Адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Шаповалов Артур Володимирович

Київ - 2014

Анотація

У дисертаційній роботі розкрито зміст та досліджено адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України, а також запропоновано науково обґрунтовані пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення їх правового регулювання.

Сформульовано авторське визначення адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України, як врегульованого нормами адміністративного права порядку розгляду й вирішення уповноваженим суб'єктом індивідуально-конкретних справ щодо прокурорського працівника, пов'язаних з проходженням ним державної служби.

Робиться висновок, що адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України характеризуються особливими ознаками, метою, завданнями та принципами. Зазначається, що адміністративні процедури у державній службі є різноманітними та стосуються всіх сторін проходження державної служби в органах прокуратури України. Сформульовані конкретні пропозиції про внесення змін та доповнень до чинного Закону України «Про прокуратуру», до відомчих нормативно-правових актів з питань проходження державної служби в органах прокуратури України, а також запропоновані проекти статей до нової редакції Закону України «Про прокуратуру» та проект Указу Президента України «Про затвердження стратегії державної кадрової політики в органах прокуратури України».

Ключові слова: адміністративний процес, адміністративна процедура, адміністративні процедури проходження державної служби, державна служба, проходження державної служби, органи прокуратури, адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України.

Аннотация

В диссертационной работе раскрыто содержание, исследованы административные процедуры прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины, а также предложены научно обоснованные рекомендации относительно совершенствования их правового регулирования.

Сформулировано авторское определение административных процедур прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины, как урегулированного нормами административного права порядка рассмотрения и разрешения уполномоченным субъектом индивидуально-конкретных дел относительно прокурорского работника, связанных с прохождением ним государственной службы.

Делается вывод, что административные процедуры прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины характеризуются особенными признаками, целью, заданиями и принципами. Отмечается, что административные процедуры характеризуются своим разнообразием и касаются всех сторон прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины.

К основным определяющим признакам административных процедур прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины отнесено: 1) особенный субъектный состав лиц, уполномоченных рассматривать индивидуально-конкретные дела относительно прокуроров, связанные с прохождением государственной службы; 2) нормативность; 3) индивидуальный характер; 4) позитивное содержание; 5) стадийный характер; 6) служебную направленность; 7) особенную сферу реализации; 8) особенную форму реализации.

В зависимости от особенностей стадийности и юридических фактов, связанных с моментами принятия на государственную службу в органы прокуратуры Украины, продвижением по службе и ее прекращением административные процедуры прохождения государственной службы в органах прокуратуры объединены в такие группы: 1)административная процедура принятия на государственную службу; 2)административная процедура продвижения по службе; 3)административная процедура прекращения государственной службы.

В работе формулируется определение административной процедуры принятия на государственную службу в органы прокуратуры Украины и исследуются ее составляющие элементы: 1)процедура отбора кадров на службу в органы прокуратуры Украины; 2)процедура проведения конкурса; 3)процедура принятия на должность.

Продвижение по государственной службе является основной составляющей прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины и содержит внутренние элементы, которые включают в себя процедуры: 1)занятие высшей должности; 2)присвоение прокурорскому работнику высшего классного чина; 3)аттестацию; 4)формирование кадрового резерва.

Под прекращением государственной службы в органах прокуратуры Украины предложено понимать прекращение государственно-служебных правоотношений, вследствие чего прекращается выполнение служебных обязанностей и осуществляется прекращение статуса государственного служащего органа прокуратуры.

Сформулированы конкретные предложения о внесении изменений и дополнений к действующему Закону Украины «О прокуратуре», к ведомственным нормативно-правовым актам, связанным с вопросами прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины, а также предложены проекты статей к новой редакции Закона Украины «О прокуратуре» и проект Указа Президента Украины «Об утверждении Стратегии государственной кадровой политики в органах прокуратуры Украины».

Ключевые слова: административный процесс, административная процедура, административные процедуры прохождения государственной службы, государственная служба, прохождение государственной службы, органы прокуратуры, административные процедуры прохождения государственной службы в органах прокуратуры Украины.

Abstract

In the dissertation work the author has exposed the content and researched administrative procedures of passing government service in bodies of the office of public prosecutor of Ukraine, and gave scientifically reasonable suggestions and recommendations to improve their legal regulation.

There is the author's definition of administrative procedures of passing government service in bodies of the office of public prosecutor of Ukraine as a regulated by administrative law rules of order of consideration and solution by authorized officials of individual cases concerning a procuratorial-investigatory staff, related to passing by them the government service.

It has been concluded, that administrative procedures of passing government service in bodies of the office of public prosecutor of Ukraine are characterized with special signs, purpose, tasks and principles. It has been noted that administrative procedures in government service are various and concern all parties of passing government service in bodies of the office of public prosecutor of Ukraine. He author has formulated certain suggestions to make amendments and additions to the current Law of Ukraine «On the office of public prosecutor», to the department normative-legal acts concerning passing government service in bodies of the office of public prosecutor of Ukraine, and also he has offered draft articles to the new release of the Law of Ukraine «On the office of public prosecutor» and draft Decree of the President of Ukraine «On approval of strategy of state personnel policy in bodies of the office of public prosecutor of Ukraine».

Keywords: administrative procedure, administrative proceeding, administrative procedures of passing government service, government service, passing government service, bodies of the office of public prosecutor, administrative procedures of passing of government service in the organs of office of public prosecutor of Ukraine.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Сучасні євроінтеграційні процеси та вплив європейської політичної та правової спільнот вимагають від законодавця, науковців та практичних прокурорських працівників якісно нових підходів до розбудови новітньої моделі вітчизняної прокуратури ХХІ століття, що відповідає визнаним демократичним стандартам.

За таких умов виникає потреба у суттєвому поліпшенні діяльності органів прокуратури, зміцненні їх потенціалу та авторитету серед громадськості, наближення їх діяльності до потреб людей. Для цього, поряд з чітким визначенням повноважень і функцій органів прокуратури України у сучасних умовах державотворення та правотворення, подолання корупції шляхом призначення на посади прокурорів порядних і чесних професіоналів, необхідно створити державним службовцям органів прокуратури України належні умови для проходження ними державної служби.

Сучасне вітчизняне законодавство не повною мірою забезпечує стабільність та престижність державної служби в органах прокуратури України, дотримання вимог незалежності прокурорів, недопущення незаконного впливу на них при виконанні обов'язків. Адміністративно-правовий статус державних службовців органів прокуратури України, процедура проходження ними державної служби, матеріальне забезпечення та соціальний захист не відповідають рівню покладеної на державних службовців прокуратури відповідальності.

Процедури прийняття на державну службу в органи прокуратури України і просування по ній залишаються недостатньо відкритими та прозорими, мають місце випадки суб'єктивізму під час призначення осіб на посади прокурорів, не забезпечується належний контроль у цій сфері з боку суспільства. Невизначеність кар'єрної перспективи, особливо напружені умови роботи та інші фактори, роблять державну службу в органах прокуратури України непривабливою та сприяють відтоку висококваліфікованих фахівців.

Зважаючи на вказані обставини, дослідження процедур проходження державної служби в органах прокуратури України має важливе значення для окреслення перспектив її розвитку та побудови професійної політично нейтральної державної служби європейського зразка.

Теоретичною основою дисертаційного дослідження стали наукові праці фахівців конституційного, адміністративного, трудового та інших галузей права, а також теорії держави та права, теорії управління, зокрема таких, як: В.Б. Авер'янов, М.І. Ануфрієв, О.М. Бандурка, О.О. Бандурка, Ю.П. Битяк, Л.Р. Біла-Тіунова, І.Л. Бородин, В.С. Венедиктов, І.П. Голосніченко, Є.В. Додін, М.І. Іншин, Л.В. Коваль, В.В. Коваленко, В.К. Колпаков, І.Б. Коліушко, А.Т. Комзюк, Т.О. Коломоєць, Є.Б. Кубко, М.Н. Курко, В.І. Курило, О.В. Кузьменко, Т.П. Мінка, В.К. Малиновський, О.Д. Оболенський, В.І. Олефір, А.М. Подоляка, О.В. Петришин, О.Ф. Скакун, С.Г. Стеценко, О.М. Толочко, М.В. Шутий, О.Н. Ярмиш та інші.

У процесі дослідження широко використовувалися праці, присвячені окремим питанням проходження державної служби в Україні, таких вчених, як: А.В. Акуліч, І.О. Бондаренко, М.П. Грай, І.Є. Данильєва, У.І. Ляхович, О.В. Литвин, О.В. Попова, О.С. Продаєвич, Г.В. Фоміч, В.А. Христенко та інших.

Обґрунтуванню теоретичних висновків та практичних рекомендацій стосовно удосконалення процедур проходження державної служби в органах прокуратури України слугували праці таких вчених, як: О.В. Агєєв, Н.М. Вапнярчук, В.В. Долежан, Р.А. Жоган, О.С. Іщук, М.Ю. Івчук, С.А. Кулініч, П.М. Каркач, І.І. Крилов, Т.В. Корнякова, М.В. Косюта, В.А. Миколенко, М.О. Потебенько, Є.М. Попович, Г.П. Середа, В.В. Сухонос, Ю.В. Ударцов, В.В. Шемчук, В.С. Яценко та інші.

Без сумніву, роботи цих науковців мають значну наукову та практичну цінність, стали складовою фундаменту становлення та розвитку інституту державної служби, однак поза увагою вчених залишилося дослідження проблем правового регулювання та практичної реалізації процедур проходження державної служби в органах прокуратури України в умовах її реформування.

14 жовтня 2014 р. було прийнято Закон України «Про прокуратуру», який набирає чинності 25 квітня 2015 р., в якому по-новому визначено правові засади діяльності прокуратури України, її система, права та обов'язки прокурорів різних рівнів, функції та завдання прокуратури, порядок здійснення прокурорського самоврядування, застосування заходів дисциплінарної відповідальності тощо. Однак, питання, які стосуються всіх складових елементів адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури врегульовані новим Законом України «Про прокуратуру» недостатньо.

Наведені обставини зумовлюють актуальність теми дисертації, її важливе теоретичне і практичне значення

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до наукової теми «Правові проблеми становлення і розвитку сучасної української держави» Інституту права ім. князя Володимира Великого Міжрегіональної Академії управління персоналом, науково-дослідної роботи «ПОРТАЛ-13» державний реєстраційний номер 0101U001605.

Робота має безпосередній зв'язок із загальним положеннями розділу 3 Указу Президента України від 01.02.2012р. №45 «Про стратегію державної кадрової політики на 2012-2020 роки» та Проектами Європейського Союзу «Підтримка реформ у сфері юстиції в Україні» та «Підтримка реформ кримінальної юстиції в Україні».

Тему дисертації затверджено вченою радою Міжрегіональної Академії управління персоналом від 31 жовтня 2012 року (протокол №9).

Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та відповідних підзаконних нормативно-правових актів, узагальнення практики їх реалізації з'ясувати сутність та особливості адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України, сформулювати науково-обґрунтовані пропозиції та рекомендації до чинного законодавства стосовно їх удосконалення.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішення таких задач:

– сформулювати поняття та розкрити сутність проходження державної служби в органах прокуратури України;

– сформулювати поняття та визначити особливості адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України;

– здійснити науковий аналіз системи та структури адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України;

– визначити особливості адміністративної процедури прийняття на державну службу в органи прокуратури України;

– розкрити зміст адміністративної процедури просування по службі в органах прокуратури України;

– здійснити науковий аналіз адміністративної процедури припинення державної служби в органах прокуратури України;

– надати пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення правового регулювання адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України.

Об'єкт дослідження - правовідносини, пов'язані з проходженням державної служби в органах прокуратури України.

Предмет дослідження - адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України.

Методи дослідження. У процесі дослідження було використано загальнонаукові та спеціальні методи наукового пізнання. Методологічною основою дослідження є діалектичний метод, використання якого дозволило скласти цілісну систему уявлень про сутність адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України.

За допомогою логіко-семантичного методу визначено поняття «адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України», «проходження державної служби», «просування по службі» та запропоновано інші дефініції, сформульовані у дослідженні (підрозділи 1.1, 1.2, розділ 2). Порівняльно-правовий метод застосовано при дослідженні та порівнянні процедур проходження державної служби в органах прокуратури України та у відповідних правоохоронних відомствах деяких країн Європи (Естонії, Грузії, Португалії, Польщі), а також при з'ясуванні відповідності вітчизняного законодавства проходження державної служби в органах прокуратури України правовим стандартам Європейського Союзу і рекомендаціям Ради Європи (розділ 3). Методи класифікації та групування використано при аналізі наукових підходів до класифікації складових елементів адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України (підрозділ 1.3, розділ 2). Формально-юридичний метод дозволив усебічно вивчити діючу систему адміністративно-правових норм, що регулюють адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України, а також окреслити напрями вдосконалення законодавства в цій сфері (розділи 2 та 3). Методи анкетування використано при з'ясуванні наявних у досліджуваній сфері проблем на основі проведення анкетування державних службовців органів прокуратури (розділ 3). Методи моделювання і прогнозування дали можливість сформулювати пропозиції до Закону України «Про прокуратуру», а також до законопроектів, які стосуються державної служби в органах прокуратури України (розділи 2 та 3).

Нормативну основу дослідження становить Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, а також відомчі нормативно-правові акти‚ які регулюють відносини у сфері державної служби в органах прокуратури України.

Емпіричну базу дослідження складають різноманітні джерела: наукові публікації (монографії, підручники, коментарі); автореферати дисертацій; результати узагальнення публікацій у засобах масової інформації, статистичні й аналітичні матеріали діяльності органів прокуратури у сфері організації проходження державної служби; статистичні дані Генеральної прокуратури України за 2010-2014 роки; результати анкетування 307 державних службовців органів прокуратури.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших в Україні комплексним монографічним дослідженням адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку положень, що характеризуються науковою новизною й мають важливе теоретичне та практичне значення. Зокрема:

вперше:

– виокремлено і здійснено науковий аналіз процедурному елементу проходження державної служби в органах прокуратури України, який знайшов свій прояв у сукупності регламентованих нормами адміністративного права правових формах здійснення проходження державної служби в органах прокуратури України (адміністративних процедурах), зокрема щодо прийняття на державну службу в органи прокуратури України, переміщення по державній службі та її припинення;

– запропоновано авторське визначення адміністративним процедурам проходження державної служби в органах прокуратури України та проведено їх комплексний аналіз шляхом: 1) з'ясування особливих ознак, які відмежовують ці процедури від інших адміністративних процедур у державній службі, встановлення мети, завдань та принципів адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України; 2) здійснення їх класифікації та характеристики структурних елементів;

– сформульовані конкретні пропозиції про внесення змін та доповнень до чинного Закону України «Про прокуратуру», до відомчих нормативно-правових актів з питань проходження державної служби в органах прокуратури України, а також запропоновані проекти статей до нової редакції Закону України «Про прокуратуру» та проект Указу Президента України «Про затвердження стратегії державної кадрової політики в органах прокуратури України»;

удосконалено:

– зміст понять «процедура відбору кадрів до органів прокуратури України», «процедура проведення конкурсу в органах прокуратури України», «процедура призначення на посаду прокурорсько-слідчого працівника», «процедура атестації в органах прокуратури України», «процедура відставки Генерального прокурора України» та теоретичні положення про їх основні стадії;

– теоретичні положення про критерії класифікації адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України визначено за такими критеріями: 1) за змістом управлінської діяльності; 2)за функціональним призначенням; 3) за процесуальним статусом суб'єкта, що ініціює процедуру; 4) за обов'язковістю виникнення; 5) за наявністю чи відсутністю спору у відносинах між суб'єктом управління та особою;

– систему критеріїв: 1) відбору кадрів до органів прокуратури України; 2) відбору кандидатів на заміщення вакантних посад в органах прокуратури України; 3) оцінювання діяльності прокурорсько-слідчого працівника;

дістали подальшого розвитку:

– теоретичні положення щодо розмежування понять «адміністративне провадження» та «адміністративна процедура»; «проходження державної служби» та «просування по державній службі»; «добір кадрів» та «відбір кадрів»; «припинення», «звільнення», «призупинення» та «відставка»;

– обґрунтування необхідності створення Кваліфікаційно-дисциплінарних комісій органів прокуратури України, до компетенції яких запропоновано віднести організацію та проведення конкурсної процедури, атестації та застосування заходів дисциплінарної відповідальності;

– з'ясування особливостей та системи стадій процедури відставки Генерального прокурора України: 1) ініціювання процедури висловлення недовіри Генеральному прокуророві України; 2) внесення до порядку денного сесії Верховної Ради України питання про недовіру Генеральному прокуророві України; 3) розгляд питання про недовіру Генеральному прокуророві України на пленарному засіданні Верховної Ради України; 4)прийняття резолюції про оголошення недовіри Генеральному прокуророві України; 5) виконання прийнятої резолюції про оголошення недовіри Генеральному прокуророві України;

– теоретичні уявлення про особливості державної служби в органах прокуратури України, як різновиду державної служби. Зазначається, що державна служба в органах прокуратури України є різновидом державної служби і характеризується такими особливостями: 1) зайняттям посади прокурорсько-слідчого працівника та оплатою праці за рахунок бюджету; 2)особливим процедурним порядком проходження державної служби; 3)незалежністю, безпартійністю та політичною нейтральністю прокурора та підпорядкуванням його тільки закону; 4) регламентацією Законом України «Про прокуратуру».

Практичне значення одержаних результатів визначається можливістю їх використання у:

– правотворчості - для розробки і вдосконалення законодавства, яке регламентує адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України. У результаті дослідження сформульовано пропозиції, які можуть використовуватися у законотворчому процесі, зокрема при підготовці проекту Закону України «Про прокуратуру»;

– правозастосуванні - для вдосконалення реалізації процедур проходження державної служби в органах прокуратури України;

– навчальному процесі - висновки і пропозиції, що містяться в дисертації, можуть бути використані при викладанні навчальних дисциплін «Адміністративне право», «Публічна служба в Україні», «Організація роботи та управління в органах прокуратури», «Основи прокурорської діяльності» (Акт впровадження у навчальний процес Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 5 вересня 2014 р.), при викладанні навчальних дисциплін «Адміністративний процес», «Судові та правоохоронні органи України», «Державна служба» (Акт впровадження у навчальний процес Міжрегіональної Академії управління персоналом від 29квітня 2014 р.);

– науково-дослідній роботі - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретичних положень адміністративного та адміністративного процесуального права, а також проведення спеціальних науково-теоретичних досліджень проблем державної служби в Україні (Акт впровадження у наукову діяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 10вересня 2014 р.).

Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження доповідалися на трьох науково-практичних конференціях та семінарах: «Актуальні питання розвитку та взаємодії публічного та приватного права» (Львів, 28-29 березня 2014), «Правова держава: досвід, можливості, механізми формування в сучасній Україні» (Київ, 24 квітня 2014 р.), «Актуальні проблеми юридичної науки в контексті розвитку громадянського суспільства» (Дніпропетровськ, 29 квітня 2014р.).

Публікації. Основні положення та висновки дисертації викладено у шести наукових статтях, опублікованих у фахових виданнях України з юридичних наук, одній в зарубіжному виданні та трьох тезах доповідей на наукових конференціях та семінарах.

2. Основний зміст

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, висвітлено ступінь розробки та методи наукового аналізу, визначено мету і задачі дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, подано відомості щодо публікацій, вказуються форми апробації та впровадження отриманих результатів.

Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України» складається з трьох підрозділів, в яких досліджується зміст проходження державної служби в органах прокуратури України, визначаються поняття, характеризуються особливості та здійснюється системно-структурний аналіз адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України.

У підрозділі 1.1 «Поняття та зміст проходження державної служби в органах прокуратури України» досліджується правова природа державної служби в органах прокуратури України і її співвідношення з державною службою. Зазначається, що державна служба в органах прокуратури України є різновидом державної служби і характеризується такими особливостями: 1)зайняттям посади прокурорсько-слідчого працівника та оплатою праці за рахунок бюджету; 2)особливим процедурним порядком проходження державної служби; 3)незалежністю, безпартійністю та політичною нейтральністю прокурора та підпорядкуванням його тільки закону; 4)регламентацією Законом України «Про прокуратуру».

Сформульовано авторське визначення проходження державної служби в органах прокуратури України, як організаційно-правового процесу, який починається з прийняття на державну службу до органу прокуратури та виникнення державно-службових відносин, подальшого просування по службі і закінчується припиненням державної служби. Робиться висновок, що проходження державної служби в органах прокуратури України є основним, центральним інститутом державної служби в прокуратурі, який включає нормативну, організаційно-управлінську та процедурну складові.

Процедурна складова проходження державної служби в органах прокуратури України реалізується у відповідних процедурах, якими охоплюються всі державно-службові відносини в органах прокуратури, починаючи з моменту їх виникнення, зміни і до припинення. Саме завдяки процедурній складовій проходження державної служби в органах прокуратури України забезпечується функціонування державної служби в прокуратурі.

У підрозділі 1.2 «Поняття та особливості адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України» досліджено наукові підходи до розуміння понять «адміністративне провадження» та «адміністративна процедура». З'ясовано, що адміністративне провадження - це загальний встановлений порядок (модель) розгляду та вирішення справи органом публічної адміністрації, а адміністративною процедурою є власне розгляд та вирішення індивідуально-конкретної справи, тобто активна діяльність.

Сформульовано авторське визначення адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України, як врегульованого нормами адміністративного права порядку розгляду й вирішення уповноваженим суб'єктом індивідуально-конкретної справи щодо прокурорського працівника, пов'язаної з проходженням ним державної служби. Робиться висновок, що адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України характеризуються особливими ознаками, метою, завданнями та принципами.

До основних визначальних ознак адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України віднесено: 1) особливий суб'єктний склад осіб, уповноважених розглядати індивідуально-конкретні справи щодо прокурорів, пов'язані з проходженням державної служби; 2) нормативність; 3) індивідуальний характер; 4) позитивний зміст; 5) стадійний характер; 6) службову спрямованість; 7) особливу сферу реалізації; 8) особливу форму реалізації.

Робиться висновок, що адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України спрямовані на справедливий, об'єктивний та своєчасний розгляд індивідуально-конкретних справ прокурорів з метою забезпечення права на державну службу в органах прокуратури України та виконання обов'язків уповноважених суб'єктів управління.

Виокремлено загальні та спеціальні принципи адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України. Зазначається, що принципи адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України тісно пов'язані з принципами державної служби, та є орієнтирами діяльності суб'єктів управління, слугують критерієм поведінки учасників державно-службових відносин. Ефективність адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України напряму залежить від правильного формулювання та використання принципів, які є фундаментом правозастосовчої діяльності суб'єктів управління, наділених владними повноваженнями вирішувати питання, пов'язані з проходженням державної служби в органах прокуратури України, адже чіткість та послідовність визначення цих принципів напряму віддзеркалюється на ефективності практичної діяльності уповноважених суб'єктів управління.

У підрозділі 1.3 «Системно-структурна характеристика адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України» проаналізовано систему та структуру адміністративних процедур проходження служби в органах прокуратури України.

Зазначається, що адміністративні процедури у державній службі є різноманітними та стосуються всіх сторін проходження державної служби в органах прокуратури України. Повнота змісту адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України розкривається при обранні критеріїв їхньої класифікації, які б дозволили виробити достатньо повне уявлення про систему відповідних адміністративних процедур.

Дослідження особливостей адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України, їх суб'єктного складу, змісту дозволило здійснити їх класифікацію за такими критеріями: 1) за змістом управлінської діяльності; 2) за функціональним призначенням; 3) за процесуальним статусом суб'єкта, що ініціює процедуру; 4) за обов'язковістю виникнення; 5) за наявністю чи відсутністю спору у відносинах між суб'єктом управління та особою.

Залежно від особливостей стадійності та юридичних фактів, пов'язаних з моментами прийняття на державну службу в органи прокуратури України, просуванням по службі та її припиненням, адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури об'єднано у такі групи: 1) адміністративна процедура прийняття на державну службу; 2) адміністративна процедура просування по службі; 3) адміністративна процедура припинення державної служби. Усі вказані елементи системи адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України можна поділити на менші компоненти, які на кожному з етапів проходження служби в органах прокуратури України виконують окремі функції в межах системи, «працюють» на визначені для системи цілі.

Встановлено, що обов'язковою ознакою адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України, як системного явища, виступають певні компоненти, якими є стадії, етапи та процедурні дії.

Розділ 2 «Характеристика окремих адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України» містить три підрозділи та присвячений дослідженню складових елементів адміністративної процедури прийняття на державну службу в органи прокуратури України, адміністративної процедури просування по службі та її припинення.

У підрозділі 2.1 «Зміст адміністративної процедури прийняття на державну службу в органи прокуратури України» досліджується система адміністративної процедури прийняття на державну службу в органи прокуратури України, яка складається з таких елементів: 1) процедури відбору кадрів на службу до органів прокуратури України; 2) процедури проведення конкурсу; 3) процедури зарахування на посаду.

Зазначається, що процедура відбору кадрів до органів прокуратури України являє собою сукупність послідовно здійснюваних процедурних дій щодо визначення відповідності особистих і професійних якостей кандидата, який бажає зайняти посаду прокурора. Зроблено висновок, що існуючі в органах прокуратури методи відбору кадрів на державну службу не відповідають потребам сьогодення. З метою визначення актуальних та ефективних механізмів реалізації відбору кадрів на державну службу в органи прокуратури України запропоновано: 1)залежно від видів управлінської діяльності встановити конкретні вимоги до посади прокурора, використовуючи кваліфікаційні карти та карти компетенції; 2)запровадити метод балової оцінки рівня ділових, психологічних та фізичних якостей кандидата на посаду прокурора з використанням спеціальних професіограм.

Встановлено, що процедура проведення конкурсу в органах прокуратури України складається із сукупності послідовно здійснюваних дій (підготовки до проведення конкурсу; публічного інформування про проведення конкурсу; конкурсу документів; проведення іспиту; прийняття рішення про призначення на посаду прокурора), які спрямовані на оцінку професійних, ділових та особистих якостей кандидата на службу в органи прокуратури та дозволяють серед кола претендентів вибрати найбільш професійну, досвідчену особу. Зроблено висновок, що удосконалення адміністративної процедури проведення конкурсу в органах прокуратури України слід здійснити шляхом запровадження нового порядку формування та діяльності конкурсних комісій.

Зроблено висновок, що процедура призначення на посаду прокурора включає в себе комплекс етапів та процедурних дій, які мають взаємопов'язаний характер та не можуть підміняти один одного. Вказані етапи поділяються на обов'язкові (видання наказу про призначення на посаду прокурора, укладання з особою трудового договору (контракту)), та факультативні (прийняття присяги, проходження стажування, присвоєння першого класного чину).

У підрозділі 2.2 «Характеристика адміністративної процедури просування по службі в органах прокуратури України» досліджено співвідношення понять «просування по державній службі» та «проходження державної служби», а також встановлено, що просування по державній службі є основною складовою проходження державної служби в органах прокуратури України і містить внутрішні елементи, що включають в себе процедури 1)зайняття більш високої посади; 2)присвоєння прокурорському працівнику більш високого класного чину; 3)атестацію; 4)формування кадрового резерву.

Визначено, що зайняття більш високої посади в органах прокуратури України є важливим елементом у структурі просування по державній службі і можливе за наявності певних умов: 1)формальних (наявності вакантної посади та перебування особи у кадровому резерві); 2)змістовних (наявність досвіду роботи, необхідної професійної освіти та спеціалізації за напрямком діяльності, знання Конституції України та законодавства, наявність необхідного стажу).

Процедура зайняття більш високої посади в органах прокуратури України дуже тісно пов'язана з процедурою формування кадрового резерву. Встановлено, що процедура формування кадрового резерву кардинально не впливає на просування по службі в органах прокуратури України, в зв'язку з чим запропоновано конкретні зміни до «Положення про роботу з кадровим резервом в органах прокуратури України», затвердженого наказом Генерального прокурора України від 2 липня 2012 року №59 щодо її покращення.

Зазначено, що процедура присвоєння прокурору класного чину хоча і є обов'язковою в структурі просування по державній службі, однак може бути призупиненою у випадках: 1)застосування заходів дисциплінарної відповідальності; 2)коли чергове присвоєння класного чину передбачає зайняття більш високої посади. Встановлено, що процедура присвоєння прокурору класного чину складається з таких етапів: 1)ініціювання процедури присвоєння класного чину; 2)розгляд справи щодо присвоєння класного чину та прийняття рішення по справі; 3)виконання рішення про присвоєння класного чину.

Під атестацією державних службовців органів прокуратури запропоновано розуміти адміністративну процедуру з оцінки ділових, особистих, моральних якостей стажистів, прокурорів і слідчих, а також працівників Національної академії прокуратури України, яким присвоєно класні чини, з метою визначення рівня їх професійної підготовки та відповідності займаній посаді на державній службі в органах прокуратури. Встановлено, що процедура атестації державних службовців органів прокуратури України складається з таких стадій: 1) підготовка до проведення атестації; 2) безпосереднє проведення атестації; 3) прийняття рішення за результатами проведення атестації; 4) оскарження прийнятого рішення; 5)реалізація прийнятого рішення за наслідками атестації.

Зроблено висновок, що процедура атестації державних службовців органів прокуратури потребує удосконалення у таких напрямках: 1) організаційному; 2) змістовному; 3) правовому. Запропоновано прийняття нової редакції наказу Генерального прокурора України «Про затвердження Положення про порядок проведення атестації прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури України».

У підрозділі 2.3 «Адміністративна процедура припинення державної служби в органах прокуратури України» досліджено співвідношення понять «припинення», «звільнення», «призупинення», «відставка». Під припиненням державної служби в органах прокуратури України запропоновано розуміти припинення державно-службових правовідносин, внаслідок чого припиняється виконання службових обов'язків та здійснюється припинення статусу державного службовця органу прокуратури.

Виокремлено та досліджено такі форми призупинення державно-службових відносин в органах прокуратури: 1) відсторонення прокурорсько-слідчого працівника на час службового розслідування чи службової перевірки; 2) направлення прокурорсько-слідчого працівника на навчання до Інституту підвищення кваліфікації кадрів Національної академії прокуратури України; 3) надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею певного віку.

Сформульовано авторське визначення адміністративної процедури припинення державної служби в органах прокуратури України, як врегульованих нормами конституційного та адміністративного права сукупності послідовно здійснюваних процесуальних дій прокурорсько-слідчого працівника та уповноважених суб'єктів, внаслідок чого припиняється виконання службових обов'язків та здійснюється припинення статусу державного службовця органу прокуратури.

Зроблено висновок, що адміністративна процедура припинення державної служби в органах прокуратури України складається з таких видів: 1)процедури відставки Генерального прокурора України; 2)процедури звільнення та може відбуватися за ініціативою прокурорсько-слідчого працівника, за ініціативою суб'єкта призначення та у зв'язку з настанням обставин, незалежних від волі сторін.

Виокремлено та досліджено стадії процедури відставки Генерального прокурора України. Встановлено, що відставка є, по-перше, особливою, специфічною формою припинення державної служби Генеральним прокурором України; по-друге, наслідком конституційної відповідальності Генерального прокурора України, по-третє, всі її стадії недостатнім чином врегульовані законодавством України та відповідають європейським стандартам, по-четверте, підстави для відставки Генерального прокурора України мають бути приведені у загальну відповідність до законодавства про державну службу. Для покращення правового регулювання процедури відставки Генерального прокурора України запропоновано доповнити Ч.2. ст.2 Закону України «Про прокуратуру»

Розділ 3 «Напрями удосконалення правового регулювання адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України» присвячено дослідженню проблемних питань удосконалення законодавства, яке регулює адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України.

Зроблено висновок, що удосконалення законодавства, яке визначає адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури України, необхідно об'єктивно пов'язувати з такими напрямками: 1) запровадження ефективної державної кадрової політики в органах прокуратури України; 2) прийняття у новій редакції нових наказів Генерального прокурора України, що мають деталізувати всі складові адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України, з врахуванням положень Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р.; 3) зміни системи добору кадрів до органів прокуратури України; 4) здійснення кардинальних змін нормативно-правового регулювання процедур формування кадрового резерву на посади прокурора та атестації прокурорських працівників; 5) удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації прокурорських працівників; 6) створення належних умов соціально-правового забезпечення прокурорських працівників та забезпечення гарантій незалежності прокурора.

Аналіз зарубіжного досвіду правового регулювання проходження державної служби в органах прокуратури інших країн дозволив зробити деякі висновки та узагальнення стосовно можливостей імплементації окремих положень законодавства інших країн стосовно покращення адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України. Головні з них такі: 1)сучасна українська прокуратура сьогодні має перетворитися у службу державного обвинувачення, а статус прокурора має бути наближений до статусу судді; 2)доцільно запровадити у вітчизняне законодавство про прокуратуру досвід проведення конкурсного відбору та процедури атестації, які передбачені Законом Португальської Республіки «Статут Служби публічного представництва»; 3) з метою здійснення об'єктивного та незалежного механізму призначення прокурорів на посаду, проведення конкурсної процедури, атестації прокурорських працівників та застосування заходів дисциплінарної відповідальності створити колегіальний орган - Кваліфікаційно-дисциплінарні комісії.

Сформульовано проект Указу Президента України «Про затвердження Стратегії державної кадрової політики в органах прокуратури України», конкретні проекти статей до нового Закону України «Про прокуратуру», стосовно вимог до кандидатів на посаду прокурора, проведення процедури відбору кандидата на посаду прокурора, проведення конкурсної процедури, статусу та компетенції Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії органів прокуратури України. Запропоновано, у розділі «Генеральний прокурор України» передбачити права та обов'язки Генерального прокурора України, особливості процедур його призначення на посаду та відставки, а у розділі «Припинення державної служби. Обчислення стажу роботи та пенсії» врегулювати всі стадії процедури звільнення зі служби з органів прокуратури, у тому числі порядок нарахування пенсії, обчислення стажу роботи, обчислення часу роботи, який не зараховується до розрахунку стажу, а також порядок та терміни оскарження рішення стосовно пенсійного нарахування.

Висновки

У дисертації містяться узагальнення дослідницької роботи й отримані особисто автором нові науково обґрунтовані результати, які в сукупності вирішують конкретне наукове завдання щодо розроблення пропозицій, спрямованих на вдосконалення правового регулювання адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України. На основі систематизації отриманих результатів сформульовано низку підсумкових узагальнень, які конкретизовано в таких висновках.

1. Сформульовано поняття проходження державної служби в органах прокуратури України, як організаційно-правового процесу, що починається з прийняття на державну службу до органу прокуратури та виникнення державно-службових відносин, триває під час подальшого просування по службі і закінчується припиненням державної служби. Розкрито сутність проходження державної служби в органах прокуратури України, як сукупності нормативного, організаційно-управлінського та процедурного елементів. Процедурна складова проходження державної служби в органах прокуратури України реалізується у відповідних процедурах, якими охоплюються всі державно-службові відносини в органах прокуратури, починаючи з моменту їх виникнення, зміни і до припинення.

2. Сформульовано поняття адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України, як врегульованих нормами адміністративного права порядку розгляду й вирішення уповноваженим суб'єктом індивідуально-конкретних справ щодо прокурорського працівника, пов'язаних з проходженням ним державної служби.

Визначено особливості адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України: 1)особливий суб'єктний склад (з одного боку прокурорський працівник, з іншого - уповноважений суб'єкт, наділений владними повноваженнями вирішувати питання, пов'язані з проходженням державної служби); 2)регламентуються нормами Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», але більшою мірою відомчих актів; 3)індивідуальний характер (прийняте в індивідуально-конкретній справі рішення стосується конкретного прокурорського працівника); 4)позитивний зміст (предметом адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України є індивідуальна адміністративна справа, в якій не вирішуються суперечки і не розглядаються скарги); 5)особливий стадійний характер (складаються із сукупності впорядкованих, нормативно-врегульованих та послідовних управлінських дій); 6)мають службову спрямованість; 7)особливу сферу реалізації (державна служба в органах прокуратури України); 8)особливу форму реалізації (реалізуються в загальній формі для прокурорських працівників, та у спеціальній - для Генерального прокурора України).

3. Здійснено науковий аналіз системи та структури адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури України. Адміністративні процедури проходження служби в органах прокуратури України з огляду на їх різноманітність класифіковано за такими критеріями: 1)за змістом управлінської діяльності; 2)за функціональним призначенням; 3)за процесуальним статусом суб'єкта, що ініціює процедуру; 4)за обов'язковістю виникнення; 5)за наявністю чи відсутністю спору у відносинах між суб'єктом управління та особою. Залежно від особливостей стадійності та юридичних фактів, пов'язаних з моментами прийняття на державну службу в органи прокуратури України, просуванням по службі та її припиненням адміністративні процедури проходження державної служби в органах прокуратури об'єднано у такі групи: 1)адміністративна процедура прийняття на державну службу; 2) адміністративна процедура просування по службі; 3)адміністративна процедура припинення державної служби.

Адміністративні процедури прийняття на державну службу, просування по службі та припинення державної служби поділяються на менші компоненти, які на кожному з етапів проходження служби в органах прокуратури України виконують окремі функції в межах системи, «працюють» на визначені для системи цілі.

4. З'ясовано особливості адміністративної процедури прийняття на службу в органи прокуратури України шляхом виокремлення та дослідження її складових елементів: 1)процедури відбору кадрів на службу до органів прокуратури України; 2)процедури проведення конкурсу; 3)процедури зарахування на посаду. Адміністративна процедура прийняття на службу в органи прокуратури України може здійснюватися у звичайній формі, спрощеній та спеціальній.

Встановлено, що процедури відбору кадрів до органів прокуратури України та проведення конкурсу не містять в собі чіткого закріплення порядку проведення, ефективних методів здійснення оцінки професійних, ділових та особистих якостей кандидата на службу в органи прокуратури, які дозволяли б серед кола претендентів вибрати найбільш професійну, досвідчену особу. Запропоновано наступні шляхи удосконалення процедур відбору кадрів до органів прокуратури України та проведення конкурсу: 1)залежно від видів управлінської діяльності встановити конкретні вимоги до посади прокурорського працівника, використовуючи кваліфікаційні карти та карти компетенції; 2)запровадити метод балової оцінки рівня ділових, психологічних та фізичних якостей кандидата на посаду прокурорського працівника з використанням спеціальних професіограм; 3)запровадити новий механізм формування та діяльності конкурсних комісій.

5. Розкрито зміст адміністративної процедури просування по службі в органах прокуратури України шляхом здійснення наукового аналізу її складових процедур: 1)зайняття більш високої посади; 2)присвоєння прокурорському працівнику більш високого класного чину; 3)атестації; 4)формування кадрового резерву. З урахуванням висновків про недостатнє правове регулювання, прозорість та вплив на просування по службі процедур формування кадрового резерву та атестації запропоновано: 1)запровадити ефективну методику розрахунку визначення кількості необхідних посад прокурорських працівників для того чи іншого органу прокуратури та планування кількості резервістів для висунення на керівні посади; 2) встановити критерії відбору кандидатів на заміщення вакантних посад в органах прокуратури України з обов'язковим врахуванням їх перебування у резерві кадрів, наявності необхідного досвіду роботи (досвіду управлінської діяльності - для заміщення керівних посад) та професійних якостей; 3) запровадити на принципово нових засадах порядок формування атестаційних комісій; 4)запровадити нові критерії оцінювання діяльності прокурорського працівника з урахуванням його фахової, методичної та соціальної компетенції.

6. Здійснено науковий аналіз адміністративної процедури припинення служби в органах прокуратури України та встановлено, що процедура припинення державної служби в органах прокуратури України регламентована правовими актами відомчого характеру, а частка законодавчих норм міститься у Конституції України та Законі України «Про прокуратуру», що призводить до колізій та прогалин, зокрема це стосується процедури припинення служби Генеральним прокурором України. З огляду на особливість конституційного статусу органів прокуратури України, та на те, що при здійсненні процедури припинення служби Генеральними прокурором України мова йде про реалізацію конституційного права на службу, зроблено висновок про необхідність пріоритетного регулювання адміністративної процедури припинення державної служби в органах прокуратури України виключно у Законі України «Про прокуратуру».