Адміністративна відповідальність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України

18

Размещено на http://allbest.ru

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.5 (477)

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративна відповідальність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Цюприк Наталія Олександрівна

Харків - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національній академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник:кандидат юридичних наук, професор Гончарук Степан Тихонович, Національний авіаційний університет, завідувач кафедри конституційного та адміністративного права юридичного факультету.

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук, професор Музичук Олександр Миколайович, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства;

кандидат юридичних наук Каткова Антоніна Геннадіївна, Харківський економіко-правовий університет, доцент кафедри кримінально-правових дисциплін та адміністративного права.

Захист відбудеться 26 лютого 2015 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

Автореферат розісланий 23 січня 2015 р.

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради Л. В. Могілевський

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Органи внутрішніх справ відіграють важливу роль у реалізації завдань та функцій демократичної, соціальної та правової держави. Особам, що перебувають на службі в цих органах, надаються владні повноваження, здійснюючи які, вони представляють державу, а тому тільки їх відповідальне ставлення до виконання наданих повноважень забезпечує нормальну реалізацію поставлених перед цими органами завдань. Специфіка владних повноважень указаної категорії осіб обумовлює і наявність особливих вимог, що ставляться до них і стосуються як їх поведінки на службі, так і поза нею.

Однією з важливих гарантій успішного функціонування в Україні держави і громадянського суспільства є створення належних умов для ефективної діяльності апарату органів внутрішніх справ України (ОВС). Реформування чинного адміністративного законодавства, поширеність адміністративних проступків, їх структура, динаміка і причини такої поширеності зумовлюють необхідність комплексного предметного дослідження проблем ефективності застосування юридичної відповідальності за адміністративні правопорушення, в цілому, а також з боку осіб рядового і начальницького складу ОВС України (працівників ОВС). Це підтверджується і результатами авторського анкетування, за допомогою якого встановлено, що 93 % респондентів вважають за потрібне продовження реформування адміністративно-деліктного законодавства України.

Крім того, у чинному адміністративно-деліктному законодавстві України сьогодні наявні певні прогалини, суперечливість, непослідовність і недостатня обґрунтованість визначення окремих положень, що стосуються притягнення працівників ОВС до відповідальності за адміністративні проступки.

Поряд з цим і відомче дисциплінарне законодавство, яке регулює відповідальність працівників ОВС, також не відповідає окремим вимогам Конституції та чинного законодавства України.

Необхідно зазначити, що згадані проблеми хоч і знайшли у свій час певне відображення у роботах таких вітчизняних і зарубіжних науковців, як С. М. Алфьоров, О. М. Бандурка, Є. Ю. Бараш, Д. М. Бахрах, В. М. Бесчастний, Ю. П. Битяк, О. П. Гетманець, І. П. Голосніченко, С. Т. Гончарук, В. Л. Грохольський, С. М. Гусаров, С. Ф. Денисюк, В. О. Заросило, І. В. Зозуля, А. Г. Каткова, О. М. Клюєв, В. В. Коваленко, Л. В. Коваль, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, М. В. Корнієнко, О. В. Кузьменко, А. М. Куліш, В. І. Курило, Є. В. Курінний, К. Б. Левченко, Д. М. Лук'янець, В. В. Маліков, О. І. Миколенко, О. М. Музичук, О. І. Остапенко, А. М. Подоляка, Т. О. Проценко, О. Ю. Синявська, А. А. Стародубцев, О. П. Угровецький, І. М. Шопіна тощо, проте їх глибоке комплексне монографічне дослідження дотепер у вітчизняній адміністративно-правовій науці відсутнє. Зокрема, не применшуючи ролі й значущості праць окремих науковців щодо вищезазначених проблем, слід констатувати, що більшість питань, присвячених дослідженню адміністративної відповідальності працівників ОВС, через різні обставини залишаються невирішеними. Значна частина цих питань досі досліджена недостатньо, відповідно залишились невирішеними проблеми теоретичного, організаційного і правового характеру в цій сфері.

Таким чином, необхідність подальшого розвитку й удосконалення шляхів ефективного застосування інституту адміністративної відповідальності щодо працівників ОВС, відсутність комплексних наукових досліджень цієї проблематики, недостатня розробленість окремих теоретичних положень, недосконалість правового регулювання та невирішеність низки інших організаційно-правових питань у даній сфері обумовлюють актуальність і наукову доцільність даного дослідження, вказують на необхідність комплексного вивчення особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, а також подальшого удосконалення специфіки її нормативно-правового регулювання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до Пріоритетних тематичних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок на період до 2015 року, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.2011 р. № 942, Концепції реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень на період до 2015 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. № 1209-р., Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 pp., затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24.09.2010 р. № 14-10, п. 9 Додатку 10, п. 37 Додатку 13, п. 1 Додатку 16 Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 рр., затверджених наказом МВС України від 29 липня 2010 р. № 347, пп. 10.1, 16.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Національної академії внутрішніх справ на 2011-2014 роки, затверджених Вченою радою НАВС 27.12.2010 р. (протокол № 10).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні сутності та особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, а також напрямів подальшого удосконалення її нормативно-правової регламентації.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні задачі:

- розкрити соціально-правову природу, сутність та зміст адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ;

- встановити особливості адміністративно-правового статусу осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України;

- окреслити соціально-правові та організаційні засади настання адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ;

- визначити особливості настання адміністративної та дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ з урахуванням їх адміністративно-правового статусу та положень чинного законодавства;

- охарактеризувати склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких працівники ОВС несуть адміністративну відповідальність на загальних засадах;

- опрацювати поняття, зміст та особливості провадження в справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ;

- виробити пропозиції та рекомендації щодо подальшого удосконалення нормативно-правового регулювання адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають з питань притягнення до юридичної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України.

Предмет дослідження становить адміністративна відповідальність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність загальних та спеціальних методів і прийомів наукового пізнання, що ґрунтуються на принципах глибокого, всебічного, об'єктивного аналізу особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Методи дослідження обрано з огляду на поставлену мету та задачі дослідження, його об'єкт і предмет.

Як загальнонаукові методи були використані:

1) діалектичний, який обумовив розгляд питань адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України через вивчення більш загальних категорій (розділи 1-3);

2) логіко-юридичний метод, завдяки якому визначено зміст, сутність та організаційно-правові особливості адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (розділ 1);

3) системно-структурний метод, який дозволив провести комплексний аналіз складових предмета дослідження як елементів єдиного цілого (розділи 1-3);

4) методи аналізу і синтезу, що застосовувалися під час вивчення праць науковців та аналізу нормативної та емпіричної бази (розділи 1-3);

5) статистичний метод, що дозволив виявити рівень та динаміку адміністративних правопорушень, за вчинення яких до відповідальності притягувалися особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (розділи 1-3);

6) соціологічний метод - при проведенні анкетування респондентів та встановлення їх позицій щодо проблемних питань адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (розділи 1-3);

7) логіко-семантичний метод та метод моделювання - для розроблення пропозицій щодо удосконалення адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Як базовий у роботі використовувався порівняльно-правовий метод, завдяки якому встановлено сучасний стан нормативно-правової бази з досліджуваних питань. Із конкретно-соціологічних методів використано метод вивчення документів, зокрема матеріалів адміністративного провадження, а також даних офіційної статистики (розділи 2, 3).

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації становлять наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних.

Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, вітчизняних законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади застосування адміністративної відповідальності до осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних держав, досвід яких може бути використаний в Україні. Інформаційною та емпіричною основою дослідження стали узагальнення практичної діяльності ОВС, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права визначити особливості адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС та виробити авторське бачення шляхів її вдосконалення.

У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- обґрунтовано правову природу трансформації фактичної підстави настання дисциплінарної відповідальності щодо осіб рядового і начальницького складу ОВС, які вчинили адміністративні проступки, а саме: підставою настання дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС у разі вчинення ними більшості адміністративних проступків є наявність факту і складу адміністративного проступку;

- встановлено, що реалізацію дисциплінарної відповідальності за адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу ОВС, слід визначати як окремий, особливий вид дисциплінарного провадження;

- з'ясовано, що притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС при вчиненні ними адміністративних правопорушень має такі ж правові наслідки у випадках повторного вчинення однорідних адміністративних проступків, як і при накладенні адміністративних стягнень на інших правопорушників;

- визначено особливості державного, у тому числі внутрівідомчого, а також громадського видів контролю за забезпеченням законності в діяльності ОВС як важливого засобу протидії корупції;

удосконалено:

- сутність та зміст соціально-правової природи адміністративної відповідальності працівників ОВС, яку запропоновано розглядати в двох аспектах:

1) перспективному (позитивному) - як відповідальність «взагалі», тобто безособово; як абстрактний обов'язок, що існує незалежно від факту скоєння правопорушення, позитивний фактор запобігання правопорушенням;

2) ретроспективному - як результат конкретного протиправного вчинку, що настає щодо правопорушника у вигляді адміністративного стягнення;

- визначення поняття правового статусу працівників ОВС, під яким пропонується розуміти сукупність та зміст державно-службових відносин, врегульованих правовими нормами залежно від займаної посади, які реалізуються через встановлені нормами права, обов'язки та відповідальність цих осіб;

- розуміння особливостей адміністративно-правового статусу осіб рядового і начальницького складу ОВС, у зв'язку з чим доведено, що адміністративно-правовий статус працівника ОВС містить у собі як загальні ознаки, властиві правовому статусу інших суб'єктів права, так і низку особливостей, притаманних лише адміністративно-правовому статусу цих осіб;

- характеристику ознак юридичного складу адміністративних правопорушень, за вчинення яких працівники ОВС підлягають адміністративній відповідальності на загальних засадах;

дістали подальшого розвитку:

- визначення особливостей настання адміністративної та дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС з урахуванням їх правового статусу;

- з'ясування особливостей адміністративного провадження, що зумовлені альтернативами адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС та її трансформацією у дисциплінарну відповідальність, у зв'язку з чим обґрунтовано недоцільність одночасного притягнення працівників ОВС до адміністративної та дисциплінарної відповідальності за один й той же проступок (крім правопорушень, пов'язаних з корупцією);

- рекомендації щодо подальшого удосконалення чинного законодавства та практики його застосування стосовно особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - основні положення та висновки дисертації можуть бути використані для подальшого опрацювання особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України;

- у законотворчій діяльності - матеріали дисертаційного дослідження та пропозиції щодо удосконалення законодавства у сфері запобігання та протидії корупції були використані в законодавчій діяльності Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією Верховної ради України при підготовці та опрацюванні проектів законів щодо внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (акт впровадження від 14 липня 2014 р. № 04-12/11-3164);

- у практичній діяльності - використання отриманих результатів дозволить вдосконалити практику застосування норм чинного законодавства, яке визначає підстави адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у практичну діяльність ГСУ МВС України від 16 жовтня 2014 р.);

- у навчальному процесі - матеріали дисертації доцільно використовувати в ході підготовки підручників і навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність», «Адміністративна діяльність ОВС» та інших дисциплін адміністративно-правового характеру, вони вже використовуються під час проведення занять із вищевказаних дисциплін у Національній академії внутрішніх справ (акт впровадження НАВС від 5 вересня 2014 р.).

Апробація результатів дослідження. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремих її аспектів, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено на міжнародних та національних науково-практичних конференціях, семінарах та круглих столах: «Актуальні проблеми підготовки кадрів і роботи з персоналом оперативних служб міліції» (Київ, 2003); «Публічне адміністрування в сучасних умовах» (Київ, 2012); «Теорія і практика застосування чинного законодавства України в умовах розбудови правової держави» (Київ, 2012); «Особливості притягнення до адміністративної відповідальності працівників ОВС України» (Київ, 2013); «Право в Україні - виклик сучасності» (Київ, 2014); «Актуальні проблеми права очима молодих учених» (Київ, 2014).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено у п'яти статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також у п'яти тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які включають сім підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Повний обсяг дисертації - 241 сторінка. Список використаних джерел складається з 362 найменувань і займає 40 сторінок. Додатки розміщено на 17 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок з науковими планами та програмами, розкрито мету і задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, окреслено наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації результатів дослідження та публікацій.

Розділ 1 «Соціально-правові та методологічні засади адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» складається з двох підрозділів, у яких визначаються особливості адміністративно-правового статусу осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, дається загальна характеристика адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

У підрозділі 1.1 «Адміністративно-правовий статус осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України» наголошено, що сьогодні не існує чіткого нормативно-правового визначення таких понять, як «працівник органів внутрішніх справ», «працівник міліції», «співробітник органів внутрішніх справ або міліції», «особи рядового і начальницького складів ОВС», а також відсутнє чітке розмежування цих термінів.

Проведено розмежування понять «працівник ОВС» та «державний службовець». Пропонується доцільність двоякого підходу щодо вирішення даного питання: або законодавчо закріпити положення про те, що працівники ОВС є службовцями державної мілітаризованої служби, або, зважаючи на особливий (спеціальний) правовий статус військовослужбовців, працівників міліції та інших працівників правоохоронних органів, специфіку вступу та порядку проходження ними служби, їх соціальне і пенсійне забезпечення тощо, вивести взагалі службу у військових та правоохоронних структурах за межі державної служби.

Зроблено висновок про те, що особливості змісту правового статусу працівника ОВС обумовлені виконуваними ним посадовими функціями, компетенцією, правами та обов'язками, а також специфікою підрозділу ОВС, у якому особа проходить службу.

Окреслено особливості адміністративно-правового статусу осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Доведено, що такі особливості залежить не лише від покладених на них прав та обов'язків, але й від відповідальності цих осіб. Запропоновано власне визначення поняття «правовий статус працівника ОВС» та охарактеризовано його елементи.

У підрозділі 1.2 «Загальна характеристика та особливості адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» розкрито поняття та зміст адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Запропоновано розглядати її у широкому та вузькому розумінні. Встановлено найбільш характерні ознаки адміністративної відповідальності, які відрізняють її від інших видів юридичної відповідальності та водночас характеризують її особливості стосовно осіб рядового та начальницького складу ОВС. Окремо наведено та охарактеризовано особливості застосування заходів адміністративного примусу, насамперед, адміністративних стягнень, до працівників ОВС.

Окрему увагу приділено підставам притягнення осіб рядового та начальницького складу ОВС до адміністративної та дисциплінарної відповідальності. Окреслено наукові підходи до розуміння підстав притягнення цих осіб до того чи іншого виду відповідальності при вчиненні ними адміністративних проступків. Акцентовано увагу на таких підставах юридичної відповідальності, як: нормативно-правова, фактична, юридична та процесуальна. Встановлено, що відсутність будь-якої з них означає неможливість притягнення особи до певного виду правової відповідальності та застосування щодо неї відповідних правових санкцій.

Розділ 2 «Юридичний аналіз адміністративних правопорушень, за які особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах» складається з двох підрозділів, у яких визначаються види адміністративних правопорушень, за які особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть адміністративну відповідальність як загальні суб'єкти, характеризуються адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією. адміністративний дисциплінарний юридичний корупція

У підрозділі 2.1 «Види адміністративних правопорушень, за які особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть адміністративну відповідальність як загальні суб'єкти, та їх юридичний склад» надається загальна характеристика системи адміністративних правопорушень, за які особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть адміністративну відповідальність на загальних засадах. Виокремлені та детально проаналізовані такі структурні складові цих правопорушень, як: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт та суб'єктивна сторона.

У контексті розглядуваної проблематики особливу увагу присвячено характеристиці суб'єкта адміністративного правопорушення. Окреслено специфіку працівника ОВС як особливого суб'єкта адміністративної відповідальності, у зв'язку з чим наголошено: а) для кваліфікації діянь осіб рядового і начальницького складу ОВС вік і стан осудності вирішального значення не мають; б) до осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ не можуть бути застосовані такі адміністративні стягнення, як громадські роботи, виправні роботи та адміністративний арешт.

Розглядаючи працівників ОВС як особливих суб'єктів адміністративної відповідальності, запропоновано більш диференційовано використовувати щодо них у випадку вчинення ними адміністративних проступків термінів «посадова особа» та «службова особа», що доцільно було б закріпити законодавчо. Наголошено, що працівники ОВС у визначених законом випадках можуть притягуватися до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних проступків як загальні суб'єкти, але з певними особливостями. Охарактеризовано такі особливості.

У підрозділі 2.2 «Характеристика адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією» акцентовано увагу на особливостях притягнення працівників ОВС до адміністративної відповідальності за корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення.

Запропоновано власне бачення шляхів підвищення ефективності адміністративно-правової боротьби з корупцією в ОВС. Акцентовано увагу на важливості протидії корупційним виявам працівників ОВС саме завдяки ефективному застосуванню нового антикорупційного законодавства. За вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов'язаних з корупцією, запропоновано застосовувати до працівників міліції таке додаткове адміністративне стягнення, як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю. Запропоновано власний підхід до визначення поняття адміністративного корупційного та пов'язаного з корупцією правопорушення осіб рядового і начальницького складу ОВС.

Виокремлено та охарактеризовано юридичні склади окремих груп адміністративних корупційних правопорушень. З'ясовано особливості притягнення працівників ОВС до відповідальності за корупційні правопорушення. З метою удосконалення правозастосовної практики притягнення працівників ОВС до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення проаналізовано окремі приклади притягнення цих осіб до такої відповідальності та запропоновано внесення відповідних змін та доповнень до чинного антикорупційного законодавства.

Розділ 3 «Адміністративно-процесуальні особливості притягнення до адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» складається з трьох підрозділів, у яких уточнюється зміст провадження у справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, визначаються особливості адміністративного провадження, зумовлені альтернативами адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та її трансформацією, встановлюються шляхи удосконалення інституту адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

У підрозділі 3.1 «Поняття та зміст провадження у справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» проаналізовано сучасні концептуальні підходи до співвідношення понять «адміністративний процес» та «адміністративне провадження», останнє з яких є складовою першого поняття. Обґрунтовано, що провадження у справах про адміністративні проступки в сукупності з іншими адміністративними провадженнями формують у цілому загальне поняття, зміст та обсяг адміністративного процесу, який слід розглядати в широкому розумінні, власне як управлінський та судочинний види цього правового явища. Охарактеризовано поняття, зміст та особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, окреслено співвідношення адміністративного та дисциплінарного проваджень з цих питань. Наголошено, що обмежений характер адміністративної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС, встановлений відповідно до ст. 15 КУпАП, призводить до того, що справи про адміністративні правопорушення цієї категорії осіб можуть розглядатися за правилами як адміністративного, так і дисциплінарного проваджень.

Під час аналізу сутності та особливостей провадження у справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, проаналізовано перелік існуючих нормативно-правових актів, у яких визначені правила такого провадження, при цьому звертається увага на певну непослідовність викладу нормативного матеріалу, присвяченого цьому питанню.

У підрозділі 3.2 «Особливості адміністративного провадження, зумовлені альтернативами адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та її трансформацією» наголошено, що одним із видів відповідальності працівників ОВС за вчинення ними адміністративних проступків поряд з адміністративною є дисциплінарна відповідальність. Охарактеризовано теоретичні підходи до характеристики поняття та особливостей дисциплінарної відповідальності працівників ОВС у випадках вчинення ними адміністративних проступків.

Звернено увагу на те, що дисциплінарна відповідальність у таких випадках відрізняється від адміністративної відповідальності за цілим рядом критеріїв, зокрема за характером стягнень, ступенем їх репресивності, виховного впливу, правовими наслідками тощо. Запропоновано визначення дисциплінарного проступку як протиправного, винного (умисного чи необережного) діяння (дії чи бездіяльності), що посягає на службову дисципліну в ОВС шляхом невиконання або неналежного виконання працівником своїх обов'язків, порушення заборон і обмежень, зловживання правами, або скоєння проступку, який ганьбить його та дискредитує ОВС.

Доведено, що провадженню в справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу ОВС, притаманні специфічні ознаки, які стосуються його змісту, етапів та стадій, категорій окремих учасників, специфіки окремих процедур та здійснення окремих процесуальних дій тощо. Проаналізовано особливості такого провадження. Акцентовано увагу на проблемі недоцільності одночасного притягнення осіб за вчинення окремих адміністративних проступків до адміністративної та дисциплінарної відповідальності, у зв'язку з чим наголошено на необхідності удосконалення механізму заміни адміністративної відповідальності дисциплінарною.

У підрозділі 3.3 «Шляхи удосконалення інституту адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» окреслено окремі напрямки вдосконалення питань адміністративно-правового регулювання відповідальності працівників ОВС за вчинення ними адміністративних правопорушень.

Підкреслено, що потребує більш чіткої регламентації визначення і співвідношення понять посадових та службових осіб, що опосередковано впливає на специфіку адміністративної відповідальності даної категорії осіб.

Звернено увагу на необхідність дотримання в діяльності ОВС принципу політичного нейтралітету, законодавчо закріпивши заборону працівникам ОВС офіційно, публічно висловлювати свою думку та прихильність до тих чи інших політичних партій та їх членів, а також передбачивши відповідальність за порушення цієї заборони.

Визначається необхідність розроблення та прийняття окремого Закону України «Про службу в органах внутрішніх справ», у якому пропонується чітко визначити права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу ОВС, класифікацію їх посад, вимоги та порядок прийняття на службу в ОВС, її проходження та припинення тощо.

Указуються й інші напрямки удосконалення національного адміністративного законодавства, яке регламентує адміністративну відповідальність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні сутності, змісту та особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, а також окресленні шляхів подальшого удосконалення її нормативно-правової регламентації. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.

Аргументовано, що адміністративна відповідальність осіб рядового і начальницького складу ОВС становить собою застосування до цих осіб спеціально вповноваженими на те органами (їх посадовими особами) адміністративних стягнень за вчинення ними адміністративних правопорушень.

До особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС віднесено такі:

а) за вчинення більшості адміністративних правопорушень ця категорія осіб несе відповідальність за Дисциплінарним статутом ОВС;

б) за вчинення окремих видів адміністративних правопорушень особи рядового і начальницького складу ОВС несуть відповідальність на загальних підставах. До таких правопорушень належать порушення правил, норм і стандартів;

в) у випадках, коли за вчинення визначених законом видів адміністративних правопорушень настає адміністративна відповідальність на загальних засадах, до цих осіб не можуть бути застосовні такі адміністративні стягнення, як громадські роботи, виправні роботи та адміністративний арешт;

г) водночас у випадках, коли за вчинення у визначених законом випадках адміністративних правопорушень настає адміністративна відповідальність на загальних засадах, органи (посадові особи), яким надано право розглядати справи про вказані правопорушення, можуть замість накладення адміністративного стягнення передавати матеріали за місцем проходження служби правопорушником для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.

Характеризуючи особливості дисциплінарної відповідальності працівників ОВС, яка настає у випадках вчинення ними адміністративних проступків, звернено увагу на те, що дисциплінарна відповідальність у таких випадках відрізняється від адміністративної відповідальності за цілим рядом критеріїв, зокрема за правовою природою та характером стягнень, ступенем їх репресивності та виховного впливу, правовими наслідками тощо. Запропоновано визначення дисциплінарного проступку працівників ОВС як протиправного, винного (умисного чи необережного) діяння (дії чи бездіяльності), що посягає на службову дисципліну в ОВС шляхом невиконання або неналежного виконання працівником своїх обов'язків, порушення встановлених законом заборон і обмежень, зловживання правами, або скоєння проступку, який ганьбить працівника та дискредитує ОВС.

Доведено, що притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу ОВС при вчиненні ними адміністративних правопорушень у випадках повторного вчинення однорідних адміністративних проступків має такі ж правові наслідки, як і при накладенні адміністративних стягнень на інших правопорушників.

Встановлено, що адміністративним правопорушенням, за вчинення яких працівники ОВС можуть підлягати адміністративній відповідальності на загальних засадах, властивий ряд характерних ознак, які торкаються, насамперед, їх певного негативного суспільного резонансу (суспільного сприйняття), а також підвищеного ступеня суспільної небезпеки.

Акцентовано увагу на особливостях притягнення працівників ОВС до адміністративної відповідальності за корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення зважаючи на те, що сьогодні корупція в Україні є однією з найгостріших проблем, що потребує невідкладного вирішення, а також на особливій значущості протидії цьому явищу в ОВС. Зазначається, що ефективність протидії корупційним виявам у діяльності працівників ОВС значно підвищиться за умови правильного і неухильного застосування нового антикорупційного законодавства. Наголошується, що за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов'язаних з корупцією, до працівників міліції доцільно застосовувати таке додаткове адміністративне стягнення, як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Визначено, що провадженню в справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу ОВС, поряд із загальними притаманні й специфічні ознаки, які стосуються його змісту, етапів та стадій, категорій окремих учасників, специфіки окремих процедур та здійснення окремих процесуальних дій тощо.

Констатовано, що особливий характер адміністративної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС призводить до того, що справи про адміністративні правопорушення, вчинені цією категорією осіб, можуть розглядатися за правилами як адміністративного, так і дисциплінарного проваджень. При цьому таке адміністративне провадження в одних випадках може бути повним (звичайним), а в інших - скороченим (незакінченим) - при передачі матеріалів справи для притягнення до дисциплінарної відповідальності за місцем служби правопорушника.

Обґрунтовано, що дисциплінарне провадження щодо працівників ОВС у випадках заміни адміністративної відповідальності дисциплінарною також має відповідну специфіку і становить собою окремий, особливий вид дисциплінарного провадження.

Акцентовано увагу на недоцільності одночасного притягнення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України за вчинення окремих адміністративних проступків до адміністративної та дисциплінарної відповідальності (окрім правопорушень, пов'язаних з корупцією).

Виявлено, що до осіб рядового і начальницького складу ОВС, які вчинили адміністративний проступок під час виконання службових обов'язків, доцільно застосовувати дисциплінарну відповідальність, а якщо це сталося поза службою - адміністративну на загальних підставах, за винятком випадків, прямо передбачених адміністративним законодавством України.

З метою удосконалення правового регулювання адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України запропоновано:

а) встановити відповідний термін щодо стадії порушення справи про адміністративне правопорушення та адміністративного розслідування строком до 10 днів від дня складення протоколу про вчинене правопорушення;

б) статтю 280 КУпАП доповнити положенням про те, що уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене особами рядового і начальницького складу ОВС, зобов'язаний з'ясувати наявність підстав для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення даної особи за місцем проходження служби для вирішення питання про накладення на неї дисциплінарного стягнення;

в) частину 2 ст. 284 КУпАП доповнити положенням про те, що постанова про закриття адміністративної справи виноситься у разі передачі матеріалів про вчинення адміністративного проступку працівником ОВС за місцем проходження служби для вирішення питання про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності.

ПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Цюприк Н. О. Особливості адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України / Н. О. Цюприк // Підприємництво, господарство і право. - 2012. - С. 64-67.

2. Цюприк Н. О. Адміністративна відповідальність осіб рядового і начальницького складу ОВС в Україні / Н. О. Цюприк // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». - 2013. - № 3. Т. 2. - С. 86-91.

3. Цюприк Н. О. Підстави настання адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ / Н. О. Цюприк // Митна справа. - 2014. - № 4 (94). Ч. 2. Т. 1 - С. 87-101.

4. Цюприк Н. О. Принципи та підстави адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ / Н. О. Цюприк // Митна справа. Серія юридична. - 2014. - № 3 (93). Ч. 2. - С. 217-221.

5. Цюприк Н. А. Особенности административного производства, обусловленные альтернативами административной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Украины и ее трансформацией / Н. А. Цюприк // Право и политика. Серия юридическая. - 2014. - № 2/1. - С. 117-120.

6. Цюприк Н. О. Специфіка правового статусу осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, пов'язаних з адміністративною відповідальністю / Н. О. Цюприк // Актуальні проблеми підготовки кадрів і роботи з персоналом оперативних служб міліції : VІІ Міжнар. наук.-практ. конф., 27-28 берез. 2003 р. - К., 2003. - С. 212-214.

7. Цюприк Н. О. Причини та шляхи подолання корупції в ОВС / Н. О. Цюприк // Теорія і практика застосування чинного законодавства України в умовах розбудови правової держави : наук.-теорет. конф. наук. товариства курсантів, 14 квіт. 2012 р. - К., 2012. - С. 233-237.

8. Цюприк Н. О. Принципи адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ / Н. О. Цюприк // Публічне адміністрування в сучасних умовах : наук.-практ. семінар, 24 трав. 2012 р. - Х. : ФОП Ніконова В.В., 2012. - С. 206-209.

9. Цюприк Н. О. Адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху / Н. О. Цюприк // Актуальні проблеми права очима молодих учених : підсумк. наук.-теорет. конф. наук. товариства курсантів, 4 берез. 2014 р. - К., 2014. - С. 194-201.

10. Цюприк Н. О. Поняття провадження у справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ / Н. О. Цюприк // Право в Україні - виклик сучасності : загальноакадем. підсумк. наук.-теорет. конф., 16 трав. 2014 р. - К., 2014. - С. 46-48.

АНОТАЦІЯ

Адміністративна відповідальність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Цюприк Н. О. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; інформаційне право; фінансове право. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2015.

Дисертація присвячена дослідженню сутності та особливостей адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, окресленню шляхів удосконалення механізму адміністративно-правового забезпечення інституту заміни щодо таких осіб адміністративної відповідальності дисциплінарною.

В роботі розкрито соціально-правову природу, зміст та специфіку адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ. Визначено особливості адміністративно-правового статусу осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

З'ясовано організаційно-правові особливості адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Виділено види адміністративних правопорушень осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за вчинення яких вони несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах.

Уточнено поняття та зміст провадження в справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Вироблено рекомендації щодо подальшого удосконалення механізму адміністративної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Ключові слова: органи внутрішніх справ, особи рядового і начальницького складу ОВС, адміністративна відповідальність, адміністративно-правове забезпечення, правопорушення, правове регулювання, провадження у справах про адміністративні правопорушення, корупція, процедури.

АННОТАЦИЯ

Административная ответственность лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Украины.- Цюприк Н. А. Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2015.

Диссертация является одной из первых попыток комплексно, с использованием современных методов познания, учетом новейших достижений науки административного права определить проблемы административной ответственности лиц рядового и начальствующего состава ОВД за совершение ими административных правонарушений и предложить авторское видение путей их решения.

Правовой статус сотрудника ОВД определен как содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности, которые реализуются через установленные нормы права, полномочия, права, обязанности и ответственность. Усовершенствована сущность и содержание социально-правовой природы административной ответственности сотрудников ОВД, которую предложено рассматривать в двух аспектах: 1) перспективном (положительном) - как ответственность «вообще», то есть безлично, как обязанность, которая существует независимо от факта совершения правонарушения; как положительный фактор предупреждения правонарушений; 2) ретроспективном - как результат конкретного противоправного поступка, который наступает в отношении правонарушителя в виде административного взыскания.

Установлены суть и особенности административно-правового статуса лиц рядового и начальствующего состава ОВД, доказано, что административно-правовой статус сотрудника ОВД включает в себя как общие признаки, присущие правовым статусам других субъектов права, так и ряд особенностей.

Сформулированы пути усовершенствования административно-правового механизма противодействия коррупции в ОВД, которые должны начинаться с совершенствования нормативной базы, на основании которой должны применяться все меры по противодействию коррупции в ОВД. Особое внимание предложено уделить государственному, внутриведомственному, общественному контролю за обеспечением законности в ОВД как методам деятельности по противодействию коррупции в этих органах.

Определено понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях, совершенных лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Охарактеризованы особенности наступления административной и дисциплинарной ответственности лиц рядового и начальствующего состава ОВД с учетом их правового статуса и особенности административного производства, обусловленные альтернативами административной ответственности лиц рядового и начальствующего состава ОВД и ее трансформацией. Даны рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства и практики его применения касательно административной ответственности лиц рядового и начальствующего состава ОВД.

Ключевые слова: органы внутренних дел, лица рядового и начальствующего состава ОВД, административная ответственность, административно-правовое обеспечение, правонарушения, правовое регулирование, производство по делам об административных правонарушениях, коррупция, процедуры.

SUMMARY

Administrative responsibility privates and officers of the internal affairs of Ukraine. Tsyupryk N. O. - Manuscript.

Thesis for a candidate's degree by specialty 12.00.07 - administrative law and process, financial law, informational law. - Kharkiv National University of Internal Affairs. - Kharkiv, 2015.

This research focuses on the nature and characteristics of the administrative responsibility of servicemen and officers of Internal Affairs of Ukraine, to identify ways of improvement of administrative and legal support of the Institute replacement on such persons administrative disciplinary responsibility. The work reveals the social and legal nature, content and specific administrative responsibility of law enforcement officers. The features of the administrative and legal status of servicemen and officers of the internal affairs of Ukraine. It was found organizational and legal features of administrative responsibility privates and officers of the police. The types of misdemeanors privates and officers of the Interior, for the commission of which they have administrative responsibility in general practice. The concept and content of the proceedings in cases of administrative offenses committed by persons enlisted and officer corps of the Interior. Recommendations for further improvement of the mechanism of administrative responsibility privates and officers of the internal affairs of Ukraine.

Keywords: law enforcement bodies, persons Commanders and Chiefs of police, administrative responsibility, administrative and legal support, offense, the legal regulation of the cases of administrative offenses corruption procedures.

Размещено на Allbest.ru

...