Забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державний вищий навчальний заклад

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

МіністерствА освіти і науки України

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Алфьорова Тетяна Миколаївна

Запоріжжя - 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Запорізькому національному університеті Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Доненко Валерій Вікторович, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри загально-правових дисциплін;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент Лазур Ярослав Володимирович, ДВНЗ «Ужгородський національний університет», декан факультету європейського права і правознавства;

кандидат юридичних наук Куразов Юсуп Хамзатович, Бердянський інститут державного та муніципального управління Класичного приватного університету, доцент кафедри адміністративного, господарського та фінансового права.

Захист відбудеться «12» грудня 2014 року о «1000» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «10» листопада 2014 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Генеральна Асамблея ООН проголосила 2011-2020 роки десятиріччям дій із забезпечення безпеки дорожнього руху. Дорожньо-транспортний травматизм залишається однією з головних причин смертності населення не тільки України, але і всього світу, а от же, держава та державні органи фактично не можуть ефективно забезпечити право на життя будь-якої людини. В аваріях на автошляхах світу щорічно гине 1 300 000 людей, зазнають тяжких травм понад 50 млн. осіб. Україна за рівнем смертності від дорожньо-транспортних пригод посідає п'яте місце в Європі. У нашій країні щороку відбувається майже 200 тис. дорожньо-транспортних пригод, з них 37 тис. - з тілесними ушкодженнями.

Права і свободи людини та їх гарантії повинні визначати зміст і спрямованість діяльності держави, тому вимагають від інститутів держави забезпечити їх ефективну реалізацію. Конституція України є основоположним політичним і правовим документом, надає громадянам широке коло прав і свобод, які реалізуються в різних сферах суспільного, політичного та економічного життя. У кожній із цих сфер реалізується та чи інша група прав і свобод, у зв'язку з чим державою мають постійно вживатися відповідні заходи з їх охорони та захисту.

Однією з найбільш конфліктних сфер взаємовідносин між державою та особою залишаються адміністративно-юрисдикційні відносини, під час яких до людини застосовуються заходи примусового впливу (затримання, огляд транспортного засобу, відсторонення від керування транспортними засобами тощо). Особливої напруги ці відносини набули у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Необхідність суттєвого підвищення ефективності діяльності Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України (далі - Державтоінспекції України) в цій сфері визнається керівництвом держави, громадянами, практичними працівниками, науковцями, тому розгляд теоретичних і практичних проблем забезпечення прав і свобод людини є одним із напрямів сучасних наукових досліджень у правоохоронній сфері.

Проблеми забезпечення прав і свобод людини в організації діяльності органів виконавчої влади досліджували такі вітчизняні вчені-юристи: О. М. Бандурка, В. М. Бевзенко, І. Л. Бородін, В. С. Венедиктов, М. Ю. Віхляєв, І. П. Голосніченко, М. М. Гуренко, Є. В. Додін, Р. А. Калюжний, А. М. Колодій, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, Я. Ю. Кондратьев, М. В. Корнієнко, Ю. Х. Куразов, Я. В. Лазур, П. С. Лютіков, Р. С. Мельник, О. В. Негодченко, В. І. Олефір, О. І. Остапенко, Д. В. Приймаченко, Ю. І. Римаренко, О. П. Рябченко, О. Л. Cоколенко, О. Ф. Фрицький, О. Н. Ярмиш та інші. Окремі питання забезпечення прав і свобод людини розглядалися в роботах дослідників у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху: Т. О. Гуржія, С. М. Гусарова, О. В. Домашенка, В. В. Доненка, О. Л. Міленіна, В. В. Новикова, О. Ю. Салманової, А. О. Собакаря та ін. Разом із тим проблеми забезпечення прав і свобод у сфері адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України в них висвітлено недостатньо: в існуючих наукових працях ці питання досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої адміністративно-правової проблематики, без комплексного підходу. У зв'язку з цим комплексне дослідження проблем забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України набуває особливого змісту й актуальності.

Зв'язок із науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано в рамках планів наукових досліджень Запорізького національного університету на 2011-2014 роки, комплексного наукового проекту «Дослідження основних напрямків реформування законодавства України в контексті глобалізаційних процесів» (номер державної реєстрації 0111U008532). Обрана тема дисертації спрямована на виконання основних положень Транспортної стратегії України на період до 2020 року, проголошеної Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2010 року № 2174-р, базується на вимогах Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2010 року № 347 «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років», а саме п. 5 додатку 11 «Державний контроль за безпекою дорожнього руху на транспорті в Україні» та відповідає Пріоритетним напрямам розвитку правової науки в Україні на 2011-2015 роки, затвердженим постановою Загальних зборів НАПрН України від 24 вересня 2010 року.

Мета і задачі дослідження. Мета роботи - на підставі аналізу наявних наукових та нормативних джерел визначити сутність, специфіку та механізм забезпечення прав та свобод громадян в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України, а також окреслити проблеми її нормативного визначення та практичної реалізації, сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в цій сфері і практики його застосування.

Виходячи з указаної мети, в дисертаційній роботі поставлено й вирішено такі основні задачі:

– сформулювати поняття та розкрити зміст забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України;

– вивчити стан забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України;

– здійснити характеристику нормативно-правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України;

– визначити елементи механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України та стадії його реалізації;

– охарактеризувати засоби забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України;

– виявити засоби забезпечення прав і свобод людини Державтоінспекції України під час провадження в справах про адміністративні правопорушення;

– узагальнити зарубіжний досвід щодо забезпечення прав і свобод людини в діяльності відповідних юрисдикційних органів та проблем їх реалізації;

– охарактеризувати особливості взаємодії підрозділів Державтоінспекції України з іншими правоохоронними органами та громадськими організаціями в забезпеченні прав і свобод людини;

– визначити шляхи вдосконалення реалізації механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України.

Об'єктом дослідження є правовідносини, які виникають у сфері адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України.

Предмет дослідження - забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України.

Методи дослідження. Методологія дослідження ґрунтується на органічному поєднанні філософських, загальнонаукових та спеціально-юридичних методів дослідження. Дослідження проведене в контексті розгляду будь-якого державно-правового явища з позиції соціального детермінізму, обумовленості державотворчих та правотворчих процесів змінами в суспільних відносинах та суспільній свідомості. Системно-структурний підхід застосовано при визначенні системи засобів забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України (підрозділи 2.2, 2.3), логіко-семантичний - для формулювання відповідних дефініційних конструкцій (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3). Важливе значення має також порівняльно-правовий метод, який дозволив виявити переваги досвіду зарубіжних держав у сфері забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України, організаційно-правового забезпечення у вказаних країнах безпеки дорожнього руху (підрозділ 3.1). Метод моделювання, аналізу та синтезу використано під час розроблення пропозицій з удосконалення законодавства щодо забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України (підрозділи 1.3, 2.2, 2.3, 3.3). Специфіка досліджуваного об'єкта, його певною мірою розгалужений характер передбачає застосування в процесі вивчення цілої низки наукових підходів: фундаментального, органічної єдності теорії і практики (підрозділи 1.2, 1.3, 2.2, 2.3, розділ 3), єдності логічного та системного підходу.

Нормативна основа дослідження - чинне та перспективне законодавство України з питань забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України.

Задля розробки пропозицій для вдосконалення забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України використано законодавство Канади, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Італія, Республіки Польща, Російської Федерації, Сполучених Штатів Америки, Федеративної Республіки Німеччина тощо.

Емпіричну основу дослідження становлять статистичні дані, акумульовані Державною службою статистики України, Департаментом Державтоінспекції України, а також іншими органами публічної адміністрації, результати соціологічного дослідження, проведеного шляхом анкетування учасників дорожнього руху (329 осіб) у Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській областях за 2011-2014 роки, та аналіз наукових праць, публікацій у засобах масової інформації та мережі Інтернет.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших комплексних наукових досліджень адміністративно-правових засад забезпечення прав і свобод людини органами та підрозділами Державтоінспекції України. У результаті дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, які виносяться на захист:

вперше:

— проведено комплексне дослідження проблемних правових та організаційних питань реалізації механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України, подано авторське бачення шляхів їх вирішення;

— адміністративно-юрисдикційну діяльність Державтоінспекції України запропоновано розуміти як систему дій у зв'язку з вирішенням адміністративних справ у сфері виявлення та фіксації факту адміністративного правопорушення, розгляду й вирішення по суті підвідомчих їй справ про адміністративні правопорушення, а також інших адміністративних справ, що пов'язуються із забезпеченням прав і свобод людини у сфері безпеки дорожнього руху, зокрема з надання адміністративних послуг;

— забезпечення прав та свобод людини в діяльності Державтоінспекції України визначено як комплекс передбачених законодавством правових засобів і відповідних процесуальних та матеріальних гарантій, що опосередковують правові можливості людини, пов'язані з реалізацією та захистом своїх прав, свобод та законних інтересів, які виникають у сфері безпеки дорожнього руху;

удосконалено:

— наукові положення щодо розуміння сутності механізму забезпечення прав і свобод людини та громадянина в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України, зокрема, обґрунтовано, що інститут правової активності повинен розглядатися як його складовий елемент;

— наукові положення щодо визначення поняття «адміністративні послуги, що надаються населенню підрозділами Державтоінспекції України»;

— наукові підходи до визначення системи адміністративно-правових засобів забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України в цілому та під час розгляду справ про адміністративні правопорушення зокрема, у зв'язку з чим охарактеризовано вказані засоби та визначені напрями їх застосування;

набули подальшого розвитку:

— наукові положення щодо потреби вдосконалення принципів розбудови системи нормативних актів, які становлять основу правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України у сфері забезпечення прав і свобод людини;

— пропозиції щодо поновлення інституту позаштатних громадських інспекторів як напрям удосконалення взаємодії Державтоінспекції України та громадських об'єднань у сфері забезпечення прав і свобод людини;

— аргументація необхідності вдосконалення положень Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про дорожній рух», низки підзаконних актів у досліджуваній сфері, а також ухвалення нормативно-правового акта на рівні Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про місцеву міліцію».

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес та можуть бути використані:

— у науково-дослідній діяльності - висновки та пропозиції щодо покращення реалізації механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України можуть бути основою для подальших наукових досліджень з відповідної проблематики (акт впровадження в науково-дослідну діяльність Дніпропетровського гуманітарного університету від 08.04.2014);

— у правотворчій та правозастосовчій діяльності - запропоновані в дисертації рекомендації можуть бути використані для вдосконалення чинного та перспективного законодавства, а також для підвищення ефективності діяльності органів публічної адміністрації (акти впровадження Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України від 18.04.2014; Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області від 05.06.2014; Управління Державтоінспекції МВС України в Дніпропетровській області від 18.06.2014);

— у навчальному процесі - матеріали дослідження можуть бути використані при викладанні студентам вищих навчальних закладів дисципліни «Адміністративне право», враховані при підготовці підрозділів підручників і навчальних посібників з відповідного навчального курсу, а також статей і наукових повідомлень (акт впровадження в навчальний процес Академії митної служби України від 22.07.2014).

Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертації були оприлюднені на 7 міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях: «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2011 р.), «Права людини: проблеми забезпечення, реалізації та захисту» (м. Запоріжжя, 2012 р.), «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2012 р.), «Актуальні проблеми правоохоронної діяльності та юридичної науки» (м. Дніпропетровськ, 2013 р.), «Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в умовах євроінтеграції» (м. Дніпропетровськ, 2013 р.), «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2013 р.), «Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Запоріжжя, 2014 р.).

Публікації. Основні положення роботи знайшли відображення в 7 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі у двох зарубіжних наукових виданнях, а також у 7 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять дев'ять підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації складає 236 сторінок. Список використаних джерел налічує 264 найменування і займає 30 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкривається наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться відомості про апробацію результатів і публікації.

Розділ 1 «Теоретичні основи забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Поняття та сутність забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» проведено науково-теоретичний та нормативно-правовий аналіз підходів до визначення понять «забезпечення прав і свобод людини», «адміністративно-юрисдикційна діяльність».

На основі узагальненого аналізу праць учених-юристів, що займалися вивченням порушеної проблематики (зокрема, праць В. С. Бердника, С. М. Гусарова, В. В. Доненка, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, О. Л. Копиленка, О. В. Кузьменко, Я. В. Лазура, Р. С. Мельника, О. І. Миколенка, Н. Г. Салищевої, Н. Ю. Хаманевої, Ю. С. Шемшученка, А. П. Шергина та ін.), запропоновано авторське визначення понять «адміністративно-юрисдикційна діяльність Державтоінспекції України» та «забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України».

Обґрунтовано, що сутність забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України складає створення належних умов реалізації та охорони цих прав. Доведено необхідність спрямування адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України на забезпечення правової реалізації системи гарантій права на життя, права на власність, права на свободу пересування та інших конституційних прав людини.

У підрозділі 1.2 «Стан безпеки дорожнього руху як чинник забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» встановлено, що стан аварійності в країні необхідно розглядати як критерій оцінки якості забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності правоохоронних органів.

За даними Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем Державтоінспекції України у 2012 році на території країни було вчинено 196410 ДТП, в яких загинула 5131 особа, а у 2013 році - 191005 ДТП (при цьому загинули 4824 особи), що на 2,8 % менше. Встановлено, що приблизно такі показники аварійності були і в 2006 році - 195640 ДТП. Визначено, що в 2007 році у зв'язку зі зміною критеріїв оцінки якості й ефективності роботи правоохоронних органів кількість ДТП зросла на 42 % і становила 278837 ДТП на рік. У 2008 році продовжувалося зростання аварійності і загальна кількість ДТП вже склала 312751. З'ясовано, що в 2010 році показники аварійності знизилися майже на 100000 випадків ДТП і становили 204242 ДТП, при цьому спостерігалося зростання транспортного потоку, що свідчить про недосконалість системи обліку ДТП і, відповідно, відсутність об'єктивної характеристики стану забезпечення безпеки дорожнього руху в державі.

Доведено, що для стабілізації ситуації з аварійністю в Україні необхідні зміни в системі обліку ДТП, вдосконалення дорожньо-транспортної інфраструктури, формування правової активності населення і посилена пропаганда відповідних правових норм. Охарактеризовано стан забезпечення прав інвалідів, дітей, велосипедистів як учасників дорожнього руху.

У підрозділі 1.3 «Нормативно-правове регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України під час забезпечення прав і свобод людини» здійснено системний аналіз нормативно-правових актів у сфері забезпечення прав і свобод людини Державтоінспекцією України.

Правові акти, які регулюють суспільні відносини у сфері забезпечення прав і свобод людини працівниками підрозділів Державтоінспекції України, класифіковано за: юридичною силою (закони України, підзаконні (відомчі) нормативні акти); предметом регулювання (забезпечення безпеки дорожнього руху, надання адміністративних послуг, застосування заходів адміністративного примусу тощо). Класифікація нормативно-правових актів за предметом регулювання виявила відсутність єдиного нормативного акта, що встановив би концептуальні засади організації громадського контролю за діяльністю Державтоінспекції України. Підкреслено, що невирішеною залишається проблема нормативного визначення програмного аспекту визначення державної політики безпеки дорожнього руху. Встановлено, що в умовах сьогодення виконання проголошеної Транспортної стратегії України на період до 2020 року було призупинено через відсутність державного фінансування.

Запропоновано для вдосконалення нормативно-правового регулювання у сфері забезпечення прав людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України: 1) на законодавчому рівні визначити порядок застосування підрозділами Державтоінспекції України технічних засобів забезпечення безпеки дорожнього руху, зокрема відеофіксації транспортного потоку на автошляхах України, а також відеофіксації дій працівників підрозділів ДПС Державтоінспекції України під час патрулювання, а також розробити та прийняти законодавчий акт про порядок застосовування заходів адміністративного примусу; 2) для вдосконалення відомчого правового регулювання виробити нові принципи структурної організації правових документів із конкретним змістом діяльності, конкретних завдань, функцій і повноважень правоохоронних органів; поліпшити якість нормативних розпоряджень, при цьому предметне спрямування діяльності Державтоінспекції України необхідно зосередити на забезпеченні прав і свобод людини.

Розділ 2 «Механізм забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Поняття і структура механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» подано авторську дефініцію поняття «механізм забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції», вдосконалено розуміння його структури та охарактеризовано стадії його реалізації.

Визначення складових механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України здійснено на підставі аналізу наукових праць С. С. Алексеєва, А. М. Колодія, В. Ф. Погорілка, П. М. Рабіновича, С. Г. Стеценка та ін. Зазначено, що до основних проблем реалізації механізму забезпечення прав і свобод людини та громадянина в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України належать пасивність громадянина у відстоюванні своїх прав, свобод і законних інтересів та наявність монопольного права держави на охорону прав і свобод громадян.

У підрозділі 2.2 «Засоби забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» доведено, що адміністративно-юрисдикційна діяльність Державтоінспекції повинна бути спрямованою на забезпечення конституційних прав людини.

На підставі аналізу наукових праць М. Ю. Віхляєва, В. В. Доненка, І. О. Сквірського, А. О. Собакаря та ін. та керуючись результатами авторського соціологічного опитування, в ході якого було встановлено, що 72% респондентів схвально ставляться до необхідності створення суспільної організації з надання допомоги водіям, захисту їх законних прав та інтересів, обґрунтовано особливу роль громадського контролю в системі засобів забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України.

Обґрунтовано визначення поняття «адміністративні послуги, що надаються населенню підрозділами Державтоінспекції України» як складової адміністративно-юрисдикційної діяльності її підрозділів, що ініціюється фізичними та юридичними особами, спрямованої на забезпечення їх законних прав та інтересів у сфері безпеки дорожнього руху, організації автомобільних перевезень та в інших пов'язаних сферах господарювання.

У підрозділі 2.3 «Засоби забезпечення прав і свобод людини Державною автомобільною інспекцією МВС України під час провадження в справах про адміністративні правопорушення» визначено, що провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху є за своєю сутністю складовою адміністративно-юрисдикційної діяльності, яку необхідно розуміти як процесуальну діяльність уповноважених законом суб'єктів (суддів, посадових осіб Державтоінспекції України) зі збору, перевірки, оцінки і використання доказів з метою досягнення правового результату (встановлення істини у справі, прийняття і виконання рішення відповідно до закону, виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень, профілактики правопорушень).

Визначена система засобів забезпечення прав і свобод людини Державтоінспекцією України під час провадження в справах про адміністративні правопорушення. Розглянуто процедуру реалізації права громадян на оскарження дій працівників Державтоінспекції України в порядку адміністративного судочинства. Встановлено, що предметом позовного провадження виступає процесуальне недотримання працівниками Державтоінспекції процедури виявлення та фіксації правопорушень правил дорожнього руху, а також притягнення до адміністративної відповідальності.

Обґрунтовано, що забезпечення прав людини на стадії судового оскарження рішень Державтоінспекції України вимагає систематизації та узагальнення судової практики, результатом якої є видання оглядового листа Вищим адміністративним судом України. Крім того, доводиться необхідність перегляду строків, що надаються для правової реалізації громадянами права на адміністративне оскарження дій працівників Державтоінспекції України шляхом їх збільшення до 30 днів, у справах про оскарження дій під час застосування заходів адміністративного примусу - до 1 року, що зробить адміністративне судочинство більш доступним.

Розділ 3 «Удосконалення механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» містить три підрозділи.

У підрозділі 3.1 «Зарубіжний досвід забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» обґрунтовано, що реалізація міжнародних стандартів у діяльності органів міліції, їх посадових осіб, які забезпечували б функціонування суспільних відносин у різних сферах життєдіяльності на засадах непорушності конституційних прав і свобод людини та громадянина, повинна стати основою адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної влади в умовах євроінтеграційного процесу.

Зроблено висновок щодо необхідності запозичення досвіду зарубіжних країн у забезпеченні прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції МВС України стосовно: організації надання адміністративних послуг (Республіки Грузія); системи адміністративних стягнень за порушення правил дорожнього руху та процедури їх накладення (Королівства Норвегія, Угорщина, Республіки Польща); запровадження системи нарахування штрафних балів (Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії); створення єдиного координаційного органу у сфері забезпечення дорожнього руху (Федеративної Республіки Німеччина); матеріально-технічного оснащення підрозділів дорожньої поліції (Республіки Італія); організації діяльності органів державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху та відеофіксації патрулювання їх підрозділами (Канади, Республіки Грузія, Республіки Білорусь, зокрема, в питаннях створення єдиної бази даних транспортних засобів); організації взаємодії підрозділів дорожньої поліції з громадськими організаціями (Канади, Сполучених Штатів Америки) тощо.

У підрозділі 3.2 «Взаємодія Державної автомобільної інспекції МВС України з іншими правоохоронними органами та громадськістю» встановлено, що спеціальним органом державної влади у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, який має найбільше коло повноважень щодо застосування заходів примусу, здійснення реєстраційно-дозвільної діяльності, залишається Державтоінспекція України та її підрозділи. У ході аналізу системи взаємодії підрозділів Державтоінспекції України з іншими правоохоронними органами та громадськими організаціями в забезпеченні прав і свобод людини встановлено, що їй притаманні такі ознаки: 1) єдина спільна мета - функціонування попередження та зниження тяжкості наслідків дорожньо-транспортних пригод, що забезпечить зниження смертності; 2) ускладненість взаємозв'язків між елементами внаслідок безпосереднього поєднання соціального, технічного і природного чинників; 3) нерозривний зв'язок з діяльністю всіх державних органів і взагалі із системою органів публічної адміністрації.

Встановлено, що єдиної державної політики щодо визначення форм взаємодії підрозділів Державтоінспекції України в несенні служби спільно з громадськими організаціями не вироблено. Запропоновано розглянути можливість поновлення інституту позаштатних громадських інспекторів Державтоінспекції України як форми забезпечення взаємодії правоохоронних органів з населенням.

У підрозділі 3.3 «Шляхи оптимізації механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України» автором розглядаються такі напрями вдосконалення механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України: 1) організаційний; та 2) правовий.

Запропоновано для ефективного забезпечення прав та свобод людини оптимізувати здійснення адміністративно-юридсикційної діяльності Державтоінспекцією України в таких напрямах: удосконалення системи інформаційного забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України; оптимізація кадрового забезпечення підрозділів Державтоінспекції України щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та дотримання прав і свобод людини при застосуванні заходів адміністративного припинення, адміністративної відповідальності та примусу; поліпшення соціального захисту, прав та інтересів співробітників підрозділів Державтоінспекції України; наукове та методичне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України щодо дотримання прав і свобод людини; покращення матеріально-технічного забезпечення здійснення підрозділами Державтоінспекції України адміністративно-юрисдикційної діяльності в механізмі забезпечення прав і свобод людини органами внутрішніх справ України.

Іншим напрямом удосконалення механізму забезпечення прав і свобод людини є правовий, під яким розуміється вдосконалення нормативно-правових актів України на основі вивчення зарубіжного досвіду та його впровадження у національне законодавство.

автомобільний інспекція правоохоронний громадськість

Висновки

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні сутності, специфіки та механізму забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України. Здобувачем сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення цього завдання. Основні з них такі:

1. Запропоновано визначення поняття «адміністративно-правове забезпечення прав і свобод людини в діяльності Державтоінспекції України» як системи дій у зв'язку з вирішенням адміністративних справ у сфері виявлення та фіксації факту адміністративного правопорушення, розгляду й вирішення по суті підвідомчих їй справ про адміністративні правопорушення, а також інших адміністративних справ, що пов'язуються із забезпеченням прав і свобод людини у сфері безпеки дорожнього руху, зокрема з надання адміністративних послуг.

2. Вивчено стан забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції, при цьому з'ясовано, що серед проблем, що вимагають вирішення, є подолання корумпованості системи Державтоінспекції України, низької дисципліни учасників дорожнього руху, відсутність розгалуженої системи відеофіксації правопорушень на транспорті, необхідність налагодження механізму ефективної взаємодії громадськості з органами Державтоінспекції України.

3. Сформульовано критерії класифікації чинних нормативно-правових актів системи законодавства України у відповідній сфері за юридичною силою та за предметом правового регулювання. Встановлено, що особливостями нормативно-правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України є розгалуженість відомчої нормотворчості. При цьому при наявності міжнародних стандартів та принципів регламентації забезпечення безпеки дорожнього руху виявляється відсутність механізму їх реалізації на практиці в судовому оскарженні рішень та адміністративних актів, що приймаються працівниками Державтоінспекції України.

4. Запропоновано розуміти поняття «механізм забезпечення прав і свобод громадян в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України» як правозастосовчий процес, спрямований на створення належних умов реалізації, охорони та захисту прав і свобод громадян від протиправних дій шляхом застосування матеріальних і процесуальних юридичних засобів та способів, метою яких є забезпечення протидії дорожньо-транспортному травматизму, захисту права власності громадян, подолання проблем шкідливого техногенного впливу на атмосферу тощо.

Встановлено, що механізм забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України проходить такі стадії правової реалізації: 1) забезпечення нормативного правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України; 2) реалізація правових норм, що регулюють застосування заходів та засобів адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України; 3) судова та інші визначені законодавством форми оскарження результатів діяльності цього суб'єкта владних повноважень.

Виділено складові елементи такого механізму: 1) нормативно-правові акти механізму реалізації прав; 2) гарантії забезпечення прав людини; 3) акти правозастосування як результат діяльності органів державної влади; 4) правова активність учасників правовідносин.

5. До системи адміністративно-правових засобів забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України віднесено такі: 1) засоби забезпечення прав і свобод людини при застосуванні заходів адміністративного примусу працівниками Державтоінспекції України; 2) засоби громадського контролю за результатами адміністративно-юрисдикційної діяльності Державтоінспекції України; 3) засоби забезпечення прав і свобод людини при наданні адміністративних послуг підрозділами Державтоінспекції України; 4) засоби забезпечення техногенної безпеки експлуатації автотранспорту в Україні; 5) внутрішній службовий контроль; 6) прокурорський нагляд та контроль за дотриманням прав та свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України; 7) відповідальність працівників Державтоінспекції України за порушення прав і свобод людини в результаті адміністративно-юрисдикційної діяльності.

6. Встановлено, що засобами забезпечення прав та свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції України у сфері адміністративного провадження з розгляду адміністративних правопорушень є: 1) нормативно-правова регламентація притягнення до відповідальності, 2) внутрішньовідомчий контроль, 3) прокурорський нагляд, 4) громадський контроль, 5) забезпечення об'єктивного, своєчасного та повного адміністративного доказування в процесі судового оскарження результатів правозастосовчої діяльності її працівників.

7. Акцентовано увагу на тому, що в найближчій перспективі доцільним є запозичення досвіду Республіки Грузія щодо організації надання адміністративних послуг населенню, технічного оснащення патрульного транспорту дорожньої поліції. Запропоновано запозичення досвіду Республіки Білорусь, Канади, Сполучених Штатів Америки щодо організації відеофіксації правопорушень на автотранспорті, а також організації внутрішнього відеоспостереження за несенням служби поліцейськими. Разом із тим для забезпечення ефективної державної політики у сфері безпеки дорожнього руху, враховуючи позитивний досвід країн Європейського Союзу, необхідно автоматизувати систему контролю за виконанням адміністративних стягнень. На підставі аналізу повноважень дорожньої поліції Федеративної Республіки Німеччина обґрунтована доцільність створення єдиного координаційного органу у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. У подальшому вбачається за доцільне запозичення досвіду зарубіжних країн (Канади, Республіки Італія, Російської Федерації, Сполучених Штатів Америки та інших держав), пов'язаного із суттєвим зростанням рівня матеріального та фінансового забезпечення і стимулювання професійного навчання працівників правоохоронних органів, що забезпечують безпеку дорожнього руху в країні.

8. З'ясовано, що в Україні відсутній єдиний державний орган, який би формував і провадив єдину політику у сфері безпеки дорожнього руху, а також відповідав за кінцевий результат своєї діяльності - забезпечення прав і свобод людини. Встановлено, що в Україні діє декілька державних органів (установ, підприємств), діяльність яких опосередковано спрямована на забезпечення прав і свобод людини у сфері безпеки дорожнього руху. До таких органів віднесено Міністерство інфраструктури України, Державну службу з надзвичайних ситуацій України, Державтоінспекцію України, Державне агентство автомобільних доріг України, Державне підприємство «Укравтодор» та інших суб'єктів. Обґрунтовано, що при такому розгалуженому міжвідомчому управлінні залишається невирішеною проблема пошуку відповідального за дотримання безпеки дорожнього руху, і вина за дорожньо-транспортний травматизм перекладається з одного суб'єкта на іншого, тому запропоновано створити єдиний координаційний орган, який би забезпечував безпеку дорожнього руху.

9. Обґрунтовано пропозиції з удосконалення чинного законодавства з питань забезпечення прав і свобод людини у сфері безпеки дорожнього руху: 1) у Кодексі України про адміністративні правопорушення доповнити статтю 24 частинами 4 і 5 щодо необхідності створення автоматизованого єдиного реєстру адміністративних стягнень, порядок ведення якого необхідно встановити на законодавчому рівні; 2) у Законі України «Про дорожній рух» необхідно встановити перелік медичних протипоказань до керування транспортними засобами, а також покласти на уповноважений орган виконавчої влади функції щодо встановлення порядку проведення обов'язкового медичного огляду кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, форми медичного висновку про наявність (відсутність) протипоказань до керування транспортними засобами, порядку видачі, призупинення дії, анулювання зазначеного медичного висновку, а також порядку проведення попередніх (при вступі на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності), передрейсових, післярейсових медичних оглядів працівників, зайнятих на роботах із безпосереднього управління транспортними засобами, переліку медичних протипоказань до виконання робіт із безпосереднього управління транспортними засобами; 3) у Положенні про Державтоінспекцію України передбачити норму про надання контрольних повноважень щодо перевірки якості паливних і мастильних матеріалів, які використовуються для роботи транспортних засобів, на відповідність міжнародним екологічним нормам «Євро-3», «Євро-4», «Євро-5»; 4) виходячи з вимог євроінтеграційного процесу в Україні для забезпечення безпеки перевезень, що гарантують реалізацію права людини на життя та здоров'я, необхідно видати спільний Наказ Міністерства інфраструктури України та МВС України щодо встановлення заборони використання міжміських автобусів, виготовлених після 01 січня 1998 року, не обладнаних контрольними пристроями реєстрації режиму праці та відпочинку водіїв (тахографами); 5) розробити Положення про місцеву міліцію, в якому передбачити фінансове і матеріально-технічне місцевої міліції за рахунок коштів місцевих бюджетів, при цьому в місцевих бюджетах необхідно передбачити створення спеціалізованих фондів, які формуються за рахунок сплати 30 % від загальної суми штрафних санкцій за вчинення правопорушень на території області.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ за темою дисертації

1. Алфьорова Т. М. Щодо визначення юридичної сутності адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної автомобільної інспекції / Т. М. Алфьорова // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ : Збірник наукових праць. - 2013. № 1. - С. 313-319.

2. Алфьорова Т. М. Правове регулювання застосування працівниками ДАІ МВС України заходів адміністративного примусу / Т. М. Алфьорова // Часопис Київського університету права. - 2013. - № 1. - С. 126-130.

3. Алфьорова Т. М. Гарантії забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державної автомобільної інспекції / Т. М. Алфьорова // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2013. - № 21. - Ч.1 - С. 105-109.

4. Алферова Т. Н. Общественный контроль как средство обеспечения безопасности дорожного движения / Т. Н. Алферова // Вестник Института законодательства Республики Казахстан. - 2013. - № 3 (31). - С. 121-128.

5. Алферова Т. М. О необходимости единого реестра административных взысканий в Украине / Т. М. Алферова // Legea si viata. - 2014. - № 3 (267). - С. 3-6.

6. Алфьорова Т. М. Шляхи оптимізації механізму забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності ДАІ МВС України (на базі соціологічного опитування) / Т. М. Алфьорова // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». - 2014. - № 2. - С. 9-13.

7. Алфьорова Т. М. Адміністративне судочинство як форма контролю за діяльністю органів та підрозділів Державної автомобільної інспекції / Т. М. Алфьорова // Право і суспільство. - 2014. - № 5. - С. 57-62.

8. Алфьорова Т. М. Поняття забезпечення прав і свобод людини в адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції / Т. М. Алфьорова // Безпека дорожнього руху : правові та організаційні аспекти : Матеріали шостої Міжнародної науково-практичної конференції (м. Донецьк, 17-18 листопада 2011 року) / Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, Донецька академія автомобільного транспорту. - Донецьк : ЛАНДОН-ХХІ, 2011. - С. 112-115.

9. Алфьорова Т. М. Юридична сутність адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ / Т. М. Алфьорова // Права людини : проблеми забезпечення, реалізації та захисту : Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Запоріжжя, 24 лютого 2012 року). - Запоріжжя : у 4-х частинах. - Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація «Істина», 2012. - Ч. 4. - С. 27-28.

10. Алфьорова Т. М. Особливості правової природи адміністративно-юрисдикційної діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення прав і свобод людини / Т. М. Алфьорова // Безпека дорожнього руху : правові та організаційні аспекти : Матеріали сьомої Міжнародної науково-практичної конференції (м. Донецьк, 15-16 листопада 2012 року) / Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, Донецька академія автомобільного транспорту. - Донецьк : ЛАНДОН-ХХІ, 2012. - С. 8-12.

11. Алфьорова Т. М. Прокурорський нагляд як засіб забезпечення законності у сфері безпеки дорожнього руху : досвід України та Росії / Т. М. Алфьорова // Актуальні проблеми правоохоронної діяльності та юридичної науки : Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Дніпропетровськ, 19-20 вересня 2013 року). - Дніпропетровськ : Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, 2013. - С. 523-526.

12. Алфьорова Т. М. Організація та порядок несення дорожньо-патрульної служби : гарантії забезпечення прав людини / Т. М. Алфьорова // Правова держава : історія, сучасність та перспективи формування в умовах євроінтеграції : Матеріали українсько-польської науково-практичної конференції (м. Дніпропетровськ, 15 листопада 2013 року). - Дніпропетровськ : Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, 2013. - С. 92-94.

13. Алфьорова Т. М. Міжнародні стандарти у адміністративно-юрисдикційній діяльності Державтоінспекції МВС України / Т. М. Алфьорова // Безпека дорожнього руху : правові та організаційні аспекти : Матеріали восьмої Міжнародної науково-практичної конференції (в авторській редакції) (м. Донецьк, 22 листопада 2013 року). - Донецьк : Донецький юридичний інститут МВС України, 2013. - С. 58-61.

14. Алфьорова Т. М. Реформування системи органів державної влади у сфері забезпечення дорожнього руху : зарубіжний досвід / Т. М. Алфьорова // Правове життя : Сучасний стан та перспективи розвитку : Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Запоріжжя, 30-31 травня 2014 року). - Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація «Істина», 2014. - С. 82-85.

Размещено на Allbest.ru