Адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

УДК 351.745-057.36(477)

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Лушер Вадим Вікторович

Київ - 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Міжрегіональній Академії управління персоналом.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор,

Заслужений юрист України

ПОДОЛЯКА Анатолій Миколайович,

Міжрегіональна Академія управління персоналом, ректор.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент

МІНКА Тетяна Павлівна,

Дніпропетровський державний університет

внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права, процесу та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ;

кандидат юридичних наук

БОЙКОВ Андрій Геннадійович,

Державний науково-дослідний інститут МВС України, старший науковий співробітник.

Захист відбудеться «28» листопада 2014 р. о 9.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.142.02 Міжрегіональної Академії управління персоналом за адресою: 03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2.

З дисертацією можна ознайомитися у Міжнародному бібліотечно-інформаційному центрі ім. Ярослава Мудрого Міжрегіональної Академії управління персоналом (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2).

Автореферат розіслано «23» жовтня 2014 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Н. П. Христинченко

АНОТАЦІЇ

Лушер В. В. Адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Міжрегіональна Академія управління персоналом. - Київ, 2014.

У дисертаційній роботі здійснено комплексний аналіз адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, з'ясовано мету, завдання та механізм такого забезпечення, досліджено його складові та сформульовано основні напрямки та першочергові заходи подальшого удосконалення правового, організаційно-управлінського та матеріально-технічного рівнів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України.

Сформульовано базові категорії, які розкривають сутність адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, зокрема: інформація в органах прокуратури, як об'єкт адміністративно-правового забезпечення, вимоги до інформації, обіг інформації, адміністративно-правове забезпечення обігу інформації, механізм адміністративно-правового забезпечення обігу інформації, адміністративно-правові засоби забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України та інші, дослідження яких сприятиме єдиному розумінню цих понять у практичній управлінській діяльності та покращенню стану інформаційного забезпечення органів прокуратури України.

Запропоновано зміни та доповнення до Закону України «Про звернення громадян», до наказу Генерального прокурора України від 21.06.2011 р. № 9гн «Про затвердження Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» та прийняття комплексу відомчих наказів, спрямованих на створення та визначення параметрів функціонування системи електронного управління прокуратурою «E-Prokuratura», як невід'ємної складової моделі електронного управління державою.

Ключові слова: інформація, обіг інформації, адміністративно-правове забезпечення, органи прокуратури.

Лушер В. В. Административно-правовое обеспечение оборота информации в органах прокуратуры Украины - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Межрегиональная Академия управления персоналом. - Киев, 2014.

В диссертационной работе осуществлен комплексный анализ административно-правового обеспечения оборота информации в органах прокуратуры Украины, выяснена цель, задачи и механизм такого обеспечения, исследованы его составляющие, а также сформулированы основные направления и первоочередные меры дальнейшего усовершенствования правового, организационно-управленческого и материально-технического уровней административно-правового обеспечения оборота информации в органах прокуратуры Украины.

Сформулированы базовые категории, которые раскрывают сущность административно-правового обеспечения оборота информации в органах прокуратуры Украины, в частности такие: информация в органах прокуратуры, как объект административно-правового обеспечения, требования к информации, оборот информации, административно-правовое обеспечение оборота информации, механизм административно-правового обеспечения оборота информации, административно-правовые средства обеспечения оборота информации в органах прокуратуры Украины и другие, исследование содержания которых будет способствовать единому пониманию данных понятий в практической управленческой деятельности и улучшению состояния информационного обеспечения органов прокуратуры Украины.

Выяснена сущность информации в органах прокуратуры, которая является объектом административно-правового обеспечения, как совокупности знаний, сведений, данных и сообщений, которые характеризуют состояние законности, правопорядка, а также поднадзорных объектов внутренней и внешней среды, и которые имеют значимость для успешного выполнения заданий и функций, определенных в Законе Украины «О прокуратуре», определены свойства информации: 1) значимость для органов прокуратуры; 2) нематериальность; 3) разнообразие форм воплощения; 4) возможность быть недоступной для определенного круга лиц; 5) способность размножения и ее виды: 1) информация о состоянии внутренней среды (внутренняя информация); 2) информация о состоянии внешней среды (внешняя информация).

Установлено, что оборот информации в органах прокуратуры Украины является циклическим и непрерывным процессом, который осуществляется в направлениях: 1) сбора информации; 2) хранения информации; 3) использования информации; 4) распространения информации; 5) защиты информации. Каждое из этих направлений является сложным системным образованием, регулируется отдельными нормативно-правовыми актами, имеет свой объект, задачи и субъектов обеспечения.

Сформулировано понятие административно-правового обеспечения оборота информации в органах прокуратуры Украины как комплекса правовых, организационно-управленческих мероприятий и специфических административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядочивание отношений в сфере оборота информации в органах прокуратуры, их реализация, развитие и охрана.

Раскрыто содержание механизма административно-правового обеспечения оборота информации в органах прокуратуры Украины, как системного образования, которое состоит из таких элементов: 1) системы правовых актов, которые являются основой функционирования данного механизма; 2) организационно-структурных формирований, которые обеспечивают формирование, функционирование и развитие информации в органах прокуратуры; 3) административно-правовых средств обеспечения указанного механизма. Данные элементы в совокупности взаимодействуют и взаимодополняют друг друга, в результате чего повышается степень эффективности административно-правового обеспечения оборота информации в органах прокуратуры Украины.

Предложены изменения и дополнения к Закону Украины «Об обращении граждан», к приказу Генерального прокурора Украины от 21.06.2011 р. № 9гн «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и личного приема в органах прокуратуры Украины», а также внесены предложения о принятии комплекса ведомственных приказов, направленных на создание и определение параметров функционирования системы электронного управления прокуратурой «E-Prokuratura», как неотъемлемой составляющей модели электронного управления государством.

Ключевые слова: информация, оборот информации, административно-правовое обеспечение, органы прокуратуры.

Lusher V. V. The administrative legal providing of turnover of information is in the organs of office of public prosecutor of Ukraine. - The manuscript.

The thesis is for candidate degree of legal sciences on speciality 12.00.07 - Administrative Law and Procedure; Financial Law; Informational Law. -Interregional Academy of Personnel Management. - Kyiv, 2014.

In dissertation work the complex analysis of the administrative legal providing of turnover of information is carried out in the organs of office of public prosecutor of Ukraine, an aim, task and mechanism of such providing, are found out, his constituents are investigational and basic directions are set forth and near-term measures of further improvement of legal, organizationally of administrative and material and technical levels of the administrative legal providing of turnover of information in the organs of office of public prosecutor of Ukraine.

Base categories that expose essence of the administrative legal providing of turnover of information in the organs of office of public prosecutor of Ukraine are set forth, in particular: information in the organs of office of public prosecutor, as an object of the administrative legal providing, requirement to information, turnover of information, administrative legal providing of turnover of information, mechanism of the administrative legal providing of turnover of information, administrative legal backer-ups of turnover of information in the organs of office of public prosecutor of Ukraine and others, research of that will assist for the understanding these concept in practical administrative activity and improvement of the provision of the office of public prosecutor Ukraine.

Amendments and supplements offer for the Law of Ukraine «On the appeal of citizens», to Order of the Prosecutor general of Ukraine № 9 from 21.06.2011, «About claim of Instruction about the order of consideration and decision of appeals and personal reception in the organs of office of public prosecutor of Ukraine» and acceptance of complex of the department orders aimed to creation and determination of parameters of functioning of the system of electronic management the office of public prosecutor «E-Prokuratura», as an inalienable component of electronic management of the state are proposed.

Keywords: information, turnover of information, administrative legal providing, organs of office of public prosecutor.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Одним з пріоритетних напрямів державної політики в інформаційній сфері, визначених Законом України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» є розвиток інформаційного суспільства в Україні та впровадження новітніх інформаційно-телекомунікаційних технологій в усі сфери суспільного життя, у діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування. Використання новітніх інформаційно-телекомунікаційних технологій в сучасних умовах розвитку інформаційного суспільства є основним фактором підвищення ефективності діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.

Ефективність виконання функцій, покладених на прокуратуру, потребує всебічного володіння інформацією щодо стану законності, правопорядку, особливостей соціально-економічного розвитку регіону та специфіки піднаглядових об'єктів і повною мірою залежить від високого рівня інформаційного забезпечення їх діяльності. Тому для науки та практичної діяльності органів прокуратури України завжди будуть актуальними проблеми створення необхідних умов для задоволення інформаційних потреб прокурорської діяльності з використанням сучасної інформаційної техніки, новітніх інформаційних технологій, впровадженням сучасних форм та методів здійснення обігу інформації.

Сучасний стан обігу інформації в органах прокуратури базується на постійному отриманні, реєстрації, переробці, упорядкуванні, аналізі, захисті, використанні та осмисленні великих масивів статистичних даних і інформації, що без застосування комп'ютерних інформаційних систем, електронно-телекомунікаційних мереж, ресурсів, баз даних та інформаційних технологій обробити неможливо. Звідси додатково актуалізуються проблеми впровадження новітніх інформаційних технологій, спрямованих на покращення обігу інформації в органах прокуратури України, розробки сучасного правового, організаційного, матеріально-технічного забезпечення, спрямованого на задоволення інформаційних потреб органів прокуратури України.

Саме тому дослідження стану забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України в умовах розвитку сучасного інформаційного суспільства, досягнутого рівня інформаційних технологій, розвитку науки та практики крізь призму реалій та потреб прокурорської діяльності й очікуваного майбутнього є дуже актуальним, необхідним та своєчасним.

Базове підґрунтя спостережень і висновків дисертації склали сучасні наукові праці вітчизняних юристів, в яких прямо або опосередковано висвітлюються досліджувані питання і окреслюються методологічні передумови для їх вирішення. Серед таких слід вказати роботи В. Б. Авер'янова, М. І. Ануфрієва, О. О. Бандурки, Ю. П. Битяка, В. О. Заросила, О. В. Кузьменко, В. К. Колпакова, Т. О. Коломоєць, М. Н. Курка, В. І. Курила, Т. П. Мінки, О. В. Негодченка, А. М. Подоляки, О. Ф. Скакун, С. Г. Стеценка, О. Н. Ярмиша та інших. Проте, у працях цих учених висвітлювалися загальнотеоретичні питання, пов'язані, зокрема, з визначенням адміністративно-правового забезпечення, механізму адміністративно-правового регулювання, способів та методів тощо. Сутність та особливості адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури залишаються майже невивченими.

У процесі дослідження широко використовувалися досвід і відповідні знання вчених у галузі інформаційного права, зокрема: І. В. Арістової, І. Л. Бачило, В. М. Брижка, В. В. Бродовського, М. Л. Бєлкіна, В. А. Залізняка, Р. А. Калюжного, Б. А. Корміча, О. Г. Комісарова, О. В. Логінова, О. В. Олійника, О. В. Сирового, О. В. Синєокого, О. Г. Фролової, М. Я. Швеця та інших.

Обґрунтуванню теоретичних висновків та практичних рекомендацій стосовно удосконалення адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури слугували праці таких вчених, як: О. В. Агєєв, Н. М. Вапнярчук, В. В. Долежан, Р. А. Жоган, О. С. Іщук, М. Ю. Івчук, С. А. Кулініч, П. М. Каркач, І. І. Крилов, Т. В. Корнякова, М. В. Косюта, В. А. Миколенко, М. О. Потебенько, Є. М. Попович, Г. П. Середа, В. В. Шемчук, В. С. Яценко та інші. Водночас спеціальні наукові дослідження адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України на сьогодні відсутні.

Наведені обставини зумовлюють актуальність теми дисертації, її важливе теоретичне і практичне значення для удосконалення інформаційного забезпечення прокурорської діяльності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до загальнонаукової теми «Правові проблеми становлення і розвитку сучасної української держави» Інституту права ім. князя Володимира Великого Міжрегіональної Академії управління персоналом, науково-дослідної роботи «ПОРТАЛ-13» державний реєстраційний номер 0101U001605.

Робота має безпосередній зв'язок з положеннями: Закону України «Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» від 9 січня 2007 р.; розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні» від 15 травня 2013 р. № 386-р.

Тему дисертації затверджено вченою радою Міжрегіональної Академії управління персоналом, протокол від 27.11.2013 р. № 10.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертації є дослідження теоретичних та практичних проблем адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, розроблення пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання у зазначеній сфері.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішення наступних задач:

– з'ясувати сутність інформації в органах прокуратури, яка є об'єктом адміністративно-правового забезпечення, визначити її властивості та види;

– сформулювати поняття адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України та охарактеризувати його зміст;

– розкрити зміст механізму адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України;

– встановити особливості нормативно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України;

– проаналізувати на різних рівнях управління практичну організацію діяльності структурних формувань, які забезпечують обіг інформації в органах прокуратури України;

– з'ясувати зміст адміністративно-правових засобів забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України;

– розробити конкретні пропозиції та рекомендації щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання обігу інформації в органах прокуратури України.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини, що виникають у сфері інформаційного забезпечення органів прокуратури України.

Предмет дослідження - адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України.

Методи дослідження. У процесі дослідження було використано загальнонаукові та спеціальні методи наукового пізнання. Методологічною основою дослідження став діалектичний метод, використання якого дозволило скласти цілісну систему уявлень про становлення та перспективи розвитку адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України.

За допомогою логіко-семантичного методу визначені поняття «обіг інформації», «інформаційне забезпечення», «адміністративно-правове забезпечення», «механізм адміністративно-правового забезпечення» та запропоновано інші дефініції, сформульовані у дослідженні (підрозділи 1.2 та 1.3, розділ 2). Порівняльно-правовий метод застосовано при дослідженні та порівнянні вітчизняного законодавства в інформаційній сфері із відповідними міжнародними правовими актами та законодавством Російської Федерації, Білорусії та Казахстану (розділ 3). Методи класифікації та групування використано при аналізі наукових підходів до класифікації складових елементів механізму адміністративно-правового забезпечення, адміністративно-правових засобів забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України (підрозділи 1.3, 2.1, 2.4). Формально-юридичний метод дозволив усебічно вивчити нормативно-правову основу забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, а також окреслити напрями вдосконалення законодавства в цій сфері (підрозділ 2.2, розділ 3). Методи анкетування використано при з'ясуванні наявних у досліджуваній сфері проблем на основі проведення анкетування працівників органів прокуратури (розділ 3). Методи моделювання і прогнозування дали можливість сформулювати пропозиції до Закону України «Про звернення громадян», до низки наказів Генерального прокурора України (розділи 2 та 3).

Нормативну основу дослідження становить Конституція України, міжнародні правові акти, закони України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, а також відомчі нормативно-правові акти‚ які регулюють обіг інформації в органах прокуратури України.

Емпіричну базу дослідження складають різноманітні джерела: наукові публікації (монографії, підручники, коментарі); автореферати дисертацій; результати узагальнення публікацій у засобах масової інформації, аналітичні матеріали діяльності органів прокуратури у сфері організації обігу інформації; результати анкетування 364 працівників органів прокуратури.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним з перших в Україні комплексним монографічним дослідженням теоретичних і прикладних питань, пов'язаних з адміністративно-правовим забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку положень, що характеризуються науковою новизною й мають важливе теоретичне та практичне значення. Зокрема:

вперше:

– здійснено комплексний аналіз адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, з'ясовано мету, завдання та механізм такого забезпечення, досліджено його складові та сформульовано основні напрямки та першочергові заходи подальшого удосконалення правового, організаційно-управлінського та матеріально-технічного рівнів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України;

– сформульовано базові категорії, які розкривають сутність адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, зокрема: інформація в органах прокуратури, як об'єкт адміністративно-правового забезпечення, вимоги до інформації, обіг інформації, адміністративно-правове забезпечення обігу інформації, механізм адміністративно-правового забезпечення обігу інформації, адміністративно-правові засоби забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України та інші, дослідження яких сприятиме єдиному розумінню цих понять у практичній управлінській діяльності та покращенню стану інформаційного забезпечення органів прокуратури України;

– визначено, що обіг інформації в органах прокуратури України є циклічним та безперервним процесом, що здійснюється у наступних напрямках: 1) збирання інформації; 2) зберігання інформації; 3) використання інформації; 4) поширення інформації; 5) захист інформації. Кожен з цих напрямків є складним системним утворенням, регулюється окремими нормативно-правовими актами, має свій об'єкт, завдання та суб'єктів забезпечення;

– запропоновано зміни та доповнення до Закону України «Про звернення громадян», до наказу Генерального прокурора України від 21.06.2011 р. № 9гн «Про затвердження Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» та прийняття комплексу відомчих наказів, спрямованих на створення та визначення параметрів функціонування системи електронного управління прокуратурою «E-Prokuratura», як невід'ємної складової моделі електронного управління державою;

удосконалено:

– зміст поняття принципи адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури, як положення, правила, рекомендації щодо норм поведінки та практичної діяльності уповноважених суб'єктів стосовно організації і забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України;

– теоретичні положення розмежування понять «правове забезпечення», «інформаційне забезпечення» та «адміністративно-правове забезпечення»; «механізм адміністративно-правового регулювання» та «механізм адміністративно-правового забезпечення», «правові засоби» та «адміністративно-правові засоби»;

– критерії класифікації інформації в органах прокуратури України. Інформація в органах прокуратури класифікована за такими критеріями: 1) за юридичними властивостями; 2) за строками створення; 3) за строками зберігання; 4) за джерелами походження; 5) за змістом; 6) за режимом доступу; 7) за характером впливу; 8) за сферами суспільної діяльності; 9) за формами втілення; 10) за напрямом руху; 11) за каналами передачі;

дістали подальшого розвитку:

– обґрунтування доцільності створення Єдиної інтегрованої інформаційної системи правоохоронних органів та спрямування інформаційних технологій органів прокуратури України, інших правоохоронних органів на єдині стандарти та технічні регламенти (процедури) обігу інформації, забезпечення доступу до спільних інформаційних ресурсів;

– систематизація суб'єктів, що забезпечують обіг інформації в органах прокуратури України за функціональним призначенням: 1) суб'єкти, які є користувачами інформації; 2) суб'єкти, які забезпечують управління інформацією в органах прокуратури України; 3) суб'єкти, які безпосередньо створені для роботи з інформаційними ресурсами та інформацією; 4) суб'єкти, які забезпечують технічне та програмне обслуговування інформаційних ресурсів органів прокуратури;

– теоретичні положення стосовно поняття, ознак та класифікації засобів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України.

Практичне значення одержаних результатів визначається можливістю їх використання у:

– правотворчості - для розробки і вдосконалення законодавства, що регулює інформаційні відносини в органах прокуратури України. У результаті проведеного дослідження сформульовано пропозиції, які можуть використовуватися у законотворчому процесі, зокрема стосовно внесення змін та доповнень до Закону України «Про звернення громадян» та у правотворчій діяльності Генерального прокурора України, зокрема стосовно внесення доповнень до наказу Генерального прокурора України від 21.06.2011 р. № 9гн «Про затвердження Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» та проектів відомчих наказів в інформаційній сфері, при підготовці проекту Закону України «Про прокуратуру»;

– у сфері правозастосування - для удосконалення практики застосування норм адміністративного права уповноваженими суб'єктами, які забезпечують обіг інформації в органах прокуратури України;

– навчальному процесі - висновки і пропозиції, що містяться в дисертації, можуть бути використані при викладанні навчальних дисциплін «Адміністративне право», «Інформаційне право», «Організація роботи та управління в органах прокуратури», «Основи прокурорської діяльності»;

– науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретичних положень адміністративного та інформаційного права, а також проведення науково-теоретичних досліджень з проблем інформаційного забезпечення органів публічної адміністрації.

Апробація результатів дисертації. Результати дослідження доповідалися на трьох науково-практичних конференціях: «Актуальні питання розвитку і взаємодії публічного і приватного права» (Львів, 28-29 березня 2014 р.), «Актуальні проблеми юридичної науки в контексті розвитку громадянського суспільства» (Дніпропетровськ, 29 квітня 2014 р.), «Правова держава: досвід, можливості, механізми формування» (Київ, 24 квітня 2014 р.).

Публікації. Основні положення та висновки дисертації викладено у шести наукових статтях (одна з них у міжнародному науковому виданні), опублікованих у виданнях, що визначені Міністерством освіти і науки України як фахові з юридичних наук, та трьох тезах доповідей.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об'єднують сім підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний обсяг роботи становить 224 сторінки, з яких 190 - основний текст, список використаних джерел охоплює 231 найменування і займає 27 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ Роботи

адміністративний правовий прокуратура інформація

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, висвітлено ступінь розробки та методи наукового аналізу, визначено мету і задачі дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, подано відомості щодо публікацій, вказуються форми апробації та впровадження отриманих результатів.

Розділ 1 «Теоретико-правова характеристика обігу інформації в органах прокуратури України» складається з трьох підрозділів, які присвячені з'ясуванню сутності інформації в органах прокуратури, яка є об'єктом адміністративно-правового забезпечення, визначенню її властивостей, системи та структури. У розділі також сформульовано та розкрито зміст поняття адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України та інших базових категорій, які допомагають з'ясувати сутність цієї діяльності.

У підрозділі 1.1 «Інформація в органах прокуратури України, як об'єкт адміністративно-правового забезпечення» розглянуто сучасні наукові теорії та концепції щодо сутності інформації, визначено змістовне наповнення даного поняття, виокремлено властивості інформації.

Виходячи зі специфіки діяльності органів прокуратури України, сформульовано авторське визначення інформації як об'єкта адміністративно-правового забезпечення - це сукупність знань, відомостей, даних та повідомлень, які характеризують стан законності, правопорядку та піднаглядових об'єктів внутрішнього та зовнішнього середовища, і які мають значущість для успішного виконання завдань та функцій, визначених у Законі України «Про прокуратуру».

Досліджено якісні характеристики інформації в органах прокуратури, виділено її найважливіші властивості: 1) значимість; 2) нематеріальність; 3) різноманітність форм втілення; 4) можливість бути недоступною для певного кола осіб; 5) здатність розмноження.

Зроблено висновок, що ефективність виконання завдань, визначених у Законі України «Про прокуратуру», залежить від якості інформації, якою володіють прокурорсько-слідчі працівники під час виконання своїх обов'язків, від ступеня її відповідності потребам системи органів прокуратури. У зв'язку з чим, інформація в органах прокуратури повинна відповідати вимогам повноти, оперативності, достовірності, адекватності, корисності, своєчасності та об'єктивності.

З'ясовано, що обіг інформації в органах прокуратури становить собою циклічний та безперервний рух інформації від одного володільця до іншого, який супроводжується процесами збирання, зберігання, використання, поширення та захисту інформації, яка має значущість для органів прокуратури. Зроблено висновок, що обіг інформації, як циклічний та безперервний процес здійснюється за такими напрямками: 1) збирання інформації; 2) зберігання інформації; 3) використання інформації; 4) поширення інформації; 5) захист інформації. Кожен з цих напрямків регулюється окремими нормативно-правовими актами, має свій об'єкт, завдання та суб'єктів забезпечення.

У підрозділі 1.2 «Системно-структурна характеристика інформації в органах прокуратури України» зазначається, що повнота змісту обігу інформації розкривається при обранні критеріїв класифікації, які б дозволили виробити достатньо повне уявлення про особливості циркуляції інформації в органах прокуратури України, що сприятиме виявленню недоліків в інформаційному забезпеченні конкретних напрямів діяльності та розробленню шляхів покращення її обігу.

Зроблено висновок, що за структурою інформація, яка циркулює в органах прокуратури України, є дуже складною, має різну підпорядкованість та спрямованість. Саме система та структура інформації в органах прокуратури України обумовлює створення відповідних інформаційних ресурсів на загальному, регіональному та місцевому рівнях.

Встановлено, що система інформації в органах прокуратури України поділяється на два види: 1) інформація про стан внутрішнього середовища (внутрішня інформація); 2) інформація про стан зовнішнього середовища (зовнішня інформація). Також розкрито особливості джерел надходження цих видів інформації.

На підставі аналізу наукових праць та чинного законодавства запропоновано класифікацію та досліджено види інформації в органах прокуратури за такими критеріями: 1) за юридичними властивостями; 2) за строками створення; 3) за строками зберігання; 4) за джерелами походження; 5) за змістом; 6) за режимом доступу; 7) за характером впливу; 8) за сферами суспільної діяльності; 9) за формами втілення; 10) за напрямом руху; 11) за каналами передачі.

У підрозділі 1.3 «Поняття та зміст адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України» сформульовано авторське визначення поняття адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України як комплексу правових, організаційно-управлінських заходів та специфічних адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється упорядкування відносин у сфері обігу інформації в органах прокуратури, їх реалізація, розвиток та охорона.

З'ясовано, що метою адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України є створення, з використанням специфічних адміністративно-правових засобів, необхідних правових та організаційно-управлінських умов, що мають сприяти найбільш повному й оперативному задоволенню інформаційних потреб органів прокуратури всіх рівнів управління під час здійснення ними завдань та функцій, визначених у Законі України «Про прокуратуру».

Зазначена мета адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України може бути реалізована через вирішення наступних завдань: 1) забезпечення можливості оперативного отримання прокурорсько-слідчим працівником інформації, необхідної для виконання функцій, покладених на органи прокуратури, у повному, систематизованому та зручному для використання вигляді; 2) забезпечення ефективної та динамічної інформаційної взаємодії всіх структурних підрозділів органів прокуратури України між собою, з іншими правоохоронними органами та судом; 3) створення необхідних правових, кадрових, організаційних, технічних умов для належного забезпечення функціонування інформаційних підрозділів органів прокуратури України; 4) підготовка управлінського та виконавчого персоналу з інформаційних технологій; 5) створення та удосконалення нормативно-правового регулювання відносин, об'єктом яких є інформаційні ресурси органів прокуратури України; 6) удосконалення системи захисту інформації в органах прокуратури України.

Розкрито сутність наукових принципів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури як важливої складової методологічних засад, що відображають специфіку цієї діяльності. Запропоновано під принципами адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури розуміти положення, правила, рекомендації щодо норм поведінки та практичної діяльності стосовно організації і забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України. Звернуто увагу на те, що принципи адміністративно-правового забезпечення є правилами, які на правовій основі мають регулювати специфічні інформаційні відносини в органах прокуратури, забезпечувати комплексний системний підхід до організації обігу інформації в прокуратурі, сприяти правовому визначенню повноважень суб'єктів у досліджуваній сфері.

Розділ 2 «Механізм адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України» містить чотири підрозділи та присвячений з'ясуванню поняття, змісту механізму адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України та дослідженню його складових елементів.

У підрозділі 2.1 «Поняття та структура механізму адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України» досліджено співвідношення понять механізм адміністративно-правового регулювання та механізм адміністративно-правового забезпечення. Зроблено висновок, що механізм адміністративно-правового регулювання розкриває сутність дії права на суспільні відносини (статика відносин), а яким чином здійснюється ця дія, вплив права на суспільні відносини розкривається через механізм адміністративно-правового забезпечення (динаміка відносин).

Обґрунтовується та наводиться авторське визначення поняття механізму адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України як сукупності взаємопов'язаних та взаємодіючих елементів, завдяки яким створюються умови та забезпечується обіг інформації в органах прокуратури України: її збирання, зберігання, використання, поширення та захист.

Доведено, що механізм адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, як системне явище, складається із: 1) системи правових актів, що є основою функціонування даного механізму; 2) організаційно-структурних формувань, що забезпечують формування, функціонування і розвиток інформації в органах прокуратури; 3) адміністративно-правових засобів забезпечення вказаного механізму. Запропоновані елементи у сукупності взаємодоповнюють один одного, що підвищує рівень ефективності механізму адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України.

У підрозділі 2.2 «Нормативно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України» досліджуються проблеми правового регулювання забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, зокрема процес формування інформаційного законодавства у цій сфері та практика його застосування.

Встановлено, що для забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України переважно створена законодавча база, але наведена та проаналізована у підрозділі система правових актів, які становлять основу нормативно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури, не є досконалою та повною; низка положень проаналізованого законодавства є недостатньо обґрунтованими; не уніфікованими; існує потреба у прийнятті правових актів, які б по-новому або додатково врегулювали питання щодо: забезпечення захисту конфіденційної та службової інформації; права власності на ці види інформації; визначення показників захищеності інформації та вимог до її захисту; впровадження єдиних стандартів технічної та програмно-математичної (технологічної) інфраструктури органів прокуратури з інформаційними ресурсами інших правоохоронних органів та суду; створення та функціонування автоматизованих робочих місць.

Результати дослідження дозволили запропонувати прийняття нормативно-правових актів, що мають визначати: порядок створення та функціонування єдиної інформаційної системи правоохоронних органів; єдині вимоги стосовно основних характеристик інформаційних ресурсів органів прокуратури; зміст доступу та обмежень, пов'язаних з їх використанням, права та обов'язки осіб, відповідальних за технічне обслуговування відповідних ресурсів.

У підрозділі 2.3 «Організаційно-структурні формування, що забезпечують обіг інформації в органах прокуратури України» визначено коло суб'єктів, до повноважень яких віднесено забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України та запропоновано їх класифікацію: 1) за структурою (колективні та індивідуальні); 2) за функціональним призначенням (суб'єкти, які є користувачами інформації; суб'єкти, які забезпечують управління інформацією в органах прокуратури України; суб'єкти, які безпосередньо створені для роботи з інформаційними ресурсами та інформацією; суб'єкти, які забезпечують технічне та програмне обслуговування інформаційних ресурсів органів прокуратури).

Сформульовано пропозиції стосовно покращення дієздатності суб'єктів, які безпосередньо створені для роботи з інформаційними ресурсами та інформацією і суб'єктів, які забезпечують технічне та програмне обслуговування інформаційних ресурсів органів прокуратури через вдосконалення їх організаційно-кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення на всіх рівнях.

На підставі проведеного аналізу повноважень організаційно-структурних формувань, що забезпечують обіг інформації в органах прокуратури України, зроблено висновок щодо необхідності створення єдиного спеціального структурного підрозділу Управління інформаційного забезпеченням органів прокуратури України, до компетенції якого слід віднести такі напрямки діяльності: 1) формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, Єдиної системи статистики та аналізу роботи органів прокуратури України, а також інших баз даних органів прокуратури; 2) технічне і технологічне створення та супроводження програмного забезпечення інформаційних систем органів прокуратури, адміністрування та моніторинг використання цих систем, надання реєстраторам доступу до них; 3) розгляд, опрацювання, облік, систематизацію, аналізування, надання відповідей на запити на інформацію, що надходять до органів прокуратури; 4) здійснення програмних, технологічних та організаційних заходів щодо захисту інформації в органах прокуратури, запобігання та припинення загроз інформаційної безпеки.

У підрозділі 2.4 «Характеристика адміністративно-правових засобів забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України», зосереджено увагу на дослідженні підходів до розуміння понять «юридичні засоби», «правові засоби», «адміністративно-правові засоби» та виділено низку ознак, які притаманні адміністративно-правовим засобам, незалежно від сфери їх застосування та надано їх змістовну характеристику.

Сформульовано авторське визначення поняття адміністративно-правових засобів забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України як сукупності встановлених нормами адміністративного права прийомів та способів, за допомогою яких уповноважені суб'єкти органів прокуратури, у межах своєї компетенції, при необхідності, із застосуванням заходів адміністративного примусу, здійснюють вплив на інформаційні відносини в органах прокуратури України з метою забезпечення їх належної реалізації, здійснення охорони та захисту.

Зроблено висновок, що точне усвідомлення єдності та взаємозв'язку засобів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації, їх науково обґрунтована класифікація має вагоме значення для пізнання сутності та умов найбільш ефективного їх застосування.

Зроблено висновок, що система засобів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України складається з двох рівнів. Перший охоплює загальні засоби адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, які характеризуються універсальністю, пов'язані з правовою та організаційною формами діяльності організаційно-структурних формувань, що забезпечують обіг інформації в органах прокуратури України. Другий рівень засобів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України охоплює спеціальні засоби, які безпосередньо застосовуються при здійсненні діяльності зі збирання, зберігання, використання, поширення та захисту інформації.

Виокремлено та досліджено механізм і ефективність застосування таких засобів адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури, як: 1) встановлення зобов'язань; 2) встановлення обов'язків уповноважених осіб прокуратури по відношенню до інформації; 3) встановлення правил; 4) встановлення повноважень; 5) встановлення правових санкцій за порушення інформаційного законодавства; 6) статистичне спостереження; 7) документальний метод; 8) контроль; 9) методи захисту інформації; 10) математичні методи.

Розділ 3 «Шляхи удосконалення адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України» присвячено дослідженню проблемних аспектів удосконалення правових та організаційних засад забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України у взаємозв'язку з процесами становлення інформаційного суспільства, впровадження нових інформаційних технологій, що справляють суттєвий вплив на всі сфери життєдіяльності суспільства.

З'ясовано, що удосконалення адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України повинно здійснюватися на правовому, організаційному та матеріально-технічному напрямках.

Зроблено висновок, що на правовому рівні необхідно внести зміни та доповнення до Закону України «Про розгляд звернень громадян» та до наказу Генерального прокурора України від 21.06.2011 р № 9гн. «Про затвердження Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» стосовно порядку розгляду електронних звернень громадян та прийняти низку відомчих наказів, спрямованих на створення та визначення параметрів функціонування системи електронного управління прокуратурою «E-Prokuratura», як невід'ємної складової моделі електронного управління державою.

На організаційному рівні запропоновано створення єдиної галузевої інформаційно-аналітичної та науково-технічної служби управління інформацією в органах прокуратури України; вказано на необхідність здійснення концептуальних змін у кадровому забезпеченні інформаційних підрозділів спеціалістами з інформаційних технологій; обґрунтовано необхідність посилення інформаційної складової у навчанні прокурорсько-слідчих працівників шляхом впровадження спеціальних додаткових дисциплін, які охоплюють питання правового регулювання інформаційного простору та інформаційних технологій.

На матеріально-технічному рівні доведено необхідність здійснення реорганізації та модернізації існуючих інформаційних ресурсів та комп'ютерної техніки органів прокуратури України шляхом впровадження новітніх інформаційних технологій, спрямованих на: 1) створення надійної і захищеної корпоративної телекомунікаційної системи обміну даними й управління інформаційними ресурсами всіх структурних підрозділів органів прокуратури України; 2) удосконалення системи інформаційної безпеки органів прокуратури, яка в сучасних умовах розвитку інформаційного суспільства повинна моделювати, прогнозувати, упереджувати та подолати інформаційні загрози та їх наслідки; 3) поширення використання у практичній діяльності типових автоматизованих комп'ютерних місць відповідно до посад та напрямків діяльності з можливістю доступу до інформаційних ресурсів органів прокуратури та інших правоохоронних органів.

ВИСНОВКИ

У дисертації містяться узагальнення дослідницької роботи й отримані особисто автором нові науково обґрунтовані результати в якісних і кількісних показниках, які в сукупності вирішують конкретне наукове завдання щодо розроблення пропозицій, спрямованих на вдосконалення адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України. Їх істотне значення для адміністративно-правової науки підтверджується актами впровадження.

На основі систематизації отриманих результатів сформульовано низку підсумкових узагальнень, які конкретизовано в таких висновках.

1. З'ясовано сутність інформації в органах прокуратури, яка є об'єктом адміністративно-правового забезпечення як сукупності знань, відомостей, даних та повідомлень, які характеризують стан законності, правопорядку та піднаглядових об'єктів внутрішнього та зовнішнього середовища, які мають значущість для успішного виконання завдань та функцій, визначених у Законі України «Про прокуратуру», а також визначено її властивості: 1) значимість для органів прокуратури; 2) нематеріальність; 3) різноманітність форм втілення; 4) можливість бути недоступною для певного кола осіб; 5) здатність розмноження та її види: 1) інформація про стан внутрішнього середовища (внутрішня інформація); 2) інформація про стан зовнішнього середовища (зовнішня інформація).

З'ясовано, що інформація, яка циркулює в органах прокуратури України, є дуже складною, має різну підпорядкованість та спрямованість. Саме система та структура інформації в органах прокуратури України обумовлює створення відповідних інформаційних ресурсів на загальному, регіональному та місцевому рівнях.

2. Сформульовано поняття адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України як комплексу правових, організаційно-управлінських заходів та специфічних адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється упорядкування відносин у сфері обігу інформації в органах прокуратури, їх реалізація, розвиток та охорона.

Охарактеризовано зміст адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України шляхом з'ясування мети такого забезпечення та завдань. Зроблено висновок, що адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України здійснюється з метою створення необхідних правових та організаційно-управлінських умов, що мають сприяти найбільш повному й оперативному задоволенню інформаційних потреб органів прокуратури всіх рівнів управління під час здійснення ними завдань та функцій, визначених у Законі України «Про прокуратуру».

Обґрунтовано завдання системи управління прокуратурою України з вдосконалення адміністративно-правового забезпечення обігу інформації: 1) забезпечення можливості оперативного отримання прокурорсько-слідчим працівником інформації, необхідної для виконання функцій, покладених на органи прокуратури, у повному, систематизованому та зручному для використання вигляді; 2) забезпечення ефективної та динамічної інформаційної взаємодії всіх структурних підрозділів органів прокуратури України між собою, з іншими правоохоронними органами та судом; 3) створення необхідних правових, кадрових, організаційних, технічних умов для належного забезпечення функціонування інформаційних підрозділів органів прокуратури України; 4) підготовка управлінського та виконавчого персоналу з інформаційних технологій; 5) створення та удосконалення нормативно-правового регулювання відносин, об'єктом яких є інформація та інформаційні ресурси органів прокуратури України; 6) удосконалення системи захисту інформації в органах прокуратури України.

3. Розкрито зміст механізму адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, як системного утворення, що складається з таких елементів: 1) системи правових актів, що є основою функціонування даного механізму; 2) організаційно-структурних формувань, що забезпечують формування, функціонування і розвиток інформації в органах прокуратури; 3) адміністративно-правових засобів забезпечення вказаного механізму. Вказані елементи у сукупності взаємодіють та взаємодоповнюють один одного, внаслідок чого підвищується ступінь ефективності механізму адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України.

4. Встановлено особливості нормативно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України шляхом дослідження інформаційного законодавства у цій сфері та практики його застосування. З'ясовано, що сьогодні хоча й створена необхідна нормативно-правова база, що регулює адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України, але вона не є абсолютно досконалою та повною. Тому, для покращення правового регулювання адміністративно-правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України запропоновано прийняття: 1) Указу Президента України «Про затвердження Програми інформатизації правоохоронних органів України»; 2) наказів Генерального прокурора України: «Про затвердження Програми інформатизації органів прокуратури України», «Про введення в дію Єдиної інформаційно-аналітичної системи органів прокуратури України «Електронна прокуратура»», «Про введення в дію Єдиної інформаційної системи електронної пошти органів прокуратури України», «Про затвердження порядку організації електронного документообігу в органах прокуратури України», «Про затвердження Порядку захисту інформаційних ресурсів органів прокуратури України»; 3) доповнити наказ Генерального прокурора України від 21.06.2011 р. № 9гн «Про затвердження Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» стосовно порядку розгляду електронних звернень громадян.

...