Адміністративно-правові засади державного нагляду за додержанням законодавства про працю

1

Размещено на http://allbest.ru

МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

УДК 342.9:349.2

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правові засади державного нагляду за додержанням законодавства про працю

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дворник Сергій Іванович

Київ - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Сумському державному університеті.

Науковий керівник:кандидат юридичних наук, доцент Логвиненко Микола Іванович, Сумський державний університет, доцент кафедри АГПФЕБ.

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук, професор Заросило Володимир Олексійович, Міжрегіональна Академія управління персоналом, Інститут права ім. князя Володимира Великого, завідувач кафедри управління безпекою та правоохоронної діяльності;

кандидат юридичних наук Марченко Олеся Володимирівна, Дніпропетровський національний університет ім. Олеся Гончара, доцент кафедри цивільного, трудового та господарського права.

Захист відбудеться «27» лютого 2015 року о 11 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.142.02 Міжрегіональної Академії управління персоналом за адресою: 03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2.

З дисертацією можна ознайомитися у Міжнародному бібліотечно-інформаційному центрі ім. Ярослава Мудрого Міжрегіональної Академії управління персоналом (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2).

Автореферат розісланий «23» січня 2015 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Н. П. Христинченко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Проведення в Україні ефективної адміністративної реформи передбачає кардинальну трансформацію сфери державного управління, в тому числі і діяльності органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю. Базовим принципом реформування залишається дотримання й забезпечення прав і свобод людини з боку держави та її органів управління, передусім органів виконавчої влади, оскільки саме від них залежать практичні результати втілення державної політики в життя.

Нагальність реформування системи державного управління у сфері праці, серед іншого, зумовлена складною загальною економічною ситуацією в країні. Низький рівень життя та перманентна загроза безробіття спонукають громадян до роботи в умовах підвищеного ризику, примушують до фактичного ігнорування правил безпеки та правил охорони праці.

Розмаїття органів, служб та підрозділів, що здійснюють нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства України, постійне збільшення показників порушення трудових прав працівників зумовлюють необхідність спеціального дослідження адміністративно-правових засад державного нагляду за додержанням законодавства про працю, в тому числі і зарубіжного досвіду у цій сфері.

Поява нових організаційно-правових форм та соціальних інститутів, формування недержавної системи нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю підвищують значущість наукових досліджень загальнотеоретичних проблем у сфері захисту трудових прав працівників у процесі їх трудової діяльності, а також господарської та організаційно-управлінської діяльності роботодавця.

Окремі аспекти цієї проблематики були в центрі уваги цілого ряду таких учених-адміністративістів, як В. Б. Авер'янов, В. Г. Афанасьєв, О. О. Бандурка, Д. Н. Бахрах, Ю. П. Битяк, І. Л. Бородін, В. М. Гаращук, Р. І. Денисов, В.О. Заросило, В. К. Колпаков, М. Н. Курко, Ф. С. Разаренов, Н. Г. Саліщева, М. С. Студенікін, В. Є. Шорін, а також вчених в галузі трудового права, таких як: С. Д. Васличев, В. С. Венедіктов, Л. Я. Гінцбург, О. Е. Денисова, Г. О. Замченко, Р. З. Лівшиць, А. Р. Мацюк, Ю. П. Орловський, Г. В. Подгорна, Є. М. Попович О. В. Смирнов та ін.

Однак сформована за умов панування нормативістських підходів до права та його принципів теорія адміністративного права потребує нових ґрунтовних наукових досліджень в галузі захисту трудових прав. Отже, постає необхідність науковому пошуку переконливих аргументів для обґрунтування нових теоретичних позицій, які дадуть можливість визначити правову природу державного нагляду за дотриманням законодавства про працю.

Перспективи вдосконалення діяльності органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю на сучасному етапі суспільного розвитку насамперед зумовлені вимогами щодо упорядкування та систематизації нормативно-правового забезпечення у сфері дотримання трудового законодавства, в тому числі і адміністративним правом.

Актуальність зазначеної проблеми зумовила вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертації затверджена Вченою радою Сумського державного університету, відповідає Пріоритетним напрямам розвитку правової науки на 2011-2015 роки (затверджені постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2011 року № 14-10), а також планам науково-дослідної роботи кафедри адміністративного, господарського права та фінансово-економічної безпеки юридичного факультету Сумського державного університету.

Мета і задачі дослідження. Мета наукової роботи полягає у дослідженні адміністративно-правових засад державного нагляду за додержанням законодавства про працю, повноважень органів державного нагляду, встановлення напрямів їх розвитку та обґрунтуванні шляхів удосконалення в контексті розбудови України як незалежної, демократичної, соціальної, правової держави.

Для досягнення поставленої мети у дисертації визначені такі задачі:

- розкрити адміністративно-правову природу державного нагляду за додержанням законодавства про працю;

- провести класифікацію органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю;

- проаналізувати адміністративно-правові повноваження органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю;

- висвітлити завдання та функції органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю в сучасних умовах;

- обґрунтувати нові форми і методи щодо адміністративного провадження державного нагляду за додержанням законодавства про працю;

- здійснити порівняльний аналіз зарубіжного та вітчизняного досвіду державного нагляду за додержанням законодавства про працю;

- сформулювати концептуальні засади напрямів удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю.

Об'єктом дослідження є правовідносини, що виникають у процесі діяльності органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади державного нагляду за додержанням законодавства про працю.

Методи дослідження. Під час дослідження адміністративно-правових засад державного нагляду за додержанням законодавства про працю використано як загальнонаукові, так і загальноправові методи пізнання.

Застосування діалектичного методу, а також формально-логічного та системно-структурного методів дало можливість дослідити природу, завдання та функції органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю з позиції як окремих методологічних підходів сучасних дослідників проблематики державного нагляду за дотриманням законодавства про працю, так і визначенню основних груп класифікаційних критеріїв у цій сфері адміністративної діяльності (підрозділ 1.2).

Системний метод уможливив розглянути державний нагляд за додержанням законодавства про працю як складову державного управління, визначити залежності його властивостей від системних змін у праві, суспільстві та державі (підрозділи 2.1; 2.2).

Порівняльно-правовий метод дав змогу провести узагальнення та виявити специфіку сучасного стану та новітні тенденції функціонування державного нагляду за дотриманням законодавства про працю у зарубіжних країнах, а також сприяв встановленню основних напрямів його вдосконалення у вітчизняному праві, а використання статистичного методу дало можливість опрацювати статистичні дані щодо державного нагляду за додержанням законодавства про працю (підрозділи 3.1; 3.2).

Положення та висновки роботи ґрунтуються на нормах Конституції України і законів України, інших нормативно-правових актів. Джерельно-матеріальною та емпіричною базою дисертації стали також нормативно-правові акти деяких зарубіжних держав, узагальнення практики застосування адміністративного законодавства з питань державного нагляду за додержанням законодавства про працю, публікації в періодичних виданнях, довідкова література, статистичні матеріали тощо. Поряд з правовими джерелами дисертантом використовувалися теоретичні розробки інших галузей наук.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що на теренах незалежності країни дисертація є однією з перших у вітчизняній науці адміністративного права самостійним завершеним науковим дослідженням адміністративно-правових засад державного нагляду за додержанням законодавства про працю, в якому представлені нові ідеї та визначені сучасні тенденції розвитку правового регулювання у цій царині.

У межах дослідження одержано відповідні результати, які мають наукову новизну. Зокрема,

вперше:

- в результаті дослідження адміністративно-правових засад державного нагляду за додержанням законодавства про працю встановлено, що зазначений нагляд є особливим видом управлінської діяльності держави, яка здійснюється спеціальними органами виконавчої влади стосовно організаційно не підпорядкованих підприємств, установ, організацій з метою захисту трудових прав суб'єктів трудових правовідносин;

- доведено, що особливістю управлінської діяльності держави щодо нагляду за додержанням законодавства про працю є те, що вона здійснюється на базі норм адміністративного права в царині трудових правовідносин, яка регламентується багатьма нормативними актами і є одним з видів адміністративного провадження;

- запропоновано систематизувати чинне законодавство з нагляду за додержанням законодавства про працю з метою прийняття єдиного нормативного акта на рівні Закону України «Про державну інспекцію з питань праці», в якому б визначалися суб'єкти нагляду, їх повноваження та методи адміністративного провадження за результатами їх діяльності;

удосконалено:

- сферу наукових підходів щодо визначення розбіжностей між контролем і наглядом за додержанням законодавства про працю. В чинному законодавстві нагляд і контроль не розмежовуються. Але вони мають відмінності за своїм характером, метою та результатами, тобто обсягом наданої компетенції. З цією метою в дослідженні використовується термін «нагляд» як самостійний вид спостереження спеціально уповноважених органів в галузі додержання законодавства про працю, зміст якого полягає в підтриманні заданого правового режиму в належному стані;

- характеристику понять «трудове законодавство» і «законодавство про працю», і доведено, що немає необхідності розмежовувати поняття, бо в розумінні змісту нормативних актів вони є рівнозначними;

- визначення сфери здійснення нагляду за додержанням законодавства про працю, яка не обмежується власне трудовими правовідносинами, а поширює свою дію на всі правовідносини, пов'язані з працею та працюючими в суспільстві;

- структуру правовідносин у сфері нагляду за охороною праці, цільова спрямованість яких передбачає їх триваючий характер. Зазначені правовідносини виникають на стадії проектування і введення в дію виробничих об'єктів і продовжуються протягом періоду існування організації чи установи, поки там здійснюються трудові процеси;

дістали подальшого розвитку:

- аргументація щодо комплексності інституту нагляду за додержанням законодавства про працю, тобто норми адміністративного права діють у сфері відносин, що регулюються трудовим правом;

- сутність принципів діяльності органів нагляду за додержанням законодавства про працю, які визначені як найбільш загальні, вихідні положення, основні засади, керівні настанови, що визначають правила нагляду за діяльністю суб'єктів трудових правовідносин;

- характеристика визначення компетенції і адміністративно-правових повноважень державної інспекції з питань праці по нагляду за додержанням законодавства про працю;

- визначення об'єкта нагляду за додержанням законодавства про працю, який визначено як систему нагляду за дотриманням вимог норм, правил, інструкцій і стандартів роботодавцями та найманими працівниками у процесі трудової діяльності.

Практичне значення одержаних результатів. Положення й пропозиції, що містяться в дисертації, становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідницькій роботі - для подальших загальних і спеціальних наукових досліджень теоретичних та практичних проблем адміністративно-правових засад державного нагляду за додержанням законодавства про працю; при підготовці монографій, навчальних посібників, підручників, довідників тощо;

- у правотворчості - положення дисертації, висновки та пропозиції можуть бути використані під час підготовки нормативно-правових актів з метою подальшого вдосконалення чинного законодавства України (Акт впровадження у діяльність Сумської районної ради Сумської області від 12.08.2014 р., акт впровадження у діяльність Територіальної державної інспекції з питань праці у м. Києві від 11.08.2014 р.);

- у навчальному процесі - матеріали дослідження використовуються у навчальному процесі Сумського державного університету під час викладання курсу: «Нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю» (Акт впровадження у діяльність Сумського державного університету від 17.01.2014 р.); державний трудовий законодавство праця

- у право-виховній роботі - для формування правосвідомості та подолання правового нігілізму (Акт впровадження у діяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської державної адміністрації від 09.06.2014 р.).

Апробація результатів дослідження. Теоретичні напрацювання та практичні результати, які сформульовані в дисертації, розглядалися та обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного, господарського права та фінансово-економічної безпеки юридичного факультету Сумського державного університету.

Підготовлені пропозиції та рекомендації щодо удосконалення державного нагляду за додержанням законодавства про працю повноважень органів державного нагляду в контексті розбудови України та направлені до Комітету Верховної Ради України з питань правової політики від 02.10.2014 р. № 02-10/14-2 та Державної інспекції України з питань праці від 02.10.2014 р. № 02-10/14-1.

Основні теоретичні положення та практичні результати, сформульовані в дисертаційній роботі, висвітлені на науково-практичних конференціях: «Трудове право в контексті розбудови громадянського суспільства» (м. Путивль, 14-16 червня 2012 р.); «Трудове законодавство: шляхи реформування» (м. Харків, 12 квітня 2013 р.); The International Scientific and Practical Congress of Economists and Lawyers “The genesis of genius”, Geneva (Switzerland), Minsk (Republic of Belarus), Odessa (Ukraine), St. Petersburg (Russian Federation), 2014; «Становлення громадянського суспільства в Україні: нормативно-правове підґрунтя» (м. Дніпропетровськ, 6-7 червня 2014 р.); «Правова держава: досвід, можливості, механізми формування в сучасній Україні» (м. Київ, 24 квітня 2014 р.).

Публікації. Основні теоретичні висновки та пропозиції, сформульовані в дисертації, відображені у 11 публікаціях, в тому числі в 6 наукових статтях, що входять до переліку фахових видань України з юридичних наук, 2 з яких в іноземних юридичних виданнях та 5 тезах наукових доповідей і повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об'єднують шість підрозділів, висновків та списку використаних джерел (175 найменувань на 16 сторінках). Загальний обсяг роботи становить 208 сторінок, обсяг основного тексту 192 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність обраної теми дисертації, визначаються мета, задачі, об'єкт, предмет дослідження, вказується на зв'язок із науковими планами, формулюється наукова новизна, розкривається практичне значення одержаних результатів, вказується ступінь апробації результатів наукової роботи, наявність публікацій за темою дисертації, структура та обсяг роботи.

Розділ 1 «Загальнотеоретична характеристика державного нагляду за додержанням законодавства про працю» складається з двох підрозділів, у яких досліджується адміністративно-правова природа державного нагляду, діяльність органів державного нагляду та надається їх загальнотеоретична характеристика.

Підрозділ 1.1 «Адміністративно-правова сутність державного нагляду за додержанням законодавства про працю» присвячено дослідженню належності та змістовності правовідносин державного нагляду за дотриманням законодавства про працю до предмета адміністративного права, розмежування понять «державного нагляду» та «державного контролю», а також визначенню власної дефініції державного нагляду за дотриманням законодавства про працю в сучасних умовах реалізації адміністративної реформи в галузі державного управління.

Правовідносини з нагляду за будь-якою діяльністю завжди мають державно-владний характер, оскільки один з його суб'єктів наділяється державою владними повноваженнями по відношенню до другого. Такий стан суб'єктів є характерним для адміністративно-правових відносин. Тому виникає необхідність визначення відмінностей між контролем і наглядом.

Відмінності між контролем і адміністративним наглядом чітко виявляється при розгляді сутності контролю й адміністративного нагляду. Зміст нагляду має на меті підтримання заданого правового режиму, дотримання законодавства, правил охорони праці в належному стані. При цьому характерною ознакою нагляду є саме відсутність організаційної підпорядкованості об'єкта нагляду суб'єкту наглядової діяльності та неможливість втручання в оперативну діяльність піднаглядного суб'єкта. Крім того, органи державного нагляду наділені повноваженнями самостійного застосування заходів державного примусу у випадках виявлення правопорушень або виникнення погроз безпеки різноманітним об'єктам.

Нагляд здійснюється наглядовим органом за діяльністю посадових осіб і органів, що не перебувають у його підпорядкуванні; повноваження органу нагляду мають владний характер і чітко визначені в нормативно-правових актах; ці повноваження передбачають прийняття правоохоронного акта індивідуального значення, який містить вимогу усунути правопорушення або передбачає міру покарання (санкцію).

Контроль є частиною організаційно-виконавчої діяльності і спрямований на прийняття організаційно-виконавчих актів. Контроль за дотриманням трудового законодавства здійснюється як державними органами, так і громадськими організаціями та уповноваженими трудових колективів. На відміну від нагляду, контроль може здійснюватися як щодо підпорядкованих в адміністративному порядку підприємств, установ, організацій та посадових осіб, так і щодо тих, які не перебувають у безпосередній адміністративній підпорядкованості у органів, що його здійснюють. Тому нагляд і контроль здійснюються не лише за дотриманням трудового законодавства, а й за дотриманням законодавства про працю.

Поняття державного нагляду за дотриманням законодавства про працю сформульовано так: державний нагляд за додержанням законодавства про працю - це особливий вид управлінської діяльності, яка здійснюється спеціальними органами виконавчої влади стосовно організаційно не підпорядкованих підприємств, установ, організацій, посадових осіб і працівників у зв'язку з виконанням ними спеціальних міжгалузевих правил та контролю за дотриманням вимог, з використанням комплексу засобів впливу для попередження, виявлення і припинення правопорушень, а також притягнення винних до відповідальності. Нагляд за додержанням законодавства про працю є також особливою формою правозастосовчої діяльності спеціально уповноважених органів, спрямованою на захист трудових прав суб'єктів трудових правовідносин.

Суб'єктами таких правовідносин є роботодавці, працівники та спеціально уповноважені органи державної виконавчої влади і, відповідно, їх посадові особи, наділені такими повноваженнями, як можливість давати власникам (уповноваженим ними органам) вказівки про усунення виявлених порушень, невиконання яких тягне за собою матеріальну, дисциплінарну, адміністративну, а в деяких випадках і кримінальну відповідальність. Об'єктом державного нагляду за додержанням законодавства про працю є спеціальні правила, норми, вимоги та стандарти, обов'язок дотримуватись яких покладений на піднаглядних суб'єктів у сфері трудових відносин.

У підрозділі 1.2 «Органи державного нагляду за додержанням законодавства про працю та їх завдання» зазначено, що головна роль у забезпеченні нагляду за додержанням законодавства про працю належить Державній інспекції України з питань праці. Державний нагляд за додержанням законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці здійснюють також інші органи.

Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів про працю здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами України. Запропоновано таку основну класифікацію органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю: органи державної виконавчої влади і правоохоронні органи (прокурорський нагляд). Основним методом роботи при здійсненні державного нагляду за дотриманням законодавства про працю є проведення періодичних перевірок підприємств, установ, організацій.

Констатується, що залежно від їх конкретних завдань, мети і тривалості перевірки поділяються на три види: оперативні, цільові і комплексні. Обґрунтовано відмінності між видами перевірок. Оперативна перевірка - це перевірка стану і організації робіт щодо дотримання законодавства про працю, охорони праці, що проводиться державним інспектором чи іншою посадовою особою на визначеному об'єкті протягом робочого дня (зміни). Цільова перевірка - це перевірка на підприємстві конкретних питань законодавства про працю для поглибленого їх вивчення, що проводиться одним державним інспектором чи групою державних інспекторів протягом робочого дня (зміни) або кількох днів. Комплексна перевірка - це всебічна і детальна перевірка (ревізія) додержання законодавства про працю, стану безпеки і умов праці на підприємстві.

Доведено, що необхідною умовою для успішного здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю виступає відповідне правове забезпечення, яке має передбачати чіткий перелік органів нагляду і контролю, їх повноваження, певні засоби та процедури здійснення наглядової та контролюючої діяльності.

Розділ 2 «Адміністративно-правові повноваження органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю» складається з двох підрозділів, в яких аналізуються функції та завдання, загальна діяльність державних інспекторів праці, а також адміністративне провадження державного нагляду за додержанням законодавства про працю.

У підрозділі 2.1 «Основні функції органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю» з позицій науки адміністративного права розглядаються нормативні акти, які визначають повноваження органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю.

Констатується, що на сьогодні основним нормативним актом, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду, їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду, є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». В цьому нормативному акті окреслені основні принципи державного нагляду у галузі, яка регулюється, що дасть можливість в майбутньому створити чітку систему такого нагляду у сфері господарської діяльності в цілому та у сфері нагляду за дотриманням законодавства про працю зокрема.

Водночас прийнятий закон виявився недієвим, оскільки розробка, прийняття та введення в дію підзаконних нормативних актів, які б визначали механізми реалізації норм закону не були здійснені вчасно. Невизначеність щодо прийняття Трудового кодексу України також значно гальмувала й гальмує ці процеси. Все це призвело до того, що державні контролюючі органи, які підпадали під дію прийнятого закону, не могли і не можуть ефективно керуватися ним у своїй діяльності.

Адміністративна реформа, розпочата в 2010 році, яка продовжується донині, на порядок денний поставила ті самі питання, на вирішення яких був спрямований Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». В результаті були розроблені та затверджені критерії, за якими визначається ступінь ризику від здійснення господарської діяльності, з'явилися відповідні роз'яснення міністерств і відомств. Загалом процес формування системи державного нагляду, в тому числі й за дотриманням законодавства про працю, набрав позитивної динаміки. Водночас дисертант доводить, що розробка та запровадження єдиного законодавчого акта, який виводив би державний нагляд за дотриманням законодавства про працю в окрему царину правового регулювання, могло б суттєво прискорити процес, а також значно підвищити його ефективність.

У підрозділі 2.2 «Адміністративне провадження щодо державного нагляду за додержанням законодавства про працю» досліджено, що адміністративне провадження як регламентована нормами адміністративного права є сукупністю дій, спрямованих на розгляд та вирішення органами державної влади або місцевого самоврядування питань, які виникають при регулюванні суспільних відносин у сфері реалізації державного нагляду за додержанням законодавства про працю.

Констатується, що, відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, Положення про Державну інспекцію України з питань праці та інших нормативних актів з питань праці та її територіальних органів, уповноважені особи Державної інспекції України з питань праці за результатами перевірки можуть: складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 41, статтями 41¹-41³ КУпАП або самостійно накласти адміністративні стягнення за правопорушення, передбачені статтею 188⁶ КУпАП.

Уповноважені особи мають право внести роботодавцю пропозиції щодо накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб, винних у порушенні законодавства про працю, зайнятість населення і про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також передати матеріали про порушення правоохоронним органам для притягнення винних посадових осіб підприємства до кримінальної відповідальності.

Запропоновано розширити обсяг повноважень осіб, які здійснюють державний нагляд за дотриманням законодавства про працю та надати їм можливість значно ширше застосовувати адміністративні стягнення в цій сфері.

Розділ 3 «Сучасні підходи до вдосконалення державного нагляду за додержанням законодавства про працю» складається з двох підрозділів, у яких аналізується сутність і зміст правового регулювання державного нагляду за додержанням законодавства про працю в зарубіжних країнах та надаються пропозиції щодо вдосконалення національного законодавства в цьому напрямі.

У підрозділі 3.1 «Адміністративно-правовий аналіз зарубіжного досвіду державного нагляду за додержанням законодавства про працю» досліджуються питання зарубіжного досвіду правового регулювання нагляду за додержанням законодавства про працю.

Доведено, що на сьогодні інтеграційні процеси, що відбуваються в нашій державі, не можуть бути реалізованими без дотримання соціально-економічних та адміністративних еталонів, які були сформовані в європейському суспільстві за останні десятиріччя. Здійснення відповідних реформ в Україні потребує не тільки вдосконалення чинних правових норм, а й створення нових, що відповідають світовим стандартам та вимогам. Проте жодних актів, присвячених регулюванню державного нагляду за додержанням законодавства про працю з урахуванням зарубіжного досвіду, прийнято не було.

Встановлено, що в європейських країнах та інших країнах світу особливістю державного нагляду за додержанням законодавства про працю є достатньо стійка адміністративна система, яка діє чітко і ефективно.

Нині за кордоном набуває значного поширення питання застосування превентивних інформаційних заходів нагляду за додержанням законодавства про працю. До таких заходів можна віднести безпосереднє відвідування Інспекцією праці роботодавців та надання їм рекомендацій стосовно небезпечних умов праці та методів зниження або усунення виробничих небезпек або започаткування онлайн-служб з надання дистанційної допомоги сторонам трудових правовідносин. Внесено пропозиції щодо використання зазначених методів у законодавстві України.

У підрозділі 3.2 «Напрями вдосконалення національного законодавства про державний нагляд за додержанням законодавства про працю» встановлено, що норми, якими передбачене правове регулювання здійснення державного нагляду у сфері праці, не систематизовані та за своєю сутністю не є змістовними в частині конкретизації суб'єктів державного нагляду, їх повноважень та взаємодії з іншими органами під час виконання покладених на них функцій. Отже, існуюча в чинному законодавстві правова конструкція державного нагляду не є ефективною та значною мірою не відповідає міжнародним стандартам.

Варто зазначити, що міжнародно-правові акти передбачають наявність єдиного органу - інспекції праці, який уособлює в собі всі повноваження у сфері нагляду за додержанням законодавства про працю. Національним законодавством в Україні навпаки передбачено певну кількість державних органів, які реалізують наглядові функції при здійсненні права на працю, але це жодним чином не зменшує обсяги правопорушень у сфері реалізації трудових правовідносин.

На думку дисертанта, на сьогодні виникла реальна необхідність у розробленні концепції єдиного органу, адміністративна діяльність якого була б присвячена здійсненню державного нагляду за додержанням законодавства про працю. Таким органом могла б стати існуюча Державна інспекція України з питань праці. При цьому повноваження зазначеного одноосібного органу доречно закріпити на законодавчому рівні - в Законі України «Про державну інспекцію України з питань праці», який би став базовим законодавчим актом в частині здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення низки наукових праць у різних галузях знань, проведення адміністративно-правового аналізу зарубіжного досвіду державного нагляду за додержанням законодавства про працю, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення державного нагляду за додержанням законодавства про працю, основними з яких є:

1. Державний нагляд за додержанням законодавства про працю має державно-владний характер, оскільки суб'єкт нагляду наділяється державно владними повноваженнями, що є характерним для відносин, які регулюються нормами адміністративного права.

Тому правова природа державного нагляду лежить в площині адміністративного права і посідає особливе місце серед інших засобів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні.

Державний нагляд за додержанням законодавства про працю є комплексним інститутом національного законодавства, сутність якого полягає в тому, що адміністративні повноваження здійснюються в галузі відносин, які регламентуються нормами трудового права.

2. Підставами для класифікації органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням законодавства про працю, обрано їх галузеву належність, за якою вони поділяються на органи, що здійснюють загальний нагляд, та органи, які здійснюють нагляд у певній галузі, наприклад, Державний комітет України з ядерної та радіаційної безпеки.

За впливом на правовідносини у сфері додержання законодавства про працю вони поділяються на органи виконавчої влади та правоохоронні органи.

За обсягом повноважень згадані органи поділяються на ті, що безпосередньо стосуються охорони праці та ті, які діють в інших галузях, але стосуються і охорони праці, наприклад, органи санітарно-епідеміологічного нагляду, органи державного пожежного нагляду та ін.

3. Наявність в Україні значної кількості органів, що реалізують наглядову функцію щодо трудових правовідносин не сприяє зменшенню кількості порушень у сфері реалізації зазначених правовідносин.

Для більшості таких органів здійснення нагляду за додержанням законодавства про працю не є їх основним завданням, а лише виступає другорядною функцією, що, відповідно, зменшує ефективність та якість їх діяльності в цій сфері.

Запропоновано збільшити обсяг повноважень окремих органів у сфері нагляду за трудовими правовідносинами.

4. Основними завданнями органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю є попередження порушень з боку роботодавців, які можуть призвести до травмування працівників чи їх загибелі. Водночас згадані органи стежать за дотриманням прав громадян у сфері праці, вони контролюють вчасне отримання заробітної плати, забезпечення соціальними та іншими виплатами і пільгами, які гарантовані чинним законодавством.

Функції органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю, якими їх наділили державні нормативні акти, реалізуються у процесі здійснення перевірок.

Залежно від мети та завдань, перевірки запропоновано поділяти на три види: оперативну, цільову і комплексну. За результатами таких перевірок приймаються відповідні рішення щодо усунення виявлених недоліків та притягнення до відповідальності порушників.

5. Пропонується, що нові форми і методи здійснення проваджень у сфері державного нагляду законодавства про працю мають включати такі аспекти:

- положення про Державну інспекцію України з питань праці, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2012 року № 386/2011, повинно включати всі норми, які регулюють правовідносини у сфері трудового права;

- універсальність та найширшу компетентність щодо здійснення повноважень інспекції з питань праці у сфері державному нагляду за додержанням законодавства про працю;

- активна співпраця з іншими державними установами у сфері нагляду за додержанням законодавства про працю;

- визначення обсягу прав та обов'язків осіб, які мають працювати у сфері нагляду за додержанням законодавства про працю;

- упорядкування системи відповідальності суб'єктів правовідносин у сфері трудового права.

6. Порівняльний аналіз зарубіжного досвіду державного нагляду за додержанням законодавства про працю показує, що сьогодні в багатьох країнах світу набуває значного поширення застосування превентивних інформаційних заходів нагляду за додержанням законодавства про працю.

До таких заходів можна віднести безпосереднє відвідування роботодавців Інспекцією праці та надання їм рекомендацій щодо небезпечних умов праці та методів зниження або усунення виробничих небезпек або започаткування онлайн-служб з надання дистанційної допомоги сторонам трудових правовідносин.

Подібні заходи можна запропонувати для використання і в законодавстві України.

Проте перед втіленням в життя згаданих заходів необхідно провести експериментальне вивчення і запропонувати роботодавцям більш активну співпрацю у згаданій сфері.

Необхідно зазначити, що, починаючи з 2004 року, жодних нормативних актів, присвячених регулюванню державного нагляду за додержанням законодавства про працю в Україні, з урахуванням міжнародного досвіду прийнято не було.

7. Концептуальні засади щодо напрямів вдосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю запропоновано наступні:

- створення єдиного адміністративного органу щодо здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю, яким могла б стати існуюча Державна інспекція України з питань праці.

При цьому повноваження зазначеного одноосібного органу доцільно було б закріпити в Законі України «Про Державну інспекцію України з питань праці», який був би базовим законодавчим актом в частині здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю, встановлюючи тим самим правові засади його регулювання.

Саме адміністративні норми положень зазначеного закону надають змогу Державній інспекції України з питань праці отримати повний спектр адміністративно-правових повноважень, необхідний для здійснення ефективного та всебічного державного нагляду у сфері додержання законодавства про працю;

- систематизація адміністративних норм у сфері обсягу повноважень та щляхів взаємодії з іншими органами під час виконання покладених на них функцій, тому що існуюча в законодавстві України система державного нагляду за охороною праці значною мірою не відповідає існуючим міжнародним стандартам в цій сфері;

- оскільки основним законодавчим актом, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду, їх посадових осіб, права і обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», то необхідно розробити та ввести в дію окремі закони і підзаконні нормативні акти - Трудовий кодекс України, Положення про підготовку припису щодо порушень законодавства України у сфері трудових відносин та інші;

- чітке визначення практичного втілення в життя адаптаціонної політики стосовно приведення відповідно до законодавства України та країн Європейського союзу у сфері трудових правовідносин.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Дворник С. І. Щодо компетенції державних органів при здійсненні адміністративного провадження в сфері нагляду за додержанням законодавства про працю / С. І. Дворник // Форум права. - 2012. - № 4. - С. 297-302 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/ e-journals/FP/2012-4/12dcizpp.pdf.

2. Дворник С. І. Щодо ролі державного нагляду та контролю в сучасному трудовому праві України / С. І. Дворник // Вісник ХНУ ім. В. Н. Каразіна. - 2013. - Серія «Право». - № 1062. - № 14. - С. 261-263.

3. Дворник С. І. Адміністративно-правова діяльність органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю / С. І. Дворник // Наукові записки Харківського економіко-правового університету. - 2013. - № 2 (15). - С. 25-29.

4. Дворник Сергей. Теоретические аспекты административного производства органов государственного надзора за соблюдением законодательства о труде / Сергей Дворник / «Legea si Viata». - 2014. - № 2/2 (266). - С. 71-74 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.legeasiviata.in.ua.

5. Дворник С. І. Напрями вдосконалення національного законодавства про державний нагляд за додержанням законодавства про працю / С. І. Дворник // Науковий вісник Херсонського державного університету. - 2014. - Серія «Юридичні науки». - Вип. 1, т. 2. - С. 90-94.

6. Дворник С. І. Адміністративно-правовий аналіз зарубіжного досвіду державного нагляду за додержанням законодавства про працю / С. І. Дворник // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - 2014. - Серія «Право». - Вип. 27, т. 2. - С. 130-133.

7. Дворник С. І. Щодо сучасного стану державного нагляду за додержанням законодавства про працю / С. І. Дворник // Трудове право в контексті розбудови громадянського суспільства : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (Путивль, 14-16 червня 2012 р.) / за ред. проф. В. С. Венедіктова. - Путивль : Українська асоціація фахівців трудового права. - 2012. - С. 102-106.

8. Дворник С. І. Правове регулювання діяльності органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю в сучасних умовах реформування трудового права України / С. І. Дворник // Трудове законодавство: шляхи реформування : матеріали II Всеукраїнської науково-практичної конференції (Харків, 12 квітня 2013 р.) / за заг. ред. К.Ю. Мельника. - Х. : ХНУВС, 2013. - С. 156-159.

9. Дворник С. І. Щодо основних завдань та функцій органів державного нагляду за додержанням законодавства про працю / С. І. Дворник/ // The International Scientific and Practical Congress of Economists and Lawyers “The genesis of genius”, professional scientific publication, - ed. dep: Geneva (Switzerland), Minsk (Republic of Belarus), Odessa (Ukraine), St. Petersburg (Russian Federation). - 2014. - Vol. 3. - Р. 82.

10. Дворник С. І. Деякі особливості державного нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю / С. І. Дворник // Становлення громадянського суспільства в Україні: нормативно-правове підґрунтя : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (Дніпропетровськ, 6-7 червня 2014 р.). - Дніпропетровськ : ДГО «Правовий світ», 2014. - С. 93-94.

11. Дворник С. І. Деякі питання щодо органів державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю / С. І. Дворник // Правова держава: досвід, можливості, механізми формування в сучасній Україні : збірник Всеукраїнської науково-практичної конференції (Київ, 24 квітня 2014 р.). - К. : МАУП, 2014. - С. 149-151.

АНОТАЦІЯ

Адміністративно-правові засади державного нагляду за додержанням законодавства про працю. Дворник С. І. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Міжрегіональна Академія управління персоналом, Київ, 2015.

Дисертацію присвячено дослідженню адміністративно-правових засад державного нагляду за додержанням законодавства про працю з урахуванням зарубіжного досвіду та сучасної наукової думки.

Розглянута адміністративно-правова природа державного нагляду за додержанням законодавства про працю та доведено, що адміністративно-правові відносини нагляду реалізуються на базі норм адміністративного права у сфері трудових правовідносин.

Проведено класифікацію органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю, які поділяються на органи виконавчої влади та правоохоронні органи, а також проаналізовані їх завдання та функції, зазначені в чинних нормативних актах.

Обґрунтовані нові підходи до адміністративного провадження державного нагляду за додержанням законодавства про працю, сутність яких полягає не тільки в застосуванні заходів примусу, а й у профілактиці та попередженні можливих правопорушень в царині трудових правовідносин.

Проведено порівняльний аналіз зарубіжного та вітчизняного досвіду державного нагляду за додержанням законодавства про працю, в результаті чого були сформульовані концептуальні засади напрямів удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності органів державного нагляду за дотриманням законодавства про працю.

Ключові слова: державно-управлінська діяльність, державний нагляд, Державна інспекція України з питань праці, адміністративно-правові відносини, адміністративне провадження, законодавство про працю.

АННОТАЦИЯ

Административно-правовые основы государственного надзора за соблюдением законодательства о труде. Дворник С. И. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Межрегиональная Академия управления персоналом, Киев 2015.

Диссертация посвящена исследованию административно-правовых основ государственного надзора за соблюдением законодательства о труде с учетом зарубежного опыта и современной научной мысли. Реализация отношений в сфере государственного надзора рассматривается как особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных предприятий, учреждений, организаций с целью защиты трудовых прав субъектов трудовых правоотношений.

Рассмотрена административно-правовая природа государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и доказано, что административно-правовые отношения надзора реализуются на базе норм административного права в сфере трудовых правоотношений. Проведена классификация органов государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, которые делятся на органы исполнительной власти и правоохранительные органы, а также проанализированы их задачи и функции, которые предусмотрены действующими нормативными актами. Обоснованы новые подходы к административному производству государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, сущность которого заключается не только в применении мер принуждения, но и в профилактике и предупреждении возможных правонарушений в области трудовых правоотношений. Проведен сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, в результате чего были сформулированы концептуальные предложения, направленные на усовершенствование административно-правового обеспечения деятельности органов государственного надзора за соблюдением законодательства о труде.

В целом упомянутые предложения заключаются в создании единого законодательного акта - Закона Украины «О Государственной инспекции Украины по вопросам труда», в котором в концентрированном виде должны быть закреплены субъекты надзора, их полномочия, задачи и функции, процедура административного производства, меры профилактики и предупреждения, ответственность за качество проведенных проверок и т. д.

Ключевые слова: государственно-управленческая деятельность, государственный надзор, Государственная инспекция Украины по вопросам труда, административно-правовые отношения, административное производство, законодательство о труде.

ANNOTATION

Administrative and legal bases of state supervision over the observance of labour legislation. Dvornik S. I. - Manuscript.

The dissertation for the Candidate Degree in Law. Speciality 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informative law. - Interregional Academy of Personnel Management, Kyiv, 2015.

Dissertation is devoted the administrative and legal bases of the state supervision over the observance of labor legislation, taking into account international experience and modern scientific thought.

It is proved that legal structure of state supervision in the sphere of labour in Ukraine does not meet current international standards in this area.

Administrative and legal bases of state supervision over compliance with labor laws were considered and it was proved that the administrative and legal relations are realized on the basis of supervision of administrative law in the field of labor relations.

The classification of the state organs which supervise the labour laws was done, which are divided on the organs of executive power and law enforcement organs, the analyses of their tasks and functions, that are shown in the legislation was done too.

The new approaches to the administrative proceedings of state supervision over the observance of labour legislation were developed, the essence of which is not only in the application of coercive measures, but also in the prevention and the prophylactics of possible violations in the area of labour relations.

The comparative analysis of foreign and domestic experience of state supervision over compliance with labour laws was conducted, which resulted in the formation of conceptual proposals aimed at improving the administrative and legal support of the state supervision over the observance of labour legislation.

Keywords: activity of state management, state supervision, the State Inspectorate of Labour, administrative and legal relations, administrative implementation, the legislation on labour.

Размещено на Allbest.ru

...