Форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України

Размещено на http://allbest.ru

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 351.743 (477)

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Іванова Лариса Юріївна

Харків - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.

Науковий керівник:кандидат юридичних наук, доцент Салманова Олена Юріївна, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права та процесу.

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук Стародубцев Андрій Андрійович, Харківський національний університет імені В. Н. Каразіна, професор кафедри державно-правових дисциплін юридичного факультету;

кандидат юридичних наук, доцент Сергєєв Анатолій Вікторович, Сумський національний аграрний університет, доцент кафедри правового забезпечення агропромислового комплексу.

Захист відбудеться 26 лютого 2014 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, просп. 50-річчя СРСР, 27.

Автореферат розісланий 23 січня 2015 р.

Учений секретар

спеціалізованої вченої радиЛ. В. Могілевський

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розбудова незалежної, демократичної та правової держави, що проголошена в ст. 1 Конституції України, вимагає глибоких соціальних, економічних і політичних перетворень у суспільстві. З цими процесами пов'язана необхідність удосконалення діяльності всіх органів державної влади, в тому числі і органів внутрішніх справ України, шляхом проведення адміністративно-правової реформи та реформи адміністративного права. Ефективність діяльності органів внутрішніх справ України багато в чому пов'язана з питаннями організації їх адміністративно-юрисдикційної діяльності.

Враховуючи той факт, що найвищою соціальною цінністю в нашій країні, як і будь-якій іншій сучасній демократичній, правовій, соціальній державі, є права, свободи і законні інтереси людини і громадянина, одним із ключових завдань для України є охорона та захист цих цінностей, а також підтримка у державі режиму законності та стану правопорядку. Для цього в країні створюється та функціонує відповідний правоохоронний механізм, центральною ланкою якого є органи внутрішніх справ. Даний суб`єкт державної влади реалізує свою діяльність за цілою низкою напрямків, одним із яких є адміністративно-юрисдкиційна діяльність. Проте форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України, незважаючи на їх теоретичну і практичну важливість, в науці адміністративного права досліджені недостатньо, а норми чинного законодавства не завжди відповідають вимогам часу.

Питання, пов'язані з визначенням терміна «юрисдикція», розглядались у працях В. В. Аргунова та О. І. Ференца, адміністративна юрисдикція була предметом досліджень В. В. Власова, В. П. Лозбякова, А. С. Телегіна, О. В. Осипової, А. П. Шергіна, А. Ю. Якимова та ін. Сутність адміністративно-юрисдикційної діяльності визначалась у працях Д. П. Калаянова, З. Р. Кисіль, М. В. Коваліва, І. В. Кузурманової, П. А. Пєтухова. Питанням адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС присвячено праці І. П. Голосніченка, С. М. Гусарова, В. В. Денисенко, О. В. Джафарової, Є. В. Додіна, Б. А. Керницького, Я. Ю. Кондратьєва, А. А. Михайлова, А. Н. Позднишова, Н. В. Сидоряка, В. Ю. Шильника та ін.

Удосконаленню структур, форм і методів окремих аспектів організації діяльності органів внутрішніх справ України з охорони громадського порядку присвятили свої дослідження О. М. Бандурка, А. П. Головін, В. В. Коваленко, В. В. Ковальська, В. Ю. Кривенда, В. І. Курило, К. Б. Левченко, О. М. Музичук, О. І. Миколенко, О. Ю. Салманова. Правовий статус ОВС крізь призму адміністративної діяльності досліджувався в працях М. М. Алексійчука, С. Ф. Денисюка, А. Т. Комзюка, О. П. Рябченко, О. Ю. Синявської, А. А. Стародубцева, А. В. Сергєєва, В. М. Цикалевича тощо. У працях В. В. Коваленка, М. О. Ктіторова, В. І. Осадчого, Т. О. Проценка розглядались принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення та забезпечення їх реалізації в діяльності органів внутрішніх справ України.

Цими вченими-адміністративістами зроблено значний внесок у вивчення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України. Водночас треба зазначити, що глибоке, комплексне дослідження форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України до даного часу не проводилось, а відсутність монографічної літератури з цієї проблематики свідчить як про складність даного питання, так і про недостатню увагу з боку вчених-правознавців.

Реформування адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України передбачає закріплення відповідних нових функцій та завдань нормами чинного законодавства, в тому числі адміністративного. У зв'язку з цим виникає потреба в розробленні теоретичних питань стосовно форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України. Отже, глибоке дослідження адміністративно-правових засад та особливостей форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України, а також розроблення пропозицій щодо їх удосконалення набувають особливого змісту й актуальності. Недостатня теоретична розробленість обраної теми, її наукова новизна, значущість та актуальність для практичної діяльності органів внутрішніх справ України зумовлюють потребу в проведенні поглибленого наукового дослідження форм адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС України.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до пп. 1.19 п. 6. 14 Додатку 6 та п. 15 Додатку 10 Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2010 р. № 347, а також пп. 10.10, 13.15 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на період 2011-2014 років, затверджених вченою радою ХНУВС 27 грудня 2010 р. протокол № 10.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення особливостей форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України та розроблення пропозицій щодо їх подальшого удосконалення.

Для досягнення визначеної мети необхідно вирішити наступні задачі:

- встановити сутність та правові засади адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України та визначити співвідношення понять «юрисдикція», «адміністративна юрисдикція», «адміністративно-юрисдикційна діяльність»;

- визначити поняття та особливості форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України, а також їхнє місце в механізмі реалізації функцій органами внутрішніх справ;

- здійснити класифікацію форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України за найбільш суттєвими ознаками;

- уточнити поняття, особливості та види адміністративно-юрисдикційних актів органів внутрішніх справ України;

- охарактеризувати стадії прийняття та реалізації адміністративно-юрисдикційних актів в органах внутрішніх справ;

- надати характеристику юридично значущих дій як правової форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України;

- встановити організаційні форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України;

- окреслити основні напрямки вдосконалення практичного використання форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України;

- виробити конкретні пропозиції теоретичного та практичного характеру, спрямовані на удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України.

Предмет дослідження становлять форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є діалектичний підхід до проблеми, а також сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання: логіко-семантичний, формально-юридичний, статистичний, системного аналізу та ін. Логіко-семантичний метод дозволив поглибити понятійний апарат стосовно адміністративно-правового механізму юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України (підрозділи 1.1, 1.2). За допомогою формально-юридичного методу досліджуються нормативно-правові засади адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України (підрозділ 1.1). Використання методу системного аналізу дозволило класифікувати форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України (підрозділ 1.3), а також визначити перспективні шляхи удосконалення практичного використання форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органами внутрішніх справ (підрозділ 2.5). Системно-структурний метод застосовано для уточнення природи адміністративно-юрисдикційної діяльності, визначення місця правових норм, що регулюють адміністративно-юрисдикційну діяльність органів внутрішніх справ України, а саме провадження в справах про адміністративні і дисциплінарні проступки та провадження за скаргами громадян (підрозділи 2.1-2.3).

Порівняльно-правовий метод використано для вивчення тенденцій розвитку адміністративного законодавства в інших країнах та можливості використання позитивного досвіду щодо його вдосконалення в Україні (підрозділ 2.5). адміністративний юрисдикційний україна правопорядок

Метод структуралізму використано під час дослідження відомчих правових актів, які визначають внутрішню компетенцію органів внутрішніх справ України щодо адміністративно-юрисдикційної діяльності (розділ 2). Метод абстрагування дозволив визначити закономірності здійснення різних форм адміністративно-юрисдикційної діяльності, тобто розкрити її наукову сутність (розділ 2).

Статистичний і документальний аналіз застосовувались для визначення недоліків правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ України та їх посадових осіб щодо здійснення юрисдикційних проваджень (підрозділи 3.1, 3.2).

Нормативно-правовою базою дослідження є Конституція України, кодекси України, закони України, підзаконні нормативні акти, що регламентують адміністративно-юрисдикційну діяльність органів внутрішніх справ України.

Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять матеріали конкретної адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права визначити форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України та запропонувати авторське бачення шляхів їх удосконалення. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- сформульовано поняття «форма адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ» як той чи інший спосіб зовнішнього вираження (оформлення) змісту цієї діяльності, який супроводжується здійсненням (вчиненням) органами і посадовими особами ОВС у межах, визначених законодавством, певних юридичних дій та прийняттям відповідних рішень, спрямованих на ствердження режиму законності, підтримку правопорядку та громадської безпеки, протидію адміністративним проступкам та злочинам;

- визначено нормативну модель адміністративно-юрисдикційного провадження: цільове призначення процедури; тип основних відносин; коло осіб, що беруть участь у процедурі; дії, які можуть або повинні вчинити учасники провадження; послідовність здійснення дій; строки й місце здійснення окремих процедурних дій і процедури в цілому; правові засоби, що забезпечують дане провадження.

удосконалено:

- розуміння поняття «адміністративно-юрисдикційні провадження ОВС», під яким слід розуміти визначений процедурно-процесуальними нормами адміністративного права порядок дій компетентних органів і посадових осіб ОВС, що здійснюються задля захисту прав і законних інтересів учасників суспільних відносин, в тому числі держави і суспільства в цілому, і спрямовані на вирішення конфліктних ситуацій у різних сферах державного управління шляхом проведення кваліфікованого правового оцінювання дій (поведінки) учасників конкретного конфлікту (спору) на предмет їх відповідності встановленим законодавчим вимогам та винесення за результатами вирішення спору відповідного рішення;

- підходи щодо характеристики правозастосовної діяльності, що є специфічною формою реалізації правових норм, головною особливістю якої є наявність спеціального правозастосовного суб`єкта та видання в результаті його (правозастосування) відповідного управлінського акта індивідуального характеру;

дістали подальшого розвитку:

- розуміння того, що вихідним етапом у здійсненні адміністративно-юрисдикційних повноважень органами влади, в тому числі ОВС, є виникнення у сфері управлінських відносин певної спірної ситуації, для якої характерним є наявність якогось конфлікту між учасниками суспільних відносин. Ініціатором спору, конфлікту може бути як представник влади, так і представники громадськості. Змістом цього спору є порушені права, свободи та (або) законні інтереси, причому предметом спору можуть виступати не лише особисті права та інтереси, але й права та інтереси суспільства і держави в цілому;

- характеристика напрямків розвитку та удосконалення форм адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС України шляхом прийняття відповідних змін та доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про міліцію» та відомчих нормативних актів, які регулюють адміністративно-юрисдикційну діяльність ОВС України.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені у дисертаційному дослідженні висновки і пропозиції можуть бути використані у:

- науково-дослідній роботі - для дослідження проблем організації та правового забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України;

- навчальному процесі - під час підготовки підручників, навчально-методичних посібників та інших навчально-методичних матеріалів для навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України; в ході викладання дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» та при розробленні спецкурсів у вищих юридичних навчальних закладах, зокрема системи МВС України (акт впровадження у навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ);

- правотворчості - для удосконалення нормативно-правової бази, що регламентує адміністративно-юрисдикційну діяльність органів внутрішніх справ;

- правозастосуванні - з метою удосконалення форм адміністративно-юрисдикційної діяльності міліції (акт впровадження в практичну діяльність ГУМВС України в Харківській області).

Апробація результатів дослідження. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на міжнародних, всеукраїнських та регіональних науково-практичних конференціях, семінарах, круглих столах, зокрема: «Наукові дослідження - 2011» (Горлівка, 2011), «Національне та міжнародно-правове забезпечення стабільного розвитку» (Львів, 2012), «Верховенство права, законність та права людини» (Київ, 2012), «Реформування національного та міжнародного права: перспективи та пріоритети» (Одеса, 2013), «Актуальні правові та організаційні проблеми публічного управління та судочинства (Кіровоград, 2013).

Публікації. Основні теоретичні положення і висновки дисертації висвітлено у 5 наукових статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також у 6 тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що об'єднують дев'ять підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг роботи становить 206 сторінок, з них основного тексту - 174 сторінки. Кількість використаних джерел - 333.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими програмами, планами та темами, мета і задачі, вказується на об'єкт і предмет, методи дослідження, окреслюється наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться дані про апробацію результатів дослідження та публікації.

Розділ 1 «Теоретична характеристика форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ» складається з трьох підрозділів, у яких розглянуто сутність та правові засади адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України, визначено поняття, види та особливості зазначених форм.

У підрозділі 1.1 «Сутність та правові засади адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ» розглянуто зміст адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України шляхом виділення особливих характеристик у ході розрізнення з елементами ієрархічно більш високого порядку. Визначено основні групи уявлень про зміст юрисдикції. Вказано, що юрисдикція в загальнонауковому плані являє собою: правочини (коло прав та обов'язків) судових, адміністративних або інших органів держави по вирішенню правових питань, у тому числі з розгляду і вирішення справ і спорів відповідно до компетенції відповідних органів, оцінюванню правомірності чи неправомірності дій юридичних або фізичних осіб, застосуванню санкцій до осіб, які порушують закони і норми права; «сферу права» або простір (територію), на яку поширюються повноваження даного державного органу; відправлення правосуддя, а також діяльність інших державних органів з розгляду спорів, справ про правопорушення та застосування санкцій. Під юрисдикцією запропоновано розуміти правомочність адміністративних або інших органів держави вирішувати правові питання, що пов'язані з визначенням правомірності чи неправомірності дій юридичних або фізичних осіб, застосуванням санкцій до осіб, які порушують норми права.

Підрозділ 1.2 «Поняття та особливості форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ» присвячено аналізу наукових поглядів на форми управлінської діяльності. Виділено дві основні точки зору щодо розуміння даного поняття: 1) зовнішній вияв управлінських дій; 2) зовнішній вияв однорідних дій. На підставі аналізу існуючих наукових поглядів запропоновано під формою адміністративної діяльності органів внутрішніх справ України розуміти той чи інший спосіб зовнішнього вираження (оформлення) змісту цієї діяльності та пов'язані з нею прийняття актів і здійснення інших юридично значущих дій, метою яких є забезпечення охорони громадського порядку, безпеки та здійснення боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями.

Відзначено, що кожен суб'єкт адміністративної діяльності наділений відповідною компетенцією, що дає йому можливість обирати у конкретних ситуаціях той чи інший варіант поведінки, варіант конкретних дій, тобто відобразити зміст адміністративної діяльності в тій формі, яка, на його думку, найбільш ефективна і найбільшою мірою відповідає державним інтересам. Форми, закріплені в законодавстві, положеннях, статутах, інструкціях та інших актах, що регламентують адміністративну діяльність її суб'єктів, визначають правовий статус органів внутрішніх справ України. При цьому для здійснення функцій такої діяльності її суб'єкти повинні використовувати тільки ті форми, які передбачені відповідними правовими актами.

Виділено структурні елементи адміністративно-юрисдикційної процесуальної форми: адміністративно-юрисдикційні провадження та стадії адміністративно-юрисдикційного процесу. Характер індивідуальних адміністративних справ обумовлює виокремлення в рамках єдиного інституту адміністративно-юрисдикційної діяльності певних видів - адміністративних проваджень, кожне з яких відрізняється конкретним призначенням, організаційно-правовими формами, суб'єктами тощо.

У підрозділі 1.3 «Види форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ» підкреслено, що визначення поняття форм адміністративної діяльності ОВС і їх наукова класифікація тісно пов`язані з поняттям і класифікацією форм діяльності органів державного управління. Форми адміністративної діяльності запропоновано поділяти на правові (видання актів органів внутрішніх справ України; укладення договорів; здійснення інших юридично значущих дій) та неправові (проведення суспільно-організаційних заходів; проведення організаційно-технічних заходів). Підкреслено, що сьогодні у співвідношенні правових та суто організаційних форм діяльності державних органів переважаючими є саме правові форми. Разом з тим відзначено існуючу тенденцію до ширшого використання організаційних форм при збереженні пріоритетної ролі правової форми діяльності.

До правових форм адміністративно-юрисдикційної діяльності автором віднесено: видання адміністративних актів; застосування права (укладення адміністративних договорів; вчинення інших юридично значущих дій). Форми адміністративної діяльності органів внутрішніх справ України тісно між собою пов'язані, проявляються в різних комбінаціях. Наголошено, що їх вдале поєднання є запорукою успіху в діяльності того чи іншого підрозділу органів внутрішніх справ України.

У розділі 2 «Характеристика окремих форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України» міститься чотири підрозділи, де розглянуто порядок та процесуальні форми адміністративно-юрисдикційної діяльності компетентних суб'єктів органів внутрішніх справ України.

У підрозділі 2.1 «Поняття, особливості та види адміністративно-юрисдикційних актів органів внутрішніх справ України» наголошено, що інститут адміністративного акта є одним з центральних інститутів адміністративного права, адже в його рамках здійснюються всі найважливіші функції державного управління (або публічного управління взагалі). Підкреслено, що адміністративні акти є правовою формою виконавчо-розпорядчої діяльності органів внутрішніх справ України, це однобічні владні вказівки, які спрямовані на встановлення, зміну чи припинення конкретних правовідносин, або такі, що мають бути обов'язково виконані організаціями, підприємствами, установами і їх посадовими особами, громадянами, підлеглими працівниками органів внутрішніх справ України правила (норми) з метою організації і практичного здійснення охорони громадського порядку і безпеки, забезпечення прав громадян.

Під адміністративними актами органів внутрішніх справ України запропоновано розуміти прийняті в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності на підставі закону односторонні владні приписи, які спрямовані на встановлення, зміну та припинення конкретних правових відносин або містять обов'язкові для підпорядкованих по службі осіб і органів внутрішніх справ України правила (норми) організації охорони громадського порядку і громадської безпеки. Визначено основні ознаки адміністративно-юрисдикційного акта органів внутрішніх справ України.

Запропоновано узагальнену класифікацію адміністративно-юрисдикційних актів органів внутрішніх справ України: за сферою застосування; за юридичними властивостями; за формою видання; за дією в просторі (територія дії); за дією в часі (термін дії); за характером компетенції органів, що видали акт; за назвою; за ступенем відповідності законам (дотримання вимог принципу законності), юридичної значущості і дійсності; за способом охорони актів управління або за видами юридичної відповідальності за порушення вимог, що містяться в адміністративних актах.

У підрозділі 2.2 «Процедури прийняття та реалізації адміністративно-юрисдикційних актів в органах внутрішніх справ» увагу приділено з'ясуванню сутності адміністративних процедур управлінської нормотворчості та правозастосування.

Визначено спільні ознаки нормативно-правових та правозастосовних актів: особлива структуризація тексту, побудована за правилами юридичної техніки, дотримання обов'язкових реквізитів, використання специфічних юридичних понять і термінів; офіційний характер, тобто видання від імені держави чи уповноважених органів державної влади; видання суворо в межах компетенції та повноважень представника органів внутрішніх справ України; вираження соціальних інтересів; загальнообов'язковість і забезпеченість примусовими заходами.

У підрозділі 2.3 «Юридично значущі дії як правова форма адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України» юридично значущі дії розглянуті як дії, які, згідно з адміністративно-правовим актом, безпосередньо створюють нові юридичні положення, змінюють існуючі правові відносини чи виступають необхідною умовою для настання правових наслідків.

Змістом юридично значущих адміністративних дій органів внутрішніх справ України визначено застосування правових норм до конкретних обставин, але без видання індивідуальних актів. У даному випадку маються на увазі такі численні юридично значущі дії, які здійснюються різними службами міліції та їх співробітниками в оперативних умовах, зазначених у правовій нормі, але без прийняття індивідуальних актів.

До інших юридично значущих адміністративних дій органів внутрішніх справ України віднесено такі дії, які зазначені в законі і у зв'язку з цим безпосередньо створюють новий юридичний зміст, змінюють існуючі правові відносини або виступають необхідною умовою для настання таких правових наслідків незалежно від того, були вони спрямовані на ці наслідки чи ні (реєстрація, видача дозволів (ліцензій), документування, застосування примусових заходів (без видання адміністративних актів).

Серед юридично значущих дій органів внутрішніх справ України як правової форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ окремо виділено заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення, що змінюють, породжують або припиняють правовідносини, у рамках дисциплінарного провадження, атестація працівників органів внутрішніх справ України, службові перевірки, тимчасове відсторонення від виконання службових обов'язків та будь-які дії, які є юридичними фактами у рамках провадження з розгляду скарг громадян.

У підрозділі 2.4 «Організаційні дії як форма адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України» під організаційно-технічними діями органів внутрішніх справ України розуміються врегульовані технічними нормами дії щодо створення нормальних умов для роботи апарату управління. Сутність суспільно-організаційних (організаційних) дій проявляється у тому, що держава здійснює організуючу діяльність шляхом роз'яснення значення певних заходів, організації їх проведення на добровільних засадах.

До загальних ознак напрямків організаційної діяльності у сфері управління внутрішніми справами віднесено те, що вони: регламентовані нормами адміністративного права лише в загальному вигляді, у зв'язку з чим не породжують, не змінюють і не припиняють адміністративні правовідносини; є необхідним чинником управлінської діяльності в усій системі управління внутрішніми справами; здійснюються систематично, постійно і спрямовані на забезпечення чіткого та ефективного управління внутрішніми справами; мають як зовнішнє, так і внутрішньоорганізаційне спрямування.

Відзначено, що організаційні форми хоча і мають допоміжний характер, але це не свідчить про їх другорядне значення, адже від стану організаційної форми залежить спеціалізація та концентрація управління, його комплексність, правильний розподіл навантаження між різними частинами, при якому створюються умови для концентрації уваги на головних завданнях, не допускається дублювання функцій, забезпечується раціональне завантажування органів, їх структурних підрозділів, окремих службовців.

Наголошено, що порядок ухвалення організаційних рішень, спрямованих на виконання правових актів у системі МВС України, нормативно не врегульований. У зв'язку з цим не визначено, в яких випадках потрібно видання правозастосовного акта і якого змісту, а коли слід щоразу ухвалювати нове управлінське рішення, що, як правило, містить стандартний перелік заходів. Відсутність нормативного регулювання цієї сфери управлінської діяльності може призвести до організаційних упущень: в одних випадках можлива заорганізованість управлінського процесу, а в інших - відсутність необхідного управлінського впливу.

У розділі 3 «Напрямки удосконалення форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України» міститься два підрозділи, де досліджено існуючі тенденції розвитку форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної влади. Визначено важливу роль інформаційного забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України як одного з напрямів підвищення її ефективності.

У підрозділі 3.1 «Розвиток правового регулювання форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України» наголошено на необхідності вдосконалення форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України. Докладна регламентація дій, вжитих у ході адміністративного процесу, є необхідною у зв'язку із забезпеченням прав і свобод людини і громадянина. Це є однією з важливих гарантій захисту приватних суб'єктів від свавілля владних публічних суб'єктів.

Необхідно забезпечити уніфікацію понятійного апарату та закріпити основні положення, що дозволяють досягти єдності в реалізації адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України з урахуванням особливостей її окремих форм. Розглянуто основні тенденції розвитку окремих видів адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України.

Особливу увагу приділено перспективам реформування порядку розгляду звернень громадян. Перспективним напрямком розвитку форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України є взаємодія громадян та публічних інституцій через інноваційні технології, в тому числі всесвітню мережу Інтернет. Наголошується на необхідності забезпечення прозорого порядку розгляду таких справ та запровадження автоматизованої системи взаємин «громадянин - держава».

Визначено оптимальний шлях реформування інституту адміністративної відповідальності шляхом прийняття нової редакції Кодексу про адміністративні правопорушення з проведенням кодифікації діючого адміністративного законодавства України в цій сфері. Серед основних векторів удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України щодо провадження у справах про адміністративні правопорушення виділено: удосконалення нормативної бази, яка регулює діяльність органів внутрішніх справ України шляхом розширення адміністративно-юрисдикційних повноважень цих органів у нормах КУпАП; виокремлення основних напрямків взаємодії між окремими підрозділами органів внутрішніх справ України, а також органів внутрішніх справ України з іншими суб'єктами адміністративної юрисдикції; використання позитивного зарубіжного досвіду для вдосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України.

Підрозділ 3.2 «Шляхи удосконалення практичного використання форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органами внутрішніх справ» присвячено дослідженню існуючих нормативних проблем в адміністративно-юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ України. Визначено ряд системних недоліків, які призводять до порушень прав громадян на ефективне відновлення в правах у випадку порушення їх основних прав, наданих їм Конституцією або законом.

Запропоновано внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, до Закону України «Про звернення громадян», до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, до Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України тощо.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - удосконалення форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.

1. Під юрисдикцією запропоновано розуміти правомочність адміністративних або інших органів держави вирішувати правові питання, що пов'язані з визначенням правомірності чи неправомірності дій юридичних або фізичних осіб, застосуванням санкцій до осіб, які порушують норми права. Зроблено висновок, що вихідним етапом у здійсненні адміністративно-юрисдикційних повноважень органами влади, в тому числі ОВС, є виникнення у сфері управлінських відносин певної спірної ситуації, для якої характерним є наявність якогось конфлікту між учасниками суспільних відносин. Ініціатором спору, конфлікту може бути як представник влади, так і представники громадськості. Змістом цього спору є порушені права, свободи та (або) законні інтереси, причому предметом спору можуть виступати не лише особисті права та інтереси, але й права та інтереси суспільства і держави в цілому.

2. Запропоновано під формою адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України розуміти той чи інший спосіб зовнішнього вираження (оформлення) змісту цієї діяльності та пов'язані з нею видання актів і здійснення інших юридично значущих дій, метою яких є забезпечення охорони громадського порядку, безпеки та здійснення боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями. Доведено, що форми адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС обираються відповідно до компетенції органів внутрішніх справ, призначення та функцій адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, змісту та характеру розв'язуваних завдань, особливостей конкретного об'єкта управління, конкретної мети даного впливу.

3. Форми адміністративно-юрисдикційної діяльності класифіковано на правові та неправові. До правових форм адміністративно-юрисдикційної діяльності автором віднесено: видання адміністративних актів; застосування права (укладення адміністративних договорів; вчинення інших юридично значущих дій). Форми адміністративної діяльності органів внутрішніх справ України тісно між собою пов'язані, проявляються в різних комбінаціях.

4. Визначено, що адміністративні акти ОВС - офіційні документи, що приймаються (видаються) органами внутрішніх справ та їх посадовими особами в процесі здійснюваної ними управлінської (виконавчо-розпорядчої) діяльності і містять відповідні владні приписи (вказівки, веління), що тягнуть за собою певні юридичні наслідки для тих, кому адресовано цей акт. Під індивідуальними правовими актами, що супроводжують адміністративну діяльність органів внутрішніх справ, слід розуміти офіційні правозастосовні документи одноразового застосування, що видаються компетентними органами та (або) посадовими особами ОВС, і в яких загальні правові положення застосовуються до абсолютно конкретної життєвої ситуації та чітко визначеної особи (кола осіб). Запропоновано узагальнену класифікацію адміністративно-юрисдикційних актів органів внутрішніх справ України: за сферою застосування; за юридичними властивостями; за формою видання; за дією в просторі (територія дії); за дією в часі (термін дії); за характером компетенції органів, що видали акт; за назвою; за ступенем відповідності законам (дотримання вимог принципу законності), юридичної значущості і дійсності; за способом охорони актів управління або за видами юридичної відповідальності за порушення вимог, що містяться в адміністративних актах органів внутрішніх справ України.

5. Аналіз різних адміністративно-юрисдикційних проваджень дозволив установити, що адміністративно-юрисдикційні провадження органів внутрішніх справ реалізуються в рамках чотирьох стадій: порушення адміністративної справи; встановлення фактичної і юридичної основи справи; розгляд справи по суті і прийняття рішення в справі; оскарження рішення в справі. При цьому стадія оскарження рішення є факультативною, а пропонована окремими авторами як самостійна стадія виконання рішення - відсутня.

6. Доведено, що вдосконалення форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ Україні є нагальною потребою у зв'язку із забезпеченням прав і свобод людини і громадянина в правозастосовній діяльності органів внутрішніх справ. Це є однією з важливих гарантій захисту приватних суб'єктів від свавілля владних публічних суб'єктів. Наголошено на необхідності уніфікації понятійного апарату та закріпленні основних положень, що дозволить досягти єдності в реалізації адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України з урахуванням особливостей її окремих форм.

7. Запропоновано внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, до Закону України «Про звернення громадян», до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, до Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України.

8. Доведено необхідність на шляху реформування форм діяльності органів МВС України кардинально змінити підхід до формування іміджу ОВС, в основу якого покласти нові засади ставлення ОВС до населення та викорінення все ще наявних негативних рис у діяльності ОВС. Указано на доцільність перегляду засад партнерства ОВС та населення з урахуванням інтересів, перш за все, населення, які раніше не бралися до уваги. Запропоновано внести відповідні зміни до чинних нормативно-правових актів.

9. Акцентовано увагу на принциповій важливості вироблення певних стандартів надання адміністративних послуг, що б містили вимоги стосовно надання адміністративних послуг, які повинні забезпечити ОВС. Необхідним є також впровадження практики складання інструкцій, що містили б опис надання адміністративних послуг органами внутрішніх справ для громадян. У таких інструкціях повинна бути інформація про порядок надання державних і муніципальних послуг, документи, потрібні для вирішення справи, та ін.

10. З метою удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС обґрунтовано необхідність:

- провести більш глибокий аналіз нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ для уточнення визначень форм адміністративно-юрисдикційної діяльності на законодавчому рівні;

- на законодавчому рівні систематизувати та уніфікувати правові і неправові форми адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС;

- розробити та затвердити зразки типових адміністративно-юрисдикційних актів ОВС;

- на законодавчому рівні надати визначення адміністративного договору та окреслити сферу його використання в адміністративно-юрисдикційній діяльності ОВС.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Іванова Л. Ю. Класифікація форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ / Л. Ю. Іванова // Право і Безпека. - 2012. - № 4 (46). - С. 57-61.

2. Іванова Л. Ю. Поняття та ознаки адміністративно-юрисдикційних актів органів внутрішніх справ / Л. Ю. Іванова // Право. - 2012. - № 19. - С. 106-111.

3. Іванова Л. Ю. Поняття адміністративної послуги як правової форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ / Л. Ю. Іванова // Порівняльно-аналітичне право. - 2013. - № 2. - С. 239-242 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : Http://www.pap.in.ua/2_2013/Ivanova.pdf.

4. Іванова Л. Ю. Сутність та правові засади адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ / Л. Ю. Іванова // Вісник ХНУВС. - 2013. - № 4 (59) Ч. 2. - С. 53-60.

5. Иванова Л. Ю. Пути усовершенствования форм административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел // Legea si Viata. - 2014. - IULIE. - P. 47-51.

6. Іванова Л. Ю. Суб'єкти адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України / Л. Ю. Іванова // Наукові дослідження - 2011 : матеріали VIII Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Горлівка, 2011). - Горлівка, 2011. - С 54-55.

7. Іванова Л. Ю. Процесуальна форма адміністративно-юрисдикційної діяльності / Л. Ю. Іванова // Національне та міжнародно-правове забезпечення стабільного розвитку : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Львів, 2-3 берез. 2012 р.) : в 3-х ч. - Львів, 2012. - Ч. 2. - С. 76-78.

8. Іванова Л. Ю. Поняття форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ / Л. Ю. Іванова // Верховенство права, законність та права людини : Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 28-29 черв. 2012 р.). - К. : Центр прав. наук. дослідж., 2012. - С. 69-70.

9. Иванова Л. Ю. Понятия и сущность административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел Украины / Л. Ю. Иванова // Общество и экономика постсоветского пространства. - 2013. - Вып. II. - С. 86-92.

10. Іванова Л. Ю. Поняття та ознаки адміністративних послуг, які надаються органами внутрішніх справ України / Л. Ю. Іванова // Реформування національного та міжнародного права: перспективи та пріоритети : Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Одеса, 1-2 лют. 2013 р.). : в 2-х ч. - Одеса, 2013. - Ч. 2. - С. 36-38.

11. Іванова Л. Ю. Видання нормативно-правових актів юрисдикційного характеру в системі органів внутрішніх справ / Л. Ю. Іванова // Актуальні правові та організаційні проблеми публічного управління та судочинства : зб. наук. пр. Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Кіровоград, 12-13 квіт. 2013 р.) : у 2-х ч. Ч. 1 : Науково-практичні аспекти оптимізації управлінської діяльності органів державної влади. Розбудова системи місцевого самоврядування України в умовах здійснення політичної реформи. - К. : НДІ приватного права і підприємництва НАПрН України, 2013. - С. 228-232.

АНОТАЦІЯ

Форми адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України. Іванова Л. Ю. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2015.

У дисертації здійснено комплексне дослідження форм адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ. Проведено аналіз зовнішньої та внутрішньої компетенції органів внутрішніх справ щодо адміністративно-юрисдикційної діяльності. Уточнено поняття, особливості та види адміністративно-юрисдикційних актів органів внутрішніх справ. Надано пропозиції щодо уніфікації понятійного апарату та нормативного закріплення основних положень адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ.

Ключові слова: адміністративний процес, адміністративно-юрисдикційне провадження, органи внутрішніх справ, принципи, суб'єкти, стадії, підвідомчість, адміністративне правопорушення, дисциплінарний проступок, скарга.

АННОТАЦИЯ

Формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел Украины. Иванова Л. Ю. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2015.

В диссертации осуществлено комплексное исследование форм административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Проведен анализ внешней и внутренней компетенции органов внутренних дел касательно административно-юрисдикционной деятельности. Предложены пути совершенствования внешних актов юрисдикционного влияния в сфере применения норм административного права, а также административно-правового механизма реализации юрисдикционных полномочий. Уточнено понятие, особенности и виды административно-юрисдикционных актов органов внутренних дел Украины. Охарактеризованы процедуры принятия и реализации административно-юрисдикционных актов в органах внутренних дел. Даны предложения по унификации понятийного аппарата и нормативного закрепления основных положений административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Ключевые слова: административный процесс, административно-юрисдикционное производство, органы внутренних дел, принципы, субъекты, стадии, подведомственность, административное правонарушение, дисциплинарний проступок, жалоба.

ANNOTATION

Forms of Administrative-Jurisdictional Activity of Organs of Internal Affairs of Ukraine. Ivanova L. Y. - Manuscript.

Dissertation for candidate of law degree on speciality 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Information Law. - Kharkiv National University of Internal Affairs. - Kharkiv, 2015.

Dissertation represents a complex research of forms of administrative-jurisdictional activity of organs of internal affairs. It conducts analysis of external and internal competence of organs of internal affairs in the sphere of administrative-jurisdictional activity. The work proposes means of enhancement of external acts of jurisdictional influence in the sphere of administrative norms application, as well as administrative-legal mechanism of jurisdictional authorities' realization. The dissertation specifies notion, peculiarities and types of administrative-jurisdictional acts of organs of internal affairs. The work provides characteristic of adoption and realization procedures for administrative-jurisdictional acts in organs of internal affairs. It works out proposition for unification of conceptual apparatus and normative consolidation of main provisions of administrative-jurisdictional activity of organs of internal affairs.

Key words: administrative process, administrative and jurisdictional proceeding, bodies of internal affairs, principles, subjects, stages, within the jurisdiction, administrative misdemeanor, petty offence, claim.

Размещено на Allbest.ru

...