Адміністративно-правовий статус інспекції як центрального органу виконавчої влади

3) Закону «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»:

а) абз. 1 ч. 1 ст. 24 - слова «формує та забезпечує реалізацію» замінити на слова «забезпечує формування та реалізує», які більш точно відображають роль Держатомрегулювання у виробленні відповідного напрямку державної політики та узгоджуються з приписами інших законів: «Про центральні органи виконавчої влади» (ч. 1 ст. 6); «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» (абз. 6 ч. 3 ст. 12);

б) ч. 4 ст. 25 - слова «Президент України» замінити на слова «Кабінет Міністрів України», які відповідатимуть оновленим положенням Конституції України та Закону «Про центральні органи виконавчої влади» щодо призначення заступників керівників інших ЦОВВ, оскільки Головним державним інспектором з ядерної та радіаційної безпеки є перший заступник голови Держатомрегулювання;

4) Закону «Про центральні органи виконавчої влади»:

а) абз. 3 ч. 1 ст. 19 виключити;

б) абз. 2 ч. 2 ст. 19 викласти у такій редакції: «керівник центрального органу виконавчої влади вносить на розгляд міністра пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади своїх заступників»;

в) ч. 1 і ч. 6 ст. 22 - замінити слова «в» та «у» (відповідно) на слово «при».

5) Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»:

а) ч. 2 ст. 2 - після слів «безпеки на автомобільному транспорті» доповнити словами «крім діяльності відповідних підприємств транспорту»;

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ

1. Хамходера О.П. Особливості позитивноправового втілення основних засад державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності / О.П. Хамходера // Митна справа. - 2012. - № 5. - Ч. 2. - Кн. 1. - С. 191-198.

2. Хамходера О.П. Сутність та перспективи правового регулювання контролю: підходи в публічному праві [Електронний ресурс] / О.П. Хамходера // Вісник Вищої ради юстиції. - 2013. - № 2. - Режим доступу : http://www.vru.gov.ua//visnyk_archive/14

3. Хамходера О.П. Административно-правовой статус государственных инспекций: методология познания / О.П. Хамходера // Legea si Viata : Междунароный научно-практический правовой журнал. - Республика Молдова, Кишинев. - 2013. - № 10/3. - С. 217-222.

4. Хамходера О.П. Деякі проблеми оптимізації системи центральних органів виконавчої влади / О.П. Хамходера // Митна справа. - 2013. - № 6. - Ч. 2. - Кн. 2. - С. 121-128.

5. Хамходера О.П. Адміністративно-правовий статус державних інспекцій: проблемні питання структури / О.П. Хамходера // Право і суспільство. - 2014. - № 5 - С. 232-238.

6. Хамходера О.П. Механизмы приминения мер реагирования в сфере государственного контроля: проблемы и перспективы / О.П. Хамходера // Legea si Viata : Междунароный научно-практический правовой журнал. - Республика Молдова, Кишинев. - 2014. - № 8/3. - С. 154-158.

7. Хамходера О.П. Щодо розмежування нагляду та контролю / О.П. Хамходера // Правове життя сучасної України : матеріали Міжнар. наук. конф. проф.-викл. складу (м. Одеса, 20-21 квітня 2012 р.) Т. 2 / відп. за вип. д.ю.н., проф. В. М. Дрьомін / Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О. : Фенікс, 2012. - С. 48-50.

8. Хамходера О.П. Орган державної влади, інший державний орган / О.П. Хамходера // Збірник тез доповідей та наукових повідомлень учасників всеукраїнської науково-практичної конференції молодих учених та здобувачів 13 листопада 2012 р. / за заг. ред. А.П. Гетьмана. - Х. : НУ «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», 2012. - С. 111-114.

9. Хамходера О.П. Щодо проекту Адміністративно-процедурного кодексу / О.П. Хамходера // Теоретичні та практичні проблеми забезпечення сталого розвитку державності та права : матеріали Міжнар. наук. конф. (м. Одеса, 30 листопада 2012 р.) Т. 2 / відп. за вип. д.ю.н., проф. В.М. Дрьомін ; Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О. : Фенікс, 2012. - С. 98-101.

10. Хамходера О.П. Заходи реагування у сфері державного контролю: нові механізми застосування / О.П. Хамходера // Правове життя сучасної України : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., присвяченої ювілею академіка С.В. Ківалова (м. Одеса, 16-17 травня 2014 р.) : у 2 т., Т. 1 / відп. ред. В. М. Дьомін. - О. : Юрид. лі-ра, 2014. - С. 53-56.

11. Хамходера О.П. Адміністративно-правові стани державних інспекцій як центральних органів виконавчої влади / О.П. Хамходера // Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 18-19 липня 2014 р.). - Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація «Істина», 2014. - С. 68-72.

12. Хамходера О.П. Щодо цілей оптимізації центрального рівня виконавчої влади / О.П. Хамходера // Сучасне правотворення: питання теорії та практики : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 1-2 серпня 2014 р.). - Дніпропетровськ, 2014. - С. 68-70.

АНОТАЦІЯ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Одеська юридична академія», Одеса, 2014.

Дисертація є науковим дослідженням адміністративно-правового статусу державної інспекції як центрального органу виконавчої влади, стану його правового регулювання.

Проаналізовано рівень наукових розробок адміністративно-правового статусу інспекції. Розкрито діючі нормативні засади правового буття цієї публічної одиниці, виявлено тенденції у їх формуванні. Визначено зміст категорії «адміністративно-правовий статус», її місце у понятійному апараті юриспруденції та структуру, прийнятну для пізнання особливостей управлінської ролі інспекції. Висвітлено принципи організації та діяльності інспекції, провідне значення верховенства права серед них. Охарактеризовано основні напрямки діяльності та завдання інспекції, специфіку їх співвідношення як складових статусу функціонального органу.

Класифіковано повноваження державних інспекцій за рядом критеріїв. Установлено необхідність удосконалення їх нормативної фіксації, що обумовлена випадками перетинання та узагальнено-абстрактного викладення правомочностей, недостатністю або надмірністю дискреції і навіть техніко-юридичними упущеннями, які ускладнюють розуміння, а тому і здійснення, закріпленого за органом обсягу управлінських справ. Охарактеризовано систему та структуру державної інспекції, її субординаційні зв'язки, оновлений у результаті конституційних перетворень порядок інституціоналізації. Ключові слова: державна інспекція, центральний орган виконавчої влади, адміністративно-правовий статус, контроль, нагляд, компетенція, повноваження, адміністративний договір, адміністративна реформа.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет «Одесская юридическая академия», Одесса, 2014.

Диссертация является научным исследованием административно-правового статуса государственной инспекции как центрального органа исполнительной власти, состояния его правового регулирования.

Проанализирован уровень научных разработок административно-правового статуса инспекции. Раскрыты действующие нормативные основы правового бытия этой публичной единицы, выявлены тенденции их формирования. Определены содержание категории «административно-правовой статус», ее место в понятийном аппарате юриспруденции и структура, приемлемая для познания особенностей управленческой роли инспекции, включающая четыре элемента: принципы; функции и задачи; компетенцию; организационно-структурный блок. Освещены принципы организации и деятельности инспекции, ведущее значение верховенства права среди них. Охарактеризованы основные направления деятельности и задачи инспекции, спецификой соотношения которых в статусе исследуемого органа признаны необусловленность і преимущественное значение первых; при этом, основные функции предопределяют содержание задач. Установлено, что узкое и широкое понимание базовой для статуса инспекции функции - контроля - диалектически согласуются. Разграничение контроля и надзора в отечественной доктрине остается актуальным, но относительно рассматриваемых центральных органов исполнительной власти не представляется возможным, поэтому призно приемлемым их комбинированное, «контрольно-надзорное», обозначение.

Классифицированы полномочия государственных инспекций согласно критериям: воплощаемых ими методов управления; режимов осуществления; предметного содержания. Установлена необходимость усовершенствования их нормативной фиксации, обусловленная случаями пересечения и обобщенно-абстрактного изложения правомочий, недостаточностью или избыточностью дискреции и даже технико-юридическими упущениями, которые затрудняют понимание, а потому и осуществления, возложенного на орган объема управленческих дел. Раскрыта предметная сторона закрепленных в 2013 г. порядков применения мер реагирования в сфере государственного контроля: на основании постановления административного суда, с последующим подтверждением обоснованности административным судом. Предложено оставление только последнего из них или возвращение к предыдущему механизму применения мер реагирования (только решением контролирующего органа). Раскрыты особенности приказов государственной инспекции, «организационно-распорядительная» природа которых характеризирует круг регулируемых ими вопросов и не исключает их нормативности и государственной регистрации.

Охарактеризованы система и структура государственной инспекции, ее субординационные связи, обновленный в результате конституционных преобразований порядок институционализации. Определены виды административно-правовых состояний инспекции, особенности «направления и координации» как составляющей состояния подчинения. Обоснована необходимость отмены нормативного предписания об увольнении заместителей руководителя государственной инспекции в случае увольнения руководителя.

Ключевые слова: государственная инспекция, центральный орган исполнительной власти, административно-правовой статус, контроль, надзор, компетенция, полномочия, административный договор, административная реформа.

Dissertation for the degree of candidate of juridical sciences, specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; finance; information law. - National University «Odessa Law Academy», Odessa, 2014.

The thesis is a scientific research administrative and legal status of state inspection as a central body of executive power and state of its legal regulation.

In the dissertation were analyzed level of scientific development of administrative and legal status of the inspection. Also were shown working regulatory framework of legal existence of this public unit and were found tendencies in shaping them. Defined the meaning of the category «administrative and legal status», its place in the conceptual framework of jurisprudence and structure which is acceptable for cognition peculiarity of management role of state inspection. In the dissertation highlights the principles of organization and operation of inspection and guiding importance of the rule of law among them. Characterized the basic direction of activities and tasks of state inspection and the specificity of their interrelation as components of the status of functional public body.

In the research were classified powers of state inspections on a number of criteria. Identified the necessity to improve their legal fixing that caused by circumstance of crossing eligibility, their generalized abstract description, failure or redundancy discretion and even technical and legal omissions that impede understanding, and therefore realization established range of powers for this body.

Characterized the system and the structure of inspection, its subordinate relations, updated as a result of constitutional reforms the order of institutionalization.

Keywords: state inspection, central body of executive power, administrative legal status, control, surveillance, competence, powers, administrative agreement, administrative reform.

Размещено на Allbest.ru