Теоретичні проблеми застосування правових норм, що регулюють публічну фінансову діяльність

У пункті 2.2.2. «Функціональний аналіз і підстави класифікації фінансово-правових норм та актів їх застосування» робиться наголос на тому, що функції правозастосування не можна зводити до функцій правозастосовних актів. При цьому зауважується, що функції правових актів тісно пов'язані з функціями правозастосування, на що не можна не звертати уваги при характеристиці змісту окремих функцій актів правозастосування.

Висловлюється думка, що саме складність і важливість завдань механізму фінансово-правового регулювання зумовлює місце актів застосування норм фінансового права та їх функцій у структурі правозастосовної практики. Шляхом дослідження функцій правозастосовних актів можна виявити характер їх впливу на систему суспільних відносин у сфері публічних фінансів, їх аналіз сприяє можливості виявити проблеми в матеріальному і фінансово-процесуальному правовому регулюванні, засобах його удосконалення, розумінні призначення актів застосування норм фінансового права. В свою чергу, функції таких актів обумовлені соціальним призначенням, напрямами впливу на суспільні відносини, поведінку юридичних та фізичних осіб у сфері фінансово-правового регулювання. Встановлено функції правозастосовних актів, серед яких найважливішими є: правогенеруюча, економічна, інформаційна, контрольно-наглядова, правоохоронна, правозабезпечувальна, правокомпенсаційна тощо.

Враховуючи складність досліджуваного предмета та ґрунтуючись на критеріях присутності єдиної підстави, рівності об'єму елементів класифікації, взаємного виключення її окремих елементів, автор як підстави для класифікації актів застосування норм фінансового права визначає: 1) мета та призначення в механізмі фінансово-правого регулювання; 2) суб'єкт прийняття; 3) форма зовнішнього вираження; 4) ступінь нормативного веління у змісті правозастосовного акту тощо.

Висновки

У результаті поглибленого дослідження питань щодо правової природи фінансово-правових норм, актів застосування, аналізу змісту фінансово-правового регулювання, структури процесу застосування, сформульовано вирішення наукової проблеми застосування правових норм, що регулюють публічну фінансову діяльність, та низку висновків, що мають теоретичне значення і спрямовані на вдосконалення чинного законодавства у сфері публічно-фінансових правовідносин.

1. Норми фінансового права є елементом галузевого механізму правового регулювання, що вносять упорядкованість у суспільні відносини, які регулюються, і як юридичний засіб мають певну специфіку. Зумовлено це низкою обставин як об'єктивного, так і суб'єктивного порядку. Норми фінансового права як зразкові формули поведінки призначені для багатократного застосування й у своїй сукупності складають основу правового регулювання в сфері публічної фінансової діяльності. Різноманітність регулюючого інструментарію фінансово-правових норм зумовлена масштабами і кількістю завдань, поставлених перед органами публічної влади. Ці норми не є статичними.

2. Науково обґрунтована політика у сфері застосування норм фінансового права є однією з необхідних гарантій забезпечення прав і свобод особистості. Визначальними факторами, що зумовлюють її специфіку, є такі: 1) інтереси держави в упорядкованому розвитку процесу застосування норм фінансового права; 2) наявність багатофункціональної системи потенційних суб'єктів фінансово-правових відносин, успішність взаємодії яких залежить від проведення в цій сфері єдиної державної політики; 3) необхідність ефективної реалізації волі законодавця, з урахуванням динаміки суспільних відносин.

3. Доведено, що у фактичному змісті діяльності щодо застосування норм фінансового права можна виділити як самостійні форми: а) правозастосовну діяльність, яка здійснюється різного рівня і виду судами (судове правозастосування), і б) правозастосовну діяльність органів державної влади і місцевого самоврядування (досудова форма). При цьому судова форма застосування норм фінансового права має тільки охоронний характер (провадження щодо скарг на дії і рішення суб'єктів публічної влади; провадження по справах про податкові, бюджетні правопорушення тощо), тоді як досудова форма передбачає як охоронний, так і регулятивний аспекти.

4. Пеню необхідно відмежовувати від заходів фінансової відповідальності. З прийняттям Податкового кодексу України не сформувався чіткий підхід до визначення пені як засобу забезпечення виконання податкового обов'язку, що дозволило б відмежувати її від заходів відповідальності за порушення податкового законодавства, на відміну від Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами», який чітко виділяв як засоби забезпечення виконання обов'язку по сплаті податків і зборів податкову заставу, податкову поруку, пеню, адміністративний арешт активів платника податків. На сучасному етапі пеня нараховується після закінчення встановлених Податковим кодексом України строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу, тоді як стягнення штрафів передбачає певні процедури, за умови наявності правопорушення. Слід зважати на ситуації, за яких платник податків може бути звільнений від застосування заходів відповідальності за порушення податкового законодавства, проте пеня стягується.

5. Сутність фінансово-правового регулювання полягає в упорядкуванні суспільних відносин у сфері фінансової діяльності держави, встановленні за допомогою норм фінансового права юридичних прав і обов'язків учасників цих відносин. Нормами фінансового права визначається, якою повинна бути (або може бути) поведінка суб'єктів (учасників) фінансових правовідносин. Фінансово-правове регулювання має завжди державний характер. Ось чому виконання, застосування, дотримання та використання правил, визначених нормами фінансового права, гарантуються, якщо це необхідно, заходами державного примусу. Саме мета фінансово-правової норми передбачає добровільне її дотримання більшістю суб'єктів фінансового права, а примус застосовується у разі невиконання або порушення вимог фінансово-правової норми.

6. Зміст фінансово-правового регулювання передбачає: а) упорядкування однорідних суспільних відносин, які охоплюють формування, розподіл та використання публічних коштів і контроль за цим; б) охорону прав та інтересів всіх учасників фінансово-правових відносин; в) стимулювання розвитку суспільних відносин, в яких заінтересовані всі учасники та які найбільш повно відображають ефективний та раціональний розвиток цієї сфери суспільних відносин.

7. Дієвість норм фінансового права забезпечується політичними, економічними умовами розвитку суспільства, зростанням культурного рівня, правосвідомості громадян, наглядом за точним виконанням фінансово-правових норм і застосуванням до їх порушників заходів державного примусу. До умов, які забезпечують успішну реалізацію норм фінансового права, можна віднести також відповідність вказаних норм вимогам об'єктивних законів розвитку нашого суспільства, постійне удосконалення фінансово-правового регулювання тощо.

8. Для держави метою реалізації фінансово-правової норми є її інтерес у сфері фіскального насичення, планомірного розподілу й ефективного використання публічних фондів держави, регулювання економічних процесів, здійснення фінансового контролю та підтримання фінансової дисципліни. Для учасників фінансових правовідносин метою реалізації фінансово-правової норми є виконання належних йому суб'єктивних обов'язків і здійснення прав у сфері фінансової діяльності держави.

9. Зміст фінансово-правових норм цілком залежить від мети, яку ставить перед собою законодавець при їх розробці. Умовою реалізації норми фінансового права можна вважати досягнення її кінцевого результату: забезпечення формування, розподілу і використання публічних коштів держави, здійснення фінансового контролю, притягнення порушників фінансово-правових норм до відповідальності тощо.

10. Реалізація фінансово-правових норм здійснюється державою в цілому, уповноваженими на те державними і місцевими органами і громадянами, організаціями. Відбувається вона за допомогою низки різних засобів, а саме: 1) юридичних фактів; 2) актів застосування фінансового права; 3) роз'яснень і тлумачень фінансово-правових норм тощо.

11. Реалізацією фінансово-правових норм можна вважати процес втілення юридичних приписів в особистій поведінці суб'єктів фінансового права (правомірна поведінка), практичній діяльності даних суб'єктів щодо здійснення суб'єктивних прав і виконання юридичних обов'язків, а також дотримання заборон. Іншими словами, це втілення у вчинках людей таких вимог, які в загальній формі виражені в нормах фінансового права. Реалізація норм фінансового права є результатом правового регулювання фінансових правовідносин, який виражений, перш за все, в досягненні мети держави щодо насичення, розподілу і використання публічних фінансів.

12. За своєю сутністю фінансове правозастосування виступає як організаційна державно-владна діяльність, за допомогою якої упорядковується суспільне життя шляхом встановлення чітких начал взаємовідносин між різними суб'єктами фінансового права, вирішення певних питань саме компетентними органами стосовно певного об'єкта (публічних грошових коштів).

13. Надано визначення поняття «стадії застосування норми фінансового права» як динамічної, замкнутої сукупності закріплених в фінансовому законодавстві і забезпечуючих логічно-функціональну послідовність правозастосовних дій, які спрямовані на досягнення матеріально-обумовленого результату.

14. Доведено, що акт застосування норми фінансового права - це основана на законі кваліфікована дія компетентного суб'єкта, яка впливає на склад фінансово-правових відносин, має за мету настання певних правових наслідків і виражена в документально оформленому конкретному юридично-владному велінні. Акти застосування норм фінансового права є певною мірою самостійним елементом механізму фінансово-правового регулювання. Вони доповнюють владність правових норм та конкретизують нормативно-правові приписи, за їх допомогою вирішуються конкретні справи у сфері фінансово-правового регулювання, задовольняються суб'єктивні інтереси фізичних і юридичних осіб. Регулятивні якості актів застосування норм фінансового права не обмежені визначенням обов'язків учасників фінансово-правових відносин. Акти виступають як юридичні факти та сприяють виникненню цілої сукупності фінансово-правових відносин.

15. Весь спектр правозастосовних дій можна поділити на три групи, а саме на ті, що пов'язані: а) з порушенням правозастосовного провадження і встановленням його фактичної підстави; б) встановленням або підтвердженням юридичної основи правозастосовного провадження; в) прийняттям і забезпеченням акта застосування норми фінансового права.

16. Аналіз юридичної літератури з даного питання дає підстави виділити ознаки правозастосовної стадії, за допомогою яких надається можливість встановлення меж кожної окремої стадії, а саме: 1) певне коло суб'єктів і специфічність їх правового статусу; 2) наявність власних завдань та мети; 3) специфічність характеру дій, які здійснюються, та юридичних наслідків, що настають; 4) особливе коло спонукальних обставин; 5) особливості матеріально-правових результатів та їх процесуальне закріплення.

17. Кожна стадія застосування норм фінансового права містить такі елементи: 1) окреме самостійне завдання; 2) особливий склад дій, що включає до себе фіксацію й аналіз фактичних обставин, визначення відповідної фінансово-правової норми; 3) оформлення юридичних документів, у яких відбиваються результати правозастосовних дій, що здійснюються на кожній стадії; 4) суб'єктний склад учасників.

18. Правозастосовні дії являють собою безперервний процес юридичного пізнання, в ході якого може відбуватися звернення і до норм фінансового права, і до фактів реальної дійсності. Аналіз фінансового законодавства та результатів правозастосовної практики дозволяє констатувати, що за своєю природою підстави для порушення провадження щодо застосування норм фінансового права можуть мати як обов'язковий, так і добровільний характер.

19. Функції актів застосування норм фінансового права зумовлені соціальним призначенням, напрямами впливу на суспільні відносини, поведінку юридичних та фізичних осіб у сфері фінансово-правового регулювання. Аналіз наукових джерел, присвячених дослідженню правозастосовних актів у сфері фінансово-правового регулювання, дозволяє визначити основні критерії класифікації актів застосування норм фінансового права, а саме: 1) цілі та призначення в механізмі фінансово-правового регулювання; 2) суб'єкт прийняття; 3) характер відображення змісту фінансово-правової норми в правозастосовному акті; 4) характер підстав прийняття правозастосовного акта; 5) ступінь відображення нормативного веління у змісті правозастосовного акта; 6) форма зовнішнього вираження; 7) час дії.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Бех Г.В. Соотношение бюджетного возмещения и налогового кредита в режиме исполнения налоговой обязанности при уплате налога на добавленную стоимость [Текст] / Г.В. Бех // Пробл. законності / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2004. - Вип. 67. - С. 84-90.

2. Бех Г.В. Объекты финансовых правоотношений [Текст] / Г.В. Бех // Пробл. законності / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2005. - Вип. 72. - С. 92-98.

3. Бех Г.В. К проблеме оснований классификации структурных элементов финансово-правовой нормы [Текст] / Г.В. Бех // Пробл. законності / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2006. - Вип. 82. - С. 128-134.

4. Бех Г.В. Действие норм финансового права во времени, пространстве и по кругу лиц [Текст] / Г.В. Бех // Пробл. законності / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2007. - Вип. 87. - С. 84-90.

5. Бех Г.В. Санкция финансово-правовой нормы [Текст] / Г.В. Бех // Пробл. законності: Респ. Міжвідом. Наук. зб. / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2007. - Вип. 90. - С. 124-129.

6. Россіхіна Г.В. Деякі аспекти застосування фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - 2009. - №872. - Сер. ПРАВО. - Вип. 6. - С. 282-286.

7. Россіхіна Г.В. Щодо питання про застосування фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Пробл. законності / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2010. - Вип. 106. - С. 117-125.

8. Россіхіна Г.В. Особливості і класифікація фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Пробл. законності / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2010. - Вип. 108. - С. 151-160.

9. Россіхіна Г.В. Місце фінансово-правових норм у системі соціальних норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - Х.: ХНУ, 2010. - №919: Сер. Право. - Вип. 7. - С. 203-208.

10. Россіхіна Г.В. Класифікація фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Акт. пробл. держ. упр.: зб. наук. пр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2010. - №1 (37). - С. 189-195.

11. Россіхіна Г.В. Кодифікація податкового законодавства як засіб упорядкування законодавчих податкових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - Х.: ХНУ, 2011. - №988: Сер. Право. - Вип. 10. - С. 132-135.

12. Россіхіна Г.В. Щодо фінансово-правової норми і фінансового правовідношення [Електрон. ресурс] / Г.В. Россіхіна // Теорія і практика правознавства: електр. наук. фах. вид. Нац. ун-ту «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого» / Нац. ун-т «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого». - Х.: Б. в., 2011. - №1. - С. 143-154.

13. Россіхіна Г.В. Щодо вдосконалення норм податкового законодавства [Текст] / Г.В. Россіхіна // Пробл. законності / відп. ред. В.Я. Тацій [та ін.] - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2012. - Вип. 119. - С. 139-147.

14. Россіхіна Г.В. Роль фінансово-правових норм у механізмі фінансово-правового регулювання [Текст] / Г.В. Россіхіна // Право та держ. упр. - 2012. - №1 (6). - С. 75-80.

15. Россіхіна Г.В. Основи реалізації фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Держава та регіони. Сер. ПРАВО. - 2012. - №1 (35). - С. 91-96.

16. Россіхіна Г.В. Актуальні аспекти реалізації фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Право та держ. упр. - 2012. - №2 (7). - С. 90-94.

17. Россіхіна Г.В. Місце норми в фінансово-правовому регулюванні [Текст] / Г.В. Россіхіна // Держава та регіони. Сер. ПРАВО. - 2012. - №2 (36). - С. 85-89.

18. Россіхіна Г.В. Щодо характеристики застосування норм фінансового права та їх окремих стадій [Текст] / Г.В. Россіхіна // Право і безпека. - 2012. - №3 (45). - С. 125-130.

19. Россіхіна Г.В. Правозастосування як одна з найважливіших форм реалізації права [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - Сер. Право. - 2012. - №1000. - С. 132-135.

20. Россіхіна Г.В. Норми фінансового права і правова політика їх застосування [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту внутр. справ. - 2012. - №3 (58). - С. 246-254.

21. Россіхіна Г.В. Фінансово-правова санкція як один з структурних елементів фінансово-правової норми [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - Сер. Право. - 2012. - №1028. - С. 224-229.

22. Россіхіна Г.В. Особливості актів застосування норм фінансового права [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - Сер. Право. - 2012. - №1034. - С. 170-173.

23. Россіхіна Г.В. Щодо структури процесу застосування норм фінансового права [Текст] / Г.В. Россіхіна // Право і безпека: наук. журн. - 2012. - №4. - С. 87-92.

24. Россіхіна Г.В. Щодо питання про особливості та класифікацію актів застосування фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - Сер. Право. - 2013. - №1062. - С. 77-81.

25. Россіхіна Г.В. Щодо питання про особливості кваліфікації фінансових правопорушень у процесі застосування фінансово-правових норм [Текст] / Г.В. Россіхіна // Вісн. Харк. нац. ун-ту внутр. справ. - 2013. - №4 (63). - С. 110-120.

Размещено на Allbest.ru