Адміністративно-правовий статус штабних підрозділів органів внутрішніх справ України

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.9 (477)

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ШТАБНИХ ПІДРОЗДІЛІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Винник Олег Володимирович

Харків - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор МУЗИЧУК Олександр Миколайович, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства.

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент ФРОЛОВ Юрій Миколайович, Бердянський університет менеджменту і бізнесу, декан юридичного факультету;

кандидат юридичних наук ЧЕРНЕЦЬКИЙ Олександр Леонідович, ГУМВС України в Харківський області, провідний фахівець центру № 2 УДАІ.

Захист відбудеться 30 березня 2015 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

Автореферат розісланий 27 лютого 2015 р.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради Л.В. Могілевський

АНОТАЦІЇ

Дисертація присвячена розгляду особливостей адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ в умовах їх реформування. Визначено поняття, місце та особливості в структурі органів внутрішніх справ України штабних підрозділів. Здійснено історико-правовий аналіз становлення, розвитку та організації діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, охарактеризовано правові засади їх діяльності та визначено місце серед них адміністративно-правового регулювання. Визначено мету та принципи утворення і діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, з'ясовано їх організаційно-штатну структуру, узагальнено завдання та функції штабних підрозділів органів внутрішніх справ, охарактеризовано їх повноваження та визначено особливості юридичної відповідальності. Запропоновано напрямки удосконалення національного законодавства, яке регламентує діяльність штабних підрозділів органів внутрішніх справ.

Ключові слова: органи внутрішніх справ, штабні підрозділи, правовий статус, функції, завдання, методи, форми, принципи, відповідальність, повноваження.

Диссертация посвящена определению сущности и особенностей административно-правового статуса штабных подразделений органов внутренних дел в условиях их реформирования. Определено место и особенности в структуре органов внутренних дел Украины штабных подразделений. Представлено авторское определение понятия штабных подразделений органов внутренних дел, под которыми предложено понимать основные органы управления службами и подразделениями органов внутренних дел, которые призваны, по поручению начальника соответствующего органа внутренних дел или по собственной инициативе, в пределах своих полномочий обеспечивать деятельность органов внутренних дел по решению общесистемных, межрегиональных, межотраслевых или комплексных правоохранительных задач, координировать деятельность служб и подразделений, организовывать выполнение управленческих решений. Раскрыты цели и принципы создания и деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Выделены следующие основные принципы создания и деятельности штабных подразделений ОВД: законности; гуманизма; уважения к личности; справедливости и максимального обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц; централизации системы штабных подразделений.

Ключевые слова: органы внутренних дел, штабные подразделения, правовой статус, функции, задачи, методы, формы, принципы, ответственность, полномочия.

The thesis is devoted to the study of peculiarities of administrative and legal status of staff departments of internal affairs agencies in terms of their reform. The concept, place and features of staff departments in the structure of internal affairs agencies of Ukraine are determined. Historical and legal analysis of the formation, development and organization of staff departments within internal affairs agencies is realized; legal principles of their activities are characterized; the place of administrative and legal regulation is defined. The objective and principles of staff departments' activity within internal affairs agencies are determined; their organizational and staff structure is revealed; tasks and functions of staff departments of internal affairs agencies are generalized; their powers characterized; and peculiarities of legal liability are determined. The ways of improving the national legislation regulating the activities of staff departments within internal affairs agencies are suggested.

Key words: internal affairs agencies, staff departments, legal status, functions, tasks, methods, forms, principles, liability, powers.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Ефективність виконання комплексних завдань з організації діяльності органів внутрішніх справ залежить від якісної координації та управління силами і засобами органів та підрозділів внутрішніх справ, що є головним завданням штабних підрозділів. Реалізуючи координаційну функцію, штабні підрозділи органів внутрішніх справ розробляють необхідні пропозиції й заходи реагування, готують відповідні розпорядчі та інформаційні документи, приймають управлінські рішення про використання наявних сил і засобів.

Особливої актуальності дослідження адміністративно-правового статусу штабних підрозділів набуває в умовах реформування органів внутрішніх справ України, під час якого слід враховувати, що система МВС являє собою складний механізм, багатоелементну та багаторівневу структуру, що передбачає підвищення якості та оперативності управління, координації та узгодження правоохоронної діяльності різних за функціональним призначенням служб та підрозділів МВС України.

Загальні питання діяльності органів внутрішніх справ були предметом наукових досліджень С. М. Алфьорова, М. І. Ануфрієва, О. М. Бандурки, В. М. Бесчастного, В. М. Гаращука, О. П. Гетманець, С. М. Гусарова, В. С. Гуславського, С. Ф. Денисюка, І. Г. Кириченка, А. М. Клочка, О. М. Клюєва, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, Ю. Ф. Кравченка, М. Н. Курка, К. Б. Левченко, Н. П. Матюхіної, О. І. Миколенка, О. М. Музичука, А. М. Подоляки, Т. О. Проценка, О. Ю. Синявської, А. А. Стародубцева, Ю. М. Фролова, О. Л. Чернецького, О. Н. Ярмиша та ін. Проте, незважаючи на достатньо велику кількість наукових праць з різних напрямків діяльності органів внутрішніх справ України, питання адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ України висвітлені фрагментарно, в межах більш широкої правової проблематики, відповідно залишились невирішеними проблеми теоретичного, організаційного і правового характеру їх діяльності, що підкреслює доцільність наукового пошуку з досліджуваних питань.

Таким чином, необхідність удосконалення та системного оновлення діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, їх функціонально-організаційної структури, форм та методів діяльності,
з одного боку, та відсутність комплексних наукових досліджень цієї проблематики - з іншого, обумовлюють актуальність і вказують на необхідність комплексного дослідження адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до Пріоритетних тематичних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок на період до 2015 року, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.2011 р. № 942, Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 роки, затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 р. № 14-10, п. 15 та 34 додатку 13 Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затверджених наказом МВС України від 29 липня 2010 р. № 347, п. 13.7 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., затверджених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 27 грудня 2010 р. (протокол № 10), Комплексної науково-дослідної теми Харківського національного університету внутрішніх справ «Правоохоронна функція української держави» (державна реєстрація № 0113U00819).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу існуючих наукових підходів, а також чинного законодавства України і практики його реалізації визначити сутність та особливості адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ України в умовах їх реформування, а також окреслити шляхи його вдосконалення. Для досягнення зазначеної мети в дисертації були поставлені такі основні задачі:

– визначити місце та особливості в структурі органів внутрішніх справ України штабних підрозділів;

– встановити історико-правові закономірності становлення, розвитку та організації діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ;

– охарактеризувати правові засади діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ та визначити місце серед них адміністративно-правового регулювання;

– розкрити мету та принципи утворення і діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ;

– з'ясувати організаційно-штатну структуру штабних підрозділів ОВС;

– опрацювати завдання, функції та повноваження штабних підрозділів органів внутрішніх справ;

– окреслити особливості юридичної відповідальності штабних підрозділів органів внутрішніх справ;

– узагальнити зарубіжний досвід регулювання діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ та визначити можливості його використання в Україні;

– визначити шляхи оптимізації організаційної структури штабних підрозділів органів внутрішніх справ;

– виробити пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення адміністративного законодавства, яке визначає форми та методи діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають під час діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ України.

Предметом дослідження виступає адміністративно-правовий статус штабних підрозділів органів внутрішніх справ України.

Методи дослідження. Методологічне підґрунтя дослідження становить сукупність методів і прийомів наукового пізнання. В основі методологічної конструкції дисертаційної роботи лежить метод системного аналізу, який і визначив стратегію дослідження адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ України в умовах їх реформування. У роботі використано метод системного аналізу під час характеристики мети та принципів утворення і діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ (підрозділ 2.1), завдань, функцій та повноважень штабних підрозділів органів внутрішніх справ (підрозділи 2.2, 2.3). Історико-правовий метод використовувався під час аналізу становлення, розвитку та організації діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх (підрозділ 1.2). Логіко-семантичний метод застосовувався в ході узагальнення теоретико-правових підходів до визначення і вдосконалення понятійного апарату (підрозділи 1.1,
2.1-2.5, 3.3 та 3.4). Формально-юридичний метод дозволив здійснити аналіз нормативно-правових актів, що закріплюють адміністративно-правовий статус штабних підрозділів органів внутрішніх справ (підрозділи 2.1-2.3). Порівняльний метод використовувався під час здійснення аналізу точок зору провідних науковців щодо розуміння та змісту основних категорій та понять (підрозділи 1.1, 2.1-2.5, 3.3, 3.4). Застосування соціологічного методу уможливило виявлення проблем реалізації правового статусу штабними підрозділами органів внутрішніх справ (підрозділи 1.1, 1.3, 3.1-3.4). Документальний аналіз дав можливість виробити пропозиції і методичні рекомендації щодо подальшого розвитку окремих елементів правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ (підрозділи 3.1, 3.3, 3.4). Метод кількісного і якісного аналізу використовувався в процесі вивчення сучасного стану діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, з'ясування їх мети, принципів, завдань та функцій (підрозділи 2.1-2.3).

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації становлять наукові праці фахівців у галузі філософії, теорії управління, загальної теорії держави і права, адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних дослідників. Нормативною основою дослідження є Конституція України, чинні законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти, а також проекти нормативних актів, що визначають правові засади діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ України в умовах їх реформування. У ході дисертаційного дослідження було також використано законодавство низки зарубіжних країн, досвід яких щодо правового регулювання та організації діяльності штабних підрозділів може бути використаний в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дисертації становлять узагальнення практики діяльності штабних підрозділів, довідкові видання, статистичні матеріали. Використано також особистий багаторічний досвід роботи в органах внутрішніх справ.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших у вітчизняній науці адміністративного права комплексних досліджень адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ України в умовах їх реформування. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Зокрема:

вперше:

-обґрунтовано, що штабні підрозділи органів внутрішніх справ являють собою одну із ключових функціональних ланок системи ОВС, на яку покладається основний обсяг роботи щодо узгодженого вирішення загальносистемних, міжгалузевих, регіональних та місцевих правоохоронних питань;

-доведено необхідність віднести до функцій штабних підрозділів, окрім координації, планування та контролю, також і співпрацю з громадськістю, що передбачає відповідну професійну підготовку їх персоналу та перегляд їх організаційно-штатної структури;

-узагальнено характерні ознаки правового статусу штабних підрозділів ОВС у зарубіжних країнах, до яких віднесено те, що вони: по-перше, є головними суб'єктами оперативного реагування на вчинені правопорушення, узгодження та погодження правоохоронних заходів; по-друге, є активними учасниками міжнародного співробітництва з питань правоохоронної діяльності; по-третє, активно взаємодіють з науковими установами з метою впровадження в службову діяльність останніх досягнень науки і техніки; по-четверте, здійснюють системний моніторинг громадської думки про стан законності та правопорядку, якість та ефективність роботи ОВС, на підставі чого роблять висновок про рівень престижу останніх серед населення;

-поняття юридичної відповідальності працівників органів внутрішніх справ України визначене як особливий правовий стан, що виникає між працівниками органів внутрішніх справ та державою з моменту вступу перших на службу, безпосередньо спрямований на забезпечення належної реалізації працівниками ОВС наданих їм державно-службових прав та виконання відповідних обов'язків, а також дотримання встановлених обмежень;

удосконалено:

-визначення поняття правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ, під яким пропонується розуміти ефективний державний вплив за допомогою юридичних засобів на ці органи з метою організації їх діяльності відповідно до потреб і запитів суспільства й держави, в інтересах захисту прав і свобод людини і громадянина;

-розуміння функцій штабних підрозділів органів внутрішніх справ, які визначено як основні напрямки їх діяльності, що спрямовані на вирішення поставлених перед ними завдань щодо оперативного реагування на звернення громадян, вчинені правопорушення та узгодження правоохоронної діяльності служб та підрозділів ОВС, і до яких запропоновано віднести: прогнозування, планування, організацію, координацію, облік, співпрацю з громадськістю;

-перелік узагальнюючих ознак організаційно-штатної структури штабних підрозділів: направлена на встановлення чітких взаємозв'язків між окремими підрозділами і співробітниками; встановлює склад і чисельність особового складу згідно зі штатним розписом; забезпечує координацію всіх функцій управління; встановлює функції, повноваження і відповідальність на управлінських рівнях; визначає оптимальну ефективність взаємодії із зовнішнім середовищем; затверджується управлінським рішенням;

-видову різноманітність принципів діяльності штабних підрозділів ОВС, що визначено як орієнтир, відповідно до якого здійснюють свою організаційно-управлінську, нормотворчу та правозастосовну діяльність штабні підрозділи ОВС, і які об'єднано у дві класифікаційні групи: загальні та спеціальні принципи діяльності штабних підрозділів ОВС;

дістали подальшого розвитку:

-історико-правовий огляд становлення та розвитку штабних підрозділів органів внутрішніх справ, у зв'язку з чим визначено та охарактеризовано чотири основні історичні етапи розвитку штабних підрозділів до виникнення незалежної держави Україна та чотири етапи розвитку штабних підрозділів за часів незалежності нашої держави;

-формулювання нових напрямків реформування ОВС, що передбачає покращення управління у його системі, зокрема через підвищення якості та ефективності координації та організаційного забезпечення основних служб та підрозділів ОВС, надання ними якісних адміністративних послуг, що є одними з головних завдань штабних підрозділів ОВС;

-з'ясування значення юридичної відповідальності в системі елементів адміністративно-правового статусу штабних підрозділів ОВС, яке полягає в тому, що вона виступає юридичною гарантією якісного виконання ними завдань щодо оперативного реагування на звернення громадян, вчинені правопорушення та узгодження правоохоронної діяльності служб та підрозділів ОВС;

-рекомендації та пропозиції щодо удосконалення національного законодавства, яке регламентує діяльність штабних підрозділів органів внутрішніх справ з урахуванням європейських та міжнародних вимог, що ставляться до правоохоронної діяльності; оптимізації організаційної структури штабних підрозділів органів внутрішніх справ з урахуванням сучасних соціально-економічних умов у державі; удосконалення форм та методів діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ на основі врахування сучасних політико-правових умов, історичних аспектів розвитку та становлення системи штабних підрозділів в Україні, ступеня узгодженості національного та міжнародного правоохоронного законодавства.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертації висновки і пропозиції можуть бути використані:

– у науково-дослідній діяльності - для подальшого дослідження та вдосконалення адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ України, ефективності його реалізації;

– у правотворчості - в процесі внесення змін і доповнень до нормативних актів, які регламентують діяльність штабних підрозділів органів внутрішніх справ;

– у правозастосуванні - з метою покращення практичної діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ України (акт впровадження у практичну діяльність ГУМВС України в Харківській області від 17.12.2014 р.);

– у навчальному процесі -- під час підготовки підручників і навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», «Управління в органах внутрішніх справ України»; вони вже використовуються в ході проведення занять із зазначених дисциплін у Харківському національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора (акт впровадження в навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ від 05.01.2015 р.).

Апробація результатів дослідження. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремих її аспектів, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено на міжнародних та національних науково-практичних конференціях, семінарах та круглих столах: «Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ» (Київ, 2013); «Харківський національний університет внутрішніх справ в системі підготовки кадрів України» (Харків, 2014); «Єдність і диференціація трудового права та права соціального забезпечення» (Харків, 2014).

Публікації. Основні результати дослідження викладено в семи статтях, опублікованих у фахових виданнях України та науковому періодичному виданні іншої держави, двох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях, а також у збірнику наукових праць.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять дванадцять підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 204 сторінки. Список використаних джерел складається з 209 найменувань і займає 22 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

штабний підрозділ правовий статус

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок з науковими програмами, планами та темами, розкрито мету і задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, окреслено наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації результатів дослідження та публікацій.

Розділ 1 «Методологічні засади діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ України» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Поняття, місце та особливості в структурі органів внутрішніх справ України штабних підрозділів» проаналізовано теоретико-методологічні підходи до характеристики понять «управління», «соціальне управління» та «державне управління», на підставі чого наголошено, що для управлінської діяльності органів внутрішніх справ України, як і для інших органів державної влади, властивим є те, що вона має як зовнішнє, так і внутрішнє спрямування. Акцентовано увагу на тому, що діяльність штабних підрозділів спрямована саме на внутрішнє управління в органах внутрішніх справ. Проаналізовано наукові підходи до визначення поняття «штаб», на підставі чого запропоновано визначення поняття «штабні підрозділи органів внутрішніх справ».

З метою з'ясування місця штабів у структурі органів внутрішніх справ проаналізовано: загальну структуру органів внутрішніх справ, повноваження окремих структурних підрозділів ОВС, охарактеризовано структуру штабних підрозділів органів внутрішніх справ.

Зроблено висновок, що особливості в структурі органів внутрішніх справ України штабних підрозділів, насамперед, обумовлені вирішенням поставлених перед ними завдань щодо оперативного реагування на звернення громадян, вчинені правопорушення та узгодження правоохоронної діяльності служб та підрозділів ОВС, що визначається їх компетенцією та повноваженнями.

У підрозділі 1.2 «Історико-правовий аналіз становлення, розвитку та організації діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ» підкреслено, що розвиток самої української міліції залежав від цілої низки факторів, зокрема від того, під владою якої держави у певний період часу перебували землі сучасної України, якими були політичні та соціально-економічні умови і т. ін.

Зроблено висновок, що впродовж практично усієї історії органів внутрішніх справ існували штабні підрозділи, які забезпечували розроблення й реалізацію управлінських рішень, удосконалення форм та методів роботи, координацію діяльності всіх служб.

Доведено, що історія становлення, розвитку та організації діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ України сягає в часи імперської Росії і тісно пов'язана з розвитком та історією радянської міліції. Запропоновано періодизацію становлення та розвитку штабних підрозділів. Охарактеризовано запропоновані періоди становлення та розвитку штабних підрозділів органів внутрішніх справ. У підрозділі 1.3 «Правові засади діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ та місце серед них адміністративно-правового регулювання» охарактеризовано підходи вчених щодо визначення поняття «правове регулювання», на підставі чого запропоновано власне визначення поняття «правове регулювання діяльності органів внутрішніх справ».

З метою визначення місця адміністративно-правового регулювання серед правових засад діяльності штабних підрозділів охарактеризовано поняття адміністративно-правового регулювання та запропоновано класифікацію нормативно-правових актів, що регламентують діяльність штабних підрозділів.

Зроблено висновок, що правові засади діяльності штабів ОВС визначаються цілою низкою правових норм, утім ключова роль серед них належить адміністративно-правовим, що є цілком зрозумілим, враховуючи управлінський характер здійснюваної ними діяльності.

Розділ 2 «Зміст та структура адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ України» складається з п'яти підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Мета та принципи утворення і діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ» визначено, що головною метою утворення та діяльності штабних підрозділів є здійснення управлінських функцій щодо оперативного реагування на звернення громадян, вчинені правопорушення та узгодження правоохоронної діяльності служб та підрозділів ОВС.

Наголошено, що діяльність штабних підрозділів органів внутрішніх справ, як і інших управлінських апаратів, ґрунтується на певних принципах, тобто основних ідеях, положеннях, закріплених у Конституції, законах та підзаконних актах. Запропоновано визначення поняття принципів утворення та діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, наведено їх перелік.

У підрозділі 2.2 «Організаційно-штатна структура штабних підрозділів органів внутрішніх справ» охарактеризовано теоретичні підходи до визначення понять «організація», «структура», «організаційна структура» та «штатна структура». На цій підставі запропоновано визначення поняття «організаційно-штатна структура штабних підрозділів органів внутрішніх справ».

Запропонований перелік узагальнюючих ознак організаційно-штатної структури штабних підрозділів ОВС.

Доведено, що наявність організаційно-штатної структури штабних підрозділів органів внутрішніх справ забезпечує ефективну діяльність та виконання поставлених перед ними завдань, оскільки кожна ланка підрозділу наділена своїми повноваженнями, що значно полегшує роботу штабу в цілому. Підкреслено, що основою успішного виконання поставлених завдань є також ретельний підбір, висока професійна і спеціальна підготовка співробітників штабних підрозділів, глибоке розуміння поставлених перед ними завдань і способів їх виконання.

У підрозділі 2.3 «Завдання та функції штабних підрозділів органів внутрішніх справ» запропоновано визначення поняття «завдання штабних підрозділів органів внутрішніх справ». Узагальнено коло завдань штабних підрозділів органів внутрішніх справ, які закріплено у відповідних нормативно-правових актах, запропоновано розширити їх перелік.

З метою кращого розуміння функцій штабних підрозділів органів внутрішніх справ охарактеризовано поняття «функція» в різних аспектах: філософському, соціальному, юридичному. Функції штабних підрозділів органів внутрішніх справ відповідно до їх завдань запропоновано поділити на основні, спеціальні та забезпечувальні. Наведено та охарактеризовано перелік функцій штабних підрозділів органів внутрішніх справ. Запропоновано визначення поняття «функції штабних підрозділів органів внутрішніх справ».

У підрозділі 2.4 «Повноваження штабних підрозділів органів внутрішніх справ» акцентовано увагу на тому, що штабні підрозділи органів внутрішніх справ наділені найбільшим обсягом завдань, функцій та повноважень щодо управління та координації діяльності територіальних підрозділів органів внутрішніх справ.

Дослідження повноважень штабних підрозділів органів внутрішніх справ розпочато із загального аналізу таких категорій, як «компетенція» та «повноваження». Наголошено, що компетенція і повноваження не є тотожними поняттями, втім останні є одним із головних елементів компетенції. Доведено, що за своєю сутністю повноваження - це юридично можливі та необхідні варіанти поведінки їх носія, тобто повноваження - це сукупність прав і обов`язків.

Запропоновано визначення поняття «повноваження штабних підрозділів органів внутрішніх справ». Наведено та охарактеризовано узагальнюючий перелік повноважень штабних підрозділів органів внутрішніх справ.

У підрозділі 2.5 «Юридична відповідальність штабних підрозділів органів внутрішніх справ» обґрунтовано, що на штабні підрозділи поширюються норми, які регулюють юридичну відповідальність працівників міліції, але з певними відмінностями.

З метою визначення поняття «юридична відповідальність штабних підрозділів органів внутрішніх справ» охарактеризовано такі терміни, як «відповідальність», «соціальна відповідальність», «юридична відповідальність».

Встановлено, що юридична відповідальність працівників штабних підрозділів міліції має дві форми реалізації - добровільну (позитивну, перспективну) та державно-примусову (негативну, ретроспективну). Доведено, що до працівників штабних підрозділів органів внутрішніх справ можуть бути застосовані всі традиційні види юридичної відповідальності: дисциплінарна, матеріальна, адміністративна та кримінальна.

Окреслено підстави та умови притягнення до юридичної відповідальності працівників штабних підрозділів органів внутрішніх справ. Розділ 3 «Шляхи удосконалення адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ України» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Напрямки удосконалення національного законодавства, яке регламентує діяльність штабних підрозділів органів внутрішніх справ» проаналізовано законодавче визначення поняття «законодавство», яке запропоновано розуміти в широкому значенні.

Вироблено конкретні шляхи вдосконалення національного законодавства, що регламентує діяльність штабних підрозділів, у зв'язку з чим запропоновано зміни та доповнення до правових актів, змістом яких стало узагальнення завдань, функцій та повноважень штабних підрозділів ОВС, уточнення їх організаційно-штатної структури.

У підрозділі 3.2 «Зарубіжний досвід регулювання діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ та можливості його використання в Україні» проаналізовано позитивний досвід діяльності ОВС, у тому числі їх штабних підрозділів, деяких європейських країн, зокрема таких, як: Федеративна Республіка Німеччина, Франція, Італія. Також здійснено аналіз досвіду Канади, Республіки Казахстан, Республіки Білорусь, Російської Федерації. Виокремлено позитивні напрацювання зазначених держав у сфері правового регулювання діяльності штабних підрозділів. Наголошено, що штабні підрозділи, незалежно від того, яку назву вони мають у системі органів внутрішніх справ тієї чи іншої держави, відіграють одну з ключових ролей у здійсненні управління цією системою, зокрема у вирішенні питання щодо забезпечення злагодженого управління складною та розгалуженою системою ОВС.

Запропоновано можливі шляхи використання зарубіжного досвіду регулювання діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, насамперед стосовно визначення системи алгоритмів дій штабних підрозділів у різних ситуаціях, зокрема в умовах посиленого варіанту несення служби, надзвичайного стану тощо. У підрозділі 3.3 «Оптимізація організаційної структури штабних підрозділів органів внутрішніх справ» окрему увагу приділено оптимізації структури органів внутрішніх справ у контексті реформування МВС України.

Окреслено позитивні та негативні ознаки організаційної структури та лінійно-організаційної моделі побудови структури управління. Обґрунтовано, що лінійно-функціональна організаційна структура штабів ОВС загалом сьогодні є найбільш прийнятною та доцільною. Запропоновано оптимізувати структуру окремих штабних підрозділів органів внутрішніх справ.

У підрозділі 3.4 «Удосконалення форм та методів діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ» охарактеризовано точки зору науковців щодо визначення понять «форма» і «метод». Наведено та узагальнено підходи до з'ясування їх співвідношення. Доведено, що форми та методи діяльності штабів нерозривно пов'язані. Адже, з одного боку, обрання того чи іншого методу роботи обумовлює характер дій і заходів, які становлять зміст форми діяльності штабів, а оскільки зміст визначає форму, то констатовано, що метод, хоча і опосередковано (через зміст), утім визначає форму діяльності штабів. А з іншого - завдяки формі методи отримують своє практичне втілення в об'єктивній дійсності.

Наведено перелік основних форм та методів діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, розкрито їх недоліки та запропоновано шляхи удосконалення.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - визначення сутності та особливостей адміністративно-правового статусу штабних підрозділів органів внутрішніх справ в умовах їх реформування. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети. Основні з них наведені нижче.

Аргументовано, що штабні підрозділи органів внутрішніх справ - це органи управління, які покликані за дорученням начальника відповідного органу внутрішніх справ або за власною ініціативою в межах наданої компетенції забезпечувати діяльність органів внутрішніх справ щодо вирішення загальносистемних, міжрегіональних, міжгалузевих або комплексних правоохоронних завдань, координувати діяльність служб і підрозділів, організовувати виконання управлінських рішень.

Доведено, що історія становлення, розвитку та організації діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ України тісно пов'язана з розвитком та історією міліції. На підставі історико-правового аналізу становлення та розвитку штабних підрозділів зроблено висновок, що штабні підрозділи почали формуватися ще в перші десятиріччя радянської епохи. Попри всі нюанси та специфічні особливості більшовицького режиму його керівництво порівняно швидко усвідомило те, що організаційно-управлінська діяльність, її якість та ефективність суттєво впливають на результативність роботи міліції.

Встановлено, що правові засади діяльності штабів ОВС визначаються цілою низкою правових норм, утім ключова роль серед них належить адміністративно-правовим, що є цілком зрозумілим, враховуючи управлінський характер здійснюваної ними діяльності. Крім того, значна частина нормативно-правових норм, які врегульовують правовий статус штабів, має відомчий, підзаконний характер, що також є однією з характерних відмінностей механізму адміністративно-правового регулювання.

Визначено, що головною метою утворення та діяльності штабних підрозділів є здійснення управлінських функцій щодо оперативного реагування на звернення громадян, вчинені правопорушення та узгодження правоохоронної діяльності служб та підрозділів ОВС.

Виокремлено такі основні принципи утворення та діяльності штабних підрозділів ОВС: а) принцип законності; б) принцип гуманізму; в) принцип поваги до особи; г) принцип справедливості та максимального забезпечення прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; ґ) принцип централізації системи штабних підрозділів.

Обґрунтовано, що наявність організаційно-штатної структури штабних підрозділів органів внутрішніх справ забезпечує ефективну діяльність та виконання поставлених перед ними завдань, оскільки кожна ланка підрозділу наділена своїми повноваженнями, що значно полегшує роботу штабу в цілому. Наголошується, що умовою успішного виконання поставлених завдань є також ретельний підбір, висока професійна і спеціальна підготовка співробітників штабних підрозділів, глибоке розуміння поставлених перед ними завдань і способів їх виконання.

Запропоновано до завдань штабних підрозділів ОВС, окрім тих, що закріплені у відповідному положенні, віднести також координацію та узгодження дій усіх галузевих служб управління ГУМВС у боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку. Для цього працівники підрозділу мають відстежувати оперативну обстановку в місті і організовувати реагування на її зміни, здійснювати комплексний аналіз стану злочинності та громадського порядку, результатів роботи міського управління. Крім цього, штаб повинен розробляти і контролювати хід виконання поточних і перспективних планів роботи управління, організовувати проведення оперативних нарад та заходів стосовно удосконалення оперативно-службової діяльності галузевих служб управління. Констатовано, що функції штабних підрозділів органів внутрішніх справ - це основні напрямки їх діяльності, які спрямовані на вирішення завдань, що стоять перед ними. До основних функцій штабних підрозділів запропоновано віднести такі, як: 1) прогнозування; 2) планування; 3) організацію; 4) координацію; 5) облік; 6) співпрацю з населенням.

Наголошено, що повноваження штабних підрозділів органів внутрішніх справ - це комплекс нормативно закріплених прав і обов'язків, якими наділені працівники штабних підрозділів ОВС з метою виконання покладених на них завдань. Весь обсяг повноважень штабів ОВС запропоновано поділити на: а) організаційні (які можуть мати як внутрішній характер, тобто бути зведеними всередину організаційної структури штабних підрозділів, так і зовнішній - реалізуватися по відношенню до об'єктів, які перебувають поза межами означеної структури штабів ОВС); б) контрольно-наглядові; в) координаційні.

Акцентовано увагу на тому, що функціонування та розвиток юридичної відповідальності працівників штабних підрозділів ОВС, як працівників міліції в цілому, ґрунтується на основі єдності таких компонентів: а) закріпленого в загальних і спеціальних нормах права еталона, моделі поведінки суб'єктів державно-службових відносин; б) свободи вибору працівником штабних підрозділів варіанту поведінки; в) усвідомлення необхідності дотримання та виконання норм права; г) фактичної поведінки працівників штабних підрозділів ОВС; ґ) оцінювання цієї поведінки та її соціально значущих наслідків з боку конкретного уповноваженого органу, трудового колективу, громадських організацій, а також власне особою відповідно до юридично закріплених критеріїв; д) застосування заохочень за сумлінне виконання державно-службових обов'язків або заходів впливу за порушення норм права, тобто за скоєння правопорушення.

З метою удосконалення національного законодавства, що регламентує діяльність штабних підрозділів, запропоновано: а) закріпити на рівні відповідного нормативно-правового акта більш змістовний перелік основних принципів діяльності штабних підрозділів ОВС, що враховують особливості функціонального призначення штабних підрозділів ОВС; б) закріпити обов'язки штабних підрозділів ОВС, адже незрозумілим є те, чому, звертаючи увагу на права штабних підрозділів, нормотворець залишає поза увагою їх обов'язки; в) визначити порядок координаційної діяльності штабних підрозділів ОВС, оскільки нормотворець чітко не врегульовує, яким саме чином повинна відбуватися ця координація, в яких формах, якому порядку, обмежившись лише вказівкою на те, стосовно кого реалізуються координаційні заходи.

З метою вдосконалення правового становища штабних підрозділів органів внутрішніх справ та підвищення якості й ефективності роботи цих структурних ланок, з урахуванням позитивного міжнародного досвіду, обґрунтовано необхідність: чіткого визначення загальних та спеціальних вимог, що ставляться до роботи штабних підрозділів; окреслення кола основних обов'язків штабів; встановлення форм та загального порядку взаємовідносин між штабними підрозділами та іншими структурними ланками ОВС, а також між штабними підрозділами та іншими державно-владними суб'єктами; забезпечення активної участі штабних підрозділів в освітньо-виховній та інноваційній діяльності, налагодженні міжнародних зв'язків та відносин, взаємодії з громадськістю; визначення алгоритмів дій штабних підрозділів у різних ситуаціях, зокрема в умовах посиленого варіанту несення служби, надзвичайного стану тощо.

З метою оптимізації структури ОВС взагалі та штабів зокрема обґрунтовано необхідність: а) створення в штабах структурних одиниць, які б займалися такими питаннями, як взаємодія із громадськістю, зокрема моніторинг суспільної думки і суспільних настроїв, міжнародне співробітництво, вивчення та запровадження позитивного міжнародного досвіду, а також останніх досягнень науки і техніки; б) об'єднання відділу моніторингу та контролю за виконанням актів і доручень органів державної влади та відділу моніторингу та контролю за виконанням актів і доручень МВС, що функціонують у складі контрольного управління Головного штабу МВС, в одну структурну ланку з моніторингу та контролю за виконанням органами та посадовими особами ОВС офіційних актів ВРУ, Президента, КМУ, МВС та інших органів влади; в) зменшення централізації керівництва штабними підрозділами. Зокрема йдеться про надання функціональним підрозділам певних повноважень щодо прийняття деяких рішень управлінського характеру. Однак разом з тим мають бути чітко вирішені питання відповідальності функціональних підрозділів штабів ОВС, а також питання взаємовідносин цих підрозділів один з одним.

Доведено, що неможливо нормативно закріпити усі форми та методи діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ, утім хоча б основні з них необхідно чітко регламентувати. Адже, закріплюючи певні форми та методи нормативно, держава таким чином визначає їх як найбільш важливі та найбільш доцільні, у певному сенсі зобов'язує штаби використовувати їх у своїй роботі в першу чергу, як ключові, основні. З іншого боку, не конкретизуючи форми та методи, за допомогою яких має переважно відбуватися координаційна діяльність штабів ОВС, законодавство дозволяє їм ухилятися від використання найбільш складних та необхідних форм та методів, звертаючись лише до тих, які не вимагають суттєвих витрат часу, зусиль та інших ресурсів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Винник О. В. Особливості структури штабних підрозділів органів внутрішніх справ України / О. В. Винник // Наука і правоохорона. - 2014. - № 1 (23). - Ч. 2. - С.21-25.

2. Винник О. В. Юридична відповідальність штабних підрозділів ОВС / О. В. Винник // Європейські перспективи. - 2014. - № 10. - С. 77-83.

3. Винник О. В. Завдання та функції штабних підрозділів органів внутрішніх справ / О. В. Винник // Митна справа. - 2014. - Спец. вип. - С.126-129.

4. Винник О. В. Повноваження штабних підрозділів органів внутрішніх справ / О. В. Винник // Форум права. - 2014. - № 4. -
С. 38-42 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2014_4_9.pdf

5. Винник О. В. Організаційно-штатна структура штабних підрозділів ОВС / О. В. Винник // Актуальні проблеми держави і права. - 2014. - Вип. 74. - С. 457-463.

6. Винник О. В. Сутність та види повноважень штабних підрозділів органів внутрішніх справ у структурі їх адміністративно-правового статусу / О. В. Винник // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». - 2014. - № 6-2. Т.2. - С. 13-15.

7. Винник О. В. Принципы создания и деятельности штабных подразделений органов внутренних дел / О. В. Винник // Legea si viаta (Закон и жизнь (Молдова)). - 2015. - № 2/3. - С. 11-14.

8. Винник О. В. Особливості стимулювання службової діяльності працівників ОВС України / О. В. Винник // Харківський національний університет внутрішніх справ в системі підготовки кадрів України : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (м. Харків, 26 верес. 2014 р.). - Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2014. - С. 58-60.

9. Винник О. В. Особливості організаційно-штатної структури штабних підрозділів органів внутрішніх справ України / О. В. Винник // Єдність і диференціація трудового права та права соціального забезпечення : матеріали ІІІ Всеукр. наук.-практ. конф. (м. Харків, 28 листоп. 2014 р.) ; за заг. ред. К. Ю. Мельника. - Х. : ХНУВС, 2014. - С. 294-296.

10. Актуальні питання діяльності органів внутрішніх справ України : зб. наук. пр. ф-ту підготов. фахівців для підрозділів слідства ХНУВС за 2014 рік / за заг. ред. чл.-кор. НАПрН України, д-ра юрид. наук С. М. Гусарова. - Х. : ХНУВС, НікаНова, 2015. - 672 с. [О. В. Винник: С. 498-499].

Размещено на Allbest.ru