Адміністративно-процесуальний статус суб’єктів провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил

5. Спеціально уповноважений орган у сфері ветеринарної медицини за своїм правовим статусом є органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок здійснення виконавчо-розпорядчих функцій, розроблення нормативної документації у вигляді ветеринарних правил та інструкцій, а також контроль за їх виконанням. Особливість полягає у тому, що орган, який приймає відповідні правила, також здійснює й державний контроль та нагляд у сфері ветеринарної медицини.

Метою новоствореної структури Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є перерозподіл повноважень між органами виконавчої влади. Доцільно зауважити, що повноваження державних органів ветеринарної медицини у згаданій структурі, повинні відповідати тим, що визначені їх спеціальними знаннями у галузі ветеринарної медицини. Так як, не маючи відповідної фахової підготовки, державний інспектор не може визначити безпечність харчового продукту, адже оцінка ризиків виникнення хвороб харчового походження та управління ними, розслідування харчових отруєнь та кишкових інфекцій з харчовим фактором передачі потребує спеціальних медичних знань у галузі клініки та діагностики інфекційних та неінфекційних захворювань, токсикології, мікробіології, епідеміології і є виключно медичною компетенцією. Тому, виникає необхідність розмежування повноважень органів, що утворені Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та покладення функцій відповідно до їх компетенції.

6. Відповідальність за порушення законодавства носить диференційований характер та залежить від особи порушника, від ступеня суспільної небезпеки вчинення правопорушення, а також від виду порушення ветеринарно-санітарних правил; таким чином, при класифікації складів правопорушень у галузі ветеринарної медицини, передбачених КУпАП, доцільно виділити порушення вимог щодо виконання фітосанітарних заходів; порушення правил щодо карантину тварин та інших ветеринарно-санітарних вимог; порушення законодавства про племінну справу у тваринництві; порушення вимог законодавства про ідентифікацію та реєстрацію тварин. Разом з тим, відповідальність за порушення законодавства у галузі ветеринарної медицини не може і не повинна обмежуватись заходами, передбаченими КУпАП.

У зв'язку з реорганізацією Державної ветеринарної та фітосанітарної служби, функції якої приєднаються до Державної інспекції з питань захисту прав споживачів і Державної санітарно-епідеміологічної служби, вважаємо за доцільне розширити діючі правила щодо адміністративної відповідальності за рахунок введення паралельно з існуючими положеннями ст. ст. 104-1072 КУпАП також адміністративної відповідальності у спеціальному законодавстві, а саме, Законі України «Про ветеринарну медицину», шляхом конкретизації існуючих загальних положень щодо відповідальності юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, встановлених ст. 104 Закону та передбачення штрафів у відсотковому розмірі від прибутків, отриманих суб'єктом господарювання в результаті здійснення діяльності з порушенням ветеринарно-санітарних правил.

7. Встановлено, що Зокрема, чинний Закон України «Про безпечність і якість сільськогосподарської продукції» також передбачає дворівневу систему контролю за участю ветеринарно-санітарної служби, проте нині на практиці ці дві служби ліквідовано і на їх основі створена Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, проте не створено відповідного положення й не внесено відповідних змін до закону, адже у зв'язку з цією ініціативою значного перегляду потребують положення Закону України «Про якість та безпечність сільськогосподарської продукції», Закону України «Про ветеринарну медицину», Закону України «Про захист прав споживачів».

8. Чинне законодавство України у сфері ветеринарно-санітарного контролю та нагляду потребує докорінних змін. Для більш ефективного виконання своїх обов'язків суб'єктами господарювання та недопущення приховування правопорушень на підконтрольному об'єкті, пропонується на першій стадії провадження про порушення ветеринарно-санітарних правил не здійснювати письмового попередження про захід за десять днів, але, враховуючи, що проведення протягом одного року більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не допускається, дана пропозиція дасть змогу підвищити відповідальність за дотримання законодавства у щоденній роботі господарюючих суб'єктів не тільки протягом десяти днів до перевірки, а й упродовж усього року.

Із 2014 року в Україні діє мораторій на проведення перевірок підприємців контролюючими органами, що значно ускладнює виявлення порушень ветеринарно-санітарних правил. У зв'язку з цим вважаємо, що даний мораторій вже мав би виконати функцію пожвавлення господарської діяльності в Україні, проте його подальша дія може негативно вплинути на якість та безпечність об'єктів ветеринарно-санітарного контролю та нагляду.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографія:

1. Галайдюк Л. Ю. Правове регулювання рибництва та рибальства в Україні : моногр. / Л. О. Святченко, Ю. І. Кудріна, Л. Ю. Галайдюк, С. О. Кідалов [за заг. ред. Святченко Л. О.]. - К. : Вид-во «Вік принт», 2013. - 282 с. (особистий внесок здобувача - підрозділ 3.5 «Правові засади здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду рибогосподарської продукції», с. 150-167).

Статті у фахових виданнях:

2. Галайдюк Л. Ю. Правовий статус суб'єктів провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил / Л. Ю. Галайдюк // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. - К., 2011. - Вип. 157. - С. 323-328. - (Серія «Право»).

3. Галайдюк Л. Ю. До питання про поняття провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил / Л. Ю. Галайдюк // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. - К., 2011. - Вип. 165. - Ч. 1. - С. 272-276. - (Серія «Право»).

4. Галайдюк Л. Ю. Історія формування і розвитку органів ветеринарного контролю і нагляду / Л. Ю. Галайдюк // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. - К., 2011. - Вип. 165. - Ч. 2. - С. 217-227. - (Серія «Право»).

5. Галайдюк Л. Ю. Адміністративно-правові аспекти здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду/ Л. Ю. Галайдюк // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. - К., 2013. - Вип. 182. - Ч. 3. - С. 160-168. - (Серія «Право»).

6. Галайдюк Л. Ю. Порівняльна характеристика правового статусу суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення в Україні та Російській Федерації / Л. Ю. Галайдюк // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. - К., 2014. - Вип. 197. - Ч. 3. - С. 195-203. - (Серія «Право»).

Матеріали конференцій:

7. Галайдюк Л. Ю. До питання правового регулювання ветеринарної медицини / Л. Ю. Галайдюк // Восьмі осінні юридичні читання : міжнар. наук.-практ. конф., 13-14 лист. 2009 р. : тези доп. - Хмельницький, 2009. - С. 255-256.

8. Галайдюк Л. Ю. Особливості завдань, покладених на регіональну службу державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні / Л. Ю. Галайдюк // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України : всеукр. наук.-практ. конф., 20 лист. 2009 p. : тези доп. - Хмельницький, 2009. - С. 13-14.

9. Галайдюк Л. Ю. Особливості провадження у справах про порушення санітарно-ветеринарних правил / Л. Ю. Галайдюк // Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку : міжнар. наук.-практ. конф., 28 січ. - 1 лют. 2010 р. : тези доп. - К., 2010. - С. 273-276.

10. Галайдюк Л. Ю. Характеристика суб'єктів провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил / Л. Ю. Галайдюк // генезис публічного права: від становлення до сучасності : міжнар. наук.-практ. конф., 26-27 лист. 2010 р. : тези доп. - Миколаїв, 2010. - С. 291-292.

11. Галайдюк Л. Ю. До питання юридичної відповідальності за порушення у галузі ветеринарної медицини / Л. Ю. Галайдюк // Актуальні питання сучасних державотворчих та правотворчих процесів : міжнар. наук.-практ. конф., 24 лют. 2011 р. : тези доп. - Запоріжжя, 2011. - С. 12-13.

12. Галайдюк Л. Ю. До питання правового статусу суб'єктів провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил / Л. Ю. Галайдюк // Сучасні тенденції розвитку національного законодавства України : міжнар. наук.-практ. конф., 19-20 трав. 2011 р. : тези доп. - К., 2011. - С. 105-107.

13. Галайдюк Л. Ю. До питання періодизації ветеринарного законодавства / Л. Ю. Галайдюк // Актуальні питання сучасної юридичної науки : міжнар. наук.-практ. конф., 5-6 жовт. 2011 р. : тези доп. - К., 2011. - Т. 2. - С. 8-10.

14. Галайдюк Л. Ю. До питання генези органів ветеринарного законодавства на теренах України / Л. Ю. Галайдюк // Пріоритетні напрями розвитку законодавства України : міжнар. наук.-практ. конф., 10-11 лист. 2011 р. : тези доп. - Запоріжжя, 2011. - Ч. 3. - С. 16-18.

15. Галайдюк Л. Ю. До питання класифікації суб'єктів адміністративного процесу / Л. Ю. Галайдюк // Біоресурси планети і біобезпека навколишнього середовища : міжнар. наук. конф., 5-6 лист. 2013 р. : тези доп. - К., 2013. - С. 39-42.

АНОТАЦІЯ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет біоресурсів і природокористування України, Київ, 2015.

Дисертацію присвячено адміністративно-процесуальному статусу суб'єктів провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил. Сформовано поняття провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил.

З'ясовано принципи, завдання та зміст провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил. Розкрито стадії провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил.

Значна увага приділяється правовому статусу органів владних повноважень, що наділені правом здійснювати провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил. Визначено, що такими суб'єктами є Головний державний інспектор ветеринарної медицини України, головні державні інспектори ветеринарної медицини Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, міст, районів, головні державні інспектори ветеринарної медицини на державному кордоні та транспорті, їх заступники й державні інспектори ветеринарної медицини. Встановлено правовий статус правопорушника, який наділений загальною та спеціальною правосуб'єктністю. Відповідальність за правопорушення ветеринарно-санітарних правил залежить від багатьох критеріїв, тому має свої особливості.

Проаналізовано державне регулювання у сфері ветеринарного законодавства та органи, що здійснюють провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил зарубіжних країн.

Обґрунтовано і запропоновано шляхи удосконалення законодавства щодо адміністративно-процесуального статусу суб'єктів провадження про порушення ветеринарно-санітарних правил.

Ключові слова: провадження у справах про адміністративні правопорушення, провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил, принципи, правовий статус суб'єктів провадження у справах про порушення ветеринарно-санітарних правил, адміністративна правосуб'єктність органів владних повноважень у сфері ветеринарної медицини, адміністративні обов'язки суб'єктів, адміністративні права суб'єктів, відповідальність за порушення ветеринарно-санітарних правил, державний ветеринарний контроль та нагляд.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев, 2015.

Диссертация посвящена административно-процессуальному статусу субъектов производства по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил. Сформировано понятие производства по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил.

Выяснены принципы, задачи и содержание производства по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил. Раскрыты стадии производства по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил.

Значительное внимание уделяется правовому статусу органов властных полномочий, которые наделены правом осуществлять производство по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил. Определено, что такими субъектами являются Главный государственный инспектор ветеринарной медицины Украины, главные государственные инспекторы ветеринарной медицины Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, городов, районов, главные государственные инспекторы ветеринарной медицины на государственной границе и транспорте, их заместители и государственные инспекторы ветеринарной медицины. Установлен правовой статус правонарушителя, который наделен общей и специальной правосубъектностью. Выяснены понятие и содержание административно-процессуального статуса субъектов производства по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил. Как элементы административно-правового статуса рассматриваются административные обязанности и права субъектов, а также особенности административной ответственности субъектов производства по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил.

Ответственность за правонарушения ветеринарно-санитарных правил зависит от многих критериев, поэтому имеет свои особенности.

Диссертантом значительное внимание уделяется государственному регулированию в сфере ветеринарного законодательства и органам, осуществляющим производство по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил зарубежных стран, где основным органом ветеринарно-санитарного контроля являются государственные ветеринарные службы.

Во Франции ветеринарно-санитарный контроль и надзор проводится ветеринарной инспекцией, находящейся в структуре Министерства сельского хозяйства. В каждом департаменте есть главный ветеринарный врач, которому подчинены ветеринарные врачи мясоперерабатывающих предприятий. В США действует специальный закон об инспекции мяса. Существует специальная федеральная инспекция с функциями контроля качества мяса и мясопродуктов. В Канаде контроль качества скота, мяса и мясных продуктов осуществляется Главной государственной ветеринарной федеральной инспекцией. На нее возложен также контроль за соблюдением технологии производства мясных продуктов. В Великобритании ветсанэкспертизу на мясоперерабатывающих предприятиях осуществляют постоянные инспекторы-ветеринары Министерства сельского хозяйства, независимые от администрации предприятий. В Японии на мясоперерабатывающих предприятиях ветсанэкспертизу и проверку качества мяса осуществляют государственные ветеринарные инспекторы, находящиеся в подчинении Бюро сельского и рыбного хозяйства страны.

Обоснованы и предложены пути усовершенствования законодательства по поводу административно-процессуального статуса субъектов производства о нарушении ветеринарно-санитарных правил.

Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, производство по делам о нарушении ветеринарно-санитарных правил, принципы, правовой статус субъектов производства о нарушении ветеринарно-санитарных правил, административная правосубъектность органов властных полномочий в сфере ветеринарной медицины, административные обязанности субъектов, административные права субъектов, ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил, государственный ветеринарный контроль и надзор.

The thesis for awarding scientific degree of candidate jurisprudence in speciality 12.00.07. - Administrative Law and Process; Financial Law; Information law. - National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv, 2015.

The thesis deals with the administrative and procedural status of the entities in cases of violation of veterinary-sanitary rules. The concept of the judicial proceeding in the cases of violation of veterinary-sanitary rules has been formed.

It is found out principles, objectives and contents of the judicial proceeding in the cases of violation of veterinary-sanitary rules. The stages of the proceedings in cases of violation of veterinary-sanitary rules have been solved.

It was determined that such entities are Chief Inspector of Veterinary Medicine of Ukraine, Chief Inspector of Veterinary Medicine of the Autonomous Republic of Crimea, Kyiv and Sevastopol, cities, districts, Chief Inspector of Veterinary Medicine at the state border and transport, their deputies and state inspectors of veterinary medicine. A legal status of the offender who has the general and special personality has been determined. Responsibility for violation of veterinary-sanitary rules depends on many criteria, so has its peculiarities.

The state regulation of veterinary legislation and bodies carrying out proceedings on violation of veterinary-sanitary regulations of foreign countries were analyzed.

Different ways for improvement the legislation on administrative procedural status of proceedings on violations of veterinary and sanitary rules have been grounded and suggested.

Keywords: proceedings on administrative offenses, the cases of violations of veterinary and sanitary rules, principles, legal status of the cases of violation of veterinary-sanitary rules of administrative legal authority in the field of veterinary medicine, administrative responsibilities of administrative law entities responsible for violations of veterinary and sanitary regulations, state veterinary control and supervision.

Размещено на Allbest.ru