україні переноситься з подолання та обмеження монополізму на захист економічної конкуренції.

2. Доводиться, що досягнення мети антимонопольної діяльності здійснюється за допомогою як державних регуляторних заходів, так і ринкових механізмів за участю суб'єктів господарювання. Розвиток національної економіки можливий тільки за умови поєднання цих заходів та механізмів. Антимонопольне регулювання є однією з складових державного регулювання економіки. В умовах ринкової економіки воно використовується державою як інструмент підвищення ефективності економіки, спрямований на захист конкуренції. При цьому держава, допускаючи в законодавчо визначених межах незалежність і самостійність суб'єктів господарювання і покладаючись на саморегулюючий механізм ринка, підтримує конкуренцію і обмежує монополізацію економіки.

3. Антимонопольне регулювання включає в себе два взаємопов'язаних між собою напрямки: 1) нормативно-правове регулювання антимонопольної діяльності; 2) організаційне антимонопольне регулювання. Нормативно-правове регулювання спрямоване на встановлення в нормативно-правових актах правил поведінки суб'єктів господарської діяльності та здійснення цієї діяльності, забезпечення антимонопольного контролю, можливості та меж втручання держави в діяльність суб'єктів господарювання, а також притягнення до юридичної відповідальності за порушення встановлених правил. Організаційне антимонопольне регулювання полягає у створенні державою системи антимонопольних органів, які здатні у межах повноважень, визначених законодавством, здійснювати реальний та позитивний вплив на економічні відносини та забезпечувати їх ефективність

4. Виходячи із того, що антимонопольна діяльність має складний, міжгалузевий характер, інститут правового регулювання антимонопольної діяльності розглядається як комплексний міжгалузевий інститут, що включає в себе норми різних галузей права, передусім адміністративного та господарського. Підкреслено, що механізм адміністративно-правового регулювання є важливою складовою формування і реалізації державної антимонопольної політики. Адміністративно-правове регулювання антимонопольної діяльності розглядається як особлива форма управлінської діяльності, яка здійснюється за допомогою специфічної системи нормативно закріплених методів та засобів компетентними органами держави / окремими недержавними суб'єктами, у межах визначених чинним законодавством функцій і повноважень щодо державного захисту конкуренції.

5. Аналіз стану нормативно-правового регулювання антимонопольної діяльності свідчить про те, що в Україні створена необхідна правова база для її здійснення. В той же час, за сучасних умов вона потребує вдосконалення. Головною проблемою є те, що Закон України «Про Антимонопольний комітет України» був прийнятий ще у 1993 р. і на сьогодні не відображає усіх положень, на основі яких мала б здійснюватися антимонопольна діяльність, зокрема, таких як чітке визначення повноважень АМКУ, процесуальних аспектів їх реалізації, врегулювання діяльності територіальних органів АМКУ. Потребує приведення у відповідність положення Законів України «Про Антимонопольний комітет України», «Про захист економічної конкуренції», Кодексу України про адміністративні правопорушення та ін. Потребою часу є розробка та прийняття Державної програми захисту економічної конкуренції.

6. Розкрито особливості системи суб'єктів антимонопольного регулювання, їх правового становища. Залежно від місця та ролі в цій системі суб'єкти антимонопольного регулювання поділяються на: (1) органи, що формують політику у сфері антимонопольної діяльності; (2) органи, на яких покладений безпосередній обов'язок її реалізації; (3) інші органи державного управління, що мають повноваження щодо реалізації антимонопольної політики; (4) суб'єкти недержавного управління. Підкреслюється пріоритетність формування й забезпечення координаційних взаємовідносин у цій системі, необхідність посилення координаційної ролі АМКУ як провідного суб'єкту антимонопольного регулювання. Зроблено висновок, що система суб'єктів антимонопольного регулювання має функціонувати з додержанням принципів належного управління, на засадах узгодженості діяльності та відповідальності за свої дії.

7. Важливе теоретичне і практичне значення для подальшого вдосконалення антимонопольного регулювання має досвід інших країн світу. Узагальнення зарубіжного досвіду дозволило виявити основні тенденції та закономірності, що визначають сучасний стан і перспективи розвитку організаційно-правового забезпечення антимонопольної діяльності іноземних держав. Розкрито особливості зарубіжних моделей антимонопольного регулювання (американської та європейської), визначено відмінності між ними. Зроблений висновок, що за сучасних умов економічної глобалізації спостерігається певне взаємопроникнення цих моделей. Зближення відбувається у напрямку європейської моделі, де наголос робиться на принцип контролю за зловживанням монопольним становищем, а не повної заборони монопольних утворень. За цих умов актуальним завданням (у тому числі для України) є гармонізація стандартів і методів антимонопольного регулювання, забезпечення захисту національних інтересів країн.

8. Визначено місце АМКУ в системі антимонопольного регулювання, його роль у створенні в Україні конкурентних ринкових умов за допомогою як правозастосовної діяльності, так і шляхом участі у формуванні антимонопольної політики та створення антимонопольного законодавства.

Аналіз чинного законодавства свідчить про розпорошеність повноважень АМКУ за різними нормативно-правовими актами. Аргументується необхідність закріплення виключного переліку повноважень АМКУ в Законі України «Про Антимонопольний комітет України», позбавлення його функцій, що не мають прямого відношення до розвитку та захисту конкуренції. Відзначено, що на практиці досить часто виникає колізія повноважень АМКУ і Кабінету Міністрів України, Національних комісій регулювання природних монополії. Підкреслюється необхідність законодавчого визначення і врегулювання механізму взаємодії органів державного регулювання антимонопольною діяльністю, чіткого визначення і закріплення повноважень цих органів.

Зроблений висновок про недоцільність подальшого розширення правоохоронних повноважень АМКУ, надання йому статусу правоохоронного органу. Пропонується виключити із перехідних положень Закону України «Про захист економічної конкуренції» п.4, що передбачає надання АМКУ повноваження щодо проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку.

9. З метою вирішення завдань і реалізації повноважень АМКУ використовуються як правові, так і неправові форми діяльності. Підкреслено, що провідне місце серед них займають правові форми (видання правових актів та вчинення інших юридично значущих дій). Обґрунтовується положення про необхідність закріплення на законодавчому рівні поняття правового акту управління, системи та ієрархій цих актів.

Важливого значення для вдосконалення форм діяльності АМКУ, забезпечення їх дієвості, оперативності доведення рішень антимонопольних органів до виконавців, інформації до зовнішніх споживачів має впровадження моделі «електронного урядування». Аналіз сучасного стану правового забезпечення та організації діяльності АМКУ у межах реалізації даної моделі дозволив визначити існуючі проблеми у цій сфері (недосконалість правового забезпечення, невпорядкований характер наповнення веб-сайтів антимонопольних органів, передусім територіальних органів АМКУ, застарілість інформації, труднощі із доступом до нормативно-правової бази тощо). З метою підвищення проконкурентної свідомості громадян та суб'єктів господарювання необхідним є поширення інформаційних матеріалів, з доступним роз'ясненням основних положень антимонопольного законодавства. Важливим є підвищення доступності письмових рішень АМКУ, у яких має бути викладено не лише конкретне рішення по справі, але й чітко роз'яснено причини, які спричинили вчинення такого порушення антимонопольного законодавства.

10. Проаналізовано здійснення державного контролю за додержанням антимонопольного законодавства, який реалізується як самостійний вид діяльності, так і під час здійснення інших видів діяльності. За його результатами може ставитися питання про притягнення порушників до юридичної відповідальності. Проаналізовано основні види та форми такого контролю, контрольні повноваження антимонопольних органів. Досліджено попередній контроль за наданням дозволів на проведення концентрації та здійснення узгоджених дій суб'єктами господарювання. Окрема увага приділена поточному контролю як одному з найбільш поширених видів контрольної діяльності антимонопольних органів. Досліджено порядок проведення розслідувань справ щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема проведення планових та позапланових виїзних перевірок.

Відзначено, що норми, які закріплюють процедуру реалізації контрольних повноважень антимонопольних органів містяться у різних нормативно-правових актах, у своїй більшості у підзаконних актах. За сучасних умов необхідним є проведення систематизації цих норм, їх об'єднання в єдиному кодифікованому акті. Потребує посилення взаємодія антимонопольних та правоохоронних органів для забезпечення ефективності антимонопольного контролю.

11. Аналіз чинного законодавства, наукових праць, звітів АМКУ, практичної діяльності антимонопольних органів свідчить про актуальність проблеми адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері антимонопольного регулювання. Гостро постає завдання приведення у відповідність норм Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про захист економічної конкуренції» та Господарського кодексу України, закріплення юридичної особи як суб'єкта адміністративного правопорушення в Кодексу України про адміністративні правопорушення, надання АМКУ та його територіальним органам повноважень розгляду справ про адміністративні правопорушення, що пов'язані з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та їх закріплення у Кодексу України про адміністративні правопорушення.

12. Важливим чинником вдосконалення організаційних та правових засад антимонопольної діяльності є розвиток міжнародного співробітництва антимонопольних органів. В роботі проаналізовані основні напрямки, форми співробітництва АМКУ з міжнародними організаціями, з антимонопольними органами зарубіжних країн, досвід реалізації в Україні міжнародних проектів (зокрема, Twinning, TAIEX). Проведений аналіз дозволив визначити здобутки такого співробітництва: моніторинг та вдосконалення антимонопольного законодавства, оптимізація організаційної структури АМКУ, покращення якості кадрового забезпечення АМКУ тощо. Також виокремленні існуючі проблеми та можливі шляхи їх вирішення.

Список ПРАЦЬ, опублікованих за темою дисертації

1. Лайкова М. С. Державне управління у сфері розробки Конкуренційного процесуального кодексу України / М. С. Лайкова // Актуальні проблеми державного управління. - №1 (31). - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр». - 2007. - С. 193-200.

2. Лайкова М. С. Конкурентне право ЄС: питання історичного розвитку й сучасного стану / М. С. Лайкова // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. // Х. : Нац. юрид. акад. України. - 2008. - Вип. 98.- С. 249-254.

3. Лайкова М. С. Повноваження Антимонопольного комітету України щодо захисту та підтримки добросовісної конкуренції (організаційно-правовий аспект) / М. С. Лайкова // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2008. - Вип. 43. - С. 235-241.

4. Лайкова М. С. Антимонопольна політика України: її зміст та особливості реалізації / М. С. Лайкова // Вісник Харківського Національного університету імені В.Н. Каразіна. - Серія «Право». - Вип. №988. - 2011. - С. 168-171.

5. Лайкова М. С. Досвід організації та правового забезпечення антимонопольної діяльності в Сполучених Штатах Америки / М. С. Лайкова // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - Серія «Право». - № 19. - Т.2 - 2012. - С. 197-200.

6. Лайкова М. С. Особливості реалізації повноважень Антимонопольним комітетом України (окремі питання) / М. С. Лайкова // Осінні юридичні читання. Зб. тез доповідей всеукр. наук.-практ. конференціі молодих учених та здобувачів, м.Харків, 13 - 14 листопада 2008 р. - Х. : Нац. юрид. акад. України. - 2008. - С. 186-189.

7. Лайкова М. С. Контрольні повноваження Антимонопольного комітету України: проблеми реалізації / М. С. Лайкова // Адміністративне право та процес очима молодих вчених: зб. тез допов. всеукр. конференції з адмін. права, м. Запоріжжя, 28 - 29 лютого 2008 р. - Запоріжжя : ЗНУ. - 2008. - С. 98-100.

8. Лайкова М. С. Система органів, що здійснюють державне регулювання антимонопольної діяльності в Україні / М. С. Лайкова // Державне управління та місцеве самоврядування: зб. тез наук. доповідей VIII Міжнар. наук. конгресу, м.Харків, 27 - 28 березня 2008 р. - Х. : Вид-во ХарРІНАДУ “Магістр”. - 2008. - С. 40-41.

9. Лайкова М. С. Деякі питання європейського конкуренційного права / М. С. Лайкова // Європейська та євроатлантична інтеграція та транскордонне співробітництво: зб. тез доп. V міжнар. наук.-практ. конф. студ., асп. і молод. наук., м.Луцьк, 15-16 трав. 2008 р. - Луцьк: РВВ “Вежа” Волин. Націон. ун-ту ім.Лесі Українки, 2008. - С. 123-125.

10. Лайкова М. С. До проблеми адміністративної відповідальності за порушення антимонопольного законодавства / М. С. Лайкова // Проблеми державного будівництва та місцевого самоврядування на сучасному етапі: зб. тез наук. допов. за матеріалами міжнар. наук.-практ. конф., м.Харків, 21 травня 2009 р . - Х.: Вид. СПД ФО Вапнярчук Н.М.. - 2009. - С. 207-209.

11. Лайкова М. С. Роль та значення європейських програм для вдосконалення антимонопольної діяльності в Україні / М. С. Лайкова // Формування європейського правового простору: історія і сучасність: зб. тез наук. допов. за матеріалами міжнар. наук.-практ. конф., м.Харків, 20 травня 2011 р. - Х. : НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування в Україні. - 2011. - С. 185-187.

12. Лайкова М. С. Зміст та значення антимонопольного регулювання в Україні / М. С. Лайкова // Юридична осінь 2011 р. : зб. тез допов. та наук. повід. учасників всеукр. наук.-практ. конференції молодих учених та здобувачів 9 листопада 2011 р. / За заг. ред. А.П. Гетьмана. - Харків : Нац. ун-т «Юрид. акад. України ім. Я. Мудрого». - 2011. - С. 81-83.

13. Лайкова М. С. Проблеми притягнення до адміністративної відповідальності за антимонопольні правопорушення / М. С. Лайкова // Особистість. Суспільство. Право. Зб. наук. ст. та тез наук. повід. за матеріалами міжнар. наук.-практ. конф., присвяч. 10-річчю Полт. юрид. ін-ту. Полтава (15 березня 2012 р) : у 2 ч. Ч.1 / Редкол.: А.П. Гетьман, О.П. Бущан, О.Р. Дашковська та ін. - Х. : «Точка». - 2012. - С. 422-425.

Відповідальний за випуск

доктор юрид. наук, проф. Гаращук В.М.

Підписано до друку 26.02.2013 р. Формат 60х90/16

Папір офсетний. Віддруковано на ризографі.

Умовн. друк. арк. 0,7. Облік. - вид. арк. 0,9.

Тираж 100 прим. Зам. № 582

Друкарня

Національного університету

«Юридична академія України імені Ярослава Мудрого»

61024, Харків, вул. Пушкінська, 77

Размещено на Allbest.ru

...