Адміністративно-правовий статус податкової міліції України

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 347.73

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ПОДАТКОВОЇ МІЛІЦІЇ УКРАЇНИ

Казмірук Олександр Віталійович

Київ - 2013

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ

Науковий керівник

доктор юридичних наук, старший науковий співробітник Ковальська Віта Володимирівна,

Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права та процесу

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент Ануфрієв Микола Іванович, Інститут права ім. Князя Володимира Великого МАУП, професор кафедри історії та теорії держави і права кандидат юридичних наук Рибалка Наталія Олегівна,

Національна академія прокуратури України, професор кафедри організації роботи та управління в органах прокуратури

Захист відбудеться «23» жовтня 2013 року о «12.00» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.062.16 у Національному авіаційному університеті за адресою: ДП-680, м. Київ, проспект Космонавта Комарова, 1.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національного авіаційного університету за адресою: ДП-680, м. Київ, проспект Космонавта Комарова, 1.

Автореферат розісланий «__» вересня 2013 р.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради І.М. Сопілко

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. У складних умовах сучасної соціально-економічної ситуації цілком обґрунтованим є звернення уваги на проблематику діяльності новоствореного Міністерства доходів і зборів України та, зокрема, податкової міліції України - аналізу накопиченого досвіду, досягнень і недоліків у роботі, ризиків, що постали на шляху їх утвердження та функціонування. Проведення адміністративної реформи в нашій державі безпосередньо торкнулося податкових органів із створенням 24 грудня 2012 року Міністерства доходів і зборів України, з підпорядкуванням йому податкової міліції України. Належне правове регулювання діяльності цього міністерства здійснюється й досі. Входження до структури Міністерства доходів і зборів України й подальше правове регулювання його функціонування спричинили істотні зміни в адміністративно-правовому статусі податкової міліції України. Відтак дослідження таких змін і сучасного стану адміністративно-правового статусу податкової міліції України є актуальним.

Важливим етапом удосконалення адміністративно-правового статусу податкової міліції України стало внесення до Податкового кодексу України Розділу XVIII-2 «Податкова міліція». Однак і цей розділ не надав чіткого законодавчого закріплення й урегулювання компетенції та повноважень податкової міліції України. Потреба докладнішого законодавчого врегулювання адміністративно-правового статусу податкової міліції України пояснюється й тим, що реалізація працівником податкової міліції своїх повноважень здебільшого пов'язана з обмеженням прав і свобод громадян у сфері оподаткування. Відтак, пріоритетом у діяльності міліції має стати розроблення аналітики та розслідування фінансових злочинів, з відмовою від широко застосовуваних силових дій.

На тлі суттєвих змін законодавства визначення сутності та особливостей адміністративно-правового статусу податкової міліції України ще не отримало належного теоретико-правового опрацювання. У вітчизняній і зарубіжній адміністративно-правовій літературі ці питання розглядаються фрагментарно, без комплексного підходу, у зв'язку з чим сутність та особливості адміністративно-правового статусу податкової міліції України залишаються недослідженими, єдиної точки зору щодо них в адміністративно-правовій науці ще не вироблено. Відтак, змістовне дослідження проблем правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правового статусу податкової міліції України набуває особливого змісту й актуальності.

Теоретичною основою дисертаційної роботи стали праці науковців, що досліджували проблематику податкових органів, адміністративно-правового статусу, зокрема й податкової міліції України, а саме: В.Б. Авер'янова, М.Я. Азарова, О.М. Бандурки, О.О. Бандурки, І.Л. Бачило, В.Т. Білоуса, І.Л. Бородіна, К.С. Бєльського, Л.К. Воронової, В.В.Волошина, Р.А. Калюжного, М.В. Коваля, В.В. Ковальської, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, В.В. Копєйчикова, О.В. Кузьменко, М.П. Кучерявенка, Д.М. Лук'янець, Т.О. Мацелик, А.С. Сіцінського, О.Ф. Скакун, Ю.М. Старілова, К.А. Титова, Ю.О. Тихомирова, О.П. Угровецького, Г.Б. Шишко, В.К. Шкарупи, В.А. Юсупова, В.А. Яковлєва та ін.

Таким чином, потреба ефективного забезпечення реалізації конституційних положень щодо забезпечення прав людини та громадянина у сфері оподаткування, переосмислення місця та значення податкової міліції в Україні, недостатня розробленість відповідних теоретичних положень, ряд організаційно-правових проблем у цій сфері зумовлюють актуальність обраної автором теми дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконано відповідно до та на виконання Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», а також відповідно до Концепції наукової діяльності Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 роки, затвердженої наказом ХНУВС від 22 квітня 2011 року № 201 та п. 19 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 роки, схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 28 грудня 2010 року.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу теоретичних засад, системи правового регулювання та практики діяльності податкових органів України визначити сутність, принципи, правові засади та особливості адміністративно-правового статусу податкової міліції України, а також шляхи його удосконалення.

Для досягнення поставленої мети в дисертації слід вирішити такі основні задачі:

- визначити поняття та сутність адміністративно-правового статусу податкової міліції України;

- охарактеризувати принципи діяльності податкової міліції України, їхні завдання та функції;

- класифікувати форми та методи діяльності податкової міліції України;

- з'ясувати права та обов'язки податкової міліції України;

- окреслити правообмеження та заборони реалізації повноважень податкової міліції України;

- вивчити та вдосконалити гарантії реалізації повноважень податкової міліції України;

- уточнити відповідальність посадових осіб податкової міліції України;

- розробити пропозиції щодо вдосконалення організаційно-правових засад діяльності податкової міліції України;

- сформулювати рекомендації, спрямовані на вдосконалення контролю і нагляду за виконанням повноважень податкової міліції України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері діяльності податкової міліції України.

Предмет дослідження - адміністративно-правовий статус податкової міліції України.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їхнє застосування зумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати задачі в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділи 1-3), визначено поняття та сутність адміністративно-правового статусу податкової міліції (підрозділ 1.1.), з'ясовано права та обов'язки податкової міліції (підрозділ 2.1.). Структурно-логічний метод дав змогу охарактеризувати принципи діяльності податкової міліції України, їх завдання, функції, форми та методи (підрозділи 1.2., 1.3.). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження правообмежень, заборон та гарантій реалізації повноважень податковою міліцією України (підрозділи 2.2., 2.3.), уточнення видів відповідальності посадових осіб податкової міліції України (підрозділ 2.4.). Методи класифікації, групування використано для окреслення видів контролю за виконанням повноважень податкової міліції України (підрозділ 3.2.). За допомогою документального аналізу визначено пріоритетні напрями реформування організаційно-правових засад діяльності податкової міліції в Україні (підрозділ 3.1.).

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, зокрема зарубіжних вчених. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади адміністративно-правового статусу податкової міліції України. Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних держав, досвід яких щодо правового регулювання та організації діяльності зазначеного органу може бути використано в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності контролюючих органів України за 2012-2013 роки, статистичні матеріали, політико-правова публіцистика, довідкові видання.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, з урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права комплексно дослідити проблемні питання адміністративно-правового статусу податкової міліції України, та сформулювати авторське бачення шляхів їх вирішення.

В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

уперше:

- здійснено комплексний науковий аналіз теоретичних засад, нормативно-правового регулювання та практики діяльності податкової міліції України в контексті Концепції адміністративної реформи;

- класифіковано методи податкової міліції на: 1) методи впливу працівників податкової міліції на платників податків (фізичних та юридичних осіб); 2) методи впливу працівників податкової міліції на підлеглих;

удосконалено:

- поняття адміністративно-правового статусу податкової міліції, під яким автор розуміє закріплені адміністративними нормами суб'єктивні права та обов'язки, а також цілі, завдання, функції, форми, методи, гарантії діяльності податкової міліції та відповідальність її посадових осіб;

- класифікацію принципів організації і діяльності податкової міліції на: загальні (законності, гласності, науковості, правової упорядкованості, системності, соціальної справедливості, незалежності та централізації) і спеціальні (одноразовості оподаткування, обов'язковості; конфіденційності, економічної доцільності, інформаційності, ієрархічності). Розкрито принцип залучення громадян до виконання завдань, поставлених перед податковою міліцією.

- поняття функцій податкової міліції, під яким слід розуміти зовнішній прояв завдань, які закріплені чинним законодавством за податковою міліцією, що реалізуються певними методами та формами залежно від правовідносин, які виникають, і з метою досягнення кінцевого результату - правопорядку у сфері доходів та зборів;

- поняття методів діяльності податкової міліції, під яким запропоновано розуміти способи, прийоми та засоби цілеспрямованого впливу уповноважених працівників податкової міліції на платників податків (фізичних та юридичних осіб), на працівників податкової міліції (залежно від ієрархії), що використовуються з метою забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина у сфері оподаткування;

- класифікакція правообмежень і заборон реалізації повноважень податкової міліції України на загальні (які стосуються всіх державних службовців: громадянство, вік, дієздатність, стан здоров'я, безпартійність, відповідна освіта і професійна підготовка) та спеціальні (притаманні винятково податковій міліції України);

дістали подальшого розвитку:

- завдання податкової міліції, а саме: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах Міндоходів України та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів Міндоходів України, їхнього захисту від протиправних посягань, пов'язаних із виконанням службових обов'язків;

– форми діяльності податкової міліції: правові (видання нормативних та індивідуальних актів; вчинення юридично значущих дій; укладення адміністративно-правових договорів) та організаційні (кадрове і матеріально-технічне, інформаційно-аналітичне забезпечення, планування (річне, квартальне планування роботи із зазначенням конкретних цілей, завдань та відповідальних за їхнє виконання); участь керівників податкової міліції у засіданнях колегії Міністерства доходів і зборів України, проведення нарад, заслуховувань);

– особливості відповідальності посадових осіб податкової міліції: підвищена відповідальність, специфічні санкції, специфіка порядку розгляду справ про правопорушення, специфіка підстав притягнення до юридичної відповідальності;

– комплекс дій податкової міліції, який передбачає: зниження податкового тиску, стимулювання інноваційної діяльності, сприяння розвитку малого підприємництва, підвищення фіскальної ефективності податків за рахунок розширення податкової бази, поліпшення адміністрування, зменшення масштабів ухилення від сплати податків, декриміналізація податкового законодавства;

– види контролю за діяльністю посадових осіб податкової міліції України за змістом та суб'єктним складом: 1) державний контроль; 2) самоврядний; 3) громадський контроль.;

– організаційно-правові засади діяльності податкової міліції України в контексті євроінтеграції України, а також із урахуванням особливостей розвитку податкових органів країн Євросоюзу;

– напрями організації та правового регулювання діяльності податкової міліції України щодо забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина у сфері оподаткування. Сформульовано ряд конкретних пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення контролю і нагляду за виконанням повноважень податкової міліції України, зокрема щодо уточнення ряду законодавчих та підзаконних актів: до проектів законів України «Про внесення зміни до пункту 56.22 статті 56 Податкового кодексу України щодо притягнення до адміністративної відповідальності», «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо виконавчих органів юридичних осіб та покращення інвестиційної політики»; Положення про Міністерство доходів і зборів України.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що їх можна використовувати:

- у сфері правотворчості - висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можна використати для підготовки й уточнення ряду законодавчих та підзаконних актів, що стосуються адміністративно-правового статусу податкової міліції;

- у науково-дослідній сфері ці результати можуть бути основою для подальшого розроблення адміністративно-правових засад діяльності податкової міліції;

- у правозастосуванні використання одержаних результатів дасть змогу підвищити ефективність практичної діяльності податкової міліції України (акт впровадження 06 березня 2013 року);

- у навчальному процесі - матеріали дисертації доцільно використовувати під час підготовки підручників і навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право України», «Податкове право України», «Судові та правоохоронні органи України», вони вже використовуються під час проведення занять із зазначених дисциплін у Харківському національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених автором та за його участі (акт впровадження 12 березня 2013 року).

Апробація результатів дисертації. Підсумки дослідження завдань в цілому, окремі їх аспекти, одержані узагальнення та висновки було оприлюднено дисертантом на чотирьох міжнародних, всеукраїнських і регіональних науково-практичних конференціях, симпозіумах, семінарах, таких, зокрема, як «Сучасні проблеми правового забезпечення державних реформ» (Львів, 2012), «Роль права у забезпеченні законності та правопорядку» (Запоріжжя, 2012), «Завдання, функції та особливості роботи Міністерства доходів і зборів України» (Харків, 2013), «Правове регулювання економічної безпеки України в умовах євроінтеграції» (Харків, 2013).

Публікації. Основні наукові положення та висновки дисертаційної роботи викладено в п'яти наукових статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях із юридичних наук та у двох тезах наукових доповідей.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що містять дев'ять підрозділів, висновків до кожного розділу та загальних висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 186 сторінок. Список використаних джерел нараховує 213 найменувань і займає 25 сторінок.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, подано відомості про зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, окреслено мету і задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, зазначено дані про апробацію та публікації результатів дослідження.

Розділ 1. «Загальна характеристика адміністративно-правового статусу податкової міліції України» складається з трьох підрозділів у яких визначено поняття та сутність адміністративно-правового статусу податкової міліції України. Здійснено характеристику принципів, завдань, функцій, форм і методів діяльності податкової міліції.

У підрозділі 1.1. «Поняття та сутність адміністративно-правового статусу податкової міліції» охарактеризовано зміст та сутність поняття «адміністративно-правовий статус податкової міліції». Проаналізовано думки вчених-адміністративістів щодо розуміння змісту та структури адміністративно-правового статусу. Під адміністративно-правовим статусом податкової міліції автор розуміє закріплені адміністративними нормами суб'єктивні права та обов'язки, а також цілі, завдання, функції, форми, методи, гарантії діяльності податкової міліції та відповідальність їх посадових осіб.

Доведено, що особливістю адміністративно-правового статусу податкової міліції є те, що вона здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність; оперативно самостійна; має визначену систему та структуру, постійні штати; здійснює нормотворчу діяльність; підзвітна та підконтрольна Міністерству доходів і зборів України.

Зроблено висновок, що аналіз особливостей адміністративно-правового статусу податкової міліції свідчить, що важливе значення має якість адміністративно-правового регулювання формування та трансформації побудови й організації діяльності податкової міліції в напрямі більш чіткого й обґрунтованого закріплення прав, обов'язків, завдань і функцій цих органів. Запропоновано прийняти Закон України «Про Міністерство доходів і зборів», що повною мірою визначав би компетенцію, організацію та порядок діяльності контролюючих органів у цілому і податкової міліції зокрема.

У підрозділі 1.2. «Принципи діяльності податкової міліції, їх завдання та функції» зазначено, що в Україні податкова міліція є спеціалізованим правоохоронним органом, який захищає інтереси фінансової безпеки держави. Доведено, що єдність системи податкової міліції забезпечують принципи, відповідно до яких і здійснюється їх організація і функціонування. В дисертації докладно розглянуто загальні (законності, гласності, науковості, правової упорядкованості, системності, соціальної справедливості, незалежності та централізації) і спеціальні (одноразовості оподаткування, обов'язковості, конфіденційності, економічної доцільності, інформаційності, ієрархічності) принципи організації і діяльності податкової міліції. Особливу увагу приділено принципу залучення громадян до виконання завдань, поставлених перед податковою міліцією.

Завданнями податкової міліції є запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах Міндоходів України та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів Міндоходів України, їхнього захисту від протиправних посягань, пов'язаних із виконанням службових обов'язків.

Визначено, що під функціями податкової міліції слід розуміти зовнішній прояв завдань, закріплених чинним законодавством за податковою міліцією, що реалізуються певними методами та формами залежно від правовідносин, які виникають, з метою досягнення кінцевого результату - правопорядку у сфері доходів та зборів. Охарактеризовано основні функції податкової міліції: охоронну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, інформаційно-координаційну. Здійснено класифікацію функцій податкової міліції залежно від спрямованості впливу; за критерієм об'єктивності; за стадією інформаційного процесу.

Зроблено висновок, що ефективність діяльності податкової міліції щодо забезпечення всебічної реалізації прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина у сфері оподаткування залежить, насамперед, від чіткого визначення їх принципів, завдань і функцій.

У підрозділі 1.3. «Форми та методи діяльності податкової міліції» зазначено, що форма діяльності податкової міліції України є зовнішнім вираженням дій, які здійснює податкова міліція для реалізації поставлених перед нею завдань.

Основним критерієм для класифікації форм діяльності запропоновано обрати характер наслідків, які виникають у результаті використання певної форми, та ступінь правової регламентації процесу їхнього застосування. Відповідно до зазначеного критерію виділено та розглянуто правові (видання нормативних та індивідуальних актів; вчинення юридично значущих дій; укладення адміністративно-правових договорів) та організаційні (кадрове та матеріально-технічне, інформаційно-аналітичне забезпечення, планування (річне, квартальне планування роботи із зазначенням конкретних цілей, завдань і відповідальних за їх виконання); участь керівників податкової міліції в засіданнях колегії Міністерства доходів і зборів України, проведення нарад, заслуховувань) форми діяльності податкової міліції. Доведено, що ухвалення або видання правових актів є найбільш поширеною формою діяльності податкової міліції.

Під методами діяльності податкової міліції запропоновано розуміти способи, прийоми та засоби цілеспрямованого впливу уповноважених працівників податкової міліції на платників податків (фізичних та юридичних осіб), на працівників податкової міліції (залежно від ієрархії), що використовуються з метою забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина у сфері оподаткування.

Проаналізовані та розглянуті види методів податкової міліції: 1) методи впливу працівників податкової міліції на платників податків (фізичних та юридичних осіб); 2) методи впливу працівників податкової міліції на підлеглих.

Розділ 2. «Особливості адміністративно-правового статусу податкової міліції України» складається з чотирьох підрозділів, у яких розглянуто права та обов'язки податкової міліції України, з'ясовано правообмеження, заборони та гарантії реалізації повноважень податковою міліцією України, а також охарактеризовано відповідальність посадових осіб податкової міліції України.

У підрозділі 2.1. «Права та обов'язки податкової міліції України» наголошено, що чіткого переліку прав та обов'язків податкової міліції в чинному законодавстві не визначено, вони відображені в низці різних нормативно-правових актів починаючи від Податкового кодексу України і до відомчих наказів Міністерства доходів і зборів України. Зважаючи на численні відсилання до інших нормативно-правових актів у ст. 350, 351 Податкового кодексу України, що закріплюють права та обов'язки податкової міліції України, зроблено висновок про доцільність системного викладу прав та обов'язків податкової міліції України в єдиному нормативно-правовому акті (Законі України «Про Міністерство доходів і зборів»), зазначивши при цьому відповідальність за невиконання чи неналежне виконання зафіксованих обов'язків і перевищення наданих прав.

У підрозділі 2.2. «Правообмеження та заборони реалізації повноважень податковою міліцією України» встановлено, що особливістю доступу до служби в податковій міліції України та права на її проходження як публічно-правового інституту є те, що для неї характерне запровадження значної кількості врегульованих нормами права правообмежень. У широкому розумінні під правообмеженнями розуміють вимоги, заборони, правила, критерії, яких повинні дотримуватися службові та посадові особи податкової міліції України. Тобто це встановлені державою та закріплені в нормативно-правових актах правила реалізації повноважень податкової міліції України. У вузькому розумінні «правообмеження» - це критерії, яким повинна або не повинна відповідати посадова особа або службовець податкової міліції України.

Проведено класифікацію правообмежень та заборон реалізації повноважень податкової міліції України на загальні (які стосуються всіх державних службовців: громадянство, вік, дієздатність, стан здоров'я, безпартійність, відповідна освіта і професійна підготовка) та спеціальні (притаманні винятково податковій міліції України).

У підрозділі 2.3. «Гарантії реалізації повноважень податкової міліції України» визначено, що під гарантіями реалізації повноважень податкової міліції України слід розуміти встановлені законом організаційно-правові заходи, які забезпечують здійснення повноважень працівниками податкової міліції України. Доведено, що поняття «гарантія» має дві властивості: захищати і реалізувати.

З'ясовано, що державою в нормативно-правових актах прописано низку норм, що дають змогу гарантувати захист життя, здоров'я, честі, гідності, житла, майна працівника податкової міліції України, членів його сім'ї та близьких родичів від злочинних посягань та інших протиправних дій. Розглянуто питання соціального захисту працівників податкової міліції України, які гарантуються державою, а саме: встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат.

Запропоновано законодавчо передбачити відповідальність посадових осіб за невиконання або неналежне виконання передбачених державою гарантій для працівників податкової міліції України.

У підрозділі 2.4. «Відповідальність посадових осіб податкової міліції України» проаналізовано види юридичної відповідальності посадових осіб податкових міліції України. Встановлено, що до керівників і посадових осіб в органах податкової міліції України пред'являються підвищені вимоги, відтак передбачено й підвищену відповідальність за неналежне виконання ними своїх обов'язків. Це пов'язано з тим, що протиправна поведінка посадових осіб податкової міліції України, наділених найбільшим обсягом владних повноважень, може завдати більшої шкоди, ніж правопорушення інших державних службовців. податковий міліція повноваження правопорушення

Доведено, що серед особливостей відповідальності посадових осіб податкової міліції виділяють: підвищену відповідальність, специфічні санкції, специфіку порядку розгляду справ про правопорушення, специфіку підстав притягнення до юридичної відповідальності. Підкреслено, що адміністративна та дисциплінарна відповідальність застосовується до посадових осіб податкової міліції України на загальних підставах, окрім випадків вчинення ними корупційних правопорушень. Дії або бездіяльність даних посадових осіб можуть бути оскаржені в суді в порядку, встановленому законом.

Запропоновано окремим розділом у Законі України «Про Міністерство доходів і зборів» врегулювати питання відповідальності працівників податкової міліції та на законодавчому рівні закріпити засади трансформації адміністративної відповідальності посадових осіб податкової міліції на дисциплінарну.

Розділ 3. «Шляхи удосконалення адміністративно-правового статусу податкової міліції України» складається з двох підрозділів, у яких сформульовано напрями вдосконалення організаційно-правових засад діяльності податкової міліції України, а також охарактеризовано контроль і нагляд за виконанням повноважень податкової міліції України.

У підрозділі 3.1. «Вдосконалення організаційно-правових засад діяльності податкової міліції України» зазначено, що непослідовність процесів реформування, відсутність цілісної концепції державної фінансової та економічної політики, значні структурні диспропорції в податковій сфері призвели до глибокої та затяжної соціально-економічної кризи суспільства. Одним із важливих факторів кризових явищ в Україні стала не виважена податкова політика держави, у результаті якої відбулося гальмування інноваційно-інвестиційних процесів, що своєю чергою призвело до зниження рівня реальних податкових надходжень і росту правопорушень у сфері доходів та зборів.

Доведено, що на сучасному етапі функціонування податкової міліції України, а також із метою удосконалення організаційно-правового забезпечення її діяльності потрібно привести у відповідність до норм Європейського Союзу значну кількість нормативно-правових актів, які регламентують діяльність податкової міліції України, зокрема й Розділ ХVІІІ Податкового кодексу України, який визначає правове положення податкової міліції. Підкреслено, що основним пріоритетом діяльності податкової міліції в перспективі має стати: створення сприятливих умов для розвитку підприємницької та інвестиційної діяльності, а також їх ефективного захисту.

У роботі проаналізовано та відображено комплекс дій податкової міліції, який передбачає: зниження податкового тиску, стимулювання інноваційної діяльності, сприяння розвитку малого підприємництва, підвищення фіскальної ефективності податків за рахунок розширення податкової бази, поліпшення адміністрування, зменшення масштабів ухилення від сплати податків, декриміналізація податкового законодавства.

Зроблено висновок, що основна мета реформування податкової міліції - максимальне наповнення бюджету та недопущення правопорушень. Підкреслено, що пропозиції, спрямовані на вдосконалення організації та діяльності податкової міліції України, потребують широкого обговорення, наукового аналізу, експертної оцінки їхньої доцільності, своєчасності та відповідності нормам чинного законодавства.

У підрозділі 3.2. «Контроль і нагляд за виконанням повноважень податковою міліцією України» визначено, що за своїм змістом і призначенням контроль за виконанням повноважень податкової міліції України поділяється на: 1) державний; 2) самоврядний; 3) громадський.

Встановлено, що державний контроль за виконанням повноважень податкової міліції України здійснюється Верховною Радою України (Рахункова палата України, комітети, тимчасові спеціальні та тимчасові слідчі комісії Верховної Ради України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини), Президентом України, різними органами виконавчої влади та судом. З'ясовано, що контроль із боку органів виконавчої влади може бути: 1) вищим, суб'єктом якого є Кабінет Міністрів України та Рада міністрів Автономної Республіки Крим; 2) відомчим (надвідомчим), суб'єктом якого є міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади. Судовий контроль за виконанням повноважень податкової міліції України визначено як діяльність судів (Конституційного Суду України та судів загальної юрисдикції) щодо перевірки законності та обґрунтованості рішень і дій, які приймаються посадовими та службовими особами податкової міліції України під час здійснення слідчих (розшукових) заходів та інших заходів, спрямованих на розслідування кримінальних та адміністративних правопорушень.

Визначено, що самоврядний контроль за виконанням повноважень податкової міліції України здійснюють сільські, селищні, міські, районні, обласні ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування»; він полягає в забезпеченні реалізації прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина у сфері оподаткування. Громадський контроль за виконанням повноважень податковою міліцією України - це здійснення заходів, спрямованих на забезпечення неухильного дотримання податковою міліцією України норм чинного законодавства, з метою захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. Нагляд за виконанням повноважень податкової міліції України здійснює Генеральний прокуратур України та підлеглі йому прокурори.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - визначити сутність та особливості адміністративно-правового статусу податкової міліції України, а також окреслити шляхи їх організаційно-правового вдосконалення. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.

Визначено поняття та сутність адміністративно-правового статусу податкової міліції України. Під адміністративно-правовим статусом податкової міліції автор розуміє закріплені адміністративними нормами суб'єктивні права та обов'язки, а також цілі, завдання, функції, форми, методи, гарантії діяльності податкової міліції та відповідальність їх посадових осіб. Особливістю адміністративно-правового статусу податкової міліції є те, що вона здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність; оперативно самостійна; має визначену систему та структуру, постійні штати; здійснює нормотворчу діяльність; підзвітна та підконтрольна Міністерству доходів і зборів України.

Охарактеризовано принципи діяльності податкової міліції України, її завдання та функції. Класифіковано принципи організації і діяльності податкової міліції на загальні (законності, гласності, науковості, правової впорядкованості, системності, соціальної справедливості, незалежності та централізації) і спеціальні (одноразовості оподаткування, обов'язковості; конфіденційності, економічної доцільності, інформаційності, ієрархічності). Особливу увагу приділено принципу залучення громадян до виконання завдань, поставлених перед податковою міліцією.

Завданнями податкової міліції є запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах Міндоходів України та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів Міндоходів України, їхнього захисту від протиправних посягань, пов'язаних із виконанням службових обов'язків.

Визначено, що під функціями податкової міліції слід розуміти зовнішній прояв завдань, закріплених чинним законодавством за податковою міліцією, що реалізуються певними методами та формами залежно від правовідносин, які виникають, із метою досягнення кінцевого результату - правопорядку у сфері доходів та зборів.

Надано класифікацію форм і методів діяльності податкової міліції України. Основним критерієм для класифікації форм діяльності запропоновано обрати характер наслідків, які виникають у результаті використання певної форми, та ступінь правової регламентації процесу їх застосування. Відповідно до зазначеного критерію виділено та розглянуто правові (видання нормативних та індивідуальних актів; вчинення юридично значущих дій; укладення адміністративно-правових договорів) та організаційні (кадрове і матеріально-технічне, інформаційно-аналітичне забезпечення, планування (річне, квартальне планування роботи із зазначенням конкретних цілей, завдань та відповідальних за їх виконання); участь керівників податкової міліції в засіданнях колегії Міністерства доходів і зборів України, проведення нарад, заслуховувань) форми діяльності податкової міліції.

Проаналізовано та розглянуто види методів податкової міліції: 1) методи впливу працівників податкової міліції на платників податків (фізичних та юридичних осіб); 2) методи впливу працівників податкової міліції на підлеглих.

Запропонована доцільність системного викладу прав та обов'язків податкової міліції України в єдиному нормативно-правовому акті (Законі України «Про Міністерство доходів і зборів»), зазначивши при цьому відповідальність за невиконання чи неналежне виконання зафіксованих обов'язків та перевищення наданих прав.

Окреслено правообмеження та заборони реалізації повноважень податкової міліції України. Під правообмеженнями розуміють вимоги, заборони, правила, критерії, яких повинні дотримуватися службові та посадові особи податкової міліції України. Проведено класифікацію правообмежень та заборон реалізації повноважень податкової міліції України на загальні (які стосуються всіх державних службовців: громадянство, вік, дієздатність, стан здоров'я, безпартійність, відповідна освіта і професійна підготовка) та спеціальні (притаманні винятково податковій міліції України).

Вивчено та удосконалено гарантії реалізації повноважень податкової міліції України. Визначено, що під гарантіями реалізації повноважень податкової міліції України слід розуміти встановлені законом організаційно-правові заходи, які забезпечують здійснення повноважень працівниками податкової міліції України.

Розкрито як правові (закріплені законом: захист життя, здоров'я, честі, гідності, житла, майна працівника податкової міліції України, членів його сім'ї та близьких родичів від злочинних посягань та інших протиправних дій), так і соціальні (встановлені законом мінімальні розміри оплати праці, доходів, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат) гарантії працівників податкової міліції України.

Уточнено відповідальність посадових осіб податкової міліції України. Серед особливостей відповідальності посадових осіб податкової міліції виділяють: підвищену відповідальність, специфічні санкції, специфіку порядку розгляду справ про правопорушення, специфіку підстав притягнення до юридичної відповідальності. Підкреслено, що адміністративна та дисциплінарна відповідальність застосовується до посадових осіб податкової міліції України на загальних підставах, окрім випадків вчинення ними корупційних правопорушень. Дії або бездіяльність даних посадових осіб можуть бути оскаржені в суді в порядку, встановленому законом.

Розроблено пропозиції щодо вдосконалення організаційно-правових засад діяльності податкової міліції України, а саме запропоновано: прийняти Закон України «Про Міністерство доходів і зборів», що повною мірою визначав би компетенцію, організацію та порядок діяльності контролюючих органів в цілому і податкової міліції зокрема; законодавчо передбачити відповідальність посадових осіб за невиконання або неналежне виконання передбачених державою гарантій для працівників податкової міліції України; окремим розділом у Законі України «Про Міністерство доходів і зборів» врегулювати питання відповідальності працівників податкової міліції та на законодавчому рівні закріпити засади трансформації адміністративної відповідальності посадових осіб податкової міліції в дисциплінарну.

Доведено, що на сучасному етапі функціонування податкової міліції України, а також із метою вдосконалення організаційно-правового забезпечення її діяльності слід привести у відповідність до норм Європейського Союзу значну кількість нормативно-правових актів, які регламентують діяльність податкової міліції України, зокрема й Розділ ХVІІІ Податкового кодексу України, який визначає правове положення податкової міліції. Підкреслено, що основним пріоритетом діяльності податкової міліції в перспективі має стати: створення сприятливих умов для розвитку підприємницької та інвестиційної діяльності, а також їх ефективного захисту.

У роботі проаналізовано та відображено комплекс дій податкової міліції, який передбачає: зниження податкового тиску, стимулювання інноваційної діяльності, сприяння розвитку малого підприємництва, підвищення фіскальної ефективності податків за рахунок розширення податкової бази, поліпшення адміністрування, зменшення масштабів ухилення від сплати податків, декриміналізація податкового законодавства.

Сформульовано рекомендації, спрямовані на вдосконалення контролю та нагляду за виконанням повноважень податкової міліції України. Визначено, що за своїм змістом і призначенням контроль за виконанням повноважень податкової міліції України поділяється на: 1) державний; 2) самоврядний; 3) громадський.

Встановлено, що державний контроль за виконанням повноважень податкової міліції України здійснюється Верховною Радою України, Президентом України, іншими органами виконавчої влади та судом.

Визначено, що самоврядний контроль за виконанням повноважень податкової міліції України здійснюють сільські, селищні, міські, районні, обласні ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування»; він полягає в забезпеченні реалізації прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина у сфері оподаткування.

Громадський контроль за виконанням повноважень податковою міліцією України - це здійснення заходів, спрямованих на забезпечення неухильного дотримання податковою міліцією України норм чинного законодавства з метою захисту прав, свобод і законних інтересів громадян.

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Казмірук О.В. Права та обов'язки податкової міліції України / О.В. Казмірук // Форум права. - 2012. - № 4. - С. 422-427. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09hajovc.pdf.

2. Казмірук О.В. Актуальні проблеми організації діяльності податкової міліції України / О.В. Казмірук // Південноукраїнський правничий часопис. - 2012. - № 4. - С. 46-48.

3. Казмірук О.В. Організація прокурорського нагляду за додержанням законів податковою міліцією України під час проведення оперативно-розшукової діяльності / О.В. Казмірук // Вісник Запорізького юридичного інституту ДДУВСВ. - 2012. - № 1. - С. 307-313.

4. Казмірук О.В. Права та обов'язки податкової міліції України / О.В. Казмірук // Вісник Запорізького юридичного інституту ДДУВСВ. - 2012. - № 2. - С. 9-16.

5. Казмірук О.В. Поняття та сутність адміністративно-правового статусу податкової міліції України / О.В. Казмірук // Держава та регіони. Серія: Право. - 2013. - № 2. - С. 38-42.

6. Казмірук О.В. Напрямки вдосконалення адміністративно-правових засад діяльності податкової міліції / О.В. Казмірук // Правове регулювання національної безпеки України в умовах євроінтеграції : матер. міжнар. наук.-практ. конф. - Х. : ХНУВС, 2013. - С. 102-105.

7. Казмірук О.В. Аспекти удосконалення завдань та функцій податкової міліції в Україні / О.В. Казмірук // Завдання, функції та особливості роботи Міністерства доходів і зборів України : матер. Всеукраїн. наук.-практ. конф. - Х. : ХНУВС, 2013. - С. 16-19.

АНОТАЦІЯ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний авіаційний університет, Київ, 2013.

Дисертацію присвячено з'ясуванню сутності та особливостей забезпечення адміністративно-правового статусу податкової міліції України, визначенню завдань, функції та принципів діяльності податкової міліції, характеристиці форм та методів її діяльності, уточненню прав та обов'язків податкової міліції України, визначенню правообмежень та заборон реалізації повноважень податкової міліції України. В дисертації обґрунтовуються гарантії реалізації повноважень податкової міліції України, характеризується відповідальність посадових осіб податкової міліції України, аналізуються контроль і нагляд за виконанням повноважень податкової міліції України, формулюються пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу податкової міліції України.

Ключові слова: адміністративно-правовий статус, права та обов'язки, податкова міліція України, Міністерство доходів і зборів України, правоохоронна діяльність, повноваження, законність, контроль і нагляд.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный авиационный университет, Киев, 2013.

Диссертация посвящена определению сущности и особенностей обеспечения административно-правового статуса налоговой милиции Украины, задачам, функциям и принципам деятельности налоговой милиции, характеристике форм и методов их деятельности, уточнению прав и обязанностей налоговой милиции Украины, определению ограничений, и запрещений реализации полномочий налоговой милицией Украины. В диссертации обосновываются гарантии реализации полномочий налоговой милиции Украины, характеризуется ответственность должностных лиц налоговой милиции Украины, анализируются контроль и надзор за выполнением полномочий налоговой милицией Украины, формулируются предложения относительно усовершенствования административно-правового статуса налоговой милиции Украины.

Под административно-правовым статусом налоговой милиции, автор понимает закрепленные административными нормами субъективные права и обязанности, а также цели, задания, функции, формы, методы, гарантии деятельности налоговой милиции и ответственность их должностных лиц. Особенностью административно-правового статуса налоговой милиции является то, что она осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность; оперативно самостоятельная; имеет определенную систему и структуру, постоянные штаты; осуществляет нормотворческую деятельность; подотчетная и подконтрольная Министерству доходов и сборов Украины.

Задачей налоговой милиции является предотвращение преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения, их раскрытия, расследования и осуществления производства по делам об административных правонарушениях; розыск плательщиков, которые уклоняются от уплаты налогов, других платежей; предотвращение коррупции в органах Миндоходов Украины и выявления ее фактов; обеспечение безопасности деятельности работников органов Миндоходов Украины, их защиты, от противоправных посягательств, связанных с выполнением служебных обязанностей.

Среди особенностей ответственности должностных лиц налоговой милиции автор выделяет: повышенную ответственность, специфические санкции, специфику порядка рассмотрения дел, о правонарушении, специфику оснований привлечения к юридической ответственности. Подчеркнуто, что административная и дисциплинарная ответственность применяется к должностным лицам налоговой милиции Украины на общих основаниях, кроме случаев совершения ими коррупционных правонарушений. Действия или бездеятельность данных должностных лиц могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законом.

Сформулированы базовые задачи налоговой милиции, а именно: выявление, анализ, предупреждение и пресечение негативных тенденций, порождающих деформацию экономических отношений и подрывающих правовой порядок в обществе.

...