Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

Адміністративна відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

кандидата юридичних наук

Петренко Володимир Васильович

Київ, 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Київському національному університеті імені Тараса Шевченка, МОН України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Діхтієвський Петро Васильович, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри адміністративного права

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Курило Володимир Іванович, Вінницький національний аграрний університет, в. о. ректора, заслужений юрист України

кандидат юридичних наук Петрова Ірина Григорівна, Київський міський нотаріальний округ, приватний нотаріус

Захист відбудеться 02 липня 2015 р. о 10 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.001.04 у Київському національному університеті імені Тараса Шевченка (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 64).

З дисертацією можна ознайомитись у Науковій бібліотеці імені М.О.Максимовича Київського національного університету імені Тараса Шевченка за адресою: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 58, к. 12.

Автореферат розісланий 29 травня 2015 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради М.В. Левчук

Анотація

Петренко В. В. Адміністративна відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні. -- Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 -- адміністративне право і процес; інформаційне право; фінансове право. --Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Міністерство освіти і науки України, Київ, 2015.

Дисертацію присвячено визначенню сутності та особливостей адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні, а також шляхів розвитку та вдосконалення її правових засад. Визначено поняття «адміністративно-правова охорона рибних запасів», «адміністративна відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів», «склад адміністративного правопорушення у сфері рибальства та охорони рибних запасів». Окреслено підстави та зміст адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні. Охарактеризовано провадження в справах про порушення цих правил. Визначено шляхи удосконалення змісту та процедур адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні.

Ключові слова: адміністративна відповідальність, адміністративно-правова охорона рибних запасів, порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, склад адміністративного правопорушення, адміністративні стягнення, провадження, удосконалення.

Аннотация

Петренко В. В. Административная ответственность за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов в Украине. -- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 -- административное право и процесс; финансовое право; информационное право. -- Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Министерство образования и науки Украины, Киев, 2015.

Диссертация посвящена определению сущности и особенностей административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов. Анализируются нормы законодательства Украины в сфере реализации административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов. Определены понятия «административно-правовая охрана рыбных запасов», «административная ответственность за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов», а также особенности и правила наложения административных взысканий за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов.

Административно-правовая охрана рыбных запасов определена как урегулированная специальными нормами административного законодательства система организационных, правовых, экономических и других средств, административно-правовых методов и других действий специально уполномоченных органов государственного управления, направленных на предупреждение нарушений в сфере использования рыбных запасов, рыбной ловли, для обеспечения стабильного состояния рыбных ресурсов, постоянного воспроизводства и самовосстановления рыбных запасов, с целью защиты общественных и государственных интересов.

Под административной ответственностью за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов предлагается понимать предусмотренные законодательством Украины неблагоприятные последствия имущественного характера, которые наступают для физических или юридических лиц за совершение административного правонарушения, объектом которого выступает установленный порядок рыболовства и охраны рыбных запасов, применяемые уполномоченными государственными органами рыбной охраны, судом или другими органами государственного управления.

Определены понятие, особенности виды составов административных правонарушений в области рыболовства и охраны рыбных запасов, которые классифицированы: 1) по степени общественной опасности - на основные и квалифицированные; 2) в зависимости от характера вреда - на материальные и формальные; 3) по субъекту проступка и субъективной стороной - на личные и служебные; 4) по структуре - на однозначные и альтернативные; 5) в зависимости от особенностей конструкции - на описательные и бланкетные.

Установлены виды и особенности применения административных взысканий за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов: 1) основным и наиболее распространенным взысканием является административный штраф; 2) за некоторые правонарушения в исследуемой сфере также предусмотрено дополнительное взыскание - конфискация орудий и средств совершения правонарушения, а также незаконно добытых рыбных ресурсов; 3) кроме административного взыскания, отдельно возмещается причиненный ущерб, размер которого может значительно превышать размер административного штрафа.

Дана характеристика мер обеспечения производства по делам о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов, к которым отнесены: 1) доставление нарушителя для составления протокола об административном правонарушении; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, явившихся орудием или объектом правонарушения; 4) ознакомление с документами правонарушителя; 5) составление процессуальных документов (протоколов, описаний и т. п.); 6) изъятие документов и вещей, явившихся орудием или объектом правонарушения.

Определено, что производство по делам о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов состоит из следующих стадий: 1) возбуждение дела о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов; 2) подготовка дела о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов к рассмотрению; 3) рассмотрение дела о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов компетентным органом или должностным лицом; 4) вынесение постановления по результатам рассмотрения дела; 5) пересмотр дела о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов; 6) исполнение постановления о привлечении нарушителя к административной ответственности и взыскании с него материального ущерба.

Сформулированы и аргументированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию содержания и процедур административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов.

Ключевые слова: административная ответственность, административно-правовая охрана рыбных запасов, административные взыскания, стадии производства по делам о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов.

Summary

Petrenko V. V. Administrative Liability for Infringement of Fishery and Fish Stocks Protection Rules in Ukraine. -- Manuscript.

Dissertation for candidate of law degree by specialty 12.00.07 -- Administrative Law and Process; Financial Law; Information Law. -- Taras Shevchenko National University of Kyiv, Ministry of education and science of Ukraine, Kyiv, 2015.

The thesis is devoted to the determination of the nature and peculiarities of administrative liability for violation of fisheries and fish stocks protection in Ukraine and ways of development and improvement its legal principles. The concepts of "administrative and legal protection of fish stocks", "administrative liability for violation of fisheries and fish stocks protection", "components of administrative violation in the field of fisheries and fish stocks protection" are defined. The reasons and content of administrative liability for violation of fisheries and fish stocks protection in Ukraine are outlined. We characterized the proceedings in cases of violation of fisheries and fish stocks protection. The ways of improvement the content and procedures of administrative liability for violation of fisheries and fish stocks protection in Ukraine are fixed.

Keywords: administrative liability, administrative and legal protection of fish stocks, violation of fisheries and fish stocks protection, components of administrative violation, administrative punishment, proceedings, improvement.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. В Конституції України проголошено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси є об'єктами права власності Українського народу. В той же час досить поширеними є порушення цього права. Посилене використання природних ресурсів створює загрозу їх виснаження. Сказане цілком стосується і рибних ресурсів. Незаконний вилов риби, порушення правил рибальства та охорони рибних ресурсів призводять не тільки до постійного скорочення обсягу рибних запасів, але і до суттєвого погіршення екологічної ситуації в країні в цілому. Охорона рибних запасів має особливе значення в забезпеченні екологічної безпеки та екологічної стабільності в Україні та світі. Тому боротьба з порушеннями встановлених правил рибальства та іншого використання об'єктів рибного світу є одним з найважливіших завдань держави. Одним із найефективніших засобів такої боротьби є притягнення винних осіб, які порушують зазначені правила, до юридичної, зокрема адміністративної відповідальності. В свою чергу, правильне і ефективне застосування заходів адміністративної відповідальності потребує глибокого з'ясування її теоретичних засад, що вимагає проведення комплексного дослідження її підстав, змісту та процедур.

Загальні питання адміністративно-правової охорони суспільних відносин у різних сферах, в тому числі засобами адміністративної відповідальності, досліджували такі вчені як В. Б. Авер'янов, О. Ф. Андрійко, О. А. Банчук, Д. М. Бахрах, В. М. Бевзенко, А. І. Берлач, Ю. П. Битяк, А. С. Васильєв, В. М. Гаращук, Я. О. Герасименко, І. П. Голосніченко, І. С. Гриценко, П. В. Діхтієвський, Є. В. Додін, О. М. Ільницький, Д. М. Лук'янець, І. Б. Коліушко, В. К. Колпаков, Т. О. Коломоєць, А. Т. Комзюк, Р. С. Мельник, О. І. Остапенко, І. М. Пахомов, А. О. Селіванов, М. М. Тищенко, Ю. С. Шемшученко, М. К. Якимчук, В. А. Юсупов, Х. П. Ярмакі та ін. Проте численні проблеми правового регулювання та практичної реалізації адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів досі залишаються невирішеними.

Таким чином, необхідність посилення адміністративно-правової охорони рибних запасів, недосконалість правового регулювання у зазначеній сфері, з одного боку, та відсутність комплексних наукових праць з цієї проблематики - з іншого, обумовлюють актуальність дослідження сутності та особливостей адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження спрямоване на реалізацію положень законів України «Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них», «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів». Роботу виконано відповідно до Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 pp., затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24.09.2010 р. № 10-14, та наукової теми юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка «Доктрина права в правовій системі України: теоретичний і практичний аспекти» №11 БФ042-01 (державний реєстраційний №0111W008337).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні сутності та особливостей адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні, а також шляхів вдосконалення її правових засад та практики реалізації.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні задачі:

- здійснити характеристику рибних запасів як об'єкта адміністративно-правової охорони;

- з'ясувати сутність та особливості адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства, охорони рибних запасів та її місце серед інших правових засобів охорони;

- окреслити правові засади адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні;

- визначити поняття, види та особливості складів адміністративних правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів;

- встановити специфіку адміністративних стягнень за порушення правил рибальства, охорони рибних запасів та загальних правил їх накладення;

- визначити види органів та посадових осіб, уповноважених розглядати справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів;

- дати характеристику засобів забезпечення провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів;

- виокремити та охарактеризувати стадії провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів;

- запропонувати шляхи вдосконалення змісту та процедур адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів.

Об'єкт дослідження становлять суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні.

Предметом дослідження є адміністративна відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є як загальнонаукові, так і спеціальні методи, застосування яких обумовлюється системним підходом, що надасть можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. Використання логіко-семантичного методу дозволило поглибити понятійний апарат, визначити сутність та значення адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, а також поняття юридичного складу порушення правил рибальства та охорони рибних запасів (підрозділи 1.1, 1.2 та 2.1). Порівняльно-правовий метод покладено в основу аналізу законодавства у досліджуваній сфері (підрозділ 1.3). За допомогою документального аналізу, спеціально-юридичного та статистичного методів з'ясовувалися особливості складів адміністративних правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів, а також специфіка адміністративних стягнень за правопорушення у зазначеній сфері та загальних правил і процедур їх накладення (підрозділи 2.1, 2.2, 3.1, 3.2). Статистичний, порівняльно-правовий та структурно-логічний методи використовувались для визначення шляхів удосконалення змісту та процедур адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів (підрозділ 3.4). адміністративний відповідальність рибальство охорона

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні. Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних держав, досвід яких може бути використаний в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності державних органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні, політико-правова публіцистика, судова практика, довідкові видання, статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права визначити сутність та особливості адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні, а також шляхи вдосконалення її правових засад та практики реалізації. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- з'ясовано сутність адміністративно-правової охорони рибних запасів, під якою пропонується розуміти врегульовану нормами адміністративного законодавства систему правових, організаційних, економічних та інших засобів, методів та інших правомочних дій спеціально уповноважених суб'єктів державного управління, спрямованих на запобігання адміністративним правопорушенням у сфері рибальства та використання рибних запасів, їх припинення та покарання винних з метою забезпечення стабільного стану рибних ресурсів, постійного їх самовідтворення та самовідновлення, захисту суспільних та державних інтересів;

- запропоновано класифікацію складів адміністративних правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів за такими критеріями: 1) за ступенем суспільної небезпеки -- на основні і кваліфіковані; 2) залежно від характеру шкоди -- на матеріальні і формальні; 3) за суб'єктом проступку та суб'єктивною стороною -- на особисті і службові; 4) за структурою -- на однозначні й альтернативні; 5) залежно від особливостей конструкції -- на описові і бланкетні;

- визначено поняття адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів як передбачених законодавством України несприятливих наслідків майнового чи іншого характеру, які настають для фізичних або юридичних осіб внаслідок застосування адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, об'єктом якого є встановлений порядок рибальства та охорони рибних запасів і застосовувати які уповноважені суди, органи рибоохорони або інші суб'єкти державного управління;

удосконалено:

- визначення поняття складу адміністративного правопорушення у сфері рибальства та охорони рибних запасів як системи ознак, що характеризують протиправне діяння, спрямоване на порушення встановленого порядку рибальства та охорони рибних запасів, шкідливі наслідки, які настали або можуть настати (об'єктивні ознаки), суб'єкта вчинення цього діяння та його внутрішнє ставлення до нього (суб'єктивні ознаки) та дозволяють кваліфікувати це діяння за конкретною статтею Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів;

- окреслення особливостей реалізації адміністративних стягнень за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, до яких віднесено таке: 1) основним і найбільш поширеним стягненням є штраф; 2) за деякі правопорушення в зазначеній сфері передбачено також додаткове стягнення -- конфіскація знарядь та засобів вчинення правопорушення, а також незаконно добутих рибних ресурсів; 3) як основні, так і додаткові стягнення мають право накладати посадові особи органів рибоохорони; 4) крім адміністративного стягнення, окремо відшкодовується завдана шкода, розмір якої може значно перевищувати розмір штрафу;

- характеристику засобів забезпечення провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів як системи дій примусового характеру, які уповноважені застосовувати посадові особи органів рибоохорони та органів внутрішніх справ в межах провадження у справі про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів з метою припинення незаконного вилову рибних ресурсів або іншого порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, а також встановлення особи порушника та складання адміністративного протоколу;

- розуміння системи засобів забезпечення провадження у справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, до яких віднесено: 1) доставлення правопорушника для складання протоколу про адміністративне правопорушення; 2) адміністративне затримання; 3) особистий огляд, огляд речей та транспортних засобів, які стали знаряддям або об'єктом правопорушення; 4) ознайомлення з документами правопорушника; 5) складання процесуальних документів (протоколів, описів тощо); 6) вилучення документів та речей, які стали знаряддям або об'єктом правопорушення;

дістали подальший розвиток:

- характеристика особливостей застосування засобів забезпечення провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів: 1) належать до засобів адміністративного примусу, спрямованих на припинення порушення правил рибальства та охорони рибних запасів; 2) порядок їх застосування деталізується наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, а також Державного агентства рибного господарства; 3) застосування деяких засобів забезпечення провадження уповноважені застосовувати лише органи внутрішніх справ (зокрема адміністративне затримання), тобто органи, які фактично не здійснюють провадження в даній категорії справ;

- пропозиції щодо удосконалення змісту та процедур адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема:

- у науково-дослідній сфері -- основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретичних питань адміністративної відповідальності;

- у правотворчості -- висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для уточнення ряду законодавчих та підзаконних нормативних актів з питань адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження в законотворчій роботі Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин від 24 квітня 2015 року);

- у правозастосовчій діяльності -- використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність застосування заходів адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження в судову практику Вищого спеціалізованого суду України від 20 квітня 2015 року);

- у навчальному процесі -- положення і висновки дисертації можуть бути використані при підготовці підручників і навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність», вони вже використовуються у ході проведення занять із зазначених дисциплін у Київському національному університеті імені Тараса Шевченка (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження в навчальний процес Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 15 квітня 2015 року).

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на науково-практичних конференціях: «Протидія кіберзлочинності в фінансово-банківській сфері» (Харків, 2013); «До 65-ї річниці прийняття Загальної декларації прав людини» (Київ, 2013).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено у п'яти статтях, опублікованих у наукових фахових вітчизняних та зарубіжних виданнях, та у трьох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, поділених на дев'ять підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 209 сторінок. Список використаних джерел містить 200 найменувань і займає 22 сторінки.

Основний зміст роботи

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації‚ визначаються її зв'язок з науковими програмами, планами та темами‚ мета і задачі, об'єкт і предмет‚ методи дослідження‚ обґрунтовуються наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться дані щодо апробації результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Рибні запаси як об'єкт адміністративно-правової охорони» визначено, що адміністративно-правова охорона рибних запасів - це врегульована нормами адміністративного законодавства система правових, організаційних, економічних та інших засобів, методів та інших правомочних дій спеціально уповноважених суб'єктів державного управління, спрямованих на запобігання адміністративним правопорушенням у сфері рибальства та використання рибних запасів, їх припинення та покарання винних з метою забезпечення стабільного стану рибних ресурсів, постійного їх самовідтворення та самовідновлення, захисту суспільних та державних інтересів.

Визначено суб'єктів, об'єкти та засоби адміністративно-правової охорони рибних запасів. Суб'єктів адміністративно-правової охорони рибних запасів поділено на дві групи -- суб'єктів загальної компетенції, для яких виконання функції з охорони рибних запасів не є основним видом діяльності, та суб'єктів, спеціально створених для здійснення охорони рибних запасів. Об'єкт адміністративно-правової охорони становлять самі рибні запаси. Їх утворюють більше 200 видів риб та міног, які можна зустріти у водоймах України. До правових засобів охорони рибних запасів віднесено: 1) правовстановлюючі засоби; 2) контрольні та моніторингові засоби; 3) засоби наукового обґрунтування та забезпечення охорони рибних запасів та інших біоресурсів; 4) засоби державного примусу.

У підрозділі 1.2 «Адміністративна відповідальність у системі правових засобів охорони рибних запасів в Україні» визначено поняття адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів як передбачених законодавством України несприятливих наслідків майнового чи іншого характеру, які настають для фізичних або юридичних осіб внаслідок застосування адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, об'єктом якого є встановлений порядок рибальства та охорони рибних запасів, застосовувати які уповноважені спеціальні державні органи рибної охорони, суди або інші органи державної влади.

На підставі проведеного аналізу зроблено висновок, що адміністративна відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів посідає важливе місце серед засобів охорони риби та інших живих водних біоресурсів, яке виявляється у таких її завданнях: 1) справляє виховний вплив на винну особу, яка вчинила правопорушення, запобігаючи вчиненню нею надалі незаконних дій, у тому числі більш серйозних, зокрема злочинів; 2) справляє профілактичну дію на інших громадян, запобігаючи вчиненню ними правопорушень, в тому числі у сфері охорони рибних запасів та дотримання правил рибальства; 3) за рахунок стягнених сум штрафу компенсує заподіяну рибним ресурсам шкоду.

У підрозділі 1.3 «Правові засади адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні» аргументовано, що правові засади адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів визначають акти національного адміністративного законодавства та міжнародні договори і конвенції, які: 1) встановлюють види правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів та адміністративні стягнення за їх вчинення; 2) характеризують об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкта та інші елементи складу адміністративного правопорушення у зазначеній сфері; 3) визначають функції та систему органів (посадових осіб), уповноважених здійснювати провадження в справах про адміністративні правопорушення та притягувати осіб до адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів; 4) закріплюють принципи та процедури адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних ресурсів.

З'ясовано, що більшість адміністративно-правових актів в зазначеній сфері були оновлені (в 2012-2013 рр.). Особливістю сучасного правового забезпечення адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів визнано те, що воно представлене численними нормативно-правовими актами, які потребують чіткої систематизації та узагальнення, без яких значно ускладнюються їх застосування та, відповідно, виявлення адміністративних правопорушень у сфері рибальства, доведення вини конкретних осіб у вчиненні цих правопорушень та, відповідно, притягнення їх до відповідальності.

Розділ 2 «Підстави та зміст адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Поняття, види та особливості складів адміністративних правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів» визначено поняття складу адміністративного правопорушення у сфері рибальства та охорони рибних запасів як системи ознак, які характеризують протиправне діяння, спрямоване на порушення встановленого порядку рибальства та охорони рибних запасів, шкідливі наслідки, які настали або можуть настати (об'єктивні ознаки), суб'єкта вчинення цього діяння та його внутрішнє ставлення до нього (суб'єктивні ознаки) та дозволяють кваліфікувати це діяння за конкретною статтею Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів. Здійснено класифікацію складів адміністративних правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів за різними критеріями.

З'ясовано особливості складу адміністративного правопорушення у зазначеній сфері: 1) особливий видовий та безпосередній об'єкт - суспільні відносини у сфері встановленого порядку рибальства та охорони рибних запасів; 2) особливий предмет - рибні ресурси та інші водні біоресурси; 3) протиправне діяння може бути здійснене у формі як активної дії, так і бездіяльності; 4) шкідливі наслідки протиправного діяння можуть настати відразу (знищення рибних ресурсів у водоймі) або виявитись через деякий час (забруднення водойм, їх висихання тощо); 5) обов'язковими для кваліфікації деяких адміністративних правопорушень є місце, час, знаряддя вчинення правопорушення; 6) суб'єктом може бути як фізична, так і юридична особа; обов'язковою ознакою суб'єкта є здійснення ним рибальства (любительського, спортивного або промислового) або іншої діяльності, пов'язаної із добуванням рибних ресурсів або водокористуванням; 7) суб'єктивна сторона характеризується умисною або необережною формою вини; мотиви та мета є необов'язковими елементами суб'єктивної сторони.

У підрозділі 2.2 «Адміністративні стягнення за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів та загальні правила їх накладення» визначено, що адміністративні стягнення за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів мають такі особливості: 1) основним і найбільш поширеним стягненням є штраф; 2) за деякі правопорушення в цій сфері передбачене також додаткове стягнення -- конфіскація знарядь та засобів вчинення правопорушення, а також незаконно добутих рибних ресурсів; 3) як основні, так і додаткові стягнення мають право накладати посадові особи органів рибоохорони; 4) крім адміністративного стягнення окремо відшкодовується завдана шкода, розмір якої може значно перевищувати розмір штрафу.

Зазначено, що загальні правила накладення адміністративних стягнень за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів полягають у з'ясуванні: 1) кола державних органів та посадових осіб, уповноважених розглядати та вирішувати справи цієї категорії; 2) складу адміністративного правопорушення; 3) видів адміністративних стягнень, визначених санкцією статті, за якою кваліфіковано адміністративне правопорушення; 4) індивідуальних характеристик особи правопорушника; 5) наявності або відсутності обставин, що обтяжують та пом'якшують відповідальність; 6) дотримання строків застосування адміністративних стягнень.

Розділ 3 «Провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні» визначено, що складати протоколи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів уповноважені посадові особи обласних та басейнових управлінь та відділів охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, а також громадські інспектори з охорони довкілля.

Встановлено, що повноваження розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері рибальства та охорони рибних запасів надано право районним, міським і міськрайонним судам та органам рибоохорони. Зазначено, що до посадових осіб рибоохорони належать головні та старші державні інспектори та інспектори рибоохорони, які безпосередньо реалізують повноваження щодо здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення. Скарги на постанови по справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів уповноважені розглядати та вирішувати органи Державного агентства рибного господарства України та адміністративні суди України.

У підрозділі 3.2 «Види та особливості засобів забезпечення провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів» визначено особливості застосування засобів забезпечення провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, якими визнається яких таке: 1) належать до засобів адміністративного примусу, які спрямовані на припинення порушення правил рибальства та охорони рибних запасів; 2) порядок їх застосування деталізується наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, а також Державним агентством рибного господарства; 3) застосування деяких засобів забезпечення провадження уповноважені здійснювати лише органи внутрішніх справ (зокрема адміністративне затримання), тобто органи, які фактично не здійснюють провадження в даній категорії справ.

Виділено і охарактеризовано такі засоби забезпечення провадження у справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів: 1) доставлення порушника для складання протоколу про адміністративне правопорушення; 2) адміністративне затримання; 3) особистий огляд, огляд речей та транспортних засобів, які стали знаряддям або об'єктом правопорушення; 4) ознайомлення з документами правопорушника; 5) складання процесуальних документів (протоколів, описів тощо); 6) вилучення документів та речей, які стали знаряддям або об'єктом правопорушення.

У підрозділі 3.3 «Стадії провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів» аргументовано, що це провадження складається із таких стадій та етапів: 1) порушення справи про невиконання правил рибальства та охорони рибних запасів: а) виявлення факту вчинення правопорушення та його фіксація у протоколі; б) застосування за наявності достатніх підстав засобів забезпечення провадження; в) направлення протоколу про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів за підвідомчістю (якщо посадова особа не уповноважена сама розглядати справу); 2) підготовка справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів до розгляду: а) прийняття уповноваженою посадовою особою справи до свого провадження та призначення дати її розгляду; б) зібрання необхідних доказів по справі; в) повідомлення учасникам про час і місце розгляду справи; 3) розгляд справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів компетентним органом або посадовою особою: а) відкриття засідання колегіального органу; б) перевірка матеріалів справи органом (посадовою особою), який розглядає справу; в) опитування свідків та дослідження доказів; г) з'ясування всіх інших суттєвих обставин справи; 4) прийняття рішення за результатами розгляду справи: а) винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності із визначенням виду адміністративного стягнення або постанови про закриття справи; б) вручення або направлення копії постанови правопорушнику та іншим зацікавленим особам; 5) перегляд справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів: а) оскарження постанови особою, яка була притягнута до адміністративної відповідальності, чи потерпілим або внесення подання прокурором; б) перегляд справи судом або вищим органом; в) прийняття нового рішення по справі або залишення без змін прийнятої раніше постанови; 6) виконання постанови про накладення адміністративного стягнення: а) звернення постанови до виконання; б) примусове виконання постанови; в) виконання постанови у частині відшкодування майнової шкоди, заподіяної порушенням правил рибальства та охорони рибних запасів.

У підрозділі 3.4 «Шляхи удосконалення змісту та процедур адміністративної відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні» запропоновано такі шляхи удосконалення змісту та процедур адміністративної відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні: внесення змін та доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення (до розробки і прийняття нового Кодексу про адміністративні проступки); внесення змін та доповнень до Інструкції з оформлення органами рибоохорони матеріалів про адміністративні правопорушення; систематизація і об'єднання положень Правил любительського та спортивного рибальства, а також Правил промислового рибальства; затвердження: Положення про обласні та басейнові управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, в якому має бути визначено їх структура, завдання та функції; Положення про державних інспекторів рибоохорони; Інструкції про порядок здійснення адміністративного затримання, особистого огляду, огляду речей та транспортних засобів у сфері рибальства та охорони рибних запасів; запровадження офіційної статистики щодо результатів діяльності обласних та басейнових управлінь рибоохорони у сфері виявлення порушень правил рибальства та охорони рибних запасів на їх територіях, притягнення винних до адміністративної відповідальності.

Висновки

В дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - удосконалення адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.

Встановлено, що адміністративно-правова охорона рибних запасів - це врегульована нормами адміністративного законодавства система правових, організаційних, економічних та інших засобів, методів та інших правомочних дій спеціально уповноважених суб'єктів державного управління, спрямованих на запобігання адміністративним правопорушенням у сфері рибальства та використання рибних запасів, їх припинення та покарання винних з метою забезпечення стабільного стану рибних ресурсів, постійного їх самовідтворення та самовідновлення, захисту суспільних та державних інтересів.

Адміністративну відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів визначено як передбачені законодавством України несприятливі наслідки майнового чи іншого характеру, які настають для фізичних або юридичних осіб внаслідок застосування адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, об'єктом якого є встановлений порядок рибальства та охорони рибних запасів, застосовувати які уповноважені спеціальні державні органи рибної охорони, суди або інші органи державної влади.

Зроблено висновок, що правові засади адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів визначають акти національного адміністративного законодавства та міжнародні договори і конвенції, які: 1) встановлюють види правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів та адміністративні стягнення за їх вчинення; 2) характеризують об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкта та інші елементи складу адміністративного правопорушення у зазначеній сфері; 3) визначають функції та систему органів (посадових осіб), уповноважених здійснювати провадження в справах про адміністративні правопорушення та притягувати осіб до адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів; 4) закріплюють принципи та процедури адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних ресурсів.

Склад адміністративного правопорушення у сфері рибальства та охорони рибних запасів розуміється як система ознак, що характеризують протиправне діяння, спрямоване на порушення встановленого порядку рибальства та охорони рибних запасів, шкідливі наслідки, які настали або можуть настати (об'єктивні ознаки), суб'єкта вчинення цього діяння та його внутрішнє ставлення до нього (суб'єктивні ознаки) та дозволяють кваліфікувати це діяння за конкретною статтею Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів.

Наголошується, що склад адміністративного правопорушення у сфері рибальства та охорони рибних запасів має стандартну структуру, яка характеризується такими особливостями: 1) особливий видовий та безпосередній об'єкт - суспільні відносини у сфері встановленого порядку рибальства та охорони рибних запасів; 2) особливий предмет -- рибні ресурси та інші водні біоресурси; 3) протиправне діяння може бути здійснене у формі як активної дії, так і бездіяльності; 4) шкідливі наслідки протиправного діяння можуть настати відразу (знищення рибних ресурсів у водоймі) або виявитись через деякий час (забруднення водойм, їх висихання, тощо); 5) обов'язковими для кваліфікації деяких адміністративних правопорушень є місце, час, знаряддя вчинення правопорушення; 6) суб'єктом може бути як фізична, так і юридична особа; обов'язковою ознакою суб'єкта є здійснення ним рибальства (любительського, спортивного або промислового) або іншої діяльності, пов'язаної із добуванням рибних ресурсів або водокористуванням; 7) суб'єктивна сторона характеризується умисною або необережною формою вини; мотиви та мета є необов'язковими елементами суб'єктивної сторони.

Склади адміністративних правопорушень у сфері рибальства та охорони рибних запасів запропоновано класифікувати: 1) за ступенем суспільної небезпеки - на основні і кваліфіковані; 2) залежно від характеру шкоди - на матеріальні і формальні; 3) за суб'єктом проступку та суб'єктивною стороною - на особисті і службові; 4) за структурою -- на однозначні й альтернативні); 5) залежно від особливостей конструкції - на описові і бланкетні.

З'ясовано особливості адміністративних стягнень за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів: 1) основним і найбільш поширеним стягненням виступає адміністративний штраф; 2) за деякі правопорушення в зазначеній сфері передбачене додаткове стягнення - конфіскація знарядь та засобів вчинення правопорушення, а також незаконно добутих рибних ресурсів; 3) як основні, так і додаткові стягнення мають право накладати посадові особи органів рибоохорони; 4) крім адміністративного стягнення окремо відшкодовується завдана шкода, розмір якої може значно перевищувати розмір штрафу.

Визначено, що повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення у сфері рибальства та охорони рибних запасів надано районним, міським та міськрайонним судам та органам рибоохорони. Скарги на постанови по справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів уповноважені розглядати та вирішувати органи Державного агентства рибного господарства України та адміністративні суди України.

Встановлено, що засоби забезпечення провадження в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів - це визначена Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими актами законодавства система дій примусового характеру, які уповноважені застосовувати посадові особи органів рибоохорони та органів внутрішніх справ в межах провадження у справі про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, з метою припинення незаконного вилову рибних ресурсів або іншого порушення правил рибальства та охорони рибних запасів, а також встановлення особи порушника та складання протоколу.

До засобів забезпечення провадження у справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів віднесено: 1) доставлення порушника для складання протоколу про адміністративне правопорушення; 2) адміністративне затримання; 3) особистий огляд, огляд речей та транспортних засобів, які стали знаряддям або об'єктом правопорушення; 4) ознайомлення з документами правопорушника; 5) складання процесуальних документів (протоколів, описів тощо); 6) вилучення документів та речей, які стали знаряддям або об'єктом правопорушення.

У провадженні в справах про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів виділено такі стадії: 1) порушення справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів; 2) підготовка справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів до розгляду; 3) розгляд справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів компетентним органом або посадовою особою; 4) винесення постанови за результатами розгляду справи; 5) перегляд справи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів; 6) виконання постанови про притягнення порушника до адміністративної відповідальності та стягнення з нього матеріальної шкоди.

З метою удосконалення змісту та процедур адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів запропоновано:

- внести такі зміни та доповнення до КУпАП: 1) виділити окрему статтю, яка б передбачала відповідальність за порушення правил промислового, любительського та спортивного рибальства та містила три частини; 2) змінити санкцію ч. 3 і ч. 4 ст. 85, збільшивши розмір штрафу за порушення правил рибальства; 3) виключити зі ст. 40 положення про те, що постанова про відшкодування матеріальної шкоди є виконавчим документом; 4) доповнити ст. 240 повноваженнями органів рибоохорони щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 59 (порушення правил охорони водних ресурсів), ст. 60 (порушення правил водокористування), ст. 61 (пошкодження водогосподарських споруд);

- внести такі зміни та доповнення до Інструкції з оформлення органами рибоохорони матеріалів про адміністративні правопорушення: 1) для примусового стягнення з правопорушника суми заподіяної матеріальної шкоди зобов'язати органи рибоохорони отримувати судовий наказ; 2) визначити процедуру повернення вже стягнутого штрафу та відшкодування шкоди, якщо виявлено, що особа притягнута до адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів необґрунтовано; 3) передбачити обов'язкову участь двох понятих у здійсненні органами рибоохорони тимчасового вилучення знарядь та об'єктів правопорушення та оцінки незаконного вилову;

- розробити і прийняти єдиний Закон України «Про державну охорону риби та інших водних біоресурсів та порядок їх використання», об'єднавши положення законів «Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них» та «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів»;

- положення Правил любительського та спортивного рибальства та Правил промислового рибальства об'єднати в єдиний нормативний акт;

- затвердити: 1) Положення про обласні та басейнові управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, в якому визначити їх структуру, завдання та функції; 2) Положення про державних інспекторів рибоохорони; 3) Інструкцію про порядок здійснення адміністративного затримання, особистого огляду, огляду речей та транспортних засобів у сфері рибальства та охорони рибних запасів;

- внести доповнення до Положення про громадських інспекторів рибоохорони, надавши останнім право складати протоколи про порушення правил рибальства та охорони рибних запасів;

- запровадити ведення офіційної статистики Державним агентством рибного господарства України щодо результатів діяльності обласних та басейнових управлінь рибоохорони у сфері виявлення порушень правил рибальства та охорони рибних запасів на їх територіях, притягнення винних до адміністративної відповідальності.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Петренко В. В. Поняття та особливості адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів в Україні / В. В. Петренко // Право і суспільство. - 2013. - № 4. - С. 83-88.

2. Петренко В. В. Адміністративно-правова охорона рибних запасів: поняття та зміст / В. В. Петренко // Актуальні проблеми права: теорія і практика. Збірник наукових праць № 28. -- Луганськ : Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля, 2013. - С. 415-423.

3. Петренко В. В. Сучасний стан законодавчого забезпечення адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів / В. В. Петренко // Митна справа. - 2013. - № 6. - С. 355-361.

...