Адміністративно-правове регулювання перетину кордонів України вантажами військового призначення та подвійного використання

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Вступ

Актуальність теми. Кожна держава, в тому числі і Україна, самостійно здійснює функції щодо захисту суверенітету у різних сферах, включаючи економічну. Зокрема, ст. 17 Конституції України визнає захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. В той же час зростання зовнішньоторговельних зв'язків і військово-технічного співробітництва з зарубіжними країнами є одним із найважливіших напрямків зовнішньої політики України у військовій сфері. Підвищення ролі економічних і військово-технічних зв'язків з іншими країнами вимагає певних заходів щодо удосконалення експортного контролю.

Митні органи, як органи виконавчої влади, що безпосередньо здійснюють митну справу стоять на сторожі прав та інтересів держави. Вони є одним з елементів державного контролю за експортом та імпортом товарів військового призначення та подвійного використання, що має на меті забезпечення захисту національних інтересів України, дотримання нею міжнародних зобов'язань щодо нерозповсюдження зброї масового знищення, засобів її доставки, обмеження передач звичайних видів озброєння, а також здійснення заходів щодо недопущення використання зазначених товарів у терористичних та інших протиправних цілях.

Необхідність виходу на якісно новий рівень регулювання митних процедур щодо товарів військового призначення та подвійного використання, пов'язана також з міжнародними резонансними обвинуваченнями України у несанкціонованій передачі Лівії зброї попри ембарго ООН (10 квітня 2013 року Інтерфакс-Україна).

Сьогодні роль державних органів, які здійснюють контроль за експортом товарів військового призначення та подвійного використання, підвищується, зростає значення подальшої правової регламентації їх діяльності.

В регулюванні процедур експорту товарів військового призначення та подвійного використання важливу роль відіграють адміністративно-правові засоби його здійснення, оскільки ефективність діяльності органів експортного контролю значною мірою залежить від якості цих засобів. Тому все більшої актуальності набувають питання удосконалення адміністративно-правових засобів здійснення процедур експортного контролю та митної справи і одночасно наукового дослідження основних проблем адміністративного права в цій сфері.

Наразі ступінь досліджень у цій галузі не відповідає стану законодавства і обсягу правовідносин, які складаються на його основі. В умовах розвитку міжнародного співробітництва та зростаючого зовнішньоторговельного обігу, підвищуються вимоги, які ставляться до роботи органів експортного контролю, і виникає необхідність в удосконаленні правових основ їх діяльності.

Разом з тим у вітчизняній юридичній літературі зазначені засоби висвітлено недостатньо, в існуючих наукових працях ці питання досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої адміністративно-правової проблематики, без комплексного підходу. У зв'язку з цим дослідження проблем використання адміністративно-правових засобів у здійсненні контролю за експортом товарів військового призначення та подвійного використання набуває особливого змісту і актуальності.

Окремі наукові аспекти митного оформлення та адміністративно-правового регулювання експорту товарів військового призначення та подвійного використання досліджували такі фахівці адміністративного права та практики, як: В.Б. Авер'янов, Г.Т. Агеєнков, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурко, Д.М. Бахрах, Є.О. Безсмертний, Ю.П. Битяк, А.С. Васильєв, К.Г. Борисов, І.О. Галаган, І.П. Голосніченко, Б.М. Габричидзе, В.М. Гаращук, Ю.М. Дьомін, В.П. Колісник, Є.В. Додін, Р.В.Дзугаєв, Л.М. Ентін, М.І. Єропкін, Ф.Л., Д.О. Єршов, Жорін, С.С. Жамкочьян, В.В. Зуй, С.В.Ківалов, A.B. Кольбенко, А.Т. Комзюк, О.В. Кузьменко, Т.О. Коломоець, Л.В. Коваль, В.К. Колпаков, М.Я. Маслєнніков, В.І. Олефір, Д.В. Приймаченко, В.В. Прокопенко, М.М. Тищенко, Ю.С. Шемшученко, П.М. Шеремет, М.Г. Шульга В.Я. Настюк, А.О. Нечитайленко, Ю.А. Тихомиров, В.Ф. Опришко, О.І. Остапенко, П.В. Пашко, А.І. Педешко, В.П. Пєтков, Ю.С. Рябов, В.М. Самсонов, К.К. Сандровський, М.М. Тищенко, В.К. Шкарупа, М.Г. Шульга, О.Н. Ярмиш та інші.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до пріоритетних напрямів наукових досліджень Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (Науково-дослідна робота “Еталон” № 05БФ050-01).

Тема дисертації затверджена на засіданні вченої ради Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (протокол № 8 від 20.01.2011).

Результати дисертаційного дослідження впроваджені в повсякденну діяльність Правового департаменту Міністерства оборони України та Управління правового забезпечення Генерального штабу Збройних Сил України, що підтверджується відповідними довідками.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнення практики його реалізації визначити сутність, види та особливості адміністративно-правових засобів, які регламентують процес перетину кордонів України вантажами військового призначення та подвійного використання.

Відповідно до зазначеної мети в роботі були поставлені такі задачі:

- охарактеризувати законодавче визначення терміну «митне оформлення товарів військового призначення та подвійного використання»;

- сформулювати та надати пропозиції щодо практики використання терміну «товари військового призначення та подвійного використання»;

- з'ясувати особливості законодавчого визначення терміну «передачі товарів військового призначення та подвійного використання»;

- окреслити адміністративно-правові аспекти митного оформлення товарів військового призначення та подвійного використання;

- сформулювати пропозиції, щодо вдосконалення правового статусу суб'єктів здійснення передач товарів військового призначення та подвійного використання;

- виокремити адміністративно-правові засоби здійснення експортного контролю.

Об'єктом дослідження є теоретичні та практичні питання використання адміністративно-правових засобів здійснення експортних процедур, шляхи удосконалення зазначених засобів а також порядок митного оформлення переміщуваних через митний кордон України товарів військового та подвійного використання.

Предметом дослідження є адміністративно-правове регулювання перетину кордонів України товарами військового призначення та подвійного використання.

Методологічна основа дослідження. Методологічну основу дисертації становлять як загальнонаукові (діалектичний, системний тощо), так і спеціальні (порівняльно-правовий, історико-порівняльний, історико-правовий, формально-юридичний, соціологічний, наукового аналізу, узагальнення та синтезу) методи. За допомогою діалектичного методу розглянуто специфіку товарів військового призначення та подвійного використання в умовах експортного контролю (розділ 1).

На основі порівняльно-правового та аналітичного методів було здійснено порівняння підходів до визначення сутності товарів військового призначення та подвійного використання (підрозділ 1.1). Формально-юридичний метод допоміг здійснити формулювання поняття суб'єкту здійснення передач товарів військового призначення та подвійного використання, митного режиму зазначених товарів та основних митних процедур із ними (підрозділи 1.2; 3.1). Системний метод дозволив дати комплексну характеристику організації стратегічного управління експорту продукції військового призначення і подвійного використання та виділити напрями реалізації стратегічного управління експортом даних товарів (підрозділи2.1; 2.2). У роботі також використано соціологічний та історико-правовий метод дослідження для виділення адміністративно-правових аспектів діяльності суб'єктів експорту та визначення вектору удосконалення процедур митного оформлення товарів військового призначення та подвійного використання(підрозділи 1.3; 3.2).

Нормативною основою роботи є Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, численні відомчі акти Державної фіскальної служби України, Державної служби експортного контролю які регулюють суспільні відносини у сфері адміністративно-правового регулювання експорту суб'єктів продукції військового призначення та подвійного використання. Використовувався також ряд проектів законодавчих актів та змін внесених до них, зокрема, зміни внесені до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Адміністративного процесуального кодексу України та проект Адміністративно-процедурного кодексу України. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні дані про діяльність органів експортного контролю за останні роки. Використано також особистий досвід роботи дисертанта в Міністерстві оборони України.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним з перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним дослідженням, присвяченим проблемам адміністративно-правового регулювання процедур перетину кордону України вантажами військового призначення та подвійного використання. В результаті дослідження обґрунтовано низку концептуальних положень та висновків, які відповідають критеріям наукової новизни. Автором:

Вперше:

- деталізовано систему адміністративно-правових засобів, які використовуються у сфері експортного контролю. Адміністративний примус, шляхом використання якого реалізуються найважливіші правоохоронні функції держави, був розділений на три групи заходів: адміністративно-запобіжні, адміністративного припинення і адміністративні стягнення. Особливу роль було відведено дослідженню функцій превентивності в адміністративно-запобіжному заході;

- розроблено теоретичні положення щодо системи заходів адміністративного запобігання здійсненню порушень порядку міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання;

Удосконалено:

- поняття «митне оформлення», «товари військового призначення та подвійного використання», зміст яких доцільно привести до єдиного цілого у нормативно-правових актах всіх рівнів, що в свою чергу унеможливить випадки різного трактування цих понять як адміністративними органами, так і суб'єктами здійснення передач товарів військового призначення та подвійного використання;

- визначення відмінних змістовних рис митного оформлення й митного контролю щодо товарів військового призначення та подвійного використання, шляхом виокремлення їх в окремі інститути адміністративно-правового регулювання експортних процедур;

Дістало подальшого розвитку:

- пропозиції щодо удосконалення ряду нормативно-правових актів що мають розбіжності, звужують чи розширюють законодавчі визначення, шляхом уніфікації законодавства в сфері експортного контролю;

- система адміністративного примусу, яка застосовується у сфері експорту товарів військового призначення та подвійного використання, через деталізацію засобів впливу на суб'єктів здійснення передач товарів військового призначення та подвійного використання;

- систематизація правового статусу суб'єктів здійснення передач товарів військового призначення та подвійного використання із зазначенням особливої важливості органів внутрішньо-фірмового контролю та необхідності розширення їх повноважень;

- пропозиції, щодо удосконалення адміністративно-правових засобів в сфері запобігання порушенням за допомогою актуалізації системи внутрішньо-фірмового контролю добросовісних експортерів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані в різних сферах:

в науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблематики використання адміністративно-правових засобів у сфері експортного контролю;

у правотворчості - в результаті дослідження сформульовано ряд пропозицій щодо внесення змін та доповнень до чинного законодавства;

у правозастосуванні - використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичну діяльність структурних підрозділів Міністерства оборони України та органів експортного контролю щодо використання адміністративно-правових засобів у сфері експорту товарів військового призначення і подвійного використання;

у навчальному процесі - під час викладання навчальних дисциплін та при підготовці навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність».

Апробація результатів дослідження. Основні положення роботи, висновки, рекомендації, пропозиції до чинного законодавства оприлюднені на міжнародних та вітчизняних наукових і науково-практичних конференціях, зокрема: Науково-практична конференція «Актуальні задачі фінансового, психологічного, правового, топогеодезичного, радіотехнічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України» (м. Київ, 28 квітня 2011р.), VII Міжнародна науково-практична конференція «Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє» (м. Київ, 24-25 листопаду 2011 р.), Науково-практична конференція «Сучасні проблеми розбудови Збройних Сил України» (м. Київ, 27 квітня 2012 р.), VIII Міжнародна науково-практична конференція «Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє» (м. Київ, 23 листопада 2012 р.), Міжнародна науково-практична конференція «Україна: Трансформації європейського вибору в сучасних умовах міжнародного права та державотворення», (м. Херсон, 9 вересня 2013 р.), Всеукраїнська науково-практична конференція молодих вчених, ад'юнктів, слухачів, курсантів і студентів «Актуальні завдання гуманітарного, фінансово-економічного, правового, матеріально-технічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України» (м. Київ, 25 квітня 2014 року), Х Міжнародна науково-практична конференція «Військова освіта і наука: сьогодення та майбутнє» (м. Київ, 21 листопада 2014 р.)

Публікації. Основні теоретичні та практичні результати дисертаційного дослідження знайшли відображення у 14 опублікованих автором наукових працях за темою дисертації, із яких 7 статей - у наукових фахових виданнях України ( в тому числі одна стаття у зарубіжному виданні), 7 доповідей - у збірниках, виданих за підсумками роботи науково-практичних конференцій.

1. Товари військового призначення та подвійного використання як специфічний об'єкт здійснення міжнародних передач товарів в умовах експертного контролю

У підрозділі 1.1 «Поняття і специфічні риси товарів військового призначення та подвійного використання» розглянуто правовий режим товарів військового призначення та подвійного використання, здійснено їх характеристику.

Проведено аналіз вітчизняних правових актів, який показав, що в поняття товару вкладається різний зміст, що свідчить про необхідність його уніфікації в господарсько-торговельній діяльності взагалі й торговельній діяльності зокрема.

Зазначено, що деякі із товарів військового призначення та подвійного використання є об'єктом державної таємниці і наголошується, що характерні особливості цих товарів обумовлюють необхідність особливої правової регламентації, оскільки вони використовуються, або потенційно можуть бути використані для ураження людей, тварин, споруд, та взагалі необмеженого кола об'єктів, як живої так і неживої природи.

Акцентовано увагу на тому, що товари військового призначення та подвійного використання є потужним інструментом зовнішньої політики, а ринок товарів і послуг військового призначення та подвійного використання є важливим сектором економіки держави.

У підрозділі 1.2 «Поняття, характеристика та загальні вимоги до суб'єкту здійснення міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання» зазначається, що суб'єкт здійснення міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання - це зареєстрований спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань державного експортного контролю суб'єкт господарювання України, який має намір здійснювати або здійснює міжнародні передачі товарів, включаючи посередницьку (брокерську) діяльність, він має бути зареєстрований в установленому законом порядку та внесений до єдиного реєстру суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів.

Наголошено, що особливо актуальним є питання визначення пріоритету у застосуванні актів рівної юридичної сили - Цивільного кодексу та Митного кодексу України при окресленні правового статусу господарських товариств, а також Закону України "Про господарські товариства", оскільки вони регулюють суміжні питання.

Досліджено існуючі види дозвільних документів та адміністративно-правові механізми їх отримання та використання.

Проаналізовано організацію систем внутрішньо-фірмового експортного контролю, що базується на заходах як внутрішнього характеру (заходи заохочення, примусу, виявлення і боротьба з правопорушеннями), так і зовнішнього характеру (проведення незалежних перевірок, експертиз, залучення експертів тощо).

У підрозділі 1.3 «Адміністративно-правові аспекти діяльності суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів в умовах експертного контролю» зазначено, що реєстрація підприємства у Державній службі експортного контролю є першим і досить важливим кроком у процедурах експортного контролю.

Акцентовано увагу на тому, що саме на етапі реєстрації здійснюється класифікація товарів підприємства щодо їх віднесення до товарів, відносно яких застосовуються процедури державного експортного контролю. За підсумками такої реєстрації підприємство отримує статус суб'єкта здійснення міжнародних передач товарів. Отримання такого статусу є обов'язковою передумовою для подальшого оформлення підприємством відповідних дозвільних документів Державної служби експортного контролю на право здійснення міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання.

Охарактеризовано процедуру атестації Державною службою експортного контролю систем внутрішньо-фірмового експортного контролю, створених суб'єктами здійснення міжнародних передач товарів, та процес видачі таким суб'єктам відповідних свідоцтв про таку атестацію.

2. Організація стратегічного управління експортом продукції військового призначення та подвійного використання в контексті економічної безпеки держави

У підрозділі 2.1 «Організаційно правові питання забезпечення національних економічних інтересів у сфері військово-технічного співробітництва та маркетингове забезпечення експорту продукції військового призначення і подвійного використання» зазначається, що існує проблема забезпечення національних економічних інтересів у сфері військово-технічного співробітництва.

Досліджено, проаналізовано та визначено поняття «військово-технічне співробітництво» (ВТС), це зроблено на основі вивчення та наукового обґрунтування сутнісних аспектів цієї категорії та осмислення геополітичних, соціально-економічних і воєнних реалій.

Наголошено, що військово-технічне співробітництво, яке включає спільні з іноземними партнерами розробки нових зразків озброєння та військової техніки, реалізацію продукції та послуг військового та подвійного призначення, є однією з головних складових військово-економічної безпеки держави, оскільки забезпечує надходження іноземної валюти, зменшує вартість закупівель для внутрішніх потреб за рахунок економії на серійності виробництва, підтримує зайнятість робочої сили та інфраструктуру оборонної галузі, використовує військове виробництво як каталізатор економічного та науково-технічного розвитку країни.

У підрозділі 2.2. «Державне управління та напрямки реалізації стратегічного управління експортом продукції військового призначення та подвійного використання в системі військово-технічного співробітництва України» зазначено, що головною передумовою успішної реструктуризації оборонно-промислового комплексу може бути поєднання державної оборонної промислової політики із загальною державною політикою економічних реформувань, яка повною мірою враховує сучасні тенденції розвитку та процеси, які відбуваються в оборонно-промисловому комплексі (ОПК) провідних країн світу. Але масштабні структурні перетворення оборонного комплексу не можуть бути забезпечені у повному обсязі лише за рахунок державного бюджету. Тому в сучасних умовах великого значення набуває політика залучення коштів із альтернативних (не бюджетних) джерел.

Зроблено висновок, що найдоцільнішим напрямом розвитку ОПК, який дозволив би нарощувати експорт ОВТ і при цьому зменшував би негативний вплив експортної орієнтації, а також максимально використовував технологічні можливості ОПК для випуску цивільної продукції, є диверсифікація.

Наголошено, що диверсифікацію військової промисловості можна представити як розвиток технологій на базі наявних в оборонно-промисловому секторі галузей, це надасть змогу випускати продукцію не тільки військового, а й цивільного призначення.

3. Адміністративно-правові аспекти митного режиму при здійсненні митного оформлення товарів військового призначення та подвійного використання

У підрозділі 3.1«Поняття і зміст митного режиму та основні митні процедури і порядок їх здійснення відносно товарів подвійного призначення» зазначається, що митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України. Митний контроль передбачає проведення митними органами мінімуму митних процедур, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи. Обсяг таких процедур та порядок їх застосування визначаються відповідно до Митного кодексу, інших нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів України.

Підкреслено, що товари і транспортні засоби перебувають під митним контролем з моменту його початку і до закінчення, згідно з заявленим митним режимом. У разі ввезення на митну територію України товарів і транспортних засобів, митний контроль розпочинається з моменту перетину ними митного кордону України. У разі вивезення за межі митної території України, митний контроль розпочинається з моменту пред'явлення товарів і транспортних засобів для митного оформлення та їх декларування в установленому Митним кодексом порядку. Тривалість перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем на території зони митного контролю у пункті пропуску на митному кордоні України встановлюється відповідно до технологічної схеми пропуску через митний кордон осіб, товарів і транспортних засобів.

Сформульовано поняття імпорту та реімпорту, експорту та реекспорту, тимчасового вивезення та ввезення, митного складу, митної зони.

Розкрито правові аспекти відмови власника від іноземних товарів на користь держави без будь-яких умов на свою користь.

Проведена класифікація митних режимів, в яких вони розподілені на п'ять груп.

У підрозділі 3.2 «Удосконалення порядку митного оформлення товарів військового призначення та подвійного використання що вивозяться/ввозяться та переміщуються транзитом через митну територію України» зазначається порядок митного оформлення товарів військового призначення та подвійного використання, та шляхи його вдосконалення.

Наголошено на необхідності вдосконалення організації механізму митного контролю, скорочення термінів і підвищення якості огляду товарів і транспортних засобів, лімітування термінів сплати митних платежів, спрощення документального оформлення митних процедур.

Акцентовано увагу на необхідності запобіганню заподіяння збитку економіці і загрози загальній безпеці країни, зменшенні витрат на здійснення контролю за допомогою розробки гнучких технологій залежно від категорій товарів і осіб, що їх переміщують, забезпечення доставки товарів у повному обсязі до місць митного оформлення, удосконалення взаємодії з транспортними організаціями за допомогою розробки і впровадження спільних технологій, що забезпечують здійснення ефективного митного контролю та оформлення товарів з урахуванням необхідності забезпечення безперервності перевізного процесу і необхідності скорочення простою транспортних засобів, розробці і запровадженні заходів для вдосконалення основних напрямів взаємодії митної служби з іншими правоохоронними органами, систематизації контролю на напрямах незаконного переміщення товарів і транспортних засобів.

Висновки

правовий митний адміністративний

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць в різних галузях знань, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правових засобів здійснення експортного контролю та експорту товарів військового призначення та подвійного використання. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку таких висновків:

1. Поняття «митне оформлення» в чинних нормативно-правових актах відрізняється за своїм значенням. Так у Митному кодексі України поняття «митне оформлення» визначене, як «виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів». В свою чергу регіональні митниці своїми наказами звужують, або розширюють поняття «митне оформлення». В Митному кодексі України поняття «митне оформлення» визначено як «виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення».

Така позиція регіональних митниць щодо звуження або розширення поняття «митне оформлення» може призвести до неправильного застосування норм чинного законодавства. На нашу думку найбільш повним та правильним є визначення, закріплене в попередній редакції Митного кодексу України, хоча навіть це поняття не включає в себе послуги, технічні дані, технології, технічну допомогу тощо.

2. Поняття «товари військового призначення» та «товари подвійного використання» наведене в законі України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”, в свою чергу регіональні митниці звужують поняття визначені в законі. На нашу думку такими наказами митниця виходить за рамки своїх повноважень та така позиція регіональних митниць щодо звуження або розширення понять «товари військового призначення» та «товари подвійного використання» може призвести до неправильного застосування норм чинного законодавства, затримки митного оформлення, або вивезення за митну територію України товарів, які підлягають державному експертному контролю.

3. В Статті 1 Закону України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” зазначено, що міжнародні передачі товарів це - експорт, імпорт, реекспорт товарів, їх тимчасове вивезення за межі України або тимчасове ввезення на її територію, транзит товарів територією України, а також будь-які інші передачі товарів, що здійснюються за межами України. Разом з цим, пунктом 22 Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання зазначено, що імпорт та тимчасове ввезення товарів здійснюється без дозволу чи висновку Державної служби експортного контролю в порядку, встановленому законодавством. Відповідно до пункту 29 Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання транзит товарів територією України здійснюється без висновку Державної служби експортного контролю в порядку, встановленому законодавством. Такі розбіжності в законі та підзаконному нормативно-правовому акті створюють умови для неправильного та неоднакового застосування норм права, внаслідок чого Державна фіскальна служба України проводить трактування нормативно-правових актів своїми листами, що при митному оформленні товарів військового призначення та подвійного використання неприпустимо. Нами запропоновано впровадити єдиний список товарів військового призначення та подвійного використання за Європейським принципом. Це дасть можливість спростити документи та уникнути зайвої деталізації деяких норм контролю, пов'язаних з вимогами конкретних міжнародних режимів експортного контролю. Перехід до списку товарів подвійного використання європейського типу дасть принципову можливість підготувати та подати на затвердження до Кабінету Міністрів України єдиний “Порядок здійснення митного оформлення товарів, що підлягають державному експортному контролю” замість діючих на цей час документів. Такий крок буде елементом спрощення та уніфікації нормативно-правової бази, що буде сприяти суб'єктам здійснення передач товарів військового призначення та подвійного використання у їх роботі.

4. Особливістю митного оформлення товарів військового призначення та подвійного використання є те, що воно можливе виключно після надання висновку Державної служби експортного контролю України, та регулюється поряд з Митним кодексом України цілою низкою постанов Кабінету Міністрів України, наказів Державної фіскальної служби України та Державної служби експортного контролю України, що робить процедуру митного контролю більш важкою. Процедура митного оформлення товарів військового призначення на митниці, у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2003 року №63 проводиться в першочерговому порядку, а товарів подвійного використання в загальному порядку, що може призводити до зриву великих зовнішньоекономічних контрактів. Тому нами запропоновано усунути розбіжності між Законом України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” та Постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.04 №86, “Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання” щодо імпорту та тимчасового ввезення товарів подвійного призначення.

5. Правовий статус суб'єктів здійснення передач товарів військового призначення є недостатнім у сфері надання цим суб'єктам права внутрішнього експортного контролю з метою спрощення процедур експорту. На користь надання їм таких прав свідчить кілька обставин. По-перше і найголовніше, сумлінні експортери завдяки спрощеній процедурі експортного контролю отримають можливість більш активної діяльності, що в сукупності призведе до більшого наповнення державного бюджету та закріпленні за Україною статусу держави - надійного експортера на міжнародному ринку озброєння. По-друге, позитивно вплине на розвиток вітчизняного військово-промислового комплексу.

Слід звернути увагу на те, що національним законодавством України на суб'єкта здійснення міжнародних передач товарів, на етапі здійснення експортних процедур покладено ряд дій щодо витребування з контрагента міжнародного імпортного сертифікату, сертифікату підтвердження доставки та сертифікату кінцевого споживача, що є не повністю урегульовано та закріплено на міжнародному рівні. Отже не існує одної, загальної для всіх, міжнародної норми яка б зобов'язувала державу на території якої знаходиться як імпортер, так і кінцевий споживач, проводити дії щодо стимулювання надання зазначених сертифікатів.

Однією із основних проблем правового статусу суб'єктів здійснення передач товарів військового призначення треба виділити проблему збереження інтелектуальної власності та розвитку військово-технічного співробітництва при змінення експортних процедур.

6. Серед адміністративно-правових засобів здійснення експортного контролю в Україні значне місце займає адміністративний примус, шляхом використання якого реалізуються найважливіші правоохоронні функції держави та багатьох її органів. Застосування адміністративного примусу має свої особливості, що пояснюється специфікою завдань та функцій, які на них покладаються. Разом з тим в наукових працях в сфері митного права з незрозумілих причин термін «адміністративний примус» практично не використовується, хоча окремі його заходи незмінно аналізуються. До заходів адміністративного примусу, які застосовуються, слід віднести три групи заходів: адміністративно-запобіжні заходи, засоби адміністративного припинення і адміністративні стягнення. Адміністративно-запобіжні заходи становлять комплекс заходів впливу організаційного та іншого характеру, які дозволяють виявляти і не допускати контрабанду і порушення митних правил, забезпечувати правопорядок за різних надзвичайних обставин. До адміністративно-запобіжних заходів, які застосовуються на нашу думку, належать: перевірка документів; огляд і переогляд транспортних засобів, товарів та інших предметів і речей; застосування митних забезпечень; особистий огляд; взяття проб і зразків; допуск на територію підприємств, установ і організацій. Засоби адміністративного припинення порушень можна визначити як засновані на законі примусові переривання (припинення) діянь, які мають ознаки адміністративного правопорушення, а в окремих випадках - і кримінально-правовий характер, спрямовані на недопущення шкідливих наслідків порушень, забезпечення провадження в справах про ці порушення і притягнення винних у їх вчиненні до адміністративної, а у виняткових випадках - до кримінальної відповідальності. До таких засобів слід включити: анулювання дії ліцензії на право зайняття певним видом діяльності; огляд транспортних засобів; витребування документів; митне обстеження територій, приміщень або транспортних засобів; вилучення товарів і документів.

Література

1. Хом'яков Д.О. Правові аспекти діяльності суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів військового призначення /Д.О. Хом'яков//Вісник Приватного вищого навчального закладу Міжнародний університет бізнесу і права, Херсон. - 2013. -№ 1. - С. 60-64.

2. Хом'яков Д.О. Діяльність суб'єктів здійснення передач товарів в умовах експертного контролю /Д.О. Хом'яков//Вісник Приватного вищого навчального закладу Міжнародний університет бізнесу і права, Херсон. - 2013.- № 2. - С. 77-86.

3. D. Khomjakov Legal aspects of the entities involved in international transfers of military and dual-use goods/D. Khomjakov//Legea se viata. Republic Moldova.- 2014. - № 2/3. - P. 224-227.

4. Хом'яков Д.О. Особливості проведення переговорів та укладання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) про здійснення міжнародних передач товарів військового призначення/Д.О. Хом'яков//Журнал «Наука і правоохорона», Київ. - 2014. - № 4/2. - С. 46-54.

5. Хом'яков Д.О. Кінцевий споживач як суб'єкт експортного контролю /Д.О. Хом'яков//Науковий вісник Академії муніципального управління, серія «Право», Запоріжжя. - 2014. - № 2. - P. 118-129.

6. Хом'яков Д.О., Коропатнік І.М., Правові аспекти діяльності суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання /Д.О. Хом'яков, І.М. Коропатнік// Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Науковий збірник. Серія: право та державне управління. - 2013. - № 2-3. - С.117-123 (Особистий внесок дисертанта полягає в тому, що він дослідив структуру повноважень суб'єктів здійснення передач товарів військового призначення та запропонував логічну схему оптимізації їх взаємодії з Державною службою експортного контролю та Державною митною службою).

7. Хом'яков Д.О., Коропатнік І.М.,Правовий режим майна військового призначення /Д.О. Хом'яков, І.М. Коропатнік// Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Науковий збірник. Серія: право та державне управління. - 2011. - №3. - С.45-50.(Особистий внесок дисертанта полягає в тому, що він дослідив складові правового режиму військового майна, а саме: порядок і джерела його формування і межі його користування та зробив пропозиції стосовно його удосконалення).

8. Хом'яков Д.О. Правові аспекти що виникають при експорті товарів військового призначення та подвійного використання / Д.О. Хом'яков // VII Міжнародна науково-практична конференція «Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє» - К.: ВІКНУ, 2011. - С. 439-440.

9. Хом'яков Д.О. Діяльність суб'єктів здійснення передач товарів в умовах експортного / Д.О. Хом'яков // VIII Міжнародна науково-практична конференція «Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє» - К.: ВІКНУ, 2012. - С. 352-353.

10. Хом'яков Д.О. Адміністративно-правові аспекти що виникають при експорті товарів військового призначення та подвійного використання / Д.О. Хом'яков // Науково-практична конференція «Сучасні проблеми розбудови Збройних Сил України» - К.: ВІКНУ, 2012. - С. 154-155.

11. Хом'яков Д.О.Правові аспекти діяльності суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання/ Д.О. Хом'яков // Міжнародна науково-практична конференція «Україна: Трансформації європейського вибору в сучасних умовах міжнародного права та державотворення», Херсон 2013. №2 - С. 46-47.

12. Хом'яков Д.О. Особливості правового режиму майна військового призначення / Д.О. Хом'яков // Науково-практична конференція «Актуальні задачі фінансового, психологічного, правового, топогеодезичного, радіотехнічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України» - К.: ВІКНУ, 2011. - С. 234.

13. Хом'яков Д.О. Особливості правового статусу товарів військового призначення та подвійного використання / Д.О. Хом'яков //Всеукраїнська науково-практична конференція молодих вчених, ад'юнктів, слухачів, курсантів і студентів «Актуальні завдання гуманітарного, фінансово-економічного, правового, матеріально-технічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України» - К.: ВІКНУ, 2014. - С. 162-164.

14. Хом'яков Д.О. Діяльність суб'єктів здійснення передач товарів в умовах експортного / Д.О. Хом'яков //Х Міжнародна науково-практична конференція Військова освіта і наука: сьогодення та майбутнє - К.: ВІКНУ, 2014. - С. 304-305.

Размещено на Allbest.ru