Організаційно-правові засади взаємодії державної прикордонної служби України з правоохоронними органами

Встановлено, що метою взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами є забезпечення спільними зусиллями ДПСУ та інших правоохоронних органів проведення ефективної державної політики в сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Під завданнями взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами запропоновано розуміти закріплену в законодавстві та підзаконних нормативно-правових актах України систему дій, направлених на забезпечення впровадження ефективної державної політики в сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, що здійснюються ДПСУ спільно із правоохоронними органами.

Визначено поняття «функції взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами», які являють собою визначені в нормативно-правовій царині засоби, за допомогою яких стає можливим виконання завдань такої взаємодії.

Запропоновано під правовим регулюванням взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами розуміти діяльність уповноважених суб'єктів, що базується на правових засадах, визначених у нормативно-правовій царині, та здійснюється з метою впорядкування та налагодження правовідносин, пов'язаних із взаємодією ДПСУ з правоохоронними органами. При цьому нормативно-правове поле, за допомогою якого здійснюється правове регулювання взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами, має декілька рівнів - Конституція України та міжнародні договори, законодавчі акти, а також підзаконні нормативно-правові акти, серед яких виділяють підзаконні акти вищих та центральних органів влади. У свою чергу, останні можна класифікувати на міжвідомчі та відомчі підзаконні нормативні акти.

Під принципами взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами запропоновано розуміти сформовані в процесі спільної практичної діяльності, закріплені в законодавстві та підзаконних нормативно-правових актах України, основоположні та непорушні правила, відповідно до яких здійснюється така діяльність.

До принципів взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами віднесено такі: верховенство права; законність; позапартійність; безперервність, прозорість та відкритість діяльності; поєднання гласних, негласних та конспіративних форм і методів діяльності; принцип централізації та децентралізації апарату управління; поєднання єдиноначальності та колегіальності при прийняті рішень; принцип плановості й ефективності; принцип відповідальності.

Під формою взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами запропоновано розуміти закріплені на нормативно-правовому рівні правові й організаційні (неправові) напрямки діяльності, що здійснюються з метою реалізації завдань і функцій взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами. При цьому, задля всебічного дослідження форм взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами доведено необхідність розглянути їх класифікацію та конкретні види.

Форми взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами об'єднано у дві групи: а) правові та неправові; б) залежно від суб'єктивного складу взаємодії ДПСУ (внутрішньовідомчі форми взаємодії, міжвідомчі форми взаємодії, міжнародні форми взаємодії); в) у залежності від напрямку взаємодії виокремлено такі форми (профілактика злочинів; виявлення, припинення, розшук та затримання забезпечення громадського); г) в залежності від сфери їх застосування (проведення спільних засідань колегій міністерств і відомств, що взаємодіють; розробка та реалізація спільних планів, програм боротьби із злочинністю; видання спільних відомчих нормативних актів; створення спільних робочих груп; спільна підготовка та подання до органів влади країни узагальнених інформацій про стан криміногенної ситуації).

Під формами взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами запропоновано розуміти закріплені на нормативно-правовому рівні правові й організаційні (неправові) напрямки діяльності, що здійснюються з метою реалізації завдань і функцій взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами.

Доведено, що в рамках здійснення взаємодії з правоохоронними органами, ДПСУ використовує різноманітні методи, під якими слід розуміти закріплену в законодавстві та підзаконних нормативно-правових актах сукупність способів (засобів, прийомів) упорядковуючого впливу на правовідносини, що виникають внаслідок організації та здійснення взаємодії між ДПСУ та правоохоронними органами.

Під час взаємодії ДПСУ з правоохоронними органами автором рекомендовано наступні методи: в залежності від ступеня впливу - регулювання, загальне керівництво та безпосереднє управління; організаційні методи - вироблення рішень, прогнозування та планування, координаційну діяльності, інструктування, інформаційно-аналітичне забезпечення, робота з кадрами апарату тощо; адміністративні методи діяльності; соціально-психологічні методи - примус і переконання.

Запропоновано внести зміни в Положення “Про Адміністрацію Державної прикордонної служби України” в частині того, що діяльність Адміністрації ДПСУ координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України. Більш того відповідні зміни необхідно внести й в Положення “Про Міністерство внутрішніх справ України”.

Охарактеризовано взаємодію ДПСУ з наступними державними та недержавними правоохоронними органами: а) з Державною міграційною службою; б) з міліцією; в) з Робочим апаратом Укрбюро Інтерполу; г) з Національною гвардією України; д) з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову та митну політику; ж) з Міністерством оборони України; з) з Генеральним штабом Збройних Сил України; і) з Державною службою України з надзвичайних ситуацій; й) зі Службою безпеки України.

Розкрито підстави та умови взаємодії ДПСУ з прикордонними органами держав з якими межує Україна, зокрема, з Російською Федерацією, з Республікою Білорусь (було організовано співробітництво між Уповноваженими підрозділами, що здійснють діяльність по напрямками: протидія терористичній діяльності на державному кордоні, а також у пунктах пропуску через державний кордон; протидія незаконному переміщенню через державний кордон зброї, боєприпасів, вибухових, отруйних, радіоактивних речовин, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; боротьба з незаконною міграцією і торгівлею людьми; боротьба з контрабандною діяльністю на державному кордоні, тощо); з прикордонними органами Словацькій Республіці (напрямки взаємодії: своєчасне запобігання та припинення злочинних проявів на україно-словацькому кордоні, організації та підтримання взаємодії між оперативними органами ДПСУ та Бюро Прикордонної поліції та поліції у справах іноземців Президії Поліцейського корпусу Словацької Республіки, тощо); з прикордонною поліцією МВС Румунії (основним напрямком є боротьба з нелегальною міграцією та транскордонною організованою злочинністю в пунктах пропуску через державний кордон між Україною); з Прикордонною службою Республіки Молдова (основний напрямок взаємодії пов'язаний з врегулюванням питань, пов'язаних із запобіганням, виявленням та припиненням організованих форм злочинності на україно-молдовському кордоні).

Акцентовано увагу, що ДПСУ під час виконання завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону, охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні перебуває у відносинах взаємодії з правоохоронними органами іноземних держав. При цьому ДПСУ найчастіше взаємодії з правоохоронними органами тих держав, з якими Україна має спільні кордони.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Наукові праці в яких опубліковані основні наукові результати дисертації:

1. Гронський С.В. Сутність взаємодії державної прикордонної служби України з правоохоронними органами інших держав / С.В. Гронський // Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. - 2013. - Вип. № 11. - С.315 -318.

2. Гронський С.В. Поняття та класифікація принципів взаємодії державної прикордонної служби України з правоохоронними органами/ С.В. Гронський // Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. - 2014. - Вип. № 12. - С. 204-208.

3. Гронський С.В. Щодо методів взаємодії державної прикордонної служби україни з правоохоронними органами/ С.В. Гронський // Форум права". - 2014. - № 1. - С. 130-135.

4. Hronskyy Serhiy Specific interaction of state border service of Ukraine for foreign law enforcement authorities / S.Hronskyy // Security, ekonomy & law. - № 11(1/2014). - Cracow, 2014. - P. 210-216.

5. Гронський С.В. До питання правове регулювання взаємодії Державної прикордонної служби України з правоохоронними органами / С.В.Гронський // Митна справа. - 2014. - № 2,2014, ч. 2,кн.2. - С. 97-105.

Опубліковані праці апробаційного характеру:

1. Гронський С.В. Функцій державної прикордонної служби України в умовах євроінтеграції: Х Міжнародна науково-практична конференція «Перспективи розвитку і актуальні проблеми України та країн світу» 15-16 листопада 2012р. - С.242-245.

2. Гронський С.В. Порядок взаємодії державної прикордонної служби України з іноземними правоохоронними органами: ХІ Міжнародна науково-практична конференція «Україна і світ в контексті глобальних трансформацій» 16-17 травня 2013р. - Львів : Львівський університет бізнесу та права, 2012. - С. 71-76.

3. Гронський С.В. Форми взаємодії державної прикордонної служби України з правоохоронними органами: ХІІІ Міжнародна інтернет конференція "Актуальні проблеми сучасності", 2014р. - Львів : Львівський університет бізнесу та права, 2014. - С.105-109.

Размещено на Allbest.ru