Адміністративно-правова протидія міліцією незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адміністративно-правова протидія міліцією незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів

Нелегальний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів у країні набуває все більших масштабів, стає досить серйозним соціальним чинником, який негативно впливає на стан здоров'я і благополуччя людей, розвиток суспільства в цілому.

Не дивлячись на стан виконання Концепції реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2002-2010 роки, протягом останнього десятиріччя спостерігається збільшення в півтора рази кількості осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів та психотропних речовин. Якщо в 2002 році на обліках МВС України перебувало 112,5 тис. таких осіб, то на кінець 2011 року - вже понад 151,6 тис. осіб. При цьому за вказаний період у зв'язку зі смертю з обліку МВС України знято понад 22 тис. наркозалежних осіб.

Поширення незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів супроводжується зростанням злочинів загальнокримінальної спрямованості: в період з 2002 по 2012 роки наркозалежними особами та особами в стані наркотичного сп'яніння вчинено 137,1 тис. таких злочинів. У 2011 році працівниками органів внутрішніх справ (ОВС) виявлено понад 4,4 тис. фактів незаконних посівів снотворного маку та конопель загальною площею 24003,7 тис. м², що в 6,8 разів більше, ніж у 2002 році.

Важливу роль у попередженні правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів відіграє адміністративний примус. Лише протягом 2002-2010 років ОВС до адміністративної відповідальності за правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотиків, було притягнуто 120,4 тис. осіб.

Водночас правове забезпечення адміністративних заходів, спрямованих на протидію незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, та їх практична реалізація нині залишаються не достатньо ефективними й не сприяють своєчасному їх запобіганню та викриттю, притягненню винних осіб до відповідальності, виявленню та усуненню причин і умов вчинення таких правопорушень. Цьому сприяють існуючі проблеми правового й організаційного характеру: недосконалість нормативно-правової бази, неналежна організація діяльності окремих підрозділів ОВС, відсутність сучасних науково обґрунтованих методик запобігання та викриття фактів незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів із використанням адміністративно-правових заходів.

Теоретичне підґрунтя дослідження склали праці вітчизняних і зарубіжних вчених у галузі адміністративного права, адміністративної діяльності та кримінології, зокрема В.Б. Авер'янова, О.М. Бандурки, І.А. Беленчука, А.В. Бережного, Ю.П. Битяка, Ю.А. Ведєрнікова, В.В. Галунька, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, Г.Ю. Гулєвської, В.В. Доненка, Н.І. Золотарьової, Д.П. Калаянова, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, С.Ф. Константінова, Т.О. Коломоєць, С.О. Короєда, В. К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.В. Кузьменко, В.А. Кулікова, Є.В. Курінного, М.П. Легецького, М.В. Лошицького, І.В. Мельника, С.О. Мосьондза, В.І. Олефіра, О.М. Пасенюка, Ю.І. Римаренка, О.П. Рябченко, С.І. Саєнко, Л.В. Сороки, С.Г. Стеценка, В.Д. Сущенка, В.К. Шкарупи та інших.

Незважаючи на значну кількість наукових праць із питань протидії аналізованим правопорушенням, сьогодні залишаються недостатньо дослідженими у вітчизняній правовій науці проблеми адміністративно-правової протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, далеко не всі аспекти проблеми належним чином вивчені, чимала кількість наукових досліджень здебільшого базується на застарілому законодавстві. Не розроблені правові підставі застосування працівниками міліції експрес-тестів для визначення наркотичних засобів та психотропних речовин, не вироблені дієві адміністративно-правові заходи протидії порушенням у сфері легального обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та реклами і пропаганди вказаних речовин, потребує вдосконалення значна кількість інших адміністративно-правових заходів у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Наведене свідчить про актуальність цієї теми та обумовлює її вибір.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Концепції реалізації державної політики у сфері протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2010-2015 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2009 р. № 1808-р; Плану заходів щодо виконання Концепції реалізації державної політики у сфері протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів на 2011-2015 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2008 р. № 1068-р; Концепції реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень на період до 2015 року, схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1209-р. Конкретне наукове завдання щодо дослідження за цією темою міститься в плані науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ на 2009-2012 роки. Тема дисертації розглянута координаційним бюро відповідного відділення Національної академії правових наук України та включена до Переліку тем дисертаційних досліджень з адміністративного права і процесу; фінансового права; інформаційного права (№ 472, 2008 р.).

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування змісту та особливостей застосування міліцією адміністративно-правових заходів у протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Досягнення поставленої мети зумовило необхідність постановки та вирішення таких задач:

здійснити аналіз стану теоретико-правових засад адміністративно-правової протидії міліцією незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів в Україні;

визначити та надати характеристику адміністративно-попереджувальних заходів у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

визначити та надати характеристику заходів адміністративного припинення правопорушень, що вчиняються в сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

запропонувати альтернативні види адміністративної відповідальності та систему стягнень у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

висвітлити напрями вдосконалення організаційних заходів протидії правопорушенням у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

сформулювати пропозиції з удосконалення правових заходів протидії правопорушенням у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

запропонувати шляхи вдосконалення адміністративного законодавства щодо забезпечення ефективної протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час попередження та припинення міліцією правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, за допомогою адміністративно-правових заходів.

Предметом дослідження є адміністративно-правова протидія міліцією незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

Методи дослідження. Основним методом дослідження є загальний діалектичний метод наукового пізнання соціально-правових явищ в їх протиріччях, розвитку та змінах, що дає можливість об'єктивно оцінити рівень та ефективність здійснення адміністративно-правової протидії міліцією незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. У роботі використані також такі методи наукового пізнання: формально-логічний - при побудові визначення понять та дефініцій, сформульованих дисертантом (підрозділи 1.2, 2.1, 2.2, 3.1); порівняльно-правовий - при аналізі чинного законодавства та відомчих нормативних актів, що регулюють порядок діяльності підрозділів ОВС під час адміністративно-правової протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів (розділи 1 та 2); статистичний - при аналізі емпіричних даних та в процесі дослідження статистичного матеріалу з метою одержання математичного підґрунтя обробки результатів опитування, анкетування та обґрунтування висновків дисертації (підрозділ 1.2, розділ 2, підрозділи 3.2, 3.3); формальної логіки (абстрагування, аналіз та синтез, індукція та дедукція) - при визначенні основних напрямів наукового дослідження, проблемних питань, задуму та логіки дисертаційного дослідження (розділ 1). Крім того, використовувалися також соціологічні методи (опитування, анкетування, інтерв'ювання) та метод системного аналізу, що дозволив проаналізувати теоретичні й практичні проблеми діяльності підрозділів ОВС з адміністративно-правової протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

Емпіричну базу дослідження становлять аналітичні довідки і статистичні дані МВС України за 2000-2011 роки щодо результатів протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів; узагальнені результати вивчення 200 матеріалів справ про адміністративні правопорушення; результати анкетування та інтерв'ювання 374 працівників підрозділів міліції громадської безпеки та боротьби з незаконним обігом наркотиків; зарубіжний досвід діяльності правоохоронних органів із запобігання правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів тощо.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в системному аналізі та новому вирішенні проблем адміністративно-правової протидії міліцією незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Проведене дослідження дало можливість одержати нові наукові результати, які обґрунтовуються в дисертації, сформулювати систему теоретичних поглядів на стан, тенденції і перспективи розвитку цього напряму діяльності міліції та запропонувати конкретні шляхи їх реалізації в правотворчу та практичну діяльність.

Найсуттєвішими з них є такі:

вперше:

обґрунтовано необхідність внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження адміністративної відповідальності за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з культивування та використання рослин, що містять наркотичні засоби, для промислових цілей;

зроблено висновок про необхідність урегулювання положень Переліку небезпечних предметів і речовин, заборонених до перевезення повітряним транспортом, порядку перевезення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

надано кваліфікацію адміністративно-правових заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

сформульовано модель співпраці громадських організацій з міліцією щодо зменшення шкоди від немедичного вживання наркотичних засобів та психотропних речовин;

удосконалено:

підходи щодо використання заходів адміністративного припинення і забезпечення адміністративного провадження в справах про адміністративні правопорушення в сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

форми діяльності ОВС щодо підвищення ефективності застосування адміністративно-попереджувальних заходів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

напрями діяльності ОВС щодо виявлення, обліку та індивідуальної профілактики наркозалежних осіб, що надасть змогу ефективно оцінювати роль кожного співробітника відповідного підрозділу ОВС у профілактиці таких осіб;

положення, що потребують подальшого врегулювання шляхом внесення змін і доповнень до чинних правових актів, щодо вдосконалення адміністративно-правових заходів протидії правопорушенням у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

дістали подальшого розвитку:

правові підстави та положення щодо необхідності запровадження в правоохоронній діяльності міліції експрес-тестів для визначення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

погляди про ознаки та склад правопорушень, що вчиняються в сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

положення про необхідність відновлення та вдосконалення діяльності громадських спостережних рад із питань протидії наркоманії як дорадчо-консультативного органу на громадських засадах при підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані та викладені в дисертації положення, висновки, пропозиції і рекомендації можуть бути використані у:

правозастосовній діяльності - сприятимуть вдосконаленню діяльності міліції у попередженні правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів (акт впровадження Управління боротьби з незаконним обігом наркотиків МВС України від 17 січня 2012 року № 40/1-505);

навчальному процесі - матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані під час викладення курсу «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність» (акт впровадження Національної академії внутрішніх справ від 16 лютого 2012 року);

правотворчій діяльності - при розробці проектів законів, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, спрямованих на підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ із протидії правопорушенням у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

Особистий внесок здобувача. Дисертацію виконано самостійно. Сформульовані положення і висновки є результатом особистих досліджень. У програмному продукті «Мультимедійний навчальний посібник «Автоматизоване робоче місце працівника підрозділу по боротьбі з незаконним обігом наркотиків»», підготовленому в співавторстві, особистий внесок здобувача складає 15 %.

У науково-практичному посібнику «Коментар Закону України «Про міліцію»», підготовленого авторським колективом, особистий внесок здобувача складає 10 %. В опублікованій у співавторстві статті у фаховому виданні особистий внесок здобувача складає 50 %.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертації були оприлюднені автором у виступах на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях: «Новітні підходи до державотворення в умовах європейської інтеграції (пам'яті професора Ю. І. Римаренка)» (м. Київ, 4 червня 2009 р.); «Фармацевтичне право, судова фармація та доказова фармація в удосконаленні системи національної безпеки у медико-фармацевтичному кластері Єврорегіону «Слобожанщина» (м. Харків, 20-21 листопада 2009 р.); «Міжнародне співробітництво у боротьбі з транснаціональною злочинністю» (м. Київ, 24 березня 2010 р.); «Сучасне та майбутнє в тенденціях підготовки студентів ВНЗ» (м. Чернігів, 3 червня 2010 р.); «Криміналістика ХХІ століття» (м. Київ, 25-26 листопада 2010 р.); «Участие правоохранительных органов в противодействии наркобизнесу: отечественный и международный опыт» (м. Київ, 13 травня 2011 р.); «Спеціальна техніка у правоохоронній діяльності» (м. Київ, 25 листопада 2011 р.).

Публікації. Основні положення і висновки дослідження, сформульовані в дисертації, відображені в 14 публікаціях, п'ять з них - у виданнях, включених до переліку наукових фахових видань з юридичних наук, сім - у тезах наукових доповідей, оприлюднених на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях, у науково-практичному посібнику (в співавторстві), в авторському свідоцтві про реєстрацію авторського права на твір (Програмний продукт «Мультимедійний навчальний посібник «Автоматизоване робоче місце працівника підрозділу по боротьбі з незаконним обігом наркотиків»») (у співавторстві).

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що містять вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел (363 найменувань, що займає 42 сторінки) і десяти додатків (обсяг додатків - 34 сторінки). Повний обсяг дисертації становить 278 сторінок, з яких основного тексту - 202 сторінки.

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, вказано на зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, формулюється мета і задачі, об'єкт і предмет, розкриваються методи дослідження, висвітлюється емпірична база, підкреслюється наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації та впровадження результатів дослідження, а також щодо кількості публікацій, структури й обсягу роботи.

Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративно-правової протидії правопорушенням у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» складається з трьох підрозділів і присвячений аналізу теоретичних та методологічних засад адміністративно-правової протидії правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, висвітленню стану та динаміки незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів в Україні, а також визначенню ознак і складів правопорушень, що вчиняються в цій сфері.

У підрозділі 1.1. «Аналіз наукових поглядів та законодавства щодо адміністративно-правової протидії правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» проаналізовано сучасний стан відчизняного законодавства, яке регулює адміністративно-правову протидію незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, а також здійснено методологічний аналіз монографічних досліджень, публікацій і літератури з цього напряму. Зазначається, що більшість публікацій стосується здійснення правового аналізу адміністративних правопорушень, які вчиняються у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, визначають загальні адміністративно-правові заходи з попередження і припинення правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, при цьому не розкривають їх правову неврегульованість та організаційні недоліки.

У підрозділі 1.2. «Стан та динаміка незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів в Україні» здійснюється комплексний та системний аналіз ознак учинення незаконного обігу наркотиків у нашій країні за 2002-2011 рр. Акцентується увага, що розповсюдженість осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів та психотропних речовин і перебувають на обліках ОВС, на 10 тис. населення складає 33 особи. Найбільша кількість наркоспоживачів зареєстрована в Дніпропетровській (15 189 осіб), Донецькій (15 059 осіб), Луганській (14 056 осіб), Одеській (12 551 осіб) областях та м. Києві (10 800 осіб), що становить 45 % загальнодержавної поширеності наркоманії.

Визначені найбільш негативні тенденції, які відбулись протягом 10 років у структурі наркоспоживачів у нашій країні, якими є зростання кількості працюючих осіб у 2 рази (з 7 410 у 2002 р. до 14 903 осіб у 2011 р.), студентів і слухачів закладів післяшкільної освіти та ВНЗ у 3,1 рази (з 1 679 у 2002 р. до 5 243 осіб у 2011 р.); наркоспоживачів, які раніше були засуджені за злочини, - у 1,6 рази (з 39,2 тис. у 2002 р. до 64,4 тис. у 2011 р.), а питома вага таких осіб у структурі наркоспоживачв збільшилась на 7,6 % з 34,9 % у 2002 р. до 42,5 % у 2011 р.). Ці зміни свідчать про поступовий вихід наркоманії із структури маргінальних груп у сферу активної працездатної молоді й молоді, яка навчається, з одночасним збільшенням криміногенності осіб зазначеної категорії.

Використовуючи адміністративний примус, як один із засобів запобігання првопорушень у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, працівниками ОВС протягом 2011 р. за ст. 44 КУпАП складено 16 196 адміністративних протоколів, що на 34,7 % більше, ніж у 2002 році (12 022 протоколів). Протягом 2002-2011 років збільшилася в 2 рази кількість осіб, які були притягнені до адміністративної відповідальності за ухилення від медичного огляду чи медичного обстеження на наявність наркотичного сп'яніння.

Головним джерелом надходження наркотичної сировини в нелегальний обіг, як і раніше, є культивування снотворного маку на присадибних та інших земельних ділянках громадян. Протягом 2002-2011 років працівниками ОВС було виявлено 55,8 тис. фактів незаконних посівів наркотиковмісних рослин загальною площею 22 761,2 тис. м², при цьому середня площа виявлених посівів збільшилась у 9,3 рази (з 57,1 м² на 1 посів у 2002 р. до 534,2 м² у 2011 р.).

У підрозділі 1.3. «Ознаки та склад правопорушень, що вчиняються в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» зазначено, що, виходячи з того, що різновидом родового є видовий об'єкт, відокремлено групу суспільних відносин у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, для яких має місце спільний об'єкт посягання, - обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

Під безпосереднім об'єктом правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів маються на увазі ті конкретні суспільні відносини (обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів), що взяті під охорону закону, і яким заподіюється шкода певними правопорушеннями, що підпадає під ознаки конкретного складу проступку, й які охороняються відповідною адміністративно-правовою нормою. Однією з основних та необхідних обставин, за якою об'єднуються адміністративні правопорушення в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, є їх предмет - наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори. Для об'єктивної сторони вказаної категорії правопорушень не характерні такі ознаки, як шкідливі наслідки правопорушення та причинний зв'язок між діянням і шкідливими наслідками правопорушення.

Мета адміністративного правопорушення в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів - факультативна ознака суб'єктивної сторони складу вказаних видів проступку, проте вона має значення для кваліфікації лише при вчиненні правопорушень, передбачених ст. 44 КУпАП. Характерною ознакою складів адміністративних правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів є те, що вони поділяються на особисті й службові (посадові) залежно від того, хто є суб'єктом проступку.

Розділ 2 «Застосування міліцією адміністративно-правових заходів протидії правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню адміністративно-попереджувальних заходів, заходів адміністративного припинення і забезпечення адміністративного провадження в справах про адміністративні правопорушення в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, а також адміністративної відповідальності та стягнень у сфері обігу вказаних підконтрольних речовин.

У підрозділі 2.1. «Адміністративно-попереджувальні заходи у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» виокремлені та надана правова характеристика адміністративно-поперджувальних заходів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, а саме: а) виявлення осіб, які незаконно вживають наркотичні засоби та психотропні речовини; б) проведення огляду поклажі, багажу та огляд пасажирів цивільних повітряних, морських і річкових суден, засобів залізничного та автомобільного транспорту згідно з чинним законодавством; в) контроль за здійсненням профілактичного предрейсового та передзмінного наркологічного огляду; г) огляд транспортних засобів і перевірка у водіїв дорожніх листів на відповідність наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, що перевозяться, товарно-транспортним документам; д) анулювання дозволів на придбання, зберігання і носіння зброї та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають наркотичними засобами без призначення лікаря, іншими одурманюючими засобами; е) виявлення та знищення безгосподарчих наркотиковмісних рослин; ж) охорона господарств, що вирощують наркотиковмісні рослини; з) огляд з участю адміністрації підприємств, установ, організацій приміщення, в якому зберігаються наркотичні та сильнодіючі хімічні, отруйні речовини і матеріали, з метою перевірки додержання правил поводження з ними; і) перевірка осіб, які бажають займатися господарською діяльністю в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів; к) обмеження допуску осіб до господарської діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів; л) встановлення та здійснення адміністративного нагляду за особами, яких було засуджено за один із злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; м) виявлення і ведення обліку осіб, які підлягають профілактичному впливу, на підставі та в порядку, встановлених законодавством, виносити їм офіційне застереження про неприпустимість протиправної поведінки; н) охорона на договірних засадах об'єктів, на яких здійснюється діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Визначена їх правова неврегульованість та сформульовані пропозиції щодо усунення виявлених недоліків.

У підрозділі 2.2. «Заходи адміністративного припинення і забезпечення адміністративного провадження в справах про правопорушення в сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» надається правова характеристика заходів адміністративного припинення в сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, якими є: а) вимога припинити протиправну поведінку; б) доставляння порушника; в) складання адміністративного протоколу; г) зупинка транспортного засобу; д) припинення діяльності об'єктів дозвільної системи; е) застосування заходів фізичного впливу; є) застосування спеціальних засобів; ж) застосування вогнепальної зброї, а також заходів забезпечення адміністративного провадження в справах про правопорушення в сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, якими є: а) адміністративне затримання; б) особистий огляд; в) огляд речей; г) вилучення речей та документів, у тому числі посвідчення водія, ліцензійної картки на транспортний засіб; д) тимчасове затримання транспортного засобу; е) відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами; є) огляд водіїв транспортних засобів, річкових і маломірних суден на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння, а також тих, які перебувають під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

У підрозділі 2.3. «Адміністративна відповідальність і стягнення у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» здійснюється аналіз застосування покарання за ст. 44, 44¹, 106¹, 106², 129, 130, 164 КУпАП. Обгрунтовуються пропозиції внести зміни до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними», де слово «конфіскація» замінити на слово «вилучення». Враховуючи викладене, пропонується санкцію ст. 106² КУпАП «конфіскація незаконно вирощуваних наркотиковмісних рослин» замінити на «знищення незаконно вирощуваних наркотиковмісних рослин».

Потрібно внести зміни до ст. 6 Закону України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними», в якій передбачити нову частину першу в такій редакції:
«В Україні забороняється вирощування наркотиковмісних рослин, крім випадків, установлених чинним законодавством. Виявлені незаконні посіви наркотиковмісних рослин підлягають негайному знищенню». Відповідно ч. 1, 2 та 3 ст. 6 стануть 2, 3 та 4. Необхідно також внести зміни до санкції ст. 106² КУпАП, в якій словосполучення «конфіскація незаконно вирощуваних наркотиковмісних рослин» необхідно замінити на «із знищенням незаконно вирощуваних наркотиковмісних рослин».

Визначено та надано характеристику предмета, який може бути конфіскований у разі вчинення правопорушення в сфері обігу прекурсорів за ст. 164 КУпАП, яким є: а) виготовлена продукція (прекурсори, віднесені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів); б) знаряддя виробництва та виготовлення прекурсорів; в) сировина для виробництва та виготовлення прекурсорів; г) отриманий прибуток від протиправної господарської діяльності.

Розтлумачується порядок застосування ст. 9 Закону України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживання ними» щодо зупинення та припинення діяльності закладів масового перебування громадян, в яких виявлені факти вживання чи збуту наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів. Підкреслюється, що сьогодні залишаються нормативно невизначеними та неврегулюваними окремі положення вказаної статті, а саме: критерії, яких повинен дотримуватись розважальний заклад з метою недопущення незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин на його території; термін, протягом якого повинно бути виявлено систематичне або масове вживання чи збут наркотичних засобів, психотропних речовин у закладах масового перебування громадян; не визначена форма подання; відсутня інструкція, як регламентувала б порядок тимчасового призупинення діяльності місць масового перебування громадян (ресторанів, кафе, барів, казино, відеотек, дискотек тощо), в яких не дотримується антинаркотичне законодавство.

Доводиться антигуманість та неефективність застосування до наркозалежних осіб таких видів покарання, як штраф та адміністративний арешт. Пропонується запровадити такий вид адміністративного покарання, як застосування примусових заходів медичного характеру до хворих на наркоманію, які вчинили адміністративне правопорушення.

Розділ 3 «Напрями вдосконалення організаційно-правових адміністративних заходів протидії правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» складається з двох підрозділів, в яких пропонуються напрями вдосконалення адміністративно-правових заходів протидії правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсоів, а також шляхи вдосконалення організаційних заходів протидії правопорушенням у цій сфері.

У підрозділі 3.1. «Вдосконалення організаційних заходів протидії правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» доведено, що одним із напрямів залучення громадськості до участі у формуванні та реалізацї державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів є покращення діяльності громадських спостережних рад із питань протидії наркоманії, які створені при начальниках кримінальної міліції ГУМВС-УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також відродження та реорганізація координаційних рад із питань профілактики та боротьби з наркоманією при органах виконавчої влади, створення яких були передбачені ще Національною програмою протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу на 1994-1997 роки. У структурі координаційної ради повинна бути створена постійно діюча робоча група з числа представників основних учасників ради, які збиралися б раз на тиждень для вирішення оперативних завдань.

Пропонується на рівні керівництва адміністрації виконавчої влади регіону (району, міста) розробити та затвердити концепцію міжвідомчої взаємодії з організації профілактики наркоманії та боротьби з наркозлочинністю, яка повинна бути спрямована на створення міжвідомчих механізмів протидії поширенню наркоманії та боротьбу з незаконним обігом наркотиків і суміжними негативними явищами, проведення загальної узгодженої антинаркотичної політики на території регіону. У такій концепції повинні бути сформовані форми та напрями антинаркотичної профілактичної діяльності органів, установ та громадських організацій, принципи і шляхи їх міжвідомчої взаємодії. Обґрунтовано необхідність підписання письмових угод між територіальними ОВС та громадськими організаціями, предметом яких повинні стати права й обов'зки сторін, щодо співпраці, спрямованої на сприяння поширення послуг програм зменшення шкоди від немедичного вживання наркотичних засобів та психотропних речовин; побудова взаємовідносин на підставі рівності, чесного партнерства та захисту інтересів один одного; забезпечення захисту прав і законних інтересів уразливих верств населення. Необіхдність налагодження взаємодії з громадськими організаціями щодо запобігання правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів підтримало 89,4 % опитаних працівників ОВС. Запропоновано запровадження системи взаємодії ОВС із громадськими організаціями щодо індивідуальної профілактики наркозалежних осіб, що надасть змогу ефективно оцінювати роль кожного співробітника відповідного підрозділу ОВС у профілактиці наркозалежних осіб.

У підрозділі 3.2. «Вдосконалення нормативного регулювання застосування заходів протидії правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» обґрунтовується необхідність запровадження адміністративної відповідальності за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Пропонується доповнити КУпАП новими статтями: ст. 106³ «Порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з культивування та використання рослин, що містять наркотичні засоби, для промислових цілей» та ст. 44² «Порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів». Дисертант приділяє увагу щодо необхідності нормативного врегулювання діяльності в сфері пропаганди та реклами наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, яка зокрема здійснюється через мережу Інтернет, внесення змін і доповнень до Законів України «Про рекламу», «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Акцентується на проблемі поширення незаконного обігу грибів, що містять наркотичні засоби та психотропні речовини. З метою відповідного реагування новим загрозам пропонується запровадження адміністративної відповідальності за незаконні діяння з такими грибами та доповнити КУпАП новою ст. 106³ «Незаконне культивування грибів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини або прекурсори».

Висновки

наркотичний міліція психотропний

У висновках дисертації запропоновано нове вирішення наукової задачі, яке полягає в удосконаленні запобіганню незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, за допомогою адміністративно-правових заходів. Найбільш важливими є такі висновки:

1. Питання адміністративно-правової протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів сьогодні залишається недостатньо дослідженим у відчизняній правовій науці, що свідчить про необхідність комплексної розробки правових та організаційних засад діяльності підрозділів ОВС щодо адміністративної протидії правопорушенням, що вчиняються в цій сфері. Стан адміністративно-правової протидії у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів свідчить, що, не дивлячись на певне зменшення з 2007 року кількості наркоспоживачів, їх чисельність залишається значною і станом на початок 2011 року становила понад 150 тис. осіб, які лише офіційно перебували на обліку МВС України. Наркозалежними особами вчиняється значна кількість злочинів і правопорушень, у тому числі в сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. За 10 років ОВС викрито понад 424,8 тис. злочинів у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, наркозалежними особами та особами в стані наркотичного сп'яніння вчинено 86,2 тис. злочинів, судами накладено понад 120,4 тис. стягнень за правопорушення в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

2. Протидія у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів кримінально-правовими засобами у вигляді виявлення вчиненого злочину, викриття винних, їх засудження та покарання згідно із законом не може забезпечити зменшення рівня злочинності, тим більше її ліквідацію. Кримінальна відповідальність наступає, як правило, дуже пізно, коли особа вже стала схильною до немедичного вживання наркотичних засобів та психотропних речовин. Тому осіб, хворих на наркоманію, не злякати покаранням. Вказане підкреслює актуальність застосування адміністративно-правових заходів впливу, які дозволяють попередити антигромадські прояви на ранній стадії їх розвитку. Вважаємо, що при всій важливості й необхідності кримінальної відповідальності тих, хто вчиняє суспільно-небезпечні діяння на ґрунті наркоманії, значний ресурс щодо попередження злочинів міститься у нормах адміністративного законодавства. Дослідження засвідчило, що при правильному використанні та застосуванні адміністративно-правових заходів вони відіграють важливу та вирішальну роль у попередженні та припиненні злочинів, які вчиняються в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Заходи адміністративного характеру дають позитивні результати у правозастосовній діяльності міліції на ранньому етапі профілактики незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

3. Підвищення ефективності діяльності ОВС з допомогою застосування адміністративно-попереджувальних заходів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів потребує подальшого нормативного врегулювання, а саме: порядок виявлення та постановки на облік осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів або психотропних речовин; Перелік небезпечних предметів і речовин, заборонених до перевезення повітряним транспортом; застосування експрес-тестів на виявлення в організмі наркотичних засобів та психотропних речовин; порядок виготовлення придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї і вибухових матеріалів; порядок знищення безгосподарських наркотиковмісних рослин; порядок проведення оглядів підприємтсв, на яких здійснюється обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

4. Підвищення ефективності діяльності ОВС щодо застосування заходів адміністративного припинення і забезпечення адміністративного провадження в справах про адміністративні правопорушення в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів потребує подальшого нормативного врегулювання, а саме: Інструкція про виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів (пункт «б» цієї Інструкції викласти у такій редакції: червоні та мутні очі, звужені чи дуже розширені зіниці, які не реагують на світло; з пункту «в» виключити слово «мови»; доповнити Інструкцію новими пунктами: «д) порушення мовлення; е) поведінка, яка не відповідає обстановці); порядок затримання та огляду осіб, які порушили правила обігу наркотичних засобів і психотропних речовин або перебувають у громадських місцях у стані сп'яніння, що ображає людську гідність і громадську мораль».

5. Обґрунтовано необхідність відновлення діяльності громадської спостережної ради з питань протидії наркоманії як дорадчо-консультаційного органу на громадських засадах при підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків із сформульованими новими напрямами її функціонування та вдосконалення співпраці ОВС з громадськими організацями через підписання відповідних договорів.

6. Запропоновано механізм взаємодії ОВС з громадськими організаціями щодо індивідуальної профілактики наркозалежних осіб, який полягає в перенаправленні виявлених ОВС наркозалежних осіб через координуючу громадську організацію до відповідних установ з метою отримання медичної та соціальної допомоги. Таке перенаправлення контролюється ОВС, з одного боку, за допомогою запропонованих дисертантом направлень, з другого, - інформуванням працівників ОВС громадськими організаціями про заходи, вжиті стосовно наркозалежних осіб.

7. Результати вивчення проблеми дозволяють внести конкретні пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правових заходів протидії у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Зокрема:

Доповнити КУпАП новими статтями:

Стаття 32¹. Застосування примусових заходів медичного характеру до хворих на наркоманію, які вчинили адміністративне правопорушення

У випадку вчинення особою, яка визнана хворою на наркоманію, адміністративного правопорушення, яке порушує права інших фізичних осіб або громадський порядок, суд поряд з іншими адміністративними стягненнями може назначити їй примусове лікування в спеціалізованому закладі.

Термін примусового лікування визначається з урахуванням спеціалістів-наркологів, але не може перевищувати двох років.

Стаття 44². Порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів

1. Порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, пересилання, ввезення, вивезення, відпуску, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, якщо вони призвели до нестачі наркотичних засобів або психотропних речовин у невеликих розмірах, -

тягнуть за собою накладення штрафу від вісімнадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

2. Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, або могли спричинити нестачу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів у великих розмірах, -

тягнуть за собою накладення штрафу від ста до двохсот п'ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 44³. Пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів

1. Пропаганда або незаконна реклама наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів -

тягнуть за собою накладення штрафу від п'яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян із конфіскацією рекламної продукції та обладнання, що використовувалось для її виготовлення, чи без такої.

2. Ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне з порушень, передбачених частиною першою цієї статті, -

тягнуть за собою накладення штрафу від п'ятнадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян із конфіскацією рекламної продукції та обладнання, що використовувалось для її виготовлення, чи без такої.

Примітка. Не є адміністративним правопорушенням розповсюдження у спеціалізованих виданнях, розрахованих на медичних та фармацевтичних працівників, відомостей про дозволені до застосування у медичних цілях наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори.

Стаття 106³. Порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з культивування та використання рослин, що містять наркотичні засоби, для промислових цілей

Порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з культивування та використання рослин, що містять наркотичні засоби, для промислових цілей, якщо це не спричинило нестачу вказаних рослин або витоку в незаконний обіг наркотичних засобів, -

тягне за собою накладення штрафу від вісімнадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

2. Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, -

тягнуть за собою накладення штрафу від ста до двохсот п'ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 106⁴. Незаконне культивування грибів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини або прекурсори

Незаконне культивування грибів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини або прекурсори в невеликих кількостях, -

тягне за собою накладення штрафу від вісімнадцяти до вісімдесяти восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян зі знищенням таких рослин і грибів.

Примітка. Перелік грибів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини або прекурсори, поняття кількості грибів, яка відповідає їх невеликої кількості, визначається спеціально уповноваженим органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.

Стаття 263¹. Порядок надання згоди на продовження строку затримання

За необхідності продовжити строк адміністративного затримання до 10 діб орган (посадова особа), який здійснив адміністративне затримання, за погодженням з відповідним прокурором, звертається до суду з поданням щодо продовження строку затримання. У поданні зазначаються причини, через які необхідно продовжити строк.

Одержавши подання, суддя вивчає матеріали справи, за необхідності опитує затриманого та представника органу або посадову особу, які здійснили адміністративне затримання, вислуховує захисника, якщо він з'явився, та виносить постанову про продовження строку затримання або відмовляє в його продовженні.

На постанову судді до апеляційного суду органом (посадовою особою), який здійснив адміністративне затримання, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисником чи законним представником протягом трьох діб із дня винесення постанови може бути подана апеляція. Подача апеляції не зупиняє виконання постанови судді.

Доповнити статтю 24 КУпАП таким пунктом:

8) застосування примусових заходів медичного характеру до хворих на наркоманію, які вчинили адміністративне правопорушення

Доповнити статтю 129 КУпАП частиною 4 у такій редакції:

Систематичний допуск до керування транспортними засобами водіїв, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння, або хворобливому стані, або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або таких, які не пройшли в установлений строк медичного огляду, -

тягне за собою звільнення з посади посадових осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання, експлуатацію транспортних засобів, громадян суб'єктів господарської діяльності та накладення штрафу від ста п'ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Доповнити Закон України «Про рекламу» новою статтею:

«Стаття 21¹. Реклама та пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів здійснюється відповідно до чинного законодавства».

Внести зміни та доповнення до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори»

- внести відповідні зміни до статті 15 «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори», до якої включити такий пункт: «Посів та культивування наркотиковмісних рослин, які здійснюються без ліцензії, в Україні забороняється. Виявлені посіви наркотиковмісних рослин, у тому числі безгосподарські, підлягають негайному знищенню. Порядок знищення безгосподарських наркотиковмісних рослин встановлюється спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у галузі охорони здоров'я».

- викласти статтю 35 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» в такій редакції:

Стаття 35. Реклама та пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів

Реклама та пропаганда наркотичних засобів і психотропних речовин (діяльність фізичних або юридичних осіб, спрямована на розповсюдження відомостей о формах розповсюдження, методах виготовлення, місцях отримання, виготовлення та придбання наркотичних засобів і психотропних речовин), а також публікації та розповсюдження літератури, матеріалів через засоби масової інформації, розповсюдження вказаних відомостей у комп'ютерних мережах або вчинення інших дій з метою розповсюдження вказаних відомостей забороняється.

Реклама наркотичних (психотропних) лікарських засобів, включених до таблиць II і III Переліку, та прекурсорів, включених до списку ІІ таблиць IV Переліку, на території України може поширюватися виключно у виданнях, спеціально призначених для медичних, фармацевтичних та наукових працівників.

Забороняється поширювати в цілях реклами зразки наркотичних засобів, психотропних речовин, включених до Переліку.

Внести зміни та доповнення до Закону України «Про міліцію»:

- доповнити пункт 22 статті 11 Закону України «Про міліцію» після слів «наркотичні засоби» словосполученням «психотропні речовини»;

- викласти пункт 22 статті 11 Закону України «Про міліцію» в такій редакції «Оглядати з участю адміністрації підприємств, установ, організацій приміщення, в яких знаходяться зброя, боєприпаси, вибухові, наркотичні засоби, психотропні речовини, прекурсори, сильнодіючі, отруйні та радіоактивні речовини і матеріали, з метою перевірки додержання правил поводження з ними.

Список опублікованих автором праць

наркотичний міліція психотропний

1.Шевчук Г. В. Відповідальність за незаконні дії з рослинами та грибами, що містять наркотичні засоби та психотропні речовини / Г. В. Шевчук // Наук. вісн. Київ. нац. ун-ту внутр. справ. -2009. - Вип. № 1 (62). - С. 127-133.

2.Шевчук Г. В. Недоліки адміністративних покарань у справах про правопорушення в сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин / Г. В. Шевчук // Часопис Київ. ун-ту права. - № 4. - 2010. - С. 150-154.

3.Шевчук Г. В. Адміністративна відповідальність за порушення правил обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів / Г. В. Шевчук, О. К. Волох // Наук. вісн. Київ. нац. ун-ту внутр. справ. - 2010. - Вип. № 4 (71). -

С. 102-108.

4.Шевчук Г. В. Правові напрями вдосконалення адміністративно-попереджувальних заходів у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів / Г. В. Шевчук // Економіка. Фінанси. Право. - 2010. - № 8. - С. 34-36.