Адміністративно-правове регулювання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України

Размещено на http://allbest.ru

МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

УДК 342.9

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове регулювання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Сенюк Олег Володимирович

Київ - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Бородін Іван Лук'янович, Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка, провідний науковий співробітник науково-дослідного відділу проблем військового та міжнародного гуманітарного права науково-дослідного центру.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Кузьменко Оксана Володимирівна, Національна академія внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права і процесу;

кандидат юридичних наук Миськів Леся Ігорівна, Київський міжнародний університет, доцент кафедри міжнародного права та порівняльного правознавства.

Захист відбудеться «27» лютого 2015 р. о 9.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.142.02 Міжрегіональної Академії управління персоналом за адресою: 03039, Київ-39, вул. Фрометівська, 2.

З дисертацією можна ознайомитись у Міжнародному бібліотечно-інформаційному центрі ім. Ярослава Мудрого Міжрегіональної Академії управління персоналом (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2).

Автореферат розіслано «23» січня 2015 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Н. П. Христинченко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Конституційні основи реалізації прав і свобод людини і громадянина надають реальну можливість для вільного, творчого і професійного розвитку, що забезпечується освітньою сферою.

Діючі нормативно-правові акти в освітній сфері створюють можливість для громадян реалізовувати конституційне право на освіту, в тому числі і вищу. Водночас особливості отримання вищої освіти в Україні є малодослідженими. Недостатньо приділено уваги аналізу специфічних форм реалізації права на вищу освіту.

Однією з таких специфічних форм слід визнати військову підготовку студентів у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ), військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (далі - ВНП ВНЗ) України.

Специфіка цієї форми реалізації права на вищу освіту полягає у поєднанні реалізації такого права з формою реалізації військового обов'язку, де військова підготовка студентів передбачає одержання первинного офіцерського звання з прийняттям військової присяги й одночасним набуттям встановленим законодавством про військовий обов'язок і військову службу прав і обов'язків.

Такий своєрідний адміністративно-правовий симбіоз породжує відповідний юридичний феномен міжвідомчого регулювання, що вимагає комплексного наукового осмислення.

Дослідження зазначеної наукової проблеми зумовлене об'єктивними соціально-політичними факторами, що полягають у реальності військової загрози територіальній цілісності й суверенітету України, а також веденням повномасштабних бойових дій у сучасних новітніх військово-технічних умовах.

Необхідність удосконалення системи підвищення обороноздатності України, кадрового забезпечення Збройних сил України, технічної переоснащеності вітчизняної армії стали тими важливими важелями, котрі зумовлюють дослідження проблем адміністративно-правового регулювання організації військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ.

З огляду на це слід зауважити, що діюча система військової підготовки студентів у зазначених закладах освіти на сучасному етапі державотворення є застарілою, позаяк вона майже повністю відображає систему такої підготовки, побудовану за радянських часів.

Зі зміною освітніх пріоритетів в Україні, а також з украй необхідною організаційно-структурною військово-технічною модернізацією необхідність пошуку шляхів удосконалення кадрової політики у вітчизняних збройних силах виступає важливим пріоритетним завданням.

Очевидним фактом є неможливість удосконалення системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ без ґрунтовної модернізації нормативно-правової бази, яка забезпечує її функціонування.

Наведені аргументи зумовили вибір теми цієї наукової роботи, у процесі якої аналіз наукових розробок з даного напряму засвідчив необхідність комплексного дослідження проблем адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів, виявив нерозробленість зазначеної проблематики в сучасній науці адміністративного права.

Ступінь наукової розробки проблеми. Адміністративно-правове регулювання як об'єкт наукового дослідження представлене працями вітчизняних і зарубіжних дослідників, серед яких на особливу увагу заслуговують роботи таких вчених, як В. Б. Авер'янов, О. М. Бандурка, Д. М. Бахрах, І. Л. Бородін, Р. А. Калюжний, Л. О. Кожура, М. В. Корнієнко, В. К. Колпаков, А. М. Колодій, О. В. Кузьменко, М. Н. Курко, О. М. Музика-Стефанчук, В. І. Олефір, А. М. Подоляка, Н. С. Ракша, В. М. Рудич, Ю. А. Тихоміров та багато інших.

Ця проблематика частково висвітлювалась такими, юристами-адміністративістами України, як В. М. Александров, І. В.Криштак, С. Ю. Поляков, С. П. Пасіка, О. Ю. Семенова.

Однак, спеціалізовано проблеми військової підготовки студентів у роботах згаданих дослідників не знайшли свого відображення.

Останнім часом в Україні окремі питання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ досліджуються науковцями зі сфери педагогічних проблем військової освіти.

Таким чином, слід констатувати відсутність комплексних наукових досліджень з проблем адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України, часткову розробленість окремих її аспектів у межах досліджень проблем військової освіти загалом, що посилює актуалізацію й наукову зумовленість обрання цього напряму досліджень. обороноздатність військовий збройний кадровий

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Проблематика дослідження безпосередньо випливає з положень Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 р. № 1934-XII, Закону України «Про оборону» від 06.12.1991 р. № 1932-XII, Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 р. № 1060-XII, Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 р. № 1556-VII, Закон України “Про військовий обов'язок і військову службу” від 25.03.1992 р. № 2232-XII, Концепції розбудови та діяльності Воєнної організації держави, Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 рр., затверджених Постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 р. № 14-10. Дисертація виконана відповідно до науково-дослідної роботи Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка «ЛЕКС» державний реєстраційний номер 0101U001760.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертації виступає наукове осмислення наявної системи адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України для виявлення недоліків регулювання та розробки шляхів удосконалення цієї системи.

Реалізація загальної мети зумовила вирішення таких задач:

- простежити історичний розвиток військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

- проаналізувати й надати авторське тлумачення основним принципам і функціям військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

- дослідити особливості й в авторському розумінні викласти поняття мети і завдання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України з урахуванням різноманітних наукових підходів;

- здійснити дослідження системних елементів військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

- з'ясувати стан законодавства і підзаконних нормативно-правових актів, покладених в основу адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у зазначених освітніх закладах;

- дослідити адміністративно-правові основи й визначити їх особливості та проблемні аспекти організації військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу;

- проаналізувати й виокремити системні проблеми адміністративно-правового забезпечення військової підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

- обґрунтувати основні напрями і механізми в комплексі пошуку шляхів удосконалення адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України.

Об'єкт дослідження. Система адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України.

Предмет дослідження. Адміністративно-правове регулювання організації військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України.

Методи дослідження. Для розв'язання поставлених у дисертації задач використано такі методи: метод історичної реконструкції та аналітичної інтерпретації, який використовувався для дослідження історії військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України (підрозділ 1.1); метод конкретизації теоретичного знання на основі якого досліджено понятійно-категоріальний апарат, визначено особливості принципів, функцій, мети і завдання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України (підрозділи 1.2, 1.3); метод системного аналізу використовувався для дослідження системи організації військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України та системи законодавства і підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють функціонування цієї системи (підрозділи 1.4, 2.1, 2.3); формально-логічний метод застосовувався для вивчення характерних особливостей законодавства і підзаконних нормативно-правових актів військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України, для визначення ступеня їх регуляторної ефективності (підрозділи 2.1, 2.3); порівняльно-правовий метод застосовувався у процесі компаративного аналізу системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України й зарубіжних країн, а також адміністративно-правових особливостей регулювання організаційних елементів системи військової підготовки студентів, особливостей правового статусу студентів і курсантів (підрозділи 1.4, 2.4); методи проектування і моделювання використовувалися у процесі пошуку і формування шляхів удосконалення системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ у сучасних умовах державотворення в Україні (підрозділи 2.2, 2.4); метод прогнозування застосовувався для оцінювання позитивних і негативних ефектів як наслідків реалізації розроблюваних напрямів удосконалення адміністративно-правового регулювання системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ в Україні (підрозділ 2.4).

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права дослідити проблемні питання адміністративно-правового регулювання організації військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України та сформулювати авторське бачення шляхів їх вирішення. На підставі результатів дослідження нами особисто сформульовані та обґрунтовані наукові положення, висновки та пропозиції, окремі з них такі:

вперше:

- висвітлено історичні передумови, систематизовано періоди розвитку адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України, розкрито характерні особливості цих періодів;

- проаналізовано і систематизовано організаційно-правові складові системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

- визначено нормативно-правові й організаційно-системні напрями вдосконалення адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України в сучасних умовах державотворення;

удосконалено:

- організацію системи управління освітніми процесами у вищих навчальних закладах України, зокрема у ВВНЗ і ВНП ВНЗ;

- напрями спільного адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

- диспозиції норм чинного законодавства та підзаконних нормативно-правових актів регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

дістали подальшого розвитку:

- понятійно-категоріальний апарат цієї наукової проблематики, зокрема такі поняття і тлумачення таких термінів, як принципи і функції військової підготовки студентів;

- теоретико-методологічні засади щодо підходів удосконалення чинного законодавства України у сфері освіти й військової служби та військового обов'язку;

- практичні й адміністративно-правові засади інтеграції військової та цивільної освіти;

- адміністративно-правові механізми забезпечення кадрового резерву Збройних сил України.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що основні здобутки дослідження можуть бути використані:

- у науково-дослідницькій сфері: результати дослідження можуть бути використані у подальших наукових розробках проблем військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України, у підготовці комплексних монографічних досліджень, в удосконаленні концептуальних засад адміністративно-правового регулювання освітніх процесів (акт впровадження Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 23.10.2014 р. № 99);

- у правотворчості: одержані результати дослідження можуть використовуватися при розробленні нового законодавства й підзаконних нормативно-правових актів з питань регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України, у визначенні обсягу та змісту внесення змін у чинне законодавство та у підзаконні нормативно-правові акти України, які регулюють організацію військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України;

- у правозастосовній діяльності: результати означеного дослідження можуть знайти практичне впровадження керівниками ВВНЗ і ВНП ВНЗ, відповідних міністерств, котрі здійснюють управління вищою освітою та військовою кадровою політикою, обґрунтування механізмів організаційного і фінансового забезпечення системи проходження військової служби у резерві Збройних сил України (акт впровадження Генеральної прокуратури України від 31.10.2014 р. №10/2/1-4222);

- у навчальному процесі: безпосереднє застосування отриманих результатів дослідження під час освітньої підготовки студентів, курсантів, слухачів, ад'юнктів, аспірантів та інших учасників освітнього процесу, використання результатів дисертації може набути практичної цінності у написанні навчальних програм у межах вивчення спеціалізованих предметів студентами у ВВНЗ і ВНП ВНЗ при створенні підручників і навчально-методичних посібників з проблем підготовки офіцерів запасу, практичної оптимізації системи атестації студентів, які успішно пройшли військову підготовку до отримання первинного військового звання (акт впровадження Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 23.10.2014 р. № 98).

Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні, методологічні і практичні результати дисертаційної роботи, а також концептуальні розробки і загальні висновки були обговорені на 8 міжнародних науково-практичних конференціях, а саме: «Актуальні. завдання гуманітарного, фінансово-економічного, правового, матеріально-технічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України» (Київ, 2014 р.), «Закарпатські правові читання» (Ужгород, 2014 р.), «Державне регулювання суспільних відносин: розвиток законодавства та проблеми правозастосування» (Київ, 2014 р.); «Актуальні питання правової теорії та юридичної практики» (Одеса, 2014 р.); «Актуальні проблеми законодавства України: пріоритетні напрями його вдосконалення» (Одеса, 2014 р.); «Nastolenн modernн vмdy - 2014» (Прага, Чехія, 2014 р.); «Materials of the X International scientific and practical conference, «Scientific horizons» (Шеффілд, Великобританія, 2014 р.); «Військова освіта і наука: сьогодення та майбутнє» (Київ, 2014 р.).

Публікації. Основні положення дисертації викладені у 15 публікаціях, з них 7 наукових статей, опублікованих у наукових фахових виданнях України, одна стаття опублікована у міжнародному науковому виданні, та 8 тез доповідей на наукових і науково-практичних Всеукраїнських і Міжнародних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається з переліку умовних позначень, вступу, двох розділів, які включають вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації - 209 сторінок. Список використаних джерел становить 188 найменувань розміщений на 23 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі дисертації обґрунтовано актуальність теми, схарактеризовано стан наукової розробки проблеми, сформульовано мету та задачі дисертаційної роботи, методологічні основи. Також схарактеризовано об'єкт і предмет дослідження, його наукову новизну й практичну цінність.

У Розділі 1 «Загальнотеоретичні основи військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» автором дисертації здійснено історичний екскурс у розвиток адміністративно-правового регулювання цієї системи підготовки, проаналізовано підходи вчених щодо принципів, функцій, поняття, мети, завдання та системних складових військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ.

У підрозділі 1.1 «Історія формування та розвитку військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» автор дійшов висновку, що розвиток адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України провадиться у чотири етапи. До першого етапу слід віднести період ХVІІІ - початку ХХ ст., де військова підготовка студентів здійснювалася на основі регулюючих актів військових відомств Російської імперії. Закономірним тут варто відзначити той аспект, що військова підготовка студентів у цей період здійснювалась у рамках програм винятково військових вищих навчальних закладів. Другий період формування і розвитку адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів відбувався під час національно-визвольних змагань в українських землях 1917-1920 рр. Цей період визначається творенням норм регулювання підготовки згідно з політичним національним курсом. Третій період - радянська система адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів - характеризується уніфікацією норм, централізацією управління, стандартизацією системи військової підготовки. За радянських часів з'явилися військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів. Четвертий період представлений особливостями нормативного регулювання військової підготовки студентів у сучасний період незалежної України, починаючи з 1991 року і донині.

У підрозділі 1.2 «Принципи та функції військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» дисертантом здійснено порівняльний аналіз підходів вчених щодо характеристики принципів адміністративно-правового регулювання, сформовано власну систему принципів. У дисертації визначено принципи військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України являють собою закономірні основи військової підготовки студентів, відображаючи фундаментальні засади та функціональні напрями політики підготовки офіцерського складу запасу, у подальшому - офіцерів, які проходять військову службу за контрактом. Ці напрями, на думку дисертанта, зумовлені основною метою і завданнями здійснення такої підготовки. Принципи військової підготовки студентів сформовано на основі загальноосвітніх принципів з урахуванням галузевих особливостей і потреб, вирішення яких розкривається у її завданнях через функціональні особливості системи військової підготовки студентів. Основними функціями військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ є: адаптаційна, навчальна, виховна, розвиваюча, діагностична, інтеграційна. Остання функція забезпечує, з одного боку міжгалузеву нормативно-правову й структурно-організаційну інтеграцію, а з другого - інтеграцію вітчизняної системи військової підготовки студентів у ВВНЗ й ВНП ВНЗ до перспективних міжнародних освітніх програм і структур. Виходячи з цього, в авторському розумінні функція як дефініція в адміністративному праві відображає змістоутворюючу систему інституційного забезпечення напрямів управлінської діяльності державно-правових інститутів, зокрема системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ.

У підрозділі 1.3 «Мета і завдання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових підрозділах вищих військових навчальних закладів України» визначено, що мета військової підготовки студентів у ВВНЗ й ВНП ВНЗ полягає у формуванні у студентів професійних якостей, що відповідають сучасним вимогам військових спеціальностей, у формуванні теоретичних і практичних навичок військових предметів у необхідному обсязі, визначеному нормативними актами та зумовленому сучасним станом розвитку військової стратегії і тактики, патріотичної свідомості та престижу статусу офіцера й української армії загалом. Ця дефініція відображає, на наш погляд, три основні складові військової підготовки студентів: 1) професійні якості офіцера-військовослужбовця; 2) теорія і практика навичок військових предметів; 3) патріотизм і престиж статусу офіцера. Водночас, до завдань військової підготовки студентів автор зарахував сучасну якісну підготовку фахівців на всіх рівнях - від тактичного до оперативно-стратегічного рівнів. У підрозділі представлено характеристику основних завдань військової підготовки студентів у ВВНЗ й ВНП ВНЗ.

У підрозділі 1.4 «Система військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» дисертант резюмує, що система військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України складається з таких елементів, як нормативно-правові, структурно-організаційні та субординаційно-функціональні основи. Нормативно-правові основи представлені інтегрованим мілітарним і освітнім законодавством, за якою здійснюється спільне, певною мірою узгоджене, регулювання відносин цієї сфери. Структурно-організаційні засади являють собою функціонування органів військового та освітнього управління, освітніх установ і науково-методичних центрів, відносини між якими побудовані у горизонтально-територіальному й субординаційно-вертикальному ракурсах і відносини здійснюються на основі вертикального підпорядкування в межах визначених повноважень на основі субординації підпорядкованості. Загалом автор засвідчує достатньо унікальний характер системи військової підготовки студентів у ВВНЗ й ВНП ВНЗ через її міждисциплінарний міжсистемний характер. Проте сучасний динамічний глобалізаційний розвиток зумовлює модернізацію багатьох системних елементів, які дісталися у спадок від попередніх історичних періодів розвитку, що набуває неабиякої важливості під час перегляду основ національної безпеки і оборони України, зокрема й міжнародної колективної безпеки взагалі. Така унікальна система є продуктом адміністративно-правового і організаційного синтезу двох відомчих систем і не поодинока у світовій практиці військової підготовки студентів, дослідження якої - перспективний напрям пошуку шляхів удосконалення системи військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу та для проходження військової служби за контрактом в Україні на сучасному етапі державотворення.

Розділ 2 «Стан та перспективи розвитку адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» містить у собі аналіз законодавства і підзаконних нормативно-правових актів, що регулюють військову підготовку студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ, основні адміністративно-правові та системно-організаційні напрями удосконалення системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ.

У підрозділі 2.1 «Законодавство про військову підготовку студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» проаналізовано сукупність конституційних, законодавчих та підзаконних норм і положень, на основі яких здійснюється адміністративно-правове регулювання цієї сфери відносин. Автор подає власну класифікацію нормативно-правової бази, де визначає, що ці нормативно-правові основи представлені шістьма групами нормативно-правових актів, а саме: 1) конституційні норми; 2) закони України; 3) постанови Кабінету Міністрів України; 4) нормативно-правові акти Міністерства оборони України; 5) накази Міністерства оборони України і Міністерства освіти і науки України; 6) нормативно-правові акти Міністерства освіти і науки України. Автор дисертації наголошує, що значна міра неузгодженості та суперечливості положень нормативно-правових актів вимагає перегляду й уточнення багатьох норм, що містяться у чинному законодавстві України, яке регулює військову підготовку студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ. Автор резюмує, що міжвідомче нормативно-правове регулювання і управління системою військової підготовки студентів призвело до різночитань понять у законодавстві, складнощів у розумінні адміністративно-правових механізмів спільного міжвідомчого регулювання й дублювання повноважень органів управління ВВНЗ і ВНП ВНЗ, які підпорядковуються різним міністерствам. Водночас необхідно констатувати значні прогалини в адміністративно-правовому регулюванні цієї сфери, зокрема відсутній нормативно визначений порядок атестації офіцерів запасу з числа студентів, які пройшли військову підготовку у ВВНЗ і ВНП ВНЗ.

У підрозділі 2.2 «Адміністративно-правове регулювання організації військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» досліджено особливості цієї підготовки та її адміністративно-правове забезпечення, визначено основні проблеми регулювання цієї системи. У процесі дослідження зазначених аспектів автор дійшов висновку, що характер адміністративно-правового регулювання такої підготовки, який відображають норми законодавства і підзаконних нормативно-правових актів, дає змогу виділити підготовку офіцерів запасу з числа студентів в окремий адміністративно-правовий інститут. Виокремлення адміністративно-правового інституту зумовлене правовими ознаками регулювання, де поєднуються принципи добровільності й обов'язковості у процесі військової підготовки, особливостей зміни статусу студента на статус курсанта під час навчальних зборів та інших характерних аспектів правового регулювання, що мають інституційні ознаки. Неурегульованим залишається також порядок атестації студенів у процесі отримання первинного офіцерського звання за результатами успішного проходження військової підготовки програми офіцерів запасу. Як системні недоліки адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу слід визначити наявність неурегульованого порядку забезпечення обов'язковості проходження подальшої військової служби, у чому й полягає сенс військової підготовки студентів. У результаті автор дійшов висновку, що нормативно-правова база адміністративно-правового регулювання організації військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу у ВВНЗ і ВНП ВНЗ вимагає уточнень у понятійній структурі, доопрацювань щодо визначень правового статусу студентів та інших особливостей регламентації військової підготовки.

У підрозділі 2.3 «Адміністративно-правове регулювання організації військової підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом» автором дисертації досліджено адміністративно-правові основи і механізми реалізації військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ для проходження подальшої військової служби за контрактом. Дисертант констатує. що адміністративно-правове регулювання організації військової підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом здійснюється сукупністю нормативно-правових актів, серед яких закони України та підзаконні нормативно-правові акти, що визначають порядок зарахування для проходження підготовки, умов її проходження, відрахування та закінчення, а також інші аспекти функціонування системних елементів цієї підготовки. Автор наголошує, що ефективність Збройних сил України вимірюється її кадровим потенціалом та рівнем підготовки солдатів та офіцерів, яка здійснюється з урахуванням науково-технічного розвитку та наявної ресурсної бази. У цьому контексті важливим механізмом забезпечення військової підготовки особового складу є різноманітні форми і програми, які реалізуються Міністерством оборони України на базі визначених законодавством навчальних установ. У цьому контексті автор констатує, що підготовка військових спеціалістів у вищих навчальних закладах проводиться на добровільних засадах і за рахунок державного бюджету України, а також за рахунок юридичних і фізичних осіб. При цьому військова підготовка студентів за рахунок юридичних і фізичних осіб регулюється, на відміну від підготовки за рахунок держави, на основі законодавства України, підзаконних нормативно-правових актів і локальних нормативних актів, виражених у контрактній формі, відмінній від договірних умов за державним замовленням, що має свою адміністративно-правову специфіку. Особливостями такої специфіки, на думку дисертанта, виступають ознаки добровільності проходження підготовки і подальшої військової служби, а також її нормативно-правового забезпечення. Останнє виявляється у спільному адміністративно-правовому регулюванні організації військової підготовки підзаконними нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України та Міністерства охорони здоров'я України, а також локальними нормативно-правовими актами, взірцеві форми яких визначено у підзаконних актах. Важливою проблемою, системного вирішення також є нетривалий термін контрактної військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ. Істотним у вирішенні цієї проблеми може стати подовження терміну військової підготовки за більш розширеними навчальними планами й програмами, що підвищить рівень військової підготовки. Зокрема, необхідно за аналогією із системою військової підготовки курсантів, подовжити термін військової підготовки студентів до чотирьох років навчання, починаючи з першого курсу навчання у ВНЗ. Реалізація зазначених особливостей зумовлює удосконалення нормативно-правових актів з адміністративно-правового регулювання організації військової підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом у сучасних умовах державотворення. Водночас, автор дійшов висновку, що нормативно-правові акти, які забезпечують таку підготовку студентів, потребують значних уточнень та доповнень. Зокрема, уточнень вимагає термінологічний інструментарій, вимагають уточнень положення у взірцевих формах договорів/контракту у частині недопустимості односторонньої відмови від окремих положень договору/контракту, нетривалий термін контрактної військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ. тощо. Вирішенням цієї проблеми автор вважає розроблення уточнень і доповнень у чинні нормативно-правові акти, що загалом зумовлює розроблення комплексних напрямів удосконалення адміністративно-правового регулювання.

У підрозділі 2.4 «Шляхи удосконалення адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України» автором здійснено розроблення доповнень та уточнень у чинні нормативно-правові акти, а також зазначено напрями системного удосконалення військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ в цілому. Дисертант зазначає, що військова підготовка студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ - це складний комплекс функціонування освітньо-навчальних закладів, що реалізується шляхом міжвідомчого забезпечення виконання навчальних програм і планів і повинен відображати найпрогресивніші здобутки науки і техніки. Це набуло своєї актуальності в умовах проведення заходів щодо захисту територіальної цілісності, суверенітету й відновлення обороноздатності країни, яке відчутно позначилося у процесі мобілізації, а також застосуванні офіцерів запасу під час військової загрози й антитерористичної операції в Україні. Очевидною причиною таких наслідків слід вважати недосконале адміністративно-правове регулювання організації військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ, яке забезпечує побудову і функціонування цієї системи загалом, у чому і вбачається регуляторний зміст і праворозуміння механізмів адміністративно-правового регулювання. Безпосередній шлях удосконалення функціонування сучасної військової підготовки студентів в Україні - реформування законодавства цієї сфери. Розвиток державотворення в Україні вимагає сутнісної, структурної та функціональної модернізації Збройних сил України, які відіграють остаточну і вирішальну роль у захисті територіальної цілісності й державного суверенітету України. Саме тому системне удосконалення військової підготовки особового складу для ЗСУ є першочерговим завданням законотворців, враховуючи часткову втрату актуальності нормативно-правових актів, часом застарілість їх норм та значною мірою нормативну неузгодженість, що вимагає відповідних перетворень. Пропоновані удосконалення охоплюють норми законодавчих і підзаконних актів, які у чинній редакції, на думку дисертанта, унеможливлюють ефективний розвиток військової підготовки студентів. У підрозділі визначено конкретні напрями удосконалення цієї системи: по-перше, взаємної гармонізації норм, що забезпечить узгодженість нормативно-правової бази; по-друге, нормативної консолідації актів регулювання, універсалізації понятійного апарату та уніфікації основних положень законодавства і нормативно-правових актів; по-третє, істотних доповнень у законодавчі й нормативно-правові акти, що забезпечать функціонування сучасної військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України на засадах державного організаційно-фінансового забезпечення і створять правову основу для обов'язковості проходження такої підготовки всіма студентами чоловічої статі денної форми навчання ВНЗ. Запровадження зазначених положень має проходити під егідою створення потужної системи резервістів на основі офіцерів запасу, що здійснюватиметься шляхом реалізації військового обов'язку офіцерами запасу - студентами, які успішно пройшли військову підготовку у ВВНЗ і ВНП ВНЗ, коли такий військовий обов'язок виражатиметься у формі обов'язкового підписання контракту офіцерами запасу і зобов'язуватиме їх у подальшому проходити військову службу в резерві Збройних Сил України.

ВИСНОВКИ

У висновках здійснено узагальнення основних результатів дослідження військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України. Нижче подано результати цих узагальнень, які уміщують у собі авторське бачення шляхів удосконалення адміністративно-правового регулювання даної підготовки.

1. Простеження історії формування та розвитку військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України показало, що процес становлення цієї системи пройшов чотири основних періоди. Першим періодом вважаємо період ХVІІІ - початку ХХ ст., коли адміністративно-правове забезпечення військової підготовки студентів здійснювалося регуляторними актами Російської імперії. У другий період розвитку адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України, що охоплював 1917-1920 рр., формувалася національна українська специфіка даного регулювання, яка відобразила особливості національно-визвольних змагань в Україні. Радянський досвід адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ виступає третім періодом історії розвитку даної системи й охоплює 1920-1991 рр. Четвертий період охоплює сучасний етап розвитку досліджуваної системи, що розпочався з 1991 р. і продовжується донині.

2. Аналіз принципів та функцій військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ показав, що принципи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ - це основи функціонування системи військової підготовки студентів, які враховують основні закономірні напрями політики підготовки офіцерського складу запасу та офіцерів за контрактом і зумовлені основною метою здійснення такої підготовки. Функціями військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ є змістоутворююча система інституційного забезпечення напрямів управлінської діяльності державно-правових інститутів та системи військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ.

3. У процесі дослідження особливостей мети військової підготовки студентів у ВВНЗ й ВНП ВНЗ схарактеризовано основні складові мети військової підготовки: набуття професійних якостей офіцера-військовослужбовця й засвоєння теорії і практики знань та навичок військових предметів, розвиток патріотизму і престижу статусу офіцера.

4. Досліджено основні елементи системи військової підготовки студентів у ВВНЗ й ВНП ВНЗ, у результаті якого автор дійшов висновку, що ця система складається з нормативно-правових основ регулювання, структурно-організаційного забезпечення й субординаційно-функціональних основ функціонування.

5. За результатами з'ясування стану чинного законодавства і норм підзаконних нормативно-правових актів, які утворюють систему адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ, автор схарактеризував їх стан та визначив, що сукупність даних законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів виражена шістьома групами, а саме: 1) окремі норми Конституції України; 2) закони України; 3) постанови Кабінету Міністрів України; 4) нормативно-правові акти Міністерства оборони України; 5) спільні накази Міністерства оборони України і Міністерства освіти і науки України; 6) нормативно-правові акти Міністерства освіти і науки України.

6. Результати дослідження адміністративно-правових основ регулювання організації військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу у ВВНЗ і ВНП ВНЗ дають підстави автору виділити регулювання цих відносин в окремий адміністративно-правовий інститут, де поєднано принципи добровільності й обов'язковості у процесі військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ, адміністративно-правовий феномен зміни статусу студента під час навчальних зборів та їх наслідки у процесі реалізації прав і обов'язків під час військової підготовки.

7. Аналізуючи системні проблеми адміністративно-правового регулювання організації військової підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом, дисертант виокремив значну кількість нормативних неузгодженостей у термінологічному апараті, розкрив необхідність перегляду Міністерством оборони України та Міністерством освіти і науки України застарілих положень, визначених «взірцевих форм» для договорів і контрактів на військову підготовку студентів і проходження подальшої військової служби.

8. Для вирішення задач удосконалення системи адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ України автором дисертації було обґрунтовано і запропоновано основні напрями і механізми. Так, основними напрямами удосконалення пропонується внести у норми чинного законодавства конкретні зміни і доповнення, мета яких ліквідувати неузгодженість, суперечливість та інші нормативні недоліки у конкретно визначених у дисертації нормативно-правових актах, тим самим удосконалити механізми регулювання даної сфери відносин.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Сенюк О. В. Образовательная деятельность высшего военного учебного заведения вооруженных сил Украины: административно-правовой анализ / О. В. Сенюк // Закон и жизнь (Legea ?i via?a): научн. журнал. - Кишинев. 2014. - Янв. - С. 130-134.

2. Сенюк О. В. Історичні етапи формування та розвитку військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України / О. В. Сенюк // Часопис Нац. ун-ту «Острозька академія». - 2014. - № 1 (9). - (Серія «Право») [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.lj.oa.edu.ua/articles/ 2014/n1/14sovnzu.pdf.

3. Сенюк О. В. Особливості системи військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах й військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України: адміністративно-правовий аспект / О. В. Сенюк // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: зб. наук. ст. - Івано-Франківськ : Прикарпатський нац. ун-т ім. Василя Стефаника, 2014. - Вип. 34. - С. 79-89.

4. Сенюк О. В. Принципи військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України / О. В. Сенюк // Наук. вісн. Херсон. держ. ун-ту. - Херсон. - 2014. - Вип. 2. - Т. 3. - С. 164-168.

5. Сенюк О. В. Особливості мети і завдання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах й військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України / О. В. Сенюк // Юрид. записки. - 2014. - Вип. 4-5. - С. 28-34.

6. Сенюк О. В. Удосконалення адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів / О. В. Сенюк // Підприємство, господарство і право: наук.-практ. госп.-прав. журн. - К. : ТОВ «Гарантія», 2014. - № 9 (225). - С. 63-66.

7. Сенюк О. В. Військова підготовка студентів у світлі розвитку освітнього законодавства України / О. В. Сенюк // Юрид. записки. - 2014. - № 6. - С. 6-12.

8. Сенюк О. В. Правове регулювання військової підготовки студентів. Історичний аспект / О. В. Сенюк // Актуальні завдання гуманітарного, фінансово-економічного, правового, матеріально-технічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України: тези доп. Всеукр. наук.-практ. конф. молод. вчен., ад'юн., слух., курс. і студ., Київ, 25 квіт. 2014 р. / за заг. ред. В. В. Балабіна. - К. : ВІКНУ, 2014. - С. 152.

9. Сенюк О. В. Історія та сучасність адміністративно-правових основ військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах України / О. В. Сенюк // Закарпатські правові читання: матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. учен. та студ., Ужгород, 25-27 квіт. 2014 р. / за заг. ред. В. І. Смоланки, М. В. Оніщука, Я. В. Лазура. - Ужгород : УжНУ «Говерла», 2014. - Т. 3. - С. 227-231.

10. Сенюк О. В. Напрями удосконалення адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів на шляху підвищення обороноздатності країни / О. В. Сенюк // Державне регулювання суспільних відносин: розвиток законодавства та проблеми правозастосування: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., Київ, 12-13 верес. 2014 р. - К. : Центр правових наук. дослідж., 2014. - С. 65-67.

11. Сенюк О. В. Удосконалення норм Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 р. №1060-XII у процесі адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів / О. В. Сенюк // Актуальні питання правової теорії та юридичної практики: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., Одеса, 12-13 верес. 2014 р. - Одеса : ГО «Причорноморська фундація права», 2014. - С. 83-84.

12. Сенюк О. В. Правові особливості військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України / О. В. Сенюк // Актуальні проблеми законодавства України: пріоритетні напрями його вдосконалення: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., Одеса, 10-11 жовт. 2014 р. - Одеса : ГО «Причорномор. фундація права», 2014. - С. 99-101.

13. Сенюк О. В. Організація військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу як окремий адміністративно-правовий інститут / О. В Сенюк // Materiбly X mezinбrodnн vмdecko - praktickб konference «Nastolenн modernн vмdy - 2014». - Dнl 5. Prбvnн vмdy.: Praha. Publishing House «Education and Science» s.r.o. - S. 10-12.

14. Сенюк О. В. Адміністративно-правові проблеми регулювання військової підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом / О. В. Сенюк // Materials of the X International scientific and practical conference, «Scientific horizons». - 2014. Volume 3. History. Law. Sheffield. Science and education LTD. - P. 46-48.

15. Сенюк О. В. Адміністративно-правове регулювання військової підготовки студентів у сучасній Україні / О.В. Сенюк // Військова освіта і наука: сьогодення та майбутнє: матеріали Х Міжнар. наук.-прак. конф., Київ, 21 листоп. 2014 р. / за заг. ред. В. В. Балабіна. - К. : ВІКНУ, 2014. - С. 297.

АНОТАЦІЯ

Адміністративно-правове регулювання військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України. Сенюк О. В. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Міжрегіональна Академія управління персоналом. - Київ, 2015.

У дисертації досліджено адміністративно-правове регулювання складної системи поповнення вітчизняних Збройних Сил офіцерами запасу - військової підготовки студентів у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. Автором визначено історичні етапи розвитку цієї системи, принципи, функції, мету та завдання й системні елементи. Проаналізовано законодавство та підзаконні акти цієї сфери регулювання, виділено основні проблемні аспекти нормативно-правового забезпечення військової підготовки студентів. Проаналізовано особливості військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу і системи адміністративно-правового регулювання військової підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом. Запропоновано напрями вдосконалення чинного законодавства й організаційного забезпечення військової підготовки студентів у процесі підвищення ефективності кадрового забезпечення обороноздатності України.

Ключові слова: адміністративно-правове регулювання, військова підготовка студентів, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові підрозділи вищих навчальних закладів, офіцери запасу.

АННОТАЦИЯ

Административно-правовое регулирование военной подготовки студентов в высших военных учебных заведениях и военных учебных подразделениях высших учебных заведений Украины. Сенюк О. В. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Межрегиональная Академия управления персоналом. - Киев, 2015.

В диссертации изложены ход и результаты исследования административно-правового регулирования системы пополнения Вооруженных Сил Украины офицерами запаса - военной подготовки студентов в высших военных учебных заведениях и военных учебных подразделениях высших учебных заведений. На первом этапе исследования автором определены исторические периоды развития данной системы. В частности проанализированы условия, в которых формировалась система военной подготовки студентов, первые формы такой подготовки. В контексте исследования генезиса военной подготовки студентов особое место определено национальным историческим особенностям административно-правового регулирования, предложена авторская периодизация этого процесса и выделено основные закономерности. В диссертации представлены результаты исследований таких базисных основ военной подготовки студентов, как принципы, функции, цели и задачи и системные элементы. Автор обозначил существенные проблемы функционирования данной системы в современных условиях развития государства, проанализировал подходы ученых к определению указанных дефиниций и предложил собственное понимание данных основ.

Второй этап исследований охватывает прикладные аспекты военной подготовки студентов в высших военных учебных заведениях и военных учебных подразделениях высших учебных заведений. В этом блоке исследований диссертантом проанализированы законодательство и подзаконные акты данной сферы регулирования, выделены основные проблемные аспекты нормативно-правового обеспечения военной подготовки студентов. Осуществлен анализ особенностей военной подготовки студентов по программе офицеров запаса и системы административно-правового регулирования военной подготовки студентов для прохождения военной службы по контракту. В процессе изучения этих проблем автор в диссертации выделил комплекс нормативно-правовых недостатков, коллизий и неточностей, в связи с чем предложил конкретные усовершенствования действующих нормативно-правовых актов. На финальном этапе исследования в диссертации предложены направления совершенствования действующего законодательства и организационного обеспечения военной подготовки студентов в процессе повышения эффективности кадрового обеспечения обороноспособности Украины.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование, военная подготовка студентов, высшие военные учебные заведения, военные учебные подразделения высших учебных заведений, офицеры запаса.

ANNOTATION

Administrative law regulation of student's military training in military academies and military training units of Ukraine's higher educational institutions. Senyuk О. V.- Manuscript.