Адміністративний нагляд державної автомобільної інспекції МВС України за перевезенням небезпечних вантажів

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Вступ

Актуальність теми. Створення динамічно розвинутої та збалансованої національної транспортної системи є необхідною умовою стабілізації та зростання економіки, забезпечення цілісності країни, підвищення рівня життя населення. Визначальним чинником досягнення названої мети є безпека перевезень, адже аварійні ситуації, інциденти, транспортні пригоди не лише призводять до економічних збитків, але й завдають непоправної шкоди навколишньому середовищу та здоров'ю людей. Особливо резонансними стають пригоди, пов'язані із транспортуванням небезпечних вантажів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами. Ситуація ускладнюється й тим, що переважна більшість маршрутів руху з небезпечними вантажами розташована у безпосередній близькості до промислових підприємств та житлових масивів, що створює загрозу виникнення надзвичайних ситуацій з особливо тяжкими наслідками.

Наразі питання регулювання ринку вантажних автомобільних перевезень набувають усе більшої актуальності. Їх слід визначати на основі загальновизнаних міжнародних критеріїв професійної компетенції, правової репутації, фінансової спроможності, технологічної готовності й, головне, виконавської дисципліни всіх суб'єктів дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Із-поміж багатьох інструментаріїв її забезпечення на особливу увагу заслуговує адміністративний нагляд, обов'язок щодо здійснення якого покладено на підрозділи Державної автомобільної інспекції МВС України. Завдяки широкому застосуванню наглядових заходів тільки з лютого до листопада 2014 року працівниками ДАІ було виявлено 5037 порушень порядку перевезення небезпечних вантажів, із яких 147 учинено повторно. Деліктологічна ситуація, що склалася у названій сфері, вимагає підвищення ефективності адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів, пошуку нових форм і методів його здійснення, виключення дублювання повноважень суб'єктів адміністративної юрисдикції, усунення прогалин в автотранспортному законодавстві, поліпшення кадрового, матеріально-технічного та фінансового забезпечення суб'єктів нагляду тощо.

Засадничою базою дослідження вказаної проблематики є праці вчених-юристів із відповідних галузевих наук, серед іншого й адміністративно-правової, зокрема: В. Б. Авер'янова, О. М. Бандурки, В. М. Бесчастного, Ю. П. Битяка, Г. В. Галімшиної, В. М. Гаращука, А. В. Гаркуші, I. П. Голосніченка, Т. О. Гуржія, Д. С. Денисюка, М. М. Долгополової, В. О. Заросила, Д. П. Калаянова, Р. А. Калюжного, М. В. Коваліва, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, Т. О. Мацелик, М. А. Микитюка, В. А. Мисливого, О. Л. Міленіна, О. М. Музичука, В. Й. Развадовського, О. П. Рябченко, О. Ю. Салманової, А. О. Собакаря, Я. І. Хом'яка, І. М. Шопіної, В. М. Шудрікова, Х. П. Ярмакі та інших. Проте, попри розмаїття наукових досліджень, дорожнє перевезення небезпечних вантажів як об'єкт адміністративного нагляду вчені досліджують здебільшого фрагментарно, в аспекті розгляду більш змістовних питань. Жодної роботи, що містила би комплексне дослідження адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів, донині немає, що зайвий раз підтверджує важливість обраної тематики дослідження.

Обрання теми дисертації зумовили наукова та практична значущість досліджуваної проблеми, недостатній рівень її наукової розробленості, а також потреба у впроваджені відповідних наукових результатів у практичну діяльність підрозділів ДАІ.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Стратегії підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2015 р., схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. за № 480-р, Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху на період до 2016 р., схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 р. за № 294, п. 7 додатку № 11 Наказу МВС України від 29.07.2010 р. за № 347 «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 рр.», плану науково-дослідних робіт кафедри адміністративної діяльності ДАІ Донецького юридичного інституту МВС України на 2013 р. (державний реєстраційний номер 0109U000387) та спрямовано на реалізацію Резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 24.02.2010 р. «Підвищення безпеки дорожнього руху у всьому світі на 2011-2020 рр.».

Тема дисертації затверджена Вченою радою Донецького юридичного інституту МВС України 29 грудня 2010 року (протокол № 5).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнення практики його реалізації розкрити сутність, основні риси, механізми здійснення адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів і розробити пропозиції, спрямовані на підвищення його ефективності.

Вказана мета зумовлює розв'язання таких задач:

– визначити особливості дорожнього перевезення небезпечних вантажів як об'єкта адміністративного нагляду;

– розкрити нормативні засади перевезення небезпечних вантажів;

– з'ясувати сутність та призначення адміністративного нагляду у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

– визначити коло суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів та запропонувати їх класифікацію;

– з'ясувати місце та роль Державтоінспекції серед інших суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

– уточнити форми адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів;

– охарактеризувати методи адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів;

– розробити конкретні пропозиції теоретичного та практичного характеру, спрямовані на вдосконалення адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів.

Об'єкт дослідження становлять суспільні відносини у сфері здійснення адміністративного нагляду за перевезенням небезпечних вантажів.

Предметом дослідження є адміністративний нагляд Державної автомобільної інспекції МВС України за перевезенням небезпечних вантажів.

Методи дослідження. Відповідно до поставленої мети та задач у роботі використано комплекс загальних і спеціальних методів та прийомів наукового пізнання, застосування яких дозволило здійснити всебічний аналіз об'єкта дослідження. Так, за допомогою логіко-семантичного методу поглиблено й конкретизовано понятійний апарат, визначено сутність, особливості й значення адміністративного нагляду за перевезенням небезпечних вантажів (підрозділи 1.2, 2.1). Методи класифікації та системно-структурний застосовано для окреслення кола суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів (підрозділ 1.4); статистичний - у процесі здійснення аналізу основних результатів оперативно-службової діяльності підрозділів ДАІ під час здійснення нагляду за перевезенням небезпечних вантажів (підрозділи 1.4, 2.2, 2.4); формально-юридичний метод, що у поєднанні з методом логічного аналізу надав можливість усебічно вивчити сучасну систему правових норм у сфері перевезення небезпечних вантажів, а також окреслити напрями вдосконалення законодавства у цій сфері (підрозділи 1.2, 2.1). За допомогою соціологічного методу проведено опитування працівників ДАІ щодо шляхів підвищення ефективності означеного виду нагляду. Порівняльно-правовий та структурно-логічний методи використано для визначення шляхів удосконалення адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів (підрозділи 2.2 - 2.4). Вимог формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності й обґрунтованості суджень здобувач дотримувався у формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.

Науково-теоретичним підґрунтям для виконання дисертації слугували праці вітчизняних та зарубіжних учених з теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права та інших галузевих правових наук. Положення й висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, інших законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання питань організації та здійснення підрозділами ДАІ адміністративного нагляду за перевезенням небезпечних вантажів.

Інформаційну й емпіричну підоснову дослідження становлять матеріали правозастосовної, зокрема юрисдикційної, практики підрозділів ДАІ МВС України; статистичні матеріали МВС України та Державної служби статистики України; зведені дані опитувань 385 працівників ДАІ з усіх регіонів України, 468 учасників дорожнього руху (водіїв, пішоходів), а також 256 суб'єктів дорожнього перевезення небезпечних вантажів (вантажовідправників, перевізників, вантажоодержувачів).

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших комплексних наукових досліджень теоретичних питань та практики здійснення Державною автомобільною інспекцією МВС України адміністративного нагляду за перевезенням небезпечних вантажів. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

? адміністративний нагляд ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів визначено як здійснюване уповноваженими працівниками ДАІ систематичне спостереження за діяльністю суб'єктів дорожнього перевезення небезпечних вантажів із метою отримання повної, об'єктивної та достовірної інформації про відповідність таких перевезень вимогам чинного на автомобільному транспорті законодавства, запобігання порушенням у цій сфері шляхом виявлення причин та умов їх скоєння;

? сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-деліктного законодавства у сфері безпеки дорожнього руху, у їх числі відносно встановлення адміністративної відповідальності за повторне порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

? запропоновано прийняти Положення про організацію та проведення підрозділами ДАІ цільової оперативно-профілактичної операції «Небезпечний вантаж», а також розроблено його проект;

удосконалено:

? категорійно-понятійний апарат у сфері адміністративно-правового забезпечення безпеки перевезень небезпечних вантажів, а саме сформульовано поняття «небезпечний вантаж», «перевезення небезпечних вантажів», «дорожнє перевезення небезпечних вантажів», «об'єкти зберігання небезпечних вантажів», «державний реєстр небезпечних вантажів», «безпека перевезення небезпечних вантажів», «забезпечення безпеки перевезення небезпечних вантажів», «державний контроль (нагляд) у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів», «нагляд за дорожнім рухом», «адміністративний примус у сфері забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів»;

? теоретичні засади адміністративного нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів, а саме: принципи, мету, функції та його завдання;

? механізм взаємодії підрозділів ДАІ з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів шляхом: а) створення державного реєстру суб'єктів господарювання, що надають послуги з перевезення небезпечних вантажів, який міститиме повну інформацію про їх діяльність; б) ухвалення спільної інструкції про організацію взаємодії; в) спільного проведення контрольно-наглядових заходів на автомобільному транспорті;

дістало подальшого розвитку:

? характеристика нормативних засад перевезення небезпечних вантажів, які становлять нормативно-правові акти, що визначають: загальні правила перевезення небезпечних вантажів; порядок спеціального навчання працівників суб'єктів перевезення небезпечних вантажів; вимоги до безпеки перевезень небезпечних вантажів; порядок здійснення державного контролю (нагляду) у сфері перевезення небезпечних вантажів; правила обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів; порядок застосування заходів юридичної відповідальності за порушення законодавства у сфері перевезення небезпечних вантажів;

? класифікація функцій адміністративного нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів, які поділено на основні (профілактична (превентивна), виховна та правоохоронна), що безпосередньо спрямовані на реалізацію головної мети цього нагляду; та допоміжні (регулятивна, інформаційна, аналітична й відновлювальна) ? слугують додатковими інструментами підвищення ефективності здійснення наглядових заходів на автомобільному транспорті;

? визначення ролі та місця Державтоінспекції серед інших суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

? характеристика форм адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів, які поділено на правові (видання нормативних актів управління, індивідуальних (ненормативних, адміністративних) актів управління, здійснення інших юридично значущих дій) та неправові (вжиття організаційних заходів та здійснення матеріально-технічних операцій);

? характеристика методів адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів, які поділено на універсальні (примус та переконання) й спеціальні (перевірки; обстеження центрів спеціального навчання водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, та уповноважених з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами; огляди).

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

– у науково-дослідній сфері: результати дисертації можуть послугувати підґрунтям для подальшого розроблення проблематики ефективного здійснення адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 07.12.2012);

– у сфері правотворчості: висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, можуть бути використані для вдосконалення чинного адміністративного законодавства, зокрема положень Законів України «Про міліцію», «Про дорожній рух» та підзаконних нормативно-правових актів, якими регламентовано діяльність ДАІ МВС України (лист Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 28.08.2012 за № 0413/3-1806);

– у правозастосовній сфері: використання одержаних результатів дозволить удосконалити форми та методи адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів (акт впровадження Департаменту ДАІ МВС України від 23.08.2012, відділу ДАІ з обслуговування адміністративної території м. Тернополя ВДАІ УМВС України в Тернопільській області від 20.08.2011);

– у навчальному процесі: положення й висновки дисертації отримали застосування у викладанні дисциплін «Організація дорожнього руху та нагляд за станом доріг», «Організація ДПС», «Адміністративна діяльність ДАІ», «Адміністративне провадження та діловодство, що стосується порушень правил норм та стандартів у сфері безпеки дорожнього руху», а також при підготовці лекцій і навчальних посібників із вказаних дисциплін (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 07.12.2012).

Апробація результатів дисертації. Основні положення й висновки дисертації було оприлюднено на 12 науково - практичних конференціях: «Держава і право в умовах глобалізації: реалії та перспективи» (м. Сімферополь, 2010 р.), «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2010 р.), (м. Донецьк, 2011 р.), (м. Донецьк, 2012 р.), (м. Донецьк, 2013 р.), «Теорія та практика сучасного права: вектори розвитку» (м. Київ, 2011 р.), «Молода наука України - третє тисячоліття» (м. Запоріжжя, 2011 р.), «Актуальні проблеми нормативно-правового забезпечення діяльності та професійної підготовки працівників правоохоронних органів» (м. Івано - Франківськ, 2011 р.), «Аеро - 2011. Повітряне і космічне право» (м. Київ, 2011 р.), «Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих учених» (м. Донецьк, 2011 р.), (м. Донецьк, 2012 р.), «Проблеми підвищення безпеки, комфорту та культури дорожнього руху» (м. Харків, 2013 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у 25 публікаціях: 2 підручниках, навчальному посібнику, науково-практичному коментарі, 3 нормативно-методичних посібниках, 6 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі зарубіжних, а також у 12 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

1. Загальнотеоретичні засади адміністративного нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів

У підрозділі 1.1 «Дорожнє перевезення небезпечних вантажів як об'єкт адміністративного нагляду» доведено, що дорожнє перевезення небезпечних вантажів, на відміну від інших видів перевезень автомобільним транспортом, є складним процесом, що викликає необхідність застосування особливого обладнання, використання дозволів, погодження маршрутів руху, особливих навичок водіння, забезпечення супроводження тощо. Дотримання вказаних вимог забезпечується різними способами, особливе значення серед яких має адміністративний нагляд.

Визначено перелік типових порушень, що трапляються у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів та зумовлюють необхідність застосування наглядових заходів. Це, наприклад: відсутність у водіїв транспортних засобів, що здійснюють дорожнє перевезення небезпечних вантажів, необхідних документів; перевезення небезпечних вантажів транспортними засобами, не призначеними для цього, або з технічними несправностями і невідповідністю вимогам правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також не укомплектованими відповідно до призначення; недотримання маршрутів перевезення небезпечних вантажів; перевезення небезпечних вантажів без погодження маршруту з ДАІ тощо.

Підрозділ 1.2 «Нормативні засади перевезення небезпечних вантажів» присвячений аналізу правового забезпечення транспортування названого виду вантажів. Установлено, що перевезення небезпечних вантажів регульовано значною кількістю нормативно-правових актів, що визначають: 1) загальні правила перевезення небезпечних вантажів; 2) порядок спеціального навчання працівників суб'єктів перевезення небезпечних вантажів; 3) вимоги до безпеки перевезень небезпечних вантажів; 4) порядок здійснення державного контролю (нагляду) у сфері перевезення небезпечних вантажів; 5) правила обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів; 6) порядок застосування заходів юридичної відповідальності за порушення законодавства у сфері перевезення небезпечних вантажів.

Визначено вади правового регулювання транспортування небезпечних вантажів, що не дозволяють забезпечити прийнятний рівень безпеки у названому сегменті перевезень. Серед них: невідповідність положень національного законодавства нормам міжнародного права з питань забезпечення безпеки перевезення небезпечних вантажів; тяжіння до застарілих підходів, без урахування світової практики, під час розроблення нових нормативно-правових актів у зазначеній сфері; наявність розбіжностей щодо умов перевезення небезпечних вантажів внутрішнього та міжнародного сполучення; відсутність довгострокової державної програми забезпечення безпеки перевезень небезпечних вантажів; відсутність гармонізації національних регуляторів у частині застосування уніфікованого зведення правил перевезень небезпечних вантажів та забезпечення безпеки їх перевезень. Запропоновано комплекс заходів щодо їх розв'язання.

У підрозділі 1.3 «Поняття, сутність та значення адміністративного нагляду у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів» піддано глибинному аналізу теоретичні засади цього виду нагляду. Його значення полягає в отриманні повної, об'єктивної та достовірної інформації про відповідність перевезення небезпечного вантажу колісними транспортними засобами вимогам чинного на транспорті законодавства, у запобіганні порушенням у вказаній сфері шляхом виявлення причин та умов їх скоєння, а також застосування до винних осіб заходів адміністративного примусу.

Базовими засадами адміністративного нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів запропоновано вважати принципи: верховенства права, законності, системності (систематичності), гласності (відкритості), своєчасності, компетентності (професіоналізму), об'єктивності, результативності (дієвості).

Сутність адміністративного нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів відображено в його завданнях та функціях. Останні розокремлено на основні (профілактична (превентивна), виховна та правоохоронна) - безпосередньо спрямовані на реалізацію головної мети цього нагляду; та допоміжні (регулятивна, інформаційна, аналітична й відновлювальна функції) ? слугують додатковими інструментами підвищення ефективності здійснення наглядових заходів на автомобільному транспорті.

У підрозділі 1.4 «Суб'єкти забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів та місце серед них ДАІ МВС України» розкрито систему зазначених суб'єктів, їх завдання, функції та повноваження. Залежно від обсягу компетенції суб'єкти забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів є: загальними (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Мінпромполітики, Мінсоцполітики, Мінприроди, МОЗ, МОН, Державна фіскальна служба, Мінінфраструктури, МВС, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, судові органи та громадські об'єднання) і спеціальними (ДАІ та Укртрансінспекція).

Особливу увагу приділено ДАІ як головному суб'єкту забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Акцентовано на необхідності налагодження взаємодії її підрозділів із іншими органами державної влади та місцевого самоврядування у згаданій сфері. Зазначений висновок підтверджено результатами проведеного соціологічного опитування працівників ДАІ та Укртрансінспекції, серед яких більшість (83,5% та 74% відповідно) підтримують запропонований автором комплекс заходів, спрямованих на підвищення ефективності взаємодії, передусім, за рахунок: створення державного реєстру суб'єктів господарювання, які надають послуги з перевезення небезпечних вантажів, що міститиме вичерпну інформацію про їх діяльність; розроблення та ухвалення спільної інструкції щодо взаємодії; спільного здійснення контрольно-наглядових заходів на автомобільному транспорті.

2. Організаційно-правові засади адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів

У підрозділі 2.1 «Правова природа адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів» розкрито правову природу адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів, якій притаманно, що такий нагляд: по-перше, має надвідомчий характер, тобто спостереження здійснюється за піднаглядними суб'єктами, не підпорядкованими Державтоінспекції; по-друге, має профілактичну спрямованість, що характеризується забезпеченням безпеки громадян, суспільства і держави за допомогою засобів адміністративного регулювання від шкідливого впливу небезпечних вантажів, що перевозяться автомобільним транспортом; по-третє, характеризується організувальною спрямованістю, що полягає в упорядкуванні за допомогою засобів адміністративного впливу суспільних відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів; по-четверте, має спеціалізований характер ? спрямований на забезпечення дотримання спеціальних правил піднаглядними суб'єктами, а також ініціативний характер - тобто здійснюється, переважним чином, за ініціативою самих працівників ДАІ, а не у зв'язку з надходженням заяв чи скарг; по-п'яте, специфічність засобів і методів його здійснення, можливість застосування заходів адміністративного примусу зумовлені вимогами сучасного адміністративного законодавства України у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

У підрозділі 2.2 «Форми адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів» акцентовано на важливості теоретичного і практичного значення форм адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів та їх класифікації.

Доведено, що адміністративний нагляд ДАІ набуває певних форм, характеристика яких надає уявлення про дії посадових осіб ДАІ щодо виконання покладених на них завдань у сфері убезпечення перевезень небезпечних вантажів, дозволяє зрозуміти їх правову природу, умови застосування та вимоги до них. Форми адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів розподілено на правові (видання нормативних актів управління, індивідуальних (ненормативних, адміністративних) актів управління, здійснення інших юридично значущих дій) та неправові (ужиття організаційних заходів та здійснення матеріально-технічних операцій).

У підрозділі 2.3 «Методи адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів» наголошено, що методи, як і форми, є досить різноманітними та передбачають забезпечення високої ефективності адміністративного нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних вантажів. Методами адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів запропоновано вважати передбачені нормами адміністративного права спеціальні організаційно-правові способи, за допомогою яких підрозділи ДАІ визначають відповідність об'єктів дорожнього нагляду обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів у сенсі гарантування безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів, закріпленим законами і підзаконними нормативно-правовими актами.

Методи адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів визначено як універсальні (примус та переконання) й спеціальні. До спеціальних методів належать: а) перевірки (перевірка документів; перевірка виконання власниками володільцями транспортних засобів вимог законодавства, серед іншого правил, норм i стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху i охорони довкілля; перевірка відомостей про водіїв і транспортні засоби щодо їх наявності в базах даних автоматизованих інформаційно-пошукових систем Державтоінспекції; перевірка технічного стану транспортних засобів); б) обстеження центрів спеціального навчання водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, та уповноважених із питань безпеки перевезень небезпечних вантажів автомобільними дорогами; в) огляди (технічного стану транспортного засобу, номерів агрегатів та його комплектності, медичний огляд водіїв із метою уникнення фактів керування ними транспортними засобами у стані сп'яніння).

У підрозділі 2.4 «Особливості застосування заходів адміністративного примусу за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів» адміністративний примус у сфері забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів визначено як метод впливу на свідомість та поведінку суб'єктів перевезення небезпечного вантажу, що полягає в застосуванні до них працівниками ДАІ примусових заходів психологічного, фізичного, матеріального та організаційного характеру й зобов'язанні до виконання певних дій чи утримання від їх учинення.

Розглянуто стан, визначено прорахунки адміністративно-деліктних відносин у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів та запропоновано заходи щодо їх усунення, зокрема: 1) розділити склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 132-1 КУпАП, на два самостійні: за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів (ст. 132) та за порушення правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями й залізничними переїздами (ст. 131); 2) передбачити адміністративну відповідальність за повторне порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

Висновки

адміністративний нагляд небезпечний вантаж

У дисертації міститься теоретичне узагальнення й аналіз нових способів розв'язання наукового завдання щодо вдосконалення теоретичних питань та практики здійснення Державною автомобільною інспекцією МВС України адміністративного нагляду за перевезенням небезпечних вантажів. Як наслідок проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків. Основні з них такі:

1. Дорожнє перевезення небезпечних вантажів, на відміну від інших перевезень автомобільним транспортом, є складним процесом, чим зумовлена необхідність застосування особливого обладнання, використання дозволів, погоджень маршрутів руху, особливих навичок водіння, забезпечення супроводу тощо. Нагляд за дотриманням законодавства у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів визнано одним з найдієвіших способів підтримання правопорядку в цій сфері.

Найбільш типовими порушеннями, що мають місце у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів, що викликають необхідність застосування наглядових заходів, є: відсутність у водіїв, котрі здійснюють дорожнє перевезення небезпечних вантажів, необхідних документів; перевезення небезпечних вантажів транспортними засобами, не призначеними для цього, або з технічними несправностями і невідповідністю вимогам правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також не укомплектованими відповідно до призначення; недотримання маршрутів перевезення небезпечних вантажів; перевезення небезпечних вантажів без погодження маршруту з ДАІ тощо.

2. Перевезення небезпечних вантажів регульовано розгалуженою системою нормативно-правових актів, розподілених на групи, що визначають: 1) загальні правила перевезення небезпечних вантажів; 2) порядок спеціального навчання працівників суб'єктів перевезення небезпечних вантажів; 3) вимоги щодо безпеки перевезень небезпечних вантажів; 4) порядок здійснення державного контролю (нагляду) у сфері перевезення небезпечних вантажів; 5) правила обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів; 6) порядок застосування заходів юридичної відповідальності за порушення законодавства у сфері перевезення небезпечних вантажів.

3. Призначення адміністративного нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів полягає в отриманні повної, об'єктивної та достовірної інформації про відповідність перевезення небезпечного вантажу колісними транспортними засобами вимогам чинного на транспорті законодавства, запобіганні порушенням у цій сфері шляхом виявлення причин та умов їх скоєння, а також застосування заходів адміністративного примусу до винних осіб.

Сутність адміністративного нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів відображенно в його завданнях, як-от: гарантування безпеки суспільства, збереження життя і здоров'я людей від шкоди, якої може бути заподіяно під час перевезення небезпечних вантажів; забезпечення дотримання закону суб'єктами дорожнього перевезення небезпечних вантажів; виявлення фактичного стану справ у регіональних центрах, які здійснюють підготовку (перепідготовку) водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, уповноважених із питань безпеки перевезень небезпечних вантажів, та надання об'єктивної інформації про якість суспільних відносин у вказаній сфері; охорона довкілля від шкідливого впливу дорожнього перевезення небезпечних вантажів; виявлення причин та умов, що спричинили порушення правових норм у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів; ужиття заходів щодо профілактики та усунення порушень законодавства у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів; притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні норм законодавства, чинного на автомобільному транспорті.

4. Безпеку дорожнього перевезення небезпечних вантажів віднесено до компетенції широкого кола суб'єктів, серед яких загальні (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Міністерство промислової політики України, Міністерство соціальної політики України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Міністерство охорони здоров'я України, Міністерство освіти та науки України, Державна фіскальна служба України, Міністерство інфраструктури України, Міністерство внутрішніх справ України, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, судові органи та громадські об'єднання) і спеціальні (Державна автомобільна інспекція МВС України та Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті).

5. Особливе значення ДАІ серед інших суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів можна пояснити: важливістю нагляду за перевезенням небезпечних вантажів як невід'ємної складової загального нагляду ДАІ за дорожнім рухом; провідною роллю ДАІ в розробленні нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання суспільних відносин у сфері перевезень небезпечних вантажів; функціонуванням у складі ДАІ підрозділів, спеціально створених для забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів (служби організації дорожнього руху); наявністю в посадових осіб ДАІ значного обсягу владних повноважень у досліджуваній сфері; можливістю застосування ними адміністративного примусу в межах своєї компетенції; обов'язковим здійсненням комплексу профілактичних заходів на вантажному транспорті під час: розгляду документів, що є підставою для узгодження маршруту дорожнього перевезення небезпечного вантажу; перевірки навчального процесу в регіональних центрах, які проводять підготовку (перепідготовку) водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, та уповноважених із питань безпеки перевезень небезпечних вантажів; нагляду за дорожнім рухом тощо.

6. Адміністративний нагляд ДАІ має певні форми, характеристика яких надає уявлення про дії посадових осіб у зазначеній сфері щодо виконання покладених на них завдань у сенсі убезпечення перевезень небезпечних вантажів, дозволяє зрозуміти їх правову природу, умови застосування та визначені до них вимоги. Форми адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів пропоновано розподілити на правові (видання нормативних актів управління, видання індивідуальних (ненормативних, адміністративних) актів управління, здійснення інших юридично значущих дій) та неправові (ужиття організаційних заходів і здійснення матеріально-технічних операцій).

7. Методи адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів є універсальними (примус і переконання) та спеціальними. До спеціальних методів належать: а) перевірки; б) обстеження центрів спеціального навчання водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, та уповноважених із питань безпеки перевезень небезпечних вантажів автомобільними дорогами, вулицями й залізничними переїздами; в) огляди.

8. Розроблено низку пропозицій та рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності здійснення адміністративного нагляду ДАІ за перевезенням небезпечних вантажів. Зокрема пропонується ухвалити:

? Державну програму забезпечення безпеки перевезень небезпечних вантажів, де чільне місце відвести заходам із убезпечення їх транспортування автомобільним транспортом, у їх числі контрольно-наглядового характеру;

? Положення про службу організації дорожнього руху Державної автомобільної інспекції МВС України, де визначити правову базу діяльності, структуру, функції, завдання, повноваження згаданої служби, організацію взаємодії з іншими підрозділами ДАІ;

? Порядок здійснення нагляду ДАІ МВС України за перевезенням небезпечних, великогабаритних та великовагових вантажів, де закріпити положення щодо поняття, мети, завдань, суб'єктів, об'єктів, предмету, видів, форм і методів здійснення контрольно-наглядових заходів підрозділами ДАІ під час дорожнього перевезення зазначених видів вантажів, процедур здійснення контролю (нагляду) на вантажному транспорті, адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ, відповідальності за невиконання вимог та перешкоджання здійсненю функцій контролю тощо;

? Положення про організацію та проведення підрозділами ДАІ цільової оперативно-профілактичної операції «Небезпечний вантаж», де викласти чіткий порядок її проведення, механізм взаємодії під час здійснення вказаних заходів ДАІ з Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті та Державною екологічною інспекцією, терміни й періодичність проведення, порядок оформлення результатів операції тощо;

? Інструкцію про організацію взаємодії Державної автомобільної інспекції МВС України з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування щодо забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

? Державний реєстр небезпечних вантажів.

Удосконалити адміністративно-деліктне законодавство у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів, а саме:

1) розділити склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 132-1 КУпАП, на два самостійні:

а) за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

б) за порушення правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами;

2) доповнити КУпАП статтею 131 КупАП, що викласти в такій редакції:

«Стаття 131. Порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

Перевезення небезпечних вантажів водієм, який не має або не надав свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі; свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечних вантажів; узгоджений маршрут на дорожнє перевезення небезпечного вантажу або відхилення від нього; письмові інструкції в разі аварії чи надзвичайної ситуації; товарно-транспортний документ (за винятком випадків, коли, відповідно до нормативних документів, наявність товарно-транспортного документа не обов'язкова), а також перевезення небезпечних вантажів на транспортному засобі, конструкція, технічний стан чи обладнання якого не відповідають вимогам правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, відсутність на транспортному засобі, що перевозить небезпечний вантаж, тарі або упаковці відповідного маркування, відсутність устаткування або засобів, необхідних для ліквідації наслідків надзвичайних подій, що виникають під час перевезення небезпечних вантажів, ? тягне за собою накладення на водіїв штрафу від тридцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання, експлуатацію транспортних засобів, уповноважених із питань безпеки перевезення небезпечних вантажів, громадян-суб'єктів господарської діяльності ? від сорока до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порушення правил перевезення небезпечних вантажів, за винятком випадків, передбачених частиною 1 цієї статті, ? тягне за собою накладення на водіїв штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, відповідальних за перевезення, громадян- суб'єктів господарської діяльності ? від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів ? тягне за собою накладення на водіїв штрафу від п'ятдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення права керування транспортними засобами на строк від одного до трьох років із оплатним вилученням транспортного засобу в його власника чи без такого, а на посадових осіб, відповідальних за перевезення, громадян-суб'єктів господарської діяльності накладення штрафу ? від ста до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

3) передбачити підвищену адміністративну відповідальність за повторне порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

4) внести зміни до частини другої статті 276 КУпАП, чим визначити, що за скоєння правопорушення, передбаченого статтею 132-1 КУпАП, постанову про накладення адміністративного стягнення повинен виносити керівник ДАІ за місцем мешкання правопорушника або за місцем обліку транспортного засобу.

Література

1. Марценишин Ю.І. Нагляд за станом доріг: підручник / М.Ю. Веселов, В.К. Колпаков, А.В. Курінний [та ін.] ; Донецький юридичний інститут ЛДУВС. - Донецьк: Донеччина, 2010. - 408 с.

2. Марценишин Ю.І. Адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху: науково-практичний коментар / за заг. ред. В.К. Колпакова; С.М. Протченко, М.М. Уздемир, М.Ю. Веселов [та ін.]. - Донецьк: Норд-Прес: ДЮІ ЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка, 2010. - 267 с.

3. Марценишин Ю.І. Довідник інспектора ДПС ДАІ МВС України: норм.-метод. посіб. / О.Й. Марківський, О.В. Сірий, М.М. Уздемир [та ін.]. - Донецьк: Цифр. Типогр., 2010. - 70 с.

4. Марценишин Ю.І. Памятка інспектора ДПС ДАІ МВС України. Нормативно-правова регламентація дій інспектора ДПС під час несення служби / Уздемир М.М., Введенська В.В., Веселов М.Ю., Марценишин Ю.І. - Донецьк: Цифр. Типогр., 2010. - 63 с.

5. Марценишин Ю.І. Організація роботи дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції: підручник / В.М. Лозовий, О.В. Сірий, М.М. Уздемир [та ін.]. - Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2011. - 608 с.

6. Марценишин Ю.І. Нагляд Державтоінспекції за перевезенням небезпечних вантажів: навч. посіб. / Уздемир М.М., Собакарь А.О., Марценишин Ю.І., Карфідов О.П.; ДЮІ ЛДУВС. - Донецьк: Норд-Прес, 2011. - 205 с.

7. Марценишин Ю.І. Довідник інспектора ДПС ДАІ МВС України: норм.-метод. посіб. / О.Й. Марківський, М.М. Уздемир, М.Ю. Веселов [та ін.]. - Вид. 2-ге. - Донецьк: ДЮІ МВС України, 2013. - 94 с.

8. Марценишин Ю.І. Заходи удосконалення адміністративно-деліктного законодавства у сфері безпеки дорожнього руху / А.О. Собакарь, Ю.І. Марценишин // Наука і правоохорона. - 2010. - №3 (9).- С. 117-123.

9. Марценишин Ю.І. Небезпечний вантаж як об'єкт адміністративного нагляду / Ю.І. Марценишин // Наше право. - 2011. - № 3. - С. 38-44.

10. Марценишин Ю.І. Сутність, значення та зміст адміністративного нагляду за перевезенням небезпечних вантажів / Ю.І. Марценишин // Вісник Донецького національного університету. - 2011. - Сер. В. № 2. - С. 273-277.

11. Марценишин Ю.І. Адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів / Ю.І. Марценишин // Європейські перспективи. - 2012. - № 2. Ч. 1. - С. 114-119.

12. Марценишин Ю.І. Місце та роль ДАІ МВС України у забезпеченні безпеки перевезення небезпечних вантажів / Ю.І. Марценишин // Наше право. - 2013. - № 2. - С. 48 - 53.

13. Martsenyshyn Y. Administrative supervision of road safety / Y. Martsenyshyn // Nayka i studia. Filosofia, prawo, politologija. - 2013. - 24 (92). - Р. 73-78.

14. Марценишин Ю.І. Правова основа перевезень небезпечних вантажів автомобільним транспортом / Ю.І. Марценишин // Держава і право в умовах глобалізації: реалії та перспективи: тези доп. на Міжнар. наук.-практ. конф. (Сімферополь 16-17 квіт. 2010 р.) - Сімферополь: 2010. -- С. 187-188.

15. Марценишин Ю.І. Державтоінспекція, як суб'єкт нагляду за дорожнім перевезенням небезпечних вантажів / Ю.І. Марценишин // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти: матеріали Міжнар. наук.-практ. конфер. (Донецьк, 15 жовт. 2010 року). - Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2010. - С. 281-283.

16. Марценишин Ю.І. Аналіз стану корупції в підрозділах Державтоінспекції / Ю.І. Марценишин // Сучасні проблеми надання адвокатами правової допомоги при застосуванні Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції»: тези доп. кругл. столу (Харків, 03 лют. 2010 року). ? Х., 2010. ? С. 43-50.

17. Марценишин Ю.І. Суб'єкт забезпечення безпеки перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом / Ю. І. Марценишин // Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих вчених: матеріали Всеукр. Наук.-практ. конфер. (Донецьк, 25 лют. 2011 року): у 2 ч. - Донецьк: Цифр. Типогр., 2011 - Ч.1. - С. 147-148.

18. Марценишин Ю.І. Щодо питання класифікації небезпечних вантажів / Ю.І. Марценишин // Теорія та практика сучасного права: вектори розвитку: матеріали Міжнар. наук.-практ. конфер. (Київ, 16-17 бер. 2011 року): у 3 т. - К.: Центр правов. наук. досліджень, 2011. - Т.1. - 112 с. - С. 86-88.

19. Марценишин Ю.І. Аналіз поняття «небезпечний вантаж» / Ю.І. Марценишин // Молода наука України - третє тисячоліття: матеріали V Всеукр. з між нар. участю наук.-практ. заочн. конфер. (Запоріжжя, 20-22 квіт. 2011 року). ? Запоріжжя: Нова освіта, 2011. - Ч. II. - 63 с. - С. 56-58.

20. Марценишин Ю.І. Класи небезпечних вантажів / Ю. І. Марценишин // Актуальні проблеми нормативно-правового забезпечення діяльності та професійної підготовки працівників правоохоронних органів: матеріали конф. (Івано-Франківськ, 15-16 квіт. 2011 р.).- Івано-Франківськ: Тіповіт, 2011. - Ч. II. - 206 с. - С. 98-100.

21. Марценишин Ю.І. Державне управління у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів / Ю.І. Марценишин // Аеро-2011. Повітряне і космічне право: матеріали Всеукраїнської конференції молод. учених і студентів (Київ, 24листоп. 2011 року). - Ніжин: Видавець ПП Лисенко М.М., 2011. - С. 79-81.

22. Марценишин Ю.І. Суб'єкти забезпечення безпеки у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів / Ю.І. Марценишин // Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих вчених: матеріали Всеукр. науково-практичної конфер. (Донецьк, 24 лют. 2011 року): 2 ч. - Донецьк: Кальмиус, 2012. - Ч. 2. - С. 33-34.

23. Марценишин Ю.І. Адміністративні стягнення як чинник забезпечення безпеки дорожнього руху / Ю.І. Марценишин // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти: матеріали VІІ Міжнар. наук.-практ. конфер. (Донецьк, 15-16 листоп. 2012 року). - Донецьк: Донецьк. юрид. інт. МВС України, 2012. - С. 102-107.

24. Марценишин Ю.І. Класифікація небезпечних вантажів / Ю. І. Марценишин // Проблеми підвищення безпеки, комфорту ту культури дорожнього руху: матеріали III Міжнар. наук.-практ. конфер. (Харків, 16-17 квіт. 2013 року). - Х.: Попов О.С., 2013. - С. 92-94.

25. Марценишин Ю.І. Реалії сучасності та перспективи розвитку в Україні платних автомобільних доріг / Ю.І. Марценишин // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти: матеріали VIII Міжнар. наук.-практ. конфер. (Донецьк, 22 листоп. 2013 року). - Донецьк: Донецьк. юрид. інт. МВС України, 2013. - С. 180-182.

Размещено на Allbest.ru