Досудове врегулювання адміністративно-правових спорів в Україні

1.Альтернативні способи розв'язання адміністративно-правових спорів являють собою сукупність процедур, спрямованих на узгодження позицій сторін та вирішення спору, які здійснюються поза межами судової процесуальної форми. Їх класифікацію може бути здійснено за: 1) статусом особи - посередника: а) державні (офіційні) процедури; б) недержавні (приватні) процедури; 2) способом розв'язання спору: а) медіативні (примирювальні, компромісні) процедури; б) правовідновлювальні процедури; в) змішані процедури. Досудове врегулювання адміністративно-правового спору - це добровільна, конфіденційна, безоплатна процедура узгодження позицій сторін адміністративного процесу за допомогою судді-посередника (медіатора), спрямована на досягнення консенсусу між ними та укладання угоди про результати ДВАС, що затверджується ухвалою суду. Таким чином, на теперішній час ДВАС не є структурною частиною провадження в адміністративному суді (на відміну від попереднього судового засідання), але має безпосередній зв'язок із ним через відкриття провадження та обов'язковість затвердження угоди про результати ДВАС ухвалою суду.

Встановлено, що за своєю суттю ДВАС має на меті врегулювання спору поза межами адміністративного судочинства, будується на принципах медіативної процедури та відповідає майже усім її ознакам, тому у майбутньому вона потребує повного відокремлення від судочинства та оформлення у специфічний правовий інститут адміністративного процесуального права, що регулюватиметься окремим розділом КАС України.

2.Принципи ДВАС являють собою систему, яка охоплює загально-правові, міжгалузеві та спеціальні принципи. Принципи, що властиві власне ДВАС - це конкретно-правові засади ДВАС, що є результатом синтезу принципів адміністративного судочинства та медіації (інституту приватного права). Спеціальними принципами самостійної процедури ДВАС є: вибірковість застосування процедури; добровільність участі сторін; економічність процедури; рівність прав та обов'язав учасників; добросовісність намірів учасників ДВАС; принцип нейтральності та незацікавленості (неупередженості) судді-посередника (медіатора); дотримання балансу особистих і публічних інтересів; конфіденційність проходження процедури і відомостей, отриманих під час її здійснення.

3.Умовами застосування процедури ДВАС є об'єктивні конкретні обставини, які мають враховуватися при визначенні можливості вирішення конфлікту у досудовому порядку суддею-посередником (медіатором). Умови застосування ДВАС становлять три групи: організаційні, процесуальні та фактичні (фільтраційні). У довгостроковій перспективі умовами застосування ДВАС мають бути: 1) належність спору до категорій справ, на які поширюється ДВАС; 2) достатній обсяг адміністративної процесуальної дієздатності; 3) дотримання вимог юрисдикції та територіальної підсудності адміністративних судів; 4) добросовісність намірів сторін спору.

4.На теперішній час обов'язковою умовою набуття статусу сторін ДВАС є визнання осіб сторонами адміністративного судочинства. Встановлено, що моментом, з якого особи набувають статусу сторін ДВАС, є: або прийняття судом заяви та погодження відповідача на застосування процедури; або прийняття судом заяви про досудове врегулювання адміністративно-правового спору та призначення судді-медіатора (посередника).

5.Права сторін ДВАС поділено на дві групи: 1) організаційні права: бути поінформованими про суть ДВАС та наслідки його проведення; самостійно визначити суддю-посередника (медіатора); обирати спосіб ведення переговорів; користуватися послугами перекладача; за взаємною згодою залучати представників, експертів, спеціалістів, фахівців, інших осіб; на надання часу, необхідного для визначення правової позиції щодо умов примирення, прийняття відповідного рішення, або надання відповідних доказів та інформації; проводити закриті наради; проводити окремі наради із суддею-посередником (медіатором) та своїм представником; 2) процесуальні: подавати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; подавати докази або називати докази, якими обґрунтовується правова позиція; висловлювати свою думку з питань, які виникають під час переговорів; надавати пропозиції щодо можливих варіантів досягнення згоди; відмовлятися від участі у процедурі ДВАС на будь-якій стадії її проведення.

6.Доведено необхідність нормативного закріплення основних обов'язків, якими наділено сторони ДВАС, зокрема: 1) співпрацювати із суддею-медіатором та не перешкоджати проведенню процедури ДВАС у строки та в порядку, встановленому законодавством України; 2) дотримуватися конфіденційності, не розголошувати отриману під час переговорів інформацію; 3) поважати честь і гідність інших учасників; 4) добросовісно користуватися наданими правами; 5) не виходити у своїх пропозиціях за межі законодавства України

7.Особливість ДВАС полягає у тому, що суддя-посередник (медіатор) за допомогою своїх професійних знань та навичок, на основі з'ясування суті конфлікту, спрямовує сторони до компромісного вирішення спору, сприяє в усвідомленні переваг і недоліків їхньої правової позиції, формуванні зони можливого узгодження, альтернативних пропозицій і, як наслідок, досягненні примирення.

8.Суддя-посередник (медіатор) під час проведення переговорів має право: 1) керувати проведенням переговорів; 2) призначати час і місце ДВАС; 3) задавати питання учасникам переговорів; 4) висловлювати свою думку щодо пояснень та доказів, наданих, та/або перелічених учасниками переговорів; 5) зупиняти виступ учасників переговорів; 6) пропонувати спосіб ведення переговорів; 7) відмовлятися від проведення процедури ДВАС.

Суддя-посередник (медіатор) зобов'язаний: а) не розголошувати отриману інформацію, дотримуватися принципу конфіденційності; б) не спілкуватися із суддею, якому буде передано справу для розгляду у разі недосягнення примирення між сторонами, із приводу переговорів про ДВАС; в) інформувати сторони ДВАС щодо вироблених пропозицій лише після отримання на це згоди відповідної сторони; г) діяти в інтересах усіх учасників ДВАС.

9.Досудове врегулювання адміністративних спорів являє собою структуровану процедуру, яка складається із стадій: 1) прийняття справи суддею-посередником (медіатором) до провадження; 2) підготовка до переговорів; 3) переговори й укладення угоди про результати ДВАС.

10.За своєю суттю угода про примирення, що укладається в адміністративному судочинстві, та угода про примирення, як результат ДВАС, не є тотожними. Угода про примирення за результатами ДВАС не є обов'язковою для виконання сторонами з правової точки зору, і єдиним засобом забезпечення її виконання є усунення усіх аспектів спору та повне сприйняття виробленої спільної позиції сторонами.

11.Поширення ДВАС на всі адміністративно-правові спори є неможливим, оскільки їх публічна значущість, необхідність дотримання принципів гласності та відкритості не допускають можливості беззастережного її застосування. Серед адміністративно-правових спорів, які мають найбільші перспективи у застосуванні ДВАС, виокремлено: 1) спори між суб'єктами владних повноважень; 2) спори щодо оскарження приватними особами дій, бездіяльності та індивідуальних рішень суб'єкта владних повноважень.

12.Враховуючи результати здійсненого у дослідженні аналізу сутності адміністративно-правових спорів та способів їх врегулювання, зокрема, експериментальної процедури ДВАС на базі окружних адміністративних судів, сформульовано пропозиції щодо внесення доповнень до законодавства України, зокрема:

1)доповнити Кодекс адміністративного судочинства України окремим розділом «Досудове врегулювання адміністративних справ», що складається з 19 статей; виключити ст. 111 КАС України;

2)доповнити ст. 22, ст. 23, ст. 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» правом судді здійснювати досудове врегулювання справ адміністративної юрисдикції.

3)доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення статтею 1854-1 такого змісту:

«Стаття 1854-1. Розголошення інформації, отриманої під час досудового врегулювання справ адміністративної юрисдикції.

Розголошення інформації, отриманої під час досудового врегулювання справ адміністративної юрисдикції, сторонами спору або іншими учасниками процедури, -

тягне за собою накладення штрафу від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

Статті у наукових фахових виданнях:

1.Білуга С.С. Права та обов'язки судді-медіатора (посередника) у досудовому врегулюванні публічно-правових спорів / С.С. Білуга // Митна справа. - 2013. - Спецвип. № 2. - С. 445-452.

2.Білуга С.С. Правове становище сторін в процедурі досудового врегулювання адміністративних спорів / С.С. Білуга // Наше право. - 2014. - № 10. - С. 49-55.

3.Білуга С.С. Альтернативні позасудові способи врегулювання правових спорів та особливості їх застосування в окремих сферах суспільних відносин / С.С. Білуга // Європейські перспективи. - 2014. - № 10. - С. 65-69.

4.Білуга С.С. Умови застосування процедури досудового врегулювання публічно-правових спорів: зміст та перспективи їх нормативного врегулювання / С.С. Білуга // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». - 2014. - № 6-2. - С. 125-129.

5.Білуга С.С. Ґенеза наукової думки щодо форм розв'язання конфліктів за участю третьої сторони: від «совісного суду» до досудового вирішення публічно-правових спорів / С.С. Білуга // Evropskэ politickэ a prбvnн diskurz. - 2015. - Svazek 2, 1 vidбnн. - P. 354-361.

Опубліковані праці апробаційного характеру:

6.Білуга С.С. Правове регулювання примирення в адміністративному судочинстві / С.С. Білуга // Вплив сучасної юридичної науки на політичні й соціально-економічні процеси в Україні : тези доп. на Всеукр. наук.-практ. конф., м. Одеса, 24 жовтня 2014 р. - О., 2014. - С. 216-218.

7.Білуга С.С. Основні моделі альтернативних способів розв'язання конфліктів у публічно-правовій сфері: світовий досвід та перспективи запровадження в Україні / С.С. Білуга // Людина і закон: публічно-правовий вимір : тези доп. на Міжнар. наук.-практ. конф., м. Дніпропетровськ, 7-8 листопада 2014 р. - Дніпропетровськ, 2014. - С. 137-139.

8.Білуга С.С. Особливості участі суб'єкта владних повноважень в процедурі досудового врегулювання адміністративних спорів / С.С. Білуга // Право і держава: проблеми розвитку і взаємодії у ХХІ столітті : тези доп. на Міжнар. наук.-практ. конф., м. Запоріжжя, 30-31 січня 2015 р. - Запоріжжя, 2015. - С. 99-102.

9.Білуга С.С. Принципи досудового врегулювання справ, належних до адміністративної юрисдикції / С.С. Білуга // Пріоритетні напрямки розвитку правової системи України : тези доп. на Міжнар. наук.-практ. конф., м. Львів, 30-31 січня 2015 р. - Львів, 2015. - С. 84-87.

Размещено на Allbest.ru