Размещено на http://www.allbest.ru/

Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна»

Автореферат

Адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

кандидата юридичних наук

Кіян Олена Вікторівна

Київ, 2015

Дисертацією є рукопис

Робота виконана у Відкритому міжнародному університеті розвитку людини «Україна»

Науковий керівник: кандидат юридичних наук Сенченко Людмила Василівна, Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна», доцент кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Світличний Олександр Петрович, Національний університет біоресурсів і природокористування, професор кафедри цивільного та господарського права;

кандидат юридичних наук, доцент Варивода Василь Іванович, Національна академія внутрішніх справ, професор кафедри адміністративної діяльності

Захист відбудеться «01» липня 2015 р. о 9⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.139.01 у Відкритому міжнародному університеті розвитку людини «Україна» за адресою: 03115, м. Київ, вул. Львівська, 23

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Відкритого міжнародного університету розвитку людини “Україна” за адресою: 03115, м. Київ, вул. Львівська, 23

Автореферат розісланий «30» травня 2015 р.

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради С.О. Короєд

Анотація

Кіян О.В. Адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна», Київ, 2015.

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Розкрито зміст діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності, адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації, які здійснюють адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності, механізм адміністративно-правового регулювання у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Зроблено висновок, що досвід Європейського Союзу у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності вказує на необхідність активізації Україною інтегрування до європейських зовнішньоекономічних торговельних структур через єдині структури Європейського Союзу та безпосередні торгові контакти з країнами-учасниками ЄС у рамках єдиної спільної комерційної політики відносно третіх країн з елементами специфіки зовнішньоекономічної діяльності, оскільки правове регулювання ЄС у сфері зовнішньоекономічної діяльності не скасовує і не замінює правові норми держав-членів, а лише розподіляє повноваження між інституціями ЄС і країнами-учасницями.

Доведено, що стратегічним напрямком діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності є сприяння імпорту передових технологій та сучасних засобів виробництва, сприяння експорту якісних і високотехнологічних товарів вітчизняного виробництва.

Ключові слова: адміністративна процедура, експорт, зовнішньоекономічна діяльність, імпорт, публічна адміністрація.

Аннотация

Киян Е.В. Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Открытый международный университет развития человека «Украина», Киев, 2015.

В диссертации приведены теоретическое обобщение и новое решение научной задачи, заключающейся в определении административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

В диссертации сформулировано, что к деятельности публичной администрации как объекта административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности относятся: 1) публичное регулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы; 2) предоставление субъектами публичной администрации объектам внешнеэкономической деятельности Украины административных услуг; 3) публичное содействие научной, научно-технической, научно-производственной, производственной, учебной и другой кооперации с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; 4) создание условий для обучения и подготовки специалистов в этой сфере; 5) установление публичной администрацией подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих международные финансовые операции и операции с ценными бумагами, кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, валютных биржах и на межбанковском валютном рынке; 6) деятельность публичной администрации, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок и других нематериальных объектов собственности.

Раскрыт административно-правовой статус субъектов публичной администрации, осуществляющих административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и механизм административно-правового регулирования.

Сформулировано, что административная процедура продвижения отечественных товаров на рынок ЕС в условиях временного применения отдельных положений Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС состоит в логической последовательности осуществленных в четыре этапа действий (определение целесообразности, проверка соответствия качества товара стандартам ЕС, подготовка к экспорту и осуществление импортных действий).

Сделан вывод, что опыт Европейского Союза в сфере административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности указывает на необходимость активизации Украиной интеграции в европейские внешнеэкономические торговые структуры через единые структуры Европейского Союза и непосредственные торговые контакты со странами-участниками ЕС в рамках единой общей коммерческой политики в отношении третьих стран с элементами специфики внешнеэкономической деятельности, так как правовое регулирование ЕС в сфере внешнеэкономической деятельности не отменяет и не заменяет правовые нормы государств-членов, а только распределяет полномочия между институтами ЕС и странами-участницами.

Доказано, что стратегическим направлением деятельности публичной администрации в сфере административно-правового регулирования ВЭД является содействие импорту (передовых технологий и современных средств производства), содействие экспорту качественных и высокотехнологичных товаров отечественного производства; выработаны конкретные направления по совершенствованию законодательства и административной деятельности публичной администрации, разработаны многочисленные изменения и дополнения в Закон Украины от 16 апреля 1991 г. № 959-XII «О внешнеэкономической деятельности».

Ключевые слова: административная процедура, экспорт, внешнеэкономическая деятельность, импорт, публичная администрация.

Annotation

Kiyan E. Administrative-legal regulation of external economic activity. - Manuscript.

Тhesis for a Candidate Degree in speciality 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informative law. - Open International University of Human Development “Ukraine”, Kyiv, 2015.

The theoretical generalization and new solution of scientific problem concerning administrative-legal regulation of external economic activity is presented in the thesis.

The contents of public administration's actions, the administrative-legal status of public administration subjects, the mechanism of administrative-legal regulation of external economic activity is disclosed.

The analysis makes it possible to make a conclusion that experience of the European Union in the field of administrative and legal regulation of external economic activity refers to the need to strengthen Ukraine's integration into European foreign economic trade structures through the unified structure of the European Union and direct trade contacts with the EU Member States within a unified common commercial policy towards the third countries with the elements of the specifics of external activity. This is due to the fact that the legal regulation of the EU in the external economic activity does not change the legal norms of EU Member States, but only distributes powers between the EU and EU Member States.

The thesis scientifically proves that strategic direction of public administration in the field of administrative-legal regulation of external economic activity is to promote the imports of high technologies, modern methods of production and facilitating the export of high-quality domestic products.

Keywords: administrative procedure, export expansion, external economic activities, import, public administration.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Зовнішньоекономічна діяльність є необхідною складовою для функціонування сучасного суспільства в умовах глобалізації. Жодна держава не може існувати ізольовано. Виходячи з географічних, геологічних, історичних, економічних та соціальних чинників, кожна держава має свої переваги в міжнародному розподілі виробництва товарів і надання послуг, які спрямовуються в інші країни. Такий обмін товарами, послугами, фінансами і технологіями є корисним для всіх держав і в кінцевому результаті - для кожної людини незалежно від громадянства (підданства), адже експортуються (імпортуються) завжди кращі товари. Іншими словами, у процесі зовнішньоекономічної діяльності здійснюється соціальний прогрес, що забезпечує розвиток держав, груп людей та майже кожної людини індивідуально. Не є винятком у цьому процесі й Україна. Особливо це стає актуальним для вітчизняного суспільства після підписання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, положення якої потрібно практично реалізовувати.

Провідне місце в реалізації зовнішньоекономічної діяльності належить публічній адміністрації, яка надає адміністративні послуги суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності, забезпечуючи всім їм рівні можливості, захищаючи публічний інтерес держави і суспільства в цілому.

Україна не входить до кола країн, якими створено сприятливі умови для ведення зовнішньоекономічної діяльності й утвердження позитивного інвестиційного клімату. У нашій державі суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності стикаються з численними адміністративними проблемами. На жаль, у більшості випадків адміністрування зовнішньоекономічної діяльності відіграє негативну роль для вітчизняного суспільства й часто асоціюється з корупцією.

Наявність в Україні проблем, що виникають під час здійснення зовнішньоекономічної діяльності, підтверджується отриманими результатами соціологічного опитування, яке проводилося в межах виконання дисертаційного дослідження: 63 % опитаних громадян зазначили, що не задоволені умовами здійснення такої діяльності.

Адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності було предметом досліджень таких учених, як Л. Андрущенко, К. Бережна, І. Бондаренко, В. Варивода, Г. Виноградова, В. Галунько, Є. Додін, Ю. Грошовик, О. Дорошева, Е. Зінь, А. Іванський, Т. Коломоєць, Т. Корнєва, А. Лавренчук, М. Маренич, В. Мачуський, Д. Минюк, В. Олефір, М. Пазуха, Л. Пісьмаченко, О. Світличний, Л. Сенченко, О. Стеценко, А. Ткаченко, В. Чайковська та ін. Проте вони приділяли увагу лише окремим аспектам адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Аналізована дисертантом проблема не була предметом їхнього цілеспрямованого дослідження: вони розкрили окремі аспекти в цій сфері, приділяючи увагу більш вузьким, широким чи суміжним правовідносинам.

Отже, нерозробленість на науковому рівні цих питань, законодавча неврегульованість проблем у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності зумовили вибір теми дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до реалізації Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, Концепції Кабінету Міністрів України від 27 червня 2012 р. «Про засади зовнішньоекономічної політики України на середньостроковий та довгостроковий періоди», Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку "Україна-2020" у 2015 році, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів Україні від 4 березня 2015 р. № 213-р, а також згідно з планом науково-дослідницької роботи кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Інституту права та суспільних відносин Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна»: «Адміністративно-правове регулювання суспільних відносин» (номер державної реєстрації 0107U008696). Тема дослідження відповідає Пріоритетним напрямам розвитку правової науки на 2011-2015 роки, затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24.09.2010 № 14, та перспективним напрямам кандидатських та докторських дисертацій за юридичними спеціальностями, Перелік яких затверджено рішенням Президії Національної академії правових наук України від 18.10.2013 № 86/11.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і досягнень адміністративно-правової науки, узагальнення юридичної практики визначити концептуальні положення адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності й на цій основі сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, спрямовані на підвищення практичної реалізації адміністративно-правового регулювання в зазначеній сфері.

Для досягнення поставленої мети слід вирішити такі основні завдання:

- розкрити зовнішньоекономічну діяльність як об'єкт адміністративно-правового регулювання;

- з'ясувати адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації, які здійснюють адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

- сформулювати поняття та розкрити елементи механізму адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

- розкрити форми і методи адміністративної діяльності публічної адміністрації у сфері зовнішньоекономічної діяльності;

- розкрити адміністративні процедури стосовно зовнішньоекономічної діяльності на прикладі просування товарів вітчизняних виробників на ринок ЄС;

- виявити зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

- сформулювати напрямки вдосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час здійснення публічною адміністрацією адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Предмет дослідження - адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в роботі використовувалися як загальнонаукові, так і спеціальні дослідницькі методи наукового пізнання. Зокрема діалектичний метод було використано для дослідження зовнішньоекономічної діяльності як об'єкта адміністративно-правового регулювання (підрозділ 1.1), метод аналізу і синтезу застосовувався для дослідження адміністративно-правового статусу форм і методів діяльності публічної адміністрації (підрозділи 1.2, 2.2), метод систематизації та узагальнення явищ - для визначення понятійно-категорійного апарату елементів механізму адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності (підрозділ 2.1). Формально-догматичний метод знайшов широке застосування в підрозділах 1.2, 2.2, 2.3, 3.2. Застосування логічного методу дозволило визначити основні шляхи вдосконалення адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Порівняльно-правовий метод застосовано для вивчення зарубіжного досвіду в підрозділах 2.3, 3.1.

Нормативну, теоретичну та емпіричну основу дослідження склали норми Конституції України, законів і нормативно-правових актів як України, так і держав-учасниць Європейського Союзу, які визначають адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності й узагальнення правозастосовної практики у цій сфері. Висновки і пропозиції дисертантом були сформульовані на підставі наукових праць українських і зарубіжних науковців у галузі теорії держави і права, адміністративного, цивільного, господарського, міжнародного та інших галузей права. Для дослідження суспільної думки було проведено соціологічне опитування із залученням як «експертів» 567 громадян.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших комплексних монографічних досліджень у вітчизняній правовій літературі, присвячених дослідженню концептуальних положень щодо адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності. У результаті проведеного аналізу сформульовано ряд нових теоретичних положень, обґрунтовано відповідні висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України в зазначеній сфері, зокрема:

- уперше доведено, що зовнішньоекономічна діяльність як об'єкт адміністративно-правового регулювання - це сукупність різноманітних матеріальних благ (імпорт і експорт; валютні ринки, іноземні інвестиції, міжнародні фінансові організації, міжнародні товарні ринки тощо), які становлять публічну цінність для громадян України та суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, і діяльність публічної адміністрації, пов'язана з реалізацією цих благ;

- уперше з позиції природного права та соціологічного підходу доведено, що будь-яка особа, яка на законних підставах в Україні має товар, послуги, капітал, технології, інтелектуальні права на правах власності, які є витребуваними в інших державах, і навпаки, має аналогічні цінності за кордоном, що можуть бути корисними всередині країни, може бути суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності;

- отримав подальшого розвитку адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації, який характеризується сукупністю їх обов'язків і прав щодо надання суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності адміністративних послуг, сприяння експорту продукції вітчизняного виробника, контролю за їх діяльністю та застосуванням адміністративно-господарських санкцій за порушення правил зовнішньоекономічної діяльності;

- отримали подальшого розвитку методи адміністративної діяльності у сфері зовнішньоекономічної діяльності як засоби, прийоми цілеспрямованого впливу норм адміністративного права на поведінку учасників адміністративно-правових відносин з метою забезпечення прав суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності на рівність умов ведення бізнесу, публічного інтересу держави і суспільства;

- отримали подальшого розвитку компаративістичні положення, виявлені в країнах-учасницях Європейського Союзу у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності, що свідчить про необхідність активізації процесу входження України до європейських зовнішньоекономічних торговельних структур через єдині структури Європейського Союзу та безпосередні торгові контакти з країнами-учасниками ЄС у рамках єдиної спільної комерційної політики;

- удосконалено розуміння адміністративної процедури у сфері зовнішньоекономічної діяльності як установленого вітчизняним законодавством і законодавством Європейського Союзу порядку дій, стадій та етапів діяльності публічної адміністрації (вітчизняної та Європейського Союзу), спрямованої на розгляд і розв'язання справ суб'єктів господарювання з метою забезпечення зовнішньоекономічної діяльності, а саме імпорту та експорту товарів, залучення у вітчизняну економіку іноземних інвестицій, регулювання діяльності міжнародних фінансових організацій та міжнародних товарних ринків;

- удосконалено законодавство у сфері зовнішньоекономічної діяльності шляхом внесення численних змін і доповнень до Закону України від 16 квітня 1991 р. № 959-XII «Про зовнішньоекономічну діяльність», що дають можливість забезпечити імпорт передових технологій і сучасних засобів виробництва, стимулювати залучення в ЗЕД інвестицій від громадян України, вітчизняного бізнесу та іноземних інвестицій і забезпечити експорт якісних товарів повсякденного споживання, товарів легкої промисловості, продуктів переробки сільськогосподарської продукції та високотехнологічної продукції.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що висновки і пропозиції, отримані здобувачем, можуть бути використані:

- у науково-дослідній сфері - для подальшої теоретичної розробки питань адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

- у правотворчості - щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

- у правозастосовній діяльності - щодо покращення ефективності практичної діяльності ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (Акт упровадження від 3 березня 2015 р.) і ТОВ «ЮА-Марін» (Акт упровадження від 5 березня 2015 р.) в зовнішньоекономічній сфері; публічний адміністрація правовий зовнішньоекономічний

- у навчальному процесі - під час розробки та викладання навчальних дисциплін «Адміністративне право України», «Митне право України», «Правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності», підготовки відповідних підручників, навчальних посібників, конспектів лекцій (Акт упровадження Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна» від 10 березня 2015 р.).

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданні кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна», де була виконана дисертація, та були оприлюднені на міжнародних, всеукраїнських конференціях: «Право ХХІ століття: становлення та перспективи розвитку» (Миколаїв-2006); «Проблеми та перспективи розвитку юридичної науки в Українській державі» (Миколаїв-Одеса-2007); «Проблемы реформирования судебной власти в Украине» (Симферополь-2007), «VII Прибузькі юридичні читання» (Миколаїв-2011).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено в 4 наукових статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях України, одній статті в міжнародному виданні, та 4 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження. Робота складається зі вступу, 3 розділів, що містять 7 підрозділів, та висновків. Повний обсяг дисертації складає 166 сторінок. Робота містить список використаних джерел зі 214 найменувань на 26 сторінках і додатків.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок із науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності» складається з двох підрозділів, в яких розкриваються основоположні засади та адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації в аналізованій сфері.

У підрозділі 1.1 «Зовнішньоекономічна діяльність як об'єкт адміністративно-правового регулювання» визначено межі адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності, які охоплюються суспільними відносинами, що виникають між суб'єктами публічного управління (Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Державна фіскальна служба України, Антимонопольний комітет України, Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі) та суб'єктами здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

Дисертантом розкривається зовнішньоекономічна діяльність як об'єкт адміністративно-правового регулювання в контексті адміністративно-правових відносин. До матеріальних об'єктів адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності віднесено: імпорт і експорт; валютні ринки; іноземні інвестиції та інвестиційні інституції; вільні економічні зони; міжнародні фінансові організації; міжнародні товарні ринки (товарні біржі, товарні аукціони, торги, ярмарки, виставки тощо).

Підрозділ 1.2 «Адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації, які здійснюють адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності» присвячено розкриттю адміністративно-правового статусу Кабінету Міністрів України, Національного банку України та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної фіскальної служби України, Антимонопольного комітету України та Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Дисертантом доведено, що головними завданнями Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на сучасному етапі є створення сприятливих умов для заснування і розвитку бізнесу; ліквідація наявних неефективних і корумпованих систем державного управління; усунення адміністративних бар'єрів для ведення бізнесу; залучення до економічного розвитку масштабних іноземних інвестицій; максимальне використання можливостей для вільної торгівлі з країнами-учасницями Європейського Союзу. Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі зобов'язана здійснювати оперативне державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності та має право приймати рішення про порушення і проведення антидемпінгових, антисубсидиційних або спеціальних розслідувань і застосування відповідно антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, а також приймає рішення про застосування заходів у відповідь на дискримінаційні або недружні дії інших держав, митних союзів або економічних угруповань.

Розділ 2 «Механізм адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності» складається з трьох підрозділів, які присвячено розкриттю категорії та змісту елементів механізму адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Підрозділ 2.1 «Поняття та елементи механізму адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності» присвячено розкриттю юридичної природи механізму та джерел адміністративного права й адміністративно-правових відносин у сфері регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Дисертантом здійснено класифікацію суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності на види: за ступенем легалізації - які працюють легально, які працюють в «тіні» без порушення законодавства, «чорні», що займаються контрабандою; за спеціалізацією - суб'єкти господарювання, банківські установи, наукові установи, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування; за правовим статусом - фізичні особи, юридичні особи, об'єднання фізичних чи юридичних осіб, структурні одиниці іноземних суб'єктів господарювання, які не є юридичними особами; за місцем перебування та здійснення зовнішньоекономічної діяльності - резиденти та нерезиденти; за належністю капіталу - вітчизняні, іноземні, змішані.

Розкрито фактичний зміст адміністративно-правових відносин в аналізованій сфері як відносин об'єктивно існуючих осіб (резиденти й нерезиденти), які мають товари, послуги, капітал, технології, знання за правом інтелектуальної власності, що є витребуваними в інших державах, і навпаки - мають аналогічні цінності за кордоном та хочуть ці цінності продавати (поставляти) за межі країни походження, та публічної адміністрації, яка має сприяти такій діяльності: позитивно - шляхом утвердження норм права, надання адміністративних послуг і негативно - застосовувати до порушників законодавства в аналізованій сфері заходи адміністративного впливу.

Підрозділ 2.2 «Форми і методи адміністративної діяльності публічної адміністрації у сфері зовнішньоекономічної діяльності» присвячено розкриттю адміністративно-правового інструментарію регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Дисертантом доведено, що підзаконні нормативно-правові акти у сфері зовнішньоекономічної діяльності - це прийняті у процесі підзаконної розпорядчої діяльності суб'єктами публічної адміністрації владні приписи загального характеру (постанови, укази, накази, положення, інструкції та ін.) з метою забезпечення права осіб на зовнішньоекономічну діяльність, публічного інтересу держави і суспільства шляхом конкретизації та деталізації законів до стадії їх застосування.

Індивідуальні адміністративні акти у сфері зовнішньоекономічної діяльності є найбільш поширеним способом реалізації публічною адміністрацією владної компетенції щодо забезпечення прав суб'єктів такої діяльності, забезпечення публічного інтересу держави шляхом установлення, зміни чи припинення конкретних адміністративно-правових відносин, а їх дія припиняється після здійснення встановлених у них прав і обов'язків, тобто після одноразового їх застосування.

Здобувач стверджує, що метод заохочення у сфері зовнішньоекономічної діяльності - це метод адміністративного права, який переважно використовується у сфері внутрішньоорганізаційної діяльності публічної адміністрації та полягає в публічному визнанні заслуг, нагородженні посадових осіб у зв'язку з досягнутими ними успіхами в розвитку зовнішньоекономічної діяльності. Адміністративні стягнення, що накладаються на фізичних осіб за порушення правил зовнішньоекономічної діяльності, - це заходи термального та психологічного впливу на фізичних осіб, які порушили норми адміністративного права та здійснили протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений законодавством України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред'явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів, і за які Митним кодексом України передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративно-господарські санкції, які застосовуються до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності публічною адміністрацією, - це заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення та ліквідацію наслідків правопорушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Дисертантом виявлено, що спеціальними методами адміністративної діяльності публічної адміністрації є нетарифні (адміністративні) методи (кількісні обмеження шляхом квотування, ліцензування обсягів експорту або імпорту, валютне регулювання тощо) регулювання зовнішньоекономічної діяльності, найбільш поширеними з яких є ліцензії і квоти. Ліцензування зовнішньоекономічної діяльності - це метод адміністративної діяльності публічної адміністрації, який полягає в негативному регулюванні (забороні здійснювати експортно-імпортні операції без дозволу публічної адміністрації) та позитивному - оформленні дозволу на експорт (імпорт) протягом установленого строку визначених товарів або валютних цінностей. Іншими словами, суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності щодо визначених видів товарів, фінансів і послуг може діяти виключно в такий спосіб правового регулювання: здійснювати експорт (імпорт) лише тих товарів, фінансів, послуг, і лише в ті строки, які прямо дозволені ліцензією, а всі інші способи переміщення цих цінностей вважаються протиправними. Квотування зовнішньоекономічної діяльності - це додатковий метод нетарифного адміністративно-правового регулювання публічною адміністрацією, який здійснюється шляхом установлення граничного обсягу певної категорії товарів, які дозволено експортувати (імпортувати) в установленому порядку, та який визначається в натуральних або ціннісних одиницях.

У підрозділі 2.3 «Адміністративні процедури стосовно зовнішньоекономічної діяльності на прикладі просування товарів вітчизняних виробників на ринок ЄС» визначено, що адміністративна процедура просування вітчизняних товарів на ринок ЄС в умовах тимчасового застосування окремих положень розділу IV «Торгівля та пов'язані з торгівлею питання» Угоди про асоціацію між Україною та ЄС надає змогу скористатися адміністративною процедурою взаємного визнання сертифікатів відповідності: виробництво продукції експортера, що базується на власних стандартах, за умови, що вони відповідають вимогам імпортера, полягає в логічній послідовності здійснення відповідних етапів, стадій і дій.

Перший етап - визначення доцільності, тобто підприємець-суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності має визначити: 1) потенційних споживачів в ЄС, їх спроможність купувати експортований товар; 2) переваги перед конкурентами та власні маркетингові «фішки»; 3) яким чином буде здійснюватися транспортування та зворотній зв'язок.

Другий етап - перевірка відповідності якості товару: 1) для більшості товарів необхідне отримання в Торгово-промисловій палаті України або її територіальних підрозділах сертифікату походження EUR.1; 2) для певних видів промислових товарів (вибухові речовини, газове обладнання; дорогоцінні метали; іграшки; ліфти та ін.) обов'язкове здійснення СЕ-маркування; 3) для продукції тваринництва необхідне отримання задовільного відгуку від Генерального директорату Європейської комісії з питань охорони здоров'я та захисту прав споживачів; 4) на небезпечні речовини обов'язкове отримання окремого дозволу на експорт (Регламент (ЄС) № 689/2008 Європейського Парламенту та Ради (OJL?204 31/07/2008).

Третій етап - підготовка до експорту, складається з таких стадій: 1) здійснити класифікацію товару відповідно до стандартів ЄС; 2) виявити митні тарифи та інші мита на імпорт і експорт; 3) перевірити товар на відповідність заходам безпеки - наприклад, антидемпінговим заходам; 4) підняти статистичні дані про зовнішню торгівлю цим товаром; 5) виявити адміністративні процедури імпорту та експорту та інші вимоги поза сферою митно-тарифною політикою (якщо такі існують).

Четвертий етап - здійснення імпортних дій: уяснити митні адміністративні процедури відповідно до Митного кодексу Співтовариства (2913/92, 450/2008, 2454/93) (товари, що імпортуються на митну територію ЄС, повинні супроводжуватися узагальненою декларацією, що надається митному органу за місцем розвантаження товару); зареєструватися як господарський суб'єкт (номер EORI); подати загальну декларацію прибуття (ENS); виконати схвалені митними органами процедури; подати митну декларацію - Єдиний адміністративний документ (SAD) (митна декларація на ввезення SAD подається або за допомогою електронних засобів комунікації, або шляхом доставлення у відповідний пункт митного оформлення); сплатити або скористатися правом на звільнення від мита (окремі українські товари можуть постачатися до ЄС у певних обсягах без справляння ввізних мит).

Розділ 3 «Напрямки вдосконалення адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності» складається з двох підрозділів, у яких проаналізовано передовий досвід країн-учасниць Європейського Союзу і запропоновано шляхи розвитку законодавства України в аналізованій сфері.

У підрозділі 3.1 «Досвід країн-учасниць Європейського Союзу у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності» виявлено, що єдина торгова політика ЄС є, по суті, політикою в сфері регулювання зовнішньоторговельних відносин, вона виникла і розвивається з другої половини ХХ ст. у зв'язку з формуванням і розширенням процесів інтеграції в Європі. У рамках ЄС було розроблено єдину спільну комерційну політику відносно третіх країн.

Здобувачем виявлено, що торгова політика ЄС формується і реалізується за допомогою двох типів законодавства - первинного і вторинного. До первинного законодавства відносяться засновницькі договори ЄС, зокрема ними здійснюється регулювання зовнішньоекономічних відносин з третіми країнами. Акти вторинного законодавства з питань торгової політики мають такі основні правові форми: регламенти, директиви, рамкові директиви, рішення, рекомендації. Європейська комісія у сфері торгівлі забезпечує підготовку та проведення всіх питань, які стосуються єдиної торговельної політики, а також контроль за нею на рівні ЄС. До компетенції Європейської ради відноситься ухвалення рішень щодо зміни ставок митного тарифу, укладення тарифних і торговельних угод щодо торгівлі товарами та послугами, укладення і виконання угод щодо обміну інтелектуальною власністю, уніфікації заходів з ліберальної торгівлі, експортної політики та застосування захисних заходів, насамперед антидемпінгових і компенсаційних.

У підрозділі 3.2 «Удосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності» сформовано стратегію діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Вироблено конкретні напрямки щодо вдосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності: 1) звільнення від ввізного мита сучасного технологічного обладнання (засобів виробництва), яке дозволяє виробляти промислову продукцію та продукти переробки сільськогосподарської продукції за стандартами ЄС; 2) установлення нульової ставки оподаткування для стимулювання виробництва промислових товарів і продуктів харчової промисловості, стимулювання експорту продукції до країн-учасниць ЄС і Північної Америки; 3) з метою стимулювання енергозбереження - збільшення ввізного мита на імпорт енергоносіїв; 4) державна підтримка патентування і ліцензування продукції вітчизняних підприємств за кордоном; 6) компенсація вітчизняним підприємствам відсотків за кредитами, що залучені на розвиток виробництва товарів для подальшого експортування; 7) здійснення державного кредитування експортоорієнтованих науково-дослідних розробок, які сприяють виробництву й експорту вітчизняних товарів; 8) сприяння виробництву та експорту наукоємної та високотехнологічної продукції; 9) стимулювання виробничої кооперації громадян України, які є (або стануть) учасниками зовнішньоекономічних зв'язків; 10) зниження розміру судового збору при розгляді в судах справ, які пов'язані з виробництвом і подальшим експортом товарів; 11) стимулювання створення збутових фірм, дилерської мережі, сервісних центрів експортного спрямування; 12) стимулювання створення сервісної системи допомоги сертифікації експортованої продукції на рівні стандартів ЄС; 13) надання адміністративних послуг суб'єктам ЗЕД щодо реклами експортних товарів за кордоном; 14) загальна дерегуляція бізнесу, зокрема суб'єктів господарювання, які займаються ЗЕД; 15) розвиток зовнішньоекономічної освіти підприємців та молоді.

Висновки

Відповідно до мети дисертаційного дослідження, на основі здійснення аналізу національного законодавства і законодавства країн-учасниць ЄС та досягнень адміністративно-правової науки й узагальнення юридичної практики, автором наведено теоретичне узагальнення й нове розв'язання наукового завдання щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності та запропоновано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій. Основні з них такі:

1. Доведено, що до діяльності публічної адміністрації як об'єкта адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності належать: 1) публічне регулювання експорту та імпорту товарів, капіталів та робочої сили (зокрема методи, види та форми операцій щодо їх здійснення); 2) надання суб'єктами публічної адміністрації об'єктам зовнішньоекономічної діяльності України адміністративних послуг; 3) публічне сприяння науковій, науково-технічній, науково-виробничій, виробничій, навчальній та іншій кооперації з іноземними суб'єктами господарської діяльності; 4) створення умов для навчання та підготовки спеціалістів у цій сфері; 5) видання публічною адміністрацією підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють міжнародні фінансові операції та операції з цінними паперами, кредитні та розрахункові операції між суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та іноземними суб'єктами господарської діяльності, операції з придбання, продажу та обміну валюти на валютних аукціонах, валютних біржах і міжбанківському валютному ринку; 6) діяльність публічної адміністрації, пов'язана з наданням ліцензій, патентів, ноу-хау, торговельних марок та інших нематеріальних об'єктів власності.

2. Виявлено, що адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації, які здійснюють адміністративно-правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності (Кабінет Міністрів України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Національний банк України, Державна фіскальна служба України, Антимонопольний комітет України, Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі), характеризується сукупністю їх обов'язків і прав щодо надання суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності адміністративних послуг, сприяння експорту продукції вітчизняного виробника, контролю за їх діяльністю, застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення, проведення антидемпінгових, антисубсидиційних або спеціальних розслідувань і застосування відповідно антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів.

3. Доведено, що механізм адміністративно-правового регулювання у сфері зовнішньоекономічної діяльності полягає в сукупності засобів функціонування єдиної системи правого регулювання зовнішньоекономічної діяльності з метою забезпечення прав осіб на здійснення експортно-імпортних операцій, на переміщення через кордон фінансів, технологій та інтелектуального капіталу, захищеного правом власності.

Визначено, що до елементів адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності належать джерела адміністративного права, які регулюють зовнішньоекономічну діяльність; публічна адміністрація, яка здійснює таке регулювання; адміністративно-правові відносини в аналізованій сфері; форми та методи адміністративної діяльності публічної адміністрації у сфері регулювання зовнішньоекономічної діяльності та адміністративні процедури.

4. Виявлено, що форми діяльності публічної адміністрації у сфері зовнішньоекономічної діяльності - це зовнішнє вираження однорідних за своїм характером і правовою природою груп адміністративних дій посадових осіб і органів публічної адміністрації, здійснюване в рамках режиму законності та компетенції для досягнення адміністративно-правової мети - забезпечення прав осіб на зовнішньоекономічну діяльність, нормального функціонування громадянського суспільства та держави. За характером і правовою природою форми такої діяльності поділяються на такі види: видання підзаконних нормативно-правових актів, прийнятих у процесі підзаконної розпорядчої діяльності суб'єктами публічної адміністрації, владні приписи загального характеру (постанови, укази, накази, положення, інструкції та ін.); видання індивідуальних адміністративних актів, які встановлюють, змінюють чи припиняють конкретні адміністративно-правові відносини в аналізованій сфері, укладення адміністративних договорів як публічних угод між публічною адміністрацією та суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності та вчинення інших юридично значущих адміністративних дій і здійснення матеріально-технічних операцій.

5. Доведено, що адміністративні процедури у сфері зовнішньоекономічної діяльності є безпосередніми чинниками реалізації адміністративно-правових норм в процесі діяльності вітчизняної та ЄС публічної адміністрації з метою забезпечення зовнішньоекономічної діяльності (імпорту та експорту товарів, залучення у вітчизняну економіку іноземних інвестицій, регулювання діяльності міжнародних фінансових організацій та міжнародних товарних ринків). Виявлено, що адміністративна процедура просування вітчизняних товарів на ринок ЄС в умовах тимчасового застосування окремих положень Угоди про асоціацію між Україною та ЄС полягає в логічній послідовності здійснених в чотири етапи (визначення доцільності, перевірка відповідності якості товару стандартам ЄС, підготовка до експорту і здійснення імпортних дій) множинних стадій і дій.

6. Доведено, що досвід Європейського Союзу у сфері адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності вказує на необхідність активізації Україною інтеграції до Європейських зовнішньоекономічних торговельних структур через єдині структури Європейського Союзу (адже ЄС є об'єднанням - суб'єктом міжнародного права) та безпосередні торгові контакти з країнами-учасниками ЄС у рамках єдиної спільної комерційної політики відносно третіх країн з елементами специфіки зовнішньоекономічної діяльності, адже правове регулювання ЄС у сфері зовнішньоекономічної діяльності не скасовує і не замінює правові норми держав-членів, а лише розподіляє повноваження між інституціями ЄС та країнами-учасницями.

7. Доведено, що стратегічним напрямком діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правового регулювання ЗЕД є сприяння імпорту (передових технологій та сучасних засобів виробництва), сприяння експорту якісних і високотехнологічних товарів вітчизняного виробництва; вироблено конкретні напрямки щодо вдосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації, розроблено численні зміни і доповнення до Закону України від 16 квітня 1991 р. № 959-XII «Про зовнішньоекономічну діяльність» стосовно принципів такої діяльності, завдань публічної адміністрації щодо стимулювання експорту промислової та харчової продукції високого ступеня переробки, виробленої на митній території України, посилення дерегуляції, запровадження в Україні виключно стандартів якості Європейського Союзу, введення інституту адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері ЗЕД та ін.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Кіян О. В. Методи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні / О. В. Кіян // Митна справа. - 2007. - № 2 (50) березень-квітень. - С. 13-16.

2. Кіян О. В. Административно-правовые аспекты реализации положений Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом / О. В. Кіян // Legea si Viata (Молдова). - 2014. - № 9/2 (273). - С. 53-56.

3. Кіян О. В. Нормативно-правові акти публічної адміністрації як форми здійснення зовнішньоекономічної діяльності / О. В. Кіян // Актуальні питання публічного та приватного права. - 2014. - № 3 (08). - С. 168-172.

4. Кіян О. В. Адміністративно-правовий статус публічної адміністрації, яка здійснює регулювання зовнішньоекономічної діяльності / О. В. Кіян // Науковий вісник Херсонського державного університету. - 2014. - Випуск 5. - Том 2. - С. 143-147.

5. Кіян О. В. Межі адміністративно-правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності / О. В. Кіян // Митна справа. - 2014. - № 4 (94) липень-серпень. - С. 21-26.

6. Кіян О. В. Ліцензування та квотування зовнішньоекономічних операцій як заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності / О. В. Кіян // Право ХХІ століття: становлення та перспективи розвитку. Другі Прибузькі юридичні читання / за ред. В. І. Терентьєва, О. В. Козаченка. - Миколаїв, 2006. - С. 488-491.

7. Кіян О. В. Ліцензування зовнішньоекономічної діяльності як один з елементів нетарифного регулювання ЗЕД / О. В. Кіян // Проблеми та перспективи розвитку юридичної науки в Українській державі : зб. наукових праць. - Миколаїв-Одеса, 2007. - С. 41-43.

8. Кіян О. В. Оскарження кримінально-процесуальних дій (бездіяльності) та рішень / О. В. Кіян // Людина і закон: публічно-правовий вимір : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції «VII Прибузькі юридичні читання» / за ред. С. В. Ківалова, В. О. Тулякова, О. В. Козаченка. - Миколаїв : Іліон, 2011. - С. 201-202.

9. Кіян О. В. Проблеми судово-правової реформи / О. В. Кіян // Проблеми реформирования судебной власти в Украине : материалы межвузовской научно-практической конференции (27 апреля 2007 г.) - Симферополь : Крымское учебно-педагогическое государственное издательство, 2007. - С. 57-59.

Размещено на Allbest.ru