Адміністративно-правове забезпечення взаємодії органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України з іншими правоохоронними органами

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІЗНЕСУ І ПРАВА

Спеціальність 12.00.07 - Адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове забезпечення взаємодії органів досудового розслідування міністерства внутрішніх справ україни з іншими правоохоронними органами

Остропілець Василь Романович

Херсон - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.

Захист відбудеться 24 квітня 2015 року о 13 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради К 67.135.03 у Міжнародному університеті бізнесу і права (73039, м. Херсон, вул. 49 Гвардійської дивізії, 37-А).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Міжнародного університету бізнесу і права (73039, м. Херсон, вул. 49 Гвардійської дивізії, 37-А).

Автореферат розісланий 23 березня 2015 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради І.М. Рачинська

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розслідування злочинів є складним процесом. Ця діяльність передбачає проведення цілої низки заходів з дотриманням ряду процесуальних, тактико-технічних і методичних вимог. Причому розслідування має бути спланованим, організованим і цілеспрямованим. Адже без своєчасного з'ясування всіх обставин кримінального правопорушення неможливо зібрати всю доказову базу, необхідну для встановлення об'єктивної істини в кримінальному провадженні. Проте, чимало обставин змушують особу, котра провадить досудове розслідування кримінальних правопорушень, звертатися за допомогою до інших служб, підрозділів. Тобто мова йде про взаємодію під час досудового розслідування.

Проблеми управління діяльністю органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів у цілому та визначення їх спрямованості, функціонального навантаження зокрема, в тому числі й на прикладі взаємодії, були предметом дослідження у працях багатьох вітчизняних і зарубіжних учених. Однак, незважаючи на їх беззаперечний внесок у наукові дослідження в окресленій царині, чимало питань залишаються невирішеними. Зокрема, відсутнє однозначне визначення мети, завдання та функцій взаємодії в цілому та органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами зокрема. Залишаються спірними питання стосовно співвідношення мети й завдань взаємодії. Досі не визначені основні функції взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

Поняття взаємодії, її сутність та особливості неодноразово були предметом досліджень О. М. Бандурки, Г. О. Борисенко, С. А. Буткевича, О. Ф. Долженкова, Ю. В. Дубка, І. О. Кириченка, О.М. Клюєва, О. В. Копана, М. В. Корнієнка, В. В. Крутова, С. О. Кузніченка, В. А. Лаптія, В. І. Олефіра, В. І. Петрова, А. М. Подоляки, М. Б. Саакяна, Д. В. Талалая, І.М. Шопіної, О. М. Шмакова та ін. Однак, незважаючи на значну розробленість вказаного питання, низка аспектів залишаються невирішеними. Зокрема, досі відсутнє однозначне тлумачення взаємодії в цілому та взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами зокрема. Не з'ясовувалися сутність та особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, тощо.

Таким чином, необхідність удосконалення адміністративно-правового регулювання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, наявність прогалин

у відповідному правовому регулюванні й відсутність предметних досліджень із зазначеного кола питань обумовлюють актуальність обраної теми.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 рр., затверджених Постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24.09.2010 № 14-10 із змінами, внесеними згідно з Постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 05.03.2012 № 4-12, та у межах загальноуніверситетської наукової теми “Актуальні проблеми державотворення, правотворення та правозастосування” (державний реєстраційний номер 0112U003550), затвердженої 28.05.2012.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнення практики його реалізації, вивчення наукових розробок визначити особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами і на цій основі виробити пропозиції та рекомендації щодо її удосконалення.

Відповідно до мети сформульовано основні завдання:

_ охарактеризувати сутність та особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ окреслити мету, завдання та функції взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ охарактеризувати правове регулювання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ уточнити принципи взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ з'ясувати форми взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ уточнити методи взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ окреслити особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з окремими правоохоронними органами;

_ розкрити особливості і порядок міжнародної взаємодії органів досудового розслідування МВС України з правоохоронними органами інших держав;

_ сформулювати пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають з питань взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

Предмет дослідження становить адміністративно-правове забезпечення взаємодії органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України з іншими правоохоронними органами.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання, за допомогою яких здійснено системний аналіз адміністративно-правового забезпечення взаємодії органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України з іншими правоохоронними органами. Зокрема, в роботі використовувалися також окремі методи наукового пізнання. Так, формально-логічний метод використано під час аналізу понятійного апарату взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, а також при формулюванні практичних висновків та пропозицій (підрозділи 1.1 - 1.3, 2.1--2.3). Методи класифікації, групування та системно-структурного аналізу застосовано при характеристиці мети, завдань, видів, принципів, форм, методів взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, а також під час аналізу правового регулювання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами (підрозділи 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3). Статистичний метод, методи узагальнення використано при визначенні основних шляхів удосконалення взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами (підрозділи 3.1 - 3.2). Соціологічний метод застосовано при здійсненні дослідження сутності та особливостей взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами (підрозділ 1.1). Для формування пропозицій щодо удосконалення чинного законодавства в досліджуваній сфері використовувався метод документального аналізу (підрозділи 2.1-3.2).

Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження становлять наукові праці вчених у галузі філософії, соціології, загальної теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних учених. Нормативну базу склали: Конституція України, кодекси, інші закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, підзаконні нормативні акти, які регулюють взаємодію органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. Інформаційною та емпіричною базою дослідження є узагальнення практики діяльності судів органів досудового розслідування МВС України політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні та аналітичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним з перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним дослідженням адміністративно-правового забезпечення взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. У результаті проведеного наукового дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

уперше:

_ запропоновано власне визначення поняття “органи досудового розслідування МВС України”, під якими слід розуміти державні органи, представлені слідчими та у встановлених законом випадках іншими підрозділами МВС України, наділені владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення ефективного досудового розслідування підслідних їм кримінальних правопорушень;

- наведено авторське тлумачення правоохоронних органів - це державні органи, котрі заради вирішення основного завдання, яке полягає в забезпеченні правопорядку та дотриманні законності в суспільстві наділяються законом владними повноваженнями та правом застосування засобів державного примусу;

_ запропоновано власну класифікацію форми взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами за такими критеріями: залежно від настання певних правових наслідків (правові (правотворча, правозастосовна, контрольна, установча інтерпретаційна) та неправові (основні та допоміжні організаційні); за напрямом їх спільної діяльності (у реалізації державної політики боротьби зі злочинністю; у профілактиці злочинів та кримінальних проступків; у виявленні, припиненні, розкритті та розслідуванні злочинів і кримінальних проступків; у розшуку та затриманні злочинців; в удосконаленні правової бази боротьби зі злочинністю);

- сформульовано наступне визначення взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іноземними правоохоронними органами: це спільна узгоджена діяльність зазначених органів, котра (а) здійснюється на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та внутрішнього законодавства, та (б) спрямована на забезпечення своєчасності, повноти й ефективності провадження досудового розслідування кримінальних правопорушень;

удосконалено:

_ розуміння того, що взаємодія органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами є одним із засобів боротьби зі злочинністю, котрий дозволяє об'єднати зусилля декількох органів заради досягнення спільної мети - швидкого, всебічного, неупередженого й ефективного досудового розслідування кримінальних правопорушень;

_ характеристику мети взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами: це забезпечення ефективного виконання спільних завдань щодо якісного (всебічного), своєчасного та об'єктивного провадження досудового розслідування кримінальних правопорушень із найменшими затратами сил і засобів;

_ визначення методів взаємодії органів розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, під якими запропоновано розуміти закріплену на законодавчому рівні сукупність засобів (прийомів, способів) керівного впливу на правовідносини, що виникають у результаті організації та реалізації взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

- критерії класифікації методів взаємодії органів розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами: за ступенем впливу (методи регулювання, загального керівництва та безпосереднього управління) та за ступенем організації діяльності (методи планування, координації діяльності, вироблення рішень, організації виконання, контролю за виконанням рішень та роботи з кадрами апарату).

_ розуміння форм взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

дістали подальшого розвитку:

_ науковий підхід до класифікації принципів взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами на загальні та спеціальні. До загальних принципів запропоновано відносити законність, принципи системності, об'єктивності, відповідності, наукової обґрунтованості та ефективності, а до спеціальних - розподілу компетенції, нормативності діяльності, оперативної самостійності та відповідальності за прийняті рішення;

_ розуміння правових форм взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ обґрунтування необхідності прискорити розгляд та прийняття проекту Закону України “Про Державне бюро розслідувань”, адже існування такого органу передбачено чинним законодавством, а по факту такого органу не існує у Державі.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема, викладені в дисертації положення можуть бути використані:

_ у науково-дослідній сфері - для подальшої розробки проблем взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами; розслідування досудовий правоохоронний

_ у сфері правотворчості - з метою підготовки змін і доповнень до нормативних актів, які регулюють взаємодію органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами;

_ у правозастосовній діяльності - для підвищення ефективності взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами (акт впровадження у практичну діяльність Слідчого управління ГУ МВС України в Харківській області);

_ у навчальному процесі - при підготовці підручників і навчальних посібників з дисципліни «Адміністративне право України, а також у процесі проведення занять із зазначеної дисципліни у юридичних ВНЗ системи МВС (акт впровадження у навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ).

Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки були оприлюднені дисертантом на науково-практичних конференціях, зокрема: «Дотримання прав людини: сучасний стан правового регулювання та перспективи його вдосконалення» (м. Київ, 2014 р.) та «Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ» (м. Київ, 2014 р.).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено у п'яти статтях, опублікованих у наукових виданнях з юридичних наук, та у двох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що об'єднують вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи становить 205 сторінок, з них основного тексту - 182 сторінки. Кількість використаних джерел - 205.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими програмами, планами та темами, мета і задачі, вказується на об'єкт і предмет, методи дослідження, окреслюється наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться дані про апробацію результатів дослідження та публікації.

Розділ 1 «Методологічні засади взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Сутність та особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» наголошено, що в державі цілком слушно правоохоронні функції розмежовано між окремим правоохоронними органами, що обумовлює актуальність вивчення їх взаємодії

З метою визначення поняття взаємодії, її сутності та особливостей проаналізовано термін “взаємодія” у різних наукових джерелах, від філософських енциклопедичних джерел, до суто юридичного визначення поняття “взаємодія”. Акцентовано увагу, що термін взаємодія є широковживаним і в юридичній літературі. Він у правовому аспекті є багатогранним. Така ситуація пояснюється тим, що взаємодія є спільним поняттям одночасно для багатьох галузей права та юридичних наук. Зокрема, поняття взаємодія досліджується вченими в царині теорії управління, кримінології, кримінального процесу, криміналістики, оперативно-розшукової діяльності.

Обґрунтовано, що сутністю взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами є ті основні складові, що в своїй сукупності формують зміст цієї діяльності та вказують на її значення в організації кримінального провадження.

Охарактеризовано співвідношення понять “взаємодія” та “координація”.

Запропоновано власне визначення поняття “взаємодія органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами” Наведено та розкрито сутність елементів взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. Наприкінці підрозділу встановлено особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

Підрозділ 1.2 «Мета, завдання та функції взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» акцентовано увагу, що будь-яка діяльність повинна бути спрямованою та окресленою, мати призначення. У супротивному випадку вона втрачає будь-який сенс, є хаотичною та безсистемною. Як наслідок, з одного боку отримуємо значні затрати часу, сил і засобів, а з іншого - нульовий результат. Саме тому питання, пов'язані з визначенням мети, завдання та функцій окремих видів діяльності, зокрема й взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, є вкрай актуальними.

Метою цього підрозділу представленої роботи є наближення наукового знання до вирішення окреслених прогалин, а саме - формулювання дефініцій мети, завдання та функцій взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами; формулювання мети, завдань та функцій такої взаємодії, у зв'язку з чим охарактеризовано загально-теоретичні підходи до визначення понять “мета”, “завдання” та “функції”. Охарактеризовано їх співвідношення. Зроблено висновок, що ціль і мета є подібними термінами, підміняють одне одного за своїм змістовним навантаженням. А от “завдання” є відмінним від названих понять. На наш погляд, воно уточнює, доповнює, роз'яснює мету (ціль) будь-якої діяльності, в тому числі й взаємодії. Іншими словами: мета визначає стратегію взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, а завдання - тактику досягнення цієї стратегії (мети).

Запропоновано визначення поняття “мета взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами” та “завдання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами”. У підрозділі сформульовано власне бачення мети взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. Доведено, що завдання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами визначають проміжні ступені на шляху досягнення єдиної мети такої діяльності - забезпечення ефективності досудового розслідування кримінальних правопорушень. Запропоновано перелік завдань взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

На підставі аналізу поняття “функція” з юридичної точки зору, запропоновано визначення поняття “функції взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами”. Названо та охарактеризовано такі функції.

У підрозділі 1.3 «Правове регулювання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» присвячено формулюванню дефініції правового регулювання органів досудового розслідування з іншими правоохоронними органами та представленню системи нормативних актів, за допомогою яких таке регулювання реалізується.

З'ясовано сутність терміну “правове регулювання” на підставі аналізу понять “правовий” і “регулювання”. Запропоновано визначення поняття “Правове регулювання органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами”.

Наголошено, що правове регулювання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами охоплює низку складових. Серед останніх виділено: формування системи учасників, котрі можуть бути суб'єктами такої діяльності; створення статусу учасника взаємодії та гарантій його реалізації, що передбачає визначення компетенції й обсягу повноважень кожного з правоохоронних органів, котрі є учасниками взаємодії при розслідуванні кримінальних правопорушень; механізм реалізації взаємодії між конкретними її учасниками; механізм процесуального оформлення результатів взаємодії; механізм координації взаємодії; механізм контролю за діяльністю учасників взаємодії; механізм реагування на порушення законності та службової дисципліни учасниками взаємодії.

Аналіз системи нормативно-правових актів, що є джерелом правового регулювання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами розпочато з аналізу норм Конституції України, які регулюють проблемні питання у цій царині. Далі у підрозділі проаналізовано міжнародні нормативно-правові акти, які в своїй сукупності формують нормативну базу, яка регулює діяльність зі взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

Окрему увагу присвячено аналізу та характеристиці положень кодифікованих нормативно-правових актів та законів, які регламентують взаємодію органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

У розділі 2 «Механізм взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» міститься три підрозділи.

У підрозділі 2.1 «Принципи взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» з'ясовано поняття, види і зміст принципів взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

Наголошено, що неправильно й неможливо в повній мірі уяснити сутність і зміст принципів взаємодії органів досудового розслідування МВС України, не звернувшись попередньо до тлумачення принципів узагалі. Адже це позбавить глибини й повноти процесу наукового пізнання в окресленій царині. У зв'язку з чим розкрито етимологічне походження терміни “принципи”. Наведено та проаналізовано точки зору науковців, щодо визначення поняття “принципи”. Наголошено, що поняття “принцип” широко використовується й у юридичній науці. При цьому це поняття може вживатися як самостійно, так і в словосполученні з іншими поняттями, як-то принципи права, принципи діяльності. У нашому випадку мова йде про принципи взаємодії. Запропоновано визначення поняття “принципи взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами”.

На підставі аналізу нормативно-правових актів, що регламентують різні напрямки взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, окреслено види принципів взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами та з'ясування їх змісту. Запропоновано здійснити систематизацію принципів діяльності органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. Виокремлено та охарактеризовано загальні та спеціальні принципи взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, проте наголошено, що наведений перелік принципів не є вичерпним. Він може доповнюватися або іншим чином змінюватися під час наукового дослідження сфери взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

У підрозділі 2.2 «Форми взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» наголошено, що взаємодія органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами полягає в спільній узгодженій реалізації кожним із названих органів своїх функцій у межах покладених на них завдань заради досягнення єдиної мети. Вказане вкотре підтверджує, що така взаємодія є нічим іншим, як різновидом державного управління. Відповідно така діяльність характеризується властивими тільки їй формами та методами своєї реалізації. З'ясування останніх якомога краще відображає зміст, особливості та порядок реалізації взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

З'ясовано значення слова “форма”. Аналіз філософських поглядів щодо з'ясування сутності та значення форми, дозволив зробити висновок, що поняття “форма” еволюціонувало разом із філософськими вченнями. Безпосередньо форми взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами, розглянуто через призму форм державного управління. Запропоновано визначення поняття “форми взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами”

З метою кращого розуміння форм взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами запропоновано їх згрупувати за певними критеріями. Таке впорядкування краще передасть їх сутність, а значить і сутність форми взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. Запропоновано класифікацію форм взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

У підрозділі 2.3 «Методи взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» охарактеризовано поняття та зміст методів взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

З'ясовано, що поняття “методу” використовується для позначення способу здійснення чогось, що формує певний порядок у діяльності. В юридичній же літературі поширеними в ужитку є терміни “метод управління”, “метод правового регулювання”, “метод діяльності органів публічного права” та інші. Охарактеризовано зазначені терміни. Запропоновано класифікацію методів взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

Доведено, що належна організація та реалізація взаємодії органів розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами неможлива без виділення та застосування методів такої діяльності. Під останніми запропоновано розуміти закріплену на законодавчому рівні сукупність засобів (прийомів, способів) керуючого впливу на правовідносини, що виникають в результаті організації та реалізації взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. Наголошено, що по відношенню до зазначених методів використовуються наступні критерії їх класифікації на види - за ступенем впливу (методи регулювання, загального керівництва та безпосереднього управління) та за ступенем організації діяльності (методи планування, координації діяльності, вироблення рішень, організації виконання, контролю за виконанням рішень та роботи з кадрами апарату).

У розділі 3 «Шляхи вдосконалення взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» міститься два підрозділи.

У підрозділі 3.1 «Особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами» наголошено, що є неможливим розглядати особливості такої взаємодії без попереднього з'ясування наступних питань: які органи є органами досудового розслідування, зокрема в системі МВС України; які органи є правоохоронними.

З метою з'ясування питання які органи є органами досудового розслідування проаналізовано позиції вчених у цій царині та охарактеризовано відповідне законодавство. Наголошено, що законодавець наводить вичерпний перелік суб'єктів, яких слід вважати органами досудового розслідування. При цьому, на законодавчому рівні не закріплений термін органу досудового розслідування.

Під час аналізу нормативно-правового регулювання діяльності органів досудового розслідування з'ясовано, що законодавець у відповідних нормативно-правових актах використовує термін органи внутрішніх справ, хоча офіційного тлумачення термін “органи внутрішніх справ” не має. У зв'язку з чим обґрунтовано необхідність розробки відповідного нормативно-правового акту, в якому буде закріплено поняття “органи внутрішніх справ”. Запропоновано власне визначення зазначеного поняття.

Наголошено, що органи досудового розслідування МВС України є частинною правоохоронної системи нашої держави. Відповідно в своїй діяльності вони часто вступають у відносини з іншими органами цієї системи. Тому окрему увагу зосереджено на з'ясуванні питання про зміст терміну “правоохоронні органи” та окресленню системи органів, які є правоохоронними. Наведено авторське тлумачення правоохоронних органів.

Окреслено особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з такими правоохоронними органами, як: Служба Безпеки України, органами, які здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства (доведено, що такими є фіскальні органи, хоча в законодавстві й досі використовується застарілий термін органи доходів і зборів), Національне антикорупційне бюро України, судові органи та органи прокуратури, органи охорони державного кордону (Державна прикордонна служба України), органи державного фінансового контролю (Державна фінансова інспекція України).

Наприкінці підрозділу виокремлено конкретні напрямки удосконалення органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органам, окреслено специфіку та особливості такої взаємодії.

У підрозділі 3.2 «Особливості й порядок взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іноземними правоохоронними органами» акцентовано увагу, що взаємодія органів досудового розслідування МВС України з правоохоронними органами зарубіжних держав є діяльністю, що здійснюється в рамках міжнародного співробітництва. Ось чому з'ясування змісту, сутності міжнародного співробітництва під час кримінального провадження є вкрай актуальним, адже дозволить виділити особливості та порядок, характерні взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іноземними правоохоронними органами.

На підставі аналізу понять “зовнішня взаємодія”, “взаємодія правоохоронних органів з іноземними державами (правоохоронними органами, міжнародними організаціями тощо)”, “міжнародне співробітництво”, “міжнародна співпраця”. Наголошено, що ані в законодавстві України, ані в міжнародному законодавстві, ані у роботах науковців не вироблено єдиного підходу для позначення співпраці правоохоронних органів України та інших держав. Доведено, що міжнародне співробітництво (співпраця) під час кримінального провадження та взаємодія правоохоронних органів України з іноземними правоохоронними органами є тотожними поняттями. Їх слід уживати як синоніми. А от міжнародна правова допомога є значно вужчим від них терміном. Вона є їх структурним елементом, одним із способів міжнародного співробітництва.

Названо та охарактеризовано напрямки взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іноземними правоохоронними органами. У першу чергу розглянуто особливості та порядок використання органами досудового розслідування МВС України міжнародної правової допомоги з боку іноземних правоохоронних органів. Потім проаналізовано підстави та особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іноземними правоохоронними органами у рамках Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерпол.

Зроблено висновок, що діяльність органів досудового розслідування МВС України є настільки складною й багатогранною, що в окремих випадках заради досягнення основного завдання кримінального провадження - встановлення істини, виникає необхідність звертатися за допомогою до іноземних правоохоронних органів. Названо та обґрунтовано шляхи удосконалення такої взаємодії.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання -- визначення особливостей адміністративно-правового забезпечення взаємодії органів розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення зазначеного завдання.

Запропоновано власне визначення поняття “взаємодія органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами” - це спільна узгоджена діяльність зазначених органів, спрямована на забезпечення ефективності досудового розслідування кримінальних правопорушень шляхом раціонального застосування повноважень, методів і засобів, які притаманні кожному із її учасників. Сутністю же такої взаємодії є власне її зміст. Останній же є цілісною системою, котра складається з комплексу взаємопов'язаних елементів

До особливостей взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами віднесено наступні: а) виправданість об'єднання зусиль декількох підрозділів (органів) задля досягнення єдиної мети; б) узгодженість діяльності; в) спільність мети та завдань різних органів; г) врахування специфіки та компетенції суб'єктів взаємодії; ґ) однакове розуміння та виконання поставлених перед її учасниками завдань.

Встановлено, що метою досудового розслідування є: 1) захист прав, свобод і законних інтересів громадянина та людини, суспільства та держави від злочинних посягань; 2) забезпечення охорони встановленого в країні правопорядку; 3) запобігання новим кримінальним правопорушенням.

Обґрунтовано, що основними завданнями взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами є: а) забезпечення своєчасного, всебічного та неупередженого виявлення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень; б) налагодження швидкої й якісної перевірки інформації про кримінальне правопорушення; в) вжиття заходів щодо негайного припинення проявів злочинної діяльності окремих осіб (груп осіб); г) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, і вжиття через відповідні органи заходів щодо їх усунення; ґ) забезпечення відшкодування фізичним і юридичним особам шкоди (збитків), завданої кримінальним правопорушенням; д) встановлення осіб, причетних до вчинення кримінальних правопорушень, та вжиття заходів щодо їх притягнення до кримінальної відповідальності; є) забезпечення узгодженості, оптимізації та раціоналізації використання можливостей взаємодіючих структур; ж) забезпечення належного матеріально-технічного оснащення суб'єктів взаємодії; з) вжиття заходів, спрямованих на подолання протидії розслідуванню кримінальних правопорушень тощо.

Сформульовано наступне визначення функцій взаємодії органів МВС України з іншими правоохоронними органами - це основні напрями спільної, узгодженої та цілеспрямованої діяльності зазначених органів, обумовлені її завданнями.

До основних функцій взаємодії органів МВС України з іншими правоохоронними органами віднесено такі, як: а) всебічне, повне та неупереджене дослідження обставин кримінального провадження; б) надання належної правової оцінки зібраній доказовій інформації; в) прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень; г) своєчасне й якісне процесуальне документування інформації, одержаної в ході досудового розслідування кримінальних правопорушень; ґ) раціональне застосування процесуальних (гласних і негласних слідчих (розшукових) дій, заходів забезпечення кримінального провадження тощо), оперативно-розшукових та організаційних заходів, а також матеріально-технічно засобів провадження досудового розслідування; д) забезпечення підбору та розстановки найбільш кваліфікованих і професійних кадрів для спільного виконання покладених на них завдань; є) аналіз слідчої практики, організації та результатів діяльності органів досудового розслідування МВС України й інших правоохоронних органів, та внесення на основі цього пропозицій стосовно підвищення функціонування зазначених органів у порядку, встановленому законом; ж) інформування населення про стан злочинності та хід досудового розслідування по окремим категорія кримінальних правопорушень; з) планування спільної діяльності органів досудового розслідування МВС України та інших правоохоронних органів, а також організація виконання запланованих заходів; і) вивчення, узагальнення позитивного досвіду досудового розслідування конкретних категорій кримінальних правопорушень та його впровадження на практиці; ї) розробка спільних методик розслідування окремих видів кримінальних правопорушень, акцентуючи увагу на питаннях взаємодії; к) розроблення пропозицій щодо вдосконалення законодавства України; л) організація контролю за своєчасним і неупередженим виконанням суб'єктами взаємодії поставлених перед ними завдань, а також за неухильним дотриманням ними законодавства та службової дисципліни; м) негайне реагування на порушення прав громадян у зв'язку з провадженням досудового розслідування кримінальних правопорушень, вжиття заходів щодо їх поновлення та притягнення винних до передбаченої законом відповідальності тощо.

Визначено, що правове регулювання органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами є сукупністю правових норм та інших правових засобів, що впорядковують суспільні відносини, котрі виникають в ході спільної узгодженої діяльності зазначених органів під час досудового розслідування кримінальних правопорушень

Під принципами взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами запропоновано розуміти керівні начала, (а) на яких базується спільна узгоджена цілеспрямована діяльність зазначених органів та (б) які визначають основні напрями, форми й методи такої взаємодії.

Під формами взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами запропоновано розуміти врегульований переважно нормами адміністративного права зовнішній вираз спільних узгоджених дій названих органів, що вчиняються у рамках їхніх функціональних повноважень та у межах покладених на них завдань заради досягнення єдиної мети. Виділено та проаналізовано дві форми взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами: 1) правові, котрі визначають діяльність названих органів, пов'язану зі здійсненням юридично значущих дій у жорстко визначеному законом порядку; 2) неправові (організаційні), котрі не вимагають суворого юридичного оформлення та не пов'язані зі вчиненням юридично значимих дій, прийняттям правових актів. Запропоновано власну класифікацію форм взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами.

До особливостей взаємодії органів досудового розслідування МВС України з правоохоронними структурами іноземних держав запропоновано віднести: а) вказана діяльність реалізується на міжнародному рівні, на рівні співпраці різних держав у обличчі їх правоохоронних органів; б) учасники такої взаємодії мають статус правоохоронних органів; в) діяльність учасників взаємодії повинна здійснюватися на вимогу та суворо з дотриманням норм міжнародного права та їх національного законодавства; г) реалізується така діяльність шляхом проведення заходів, закріплених у міжнародно-правових актах, або тих, які просить в запиті учасник, у тому разі, якщо вони не суперечать внутрішньому законодавству виконавця цього запиту; ґ) дії учасників взаємодії повинні бути узгодженими та цілеспрямованими; д) основною метою такої співпраці є опосередкований захист прав і свобод людини через ефективне, своєчасне, всебічне, повне й істинне здійснення кримінального переслідування; є) вона повинна здійснюватися згідно з існуючими принципами міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю.

З метою вдосконалення взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами запропоновано:

а) обґрунтовано необхідність прийняти закон, котрий визначав би, які органи є органами внутрішніх справ та на яких засадах вони повинні функціонувати. Поки ж такого закону немає, запропоновано внести зміни до положень кримінального процесуального законодавства України, суть яких полягає в заміні словосполучення “органи внутрішніх справ” на “органи Міністерства внутрішніх справ України”. Відповідно в п. 1 ч. 1 ст. 38 Кримінального процесуального кодексу України буде передбачено, що органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи Міністерства внутрішніх справ України;

б) доведено необхідність внести зміни до п. 3 ч. 1 ст. 38 КПК України. А саме - замінити словосполучення “органи, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства” на “фіскальні органи”;

в) доведено, що поняття та напрямки взаємодії органів досудового розслідування України, в тому числі й МВС України, повинні знайти своє відображення в чинному кримінальному процесуальному законодавстві. Мова йде про необхідність внесення змін до чинного КПК України у вигляді доповнення Глави 32 (“Загальні засади міжнародного співробітництва”) Розділу ІХ (“Міжнародне співробітництво під час кримінального провадження) КПК України нормами, котрі б закріплювали визначення та напрямки взаємодії органів досудового розслідування України з іноземними правоохоронними органами. Вказані доповнення дозволять пролити світло на дискусії серед науковців і значно полегшать реалізацію взаємодії за окремими напрямами, тощо.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Остропілець В. Р. Мета, завдання та функції взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами / В. Р. Остропілець // Науковий вісник академії муніципального управління. Серія «Право». - 2014. - Вип. 2. - С. 143-149.

2. Остропілець В. Р. Особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами / В. Р. Остропілець // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2014. - № 29. - Ч. 2. - С. 99-104.

3. Остропілець В. Р. Сутність та особливості взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами / В. Р. Остропілець // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія «Юриспруденція». - 2014. - № 12. - С. 96-100.

4. Остропілець В. Р. Правове регулювання взаємодії органів досудового розслідування МВС України з іншими правоохоронними органами / В. Р. Остропілець // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». - 2014. - № 5. - Ч. 2. - С. 121-126.

5. Ostropilets V. R. Features and collaboration of the preliminary investigation of mia of Ukraine with foreign law enforcement agencies / V. R. Ostropilets // Право и Закон : междунар. науч.-практ. журнал [Кыргызская Республика]. - 2014. - №1 (3). - С.207-212.

6. Остропілець В. Р. Порядок взаємодії органів досудового розслідування МВС України з органами, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства / В. Р. Остропілець // Дотримання прав людини: сучасний стан правового регулювання та перспективи його вдосконалення : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 5 бер. 2014 р.) : зб. наук. праць. - Київ : Нац. акад. внутр.справ, 2014. - С. 38-41.

7. Остропілець В. Р. До питання взаємодії органів досудового розслідування МВС України зі службою безпеки України / В. Р. Остропілець // Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ : матеріали круглого столу (Київ, 14 трав. 2014 р.) : зб. наук. праць. - Київ : Нац. акад. внутр. справ України, 2014. - С. 47-49.

Размещено на Allbest.ru